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一、基本情況
（一）、人口、土地、耕地及經(jīng)濟(jì)收入情況：烏蘇市**鄉(xiāng)位于天北麓、準(zhǔn)噶爾盆地南緣的烏蘇市西北8公里處，南與世界上最大的甘家湖梭梭林自然保護(hù)區(qū)相毗鄰，東與車排子鎮(zhèn)為鄰，西與農(nóng)七師126團(tuán)接壤，北與12團(tuán)、127團(tuán)隔奎屯河相望。全鄉(xiāng)幅原167平方公里，可耕地面積1萬畝，現(xiàn)有耕地萬畝。全鄉(xiāng)8個村，19戶，96人，**鄉(xiāng)于1992年6月建鄉(xiāng)，是本市最偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。是一個以棉花生產(chǎn)為主，農(nóng)牧結(jié)合，二、三產(chǎn)業(yè)齊頭并舉的自治區(qū)級明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2006年，全鄉(xiāng)國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)162億元，總產(chǎn)皮棉68萬公斤；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值7220萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值76萬元，第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值140萬元，三產(chǎn)比重為44：466：89；農(nóng)民人均純收入達(dá)6978元；財政總供養(yǎng)人口14人。
二、財政收支情況：2006年，全鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級財政收入6746萬元，鄉(xiāng)級收入201萬元，村級收入14萬元，其中包括：財政撥款萬元，轉(zhuǎn)移支付萬元，行政經(jīng)費(fèi)ccc萬元，稅收返還xx萬元，土地承包費(fèi)征收萬元，加工廠利潤上繳萬元，村集體收入財政總支出201萬元，其中行政經(jīng)費(fèi)2724萬元;公用經(jīng)費(fèi)82萬元;科技三項(xiàng)費(fèi)用62萬元；水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出100萬元；道路修建支出28萬元，全鄉(xiāng)財政收支基本平衡。
（三）、村隊基本情況：全鄉(xiāng)共8個行政村，全鄉(xiāng)村干部總數(shù)為8人，2006年實(shí)現(xiàn)村級總收入xx萬元，包括財政轉(zhuǎn)移支付收入x萬元，“一事一議”收入；村級總支出xx萬元，
二、鄉(xiāng)村債務(wù)基本情況：
稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村兩級收入劇減，嚴(yán)重影響和制約了全鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展。取消農(nóng)業(yè)稅以后，我鄉(xiāng)村級歷史債務(wù)更加突顯出。由于鄉(xiāng)村財政收入的銳減，財政體制的配套改革，鄉(xiāng)村兩級組織化解鄉(xiāng)村債務(wù)的門路喪失。我鄉(xiāng)面對沉重債務(wù)索取壓力，日子將異常艱難。據(jù)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站最近的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截止目前全鄉(xiāng)鄉(xiāng)村兩級形成債務(wù)萬元，其中鄉(xiāng)政府1819萬元，包括100萬的防風(fēng)治沙工程貸款，高新節(jié)水項(xiàng)目配套資金欠款4萬元，歷欠各類工程款80余萬元，其他欠款；村級496萬元，包括直接影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。
---形成鄉(xiāng)村兩級債務(wù)的主要原因是：
我鄉(xiāng)鄉(xiāng)村債務(wù)的形成原因有現(xiàn)行制度、體制、法律等宏觀方面的因素，也有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、資金短缺，舉債辦事等微觀方面的原因。既是歷史遺留問題，更是一個現(xiàn)實(shí)問題。一方面，公共品供給，國家一直是向城市傾斜，很少惠及農(nóng)村，于是本該由國家提供的農(nóng)村公共品，卻讓鄉(xiāng)村基層組織承擔(dān)，加之事權(quán)和財權(quán)的不對稱，鄉(xiāng)村只有負(fù)債經(jīng)營，舉債辦事，從而導(dǎo)致長期債務(wù)的形成。另一方面，由于制度的慣性，雖然國家實(shí)施了稅費(fèi)改革，取消了農(nóng)業(yè)稅，讓“皇糧國稅”成為歷史，但是，某些制度弊端仍然在鄉(xiāng)村組織運(yùn)轉(zhuǎn)中起作用，慣性作用不可避免。進(jìn)一步分析，形成我鄉(xiāng)鄉(xiāng)村兩級大量不良債務(wù)的原因是多方面的，歸納起主要有以下幾點(diǎn)：
（一）興辦公益事業(yè)是形成鄉(xiāng)村債務(wù)的主要原因。近年許多一些公益事業(yè)急待要辦，向上爭取資金又比較困難，且向農(nóng)民集資只能籌措到一小部分的錢，大部分資金缺口只有通過借款解決。據(jù)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站清查統(tǒng)計，全鄉(xiāng)鄉(xiāng)村兩級債務(wù)中，用于公益事業(yè)建設(shè)支出的債務(wù)高達(dá)萬元,占鄉(xiāng)級債務(wù)總額的%；在鄉(xiāng)政府債務(wù)中，用于公益事業(yè)支出的債務(wù)萬元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)級債務(wù)總額的%。公益事業(yè)建設(shè)包括鄉(xiāng)村學(xué)校、道路、植樹造林、自水、農(nóng)電改造、水利設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)等，這些公益事業(yè)建設(shè)主要依靠鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，國家只給少量的補(bǔ)貼和扶持。鄉(xiāng)村干部在公益事業(yè)建設(shè)上面臨的是為了完成任務(wù)而強(qiáng)上項(xiàng)目，且進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，使得鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設(shè)不能實(shí)事求是地堅持量力而行的原則，沒有資金只好大量舉債。如200年爭取的防風(fēng)治沙項(xiàng)目中為完成農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)上而形成債務(wù)100萬元，占全鄉(xiāng)債務(wù)總額的%。在2002年全鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)中耗資萬元用于道路村莊環(huán)境建設(shè)，上級僅補(bǔ)助萬元后，形成債務(wù)萬元；這些債務(wù)除向農(nóng)民集資償還部分債務(wù)外，全鄉(xiāng)仍有萬元的債務(wù)無法化解。
（二）盲目投資興辦鄉(xiāng)村企業(yè)形成不良債務(wù)。建鄉(xiāng)之初，上級大力提倡興辦企業(yè)，并將此納入年度考核。一些項(xiàng)目便盲目上馬，舉債辦企業(yè)，最終由于管理不善，投資無法收回，債務(wù)無力償還，給政府造成了損失。
（三）墊交水費(fèi)是導(dǎo)致鄉(xiāng)村負(fù)債的重要原因。過去水費(fèi)征收過程中迫于生產(chǎn)需要，我們想方設(shè)法通過墊支的方式完成水費(fèi)的繳納，采取借貸等辦法，拆東墻補(bǔ)西墻地為少數(shù)欠帳的“針子戶”墊交水費(fèi)任務(wù)形成鄉(xiāng)村負(fù)債。在全鄉(xiāng)八個村的債務(wù)中，墊水費(fèi)負(fù)債總額達(dá)萬元，占村級債務(wù)總額的%。
（四）沉重的利息負(fù)擔(dān)導(dǎo)致鄉(xiāng)村債務(wù)不斷增加。據(jù)調(diào)查，我鄉(xiāng)村級債務(wù)主要是由村干部在民間高息借貸引起，借款年利率一般是8%至1%不等，高的甚至達(dá)到20%左右，且每年換據(jù)結(jié)息，息轉(zhuǎn)本，本生息，基本上是至8年債務(wù)本金要翻一番。如**村在小城鎮(zhèn)開發(fā)時，借萬元，每年都要支付利息萬元，？年多共支付利息余萬元，但本金仍未償還。全鄉(xiāng)村級債務(wù)總額中，因支付借款利息而形成的負(fù)債萬元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)總額的%；沉重的利息負(fù)擔(dān)，使鄉(xiāng)村債務(wù)進(jìn)入了惡性循環(huán)。
（五）經(jīng)費(fèi)開支差口是產(chǎn)生鄉(xiāng)村債務(wù)的重要因素。取消農(nóng)業(yè)稅后，財政收入渠道更加變窄，硬性支出又必須保證，加劇了鄉(xiāng)村收支矛盾，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，我鄉(xiāng)的辦公經(jīng)費(fèi)盡管通過上級轉(zhuǎn)移支付得到了一定彌補(bǔ)，但也非常有限，維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)差口較大。據(jù)調(diào)查，全鄉(xiāng)按干部人均撥付公務(wù)費(fèi)元，只夠鄉(xiāng)政府辦公電話、打印資料、水、電和干部出差補(bǔ)貼；召開會議、人客接待和干部職工年終考核獎勵等必須的經(jīng)費(fèi)沒有資金，只有依靠負(fù)債維持。村級除在職干部報酬、優(yōu)撫、五保戶補(bǔ)貼列入預(yù)算外，每村僅預(yù)算辦公費(fèi)元。從實(shí)際運(yùn)行情況看，村級辦公費(fèi)主要用于了征訂報刊，沒有直接撥付到村，村級的一些正常支出難以保證。加之部分村隊財經(jīng)管理不善，不該支的錢支出了，應(yīng)收的款項(xiàng)又收不上，造成支出大于收入，只有依靠借款維持收支平衡，由此也帶一些不必要的債務(wù)負(fù)擔(dān)。
---鄉(xiāng)村債務(wù)管理方面存在的主要困難和帶的負(fù)面影響：
（一）嚴(yán)重影響著我鄉(xiāng)各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。由于債務(wù)過重，全鄉(xiāng)干部為鄉(xiāng)村集體墊支了日常費(fèi)用，有的多年以沒有領(lǐng)取過工資，手中握的是欠條，難以調(diào)動鄉(xiāng)村干部的工作積極性，少數(shù)村級組織幾乎處于癱瘓狀態(tài)。
(二)嚴(yán)重影響著干群關(guān)系和政府形象。在我們實(shí)施借款時，大都是我們的鄉(xiāng)村干部在還款時間、利息等方面作出的承諾，由于到期償債資金不落實(shí)，無法兌現(xiàn)還款計劃時，致使干部的威信和信譽(yù)下降，嚴(yán)重影響了干群關(guān)系和政府形象。
(三)嚴(yán)重影響著社會主義新農(nóng)村建設(shè)。由于債務(wù)較大，資金沒著落，我們的教育、敬老、廣播、公路、水利設(shè)施的維修等公益性事業(yè)無力興辦，直接影響到群眾對基層組織的信任程度，干部威信下降，正常工作難開展，嚴(yán)重影響著社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
(四)嚴(yán)重影響著基層組織建設(shè)。部分干部由于集體欠他們的錢，他們對政府怨聲載道，不相信政府，根本不認(rèn)真工作，政府因無錢兌現(xiàn)他們的欠款很難對其進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致村級基層許多工作不能正常開展。
(五)嚴(yán)重影響著農(nóng)村社會的穩(wěn)定。由于償債資金不落實(shí)，加劇了債權(quán)人與鄉(xiāng)村基層組織的矛盾，有的債權(quán)人結(jié)伙到鄉(xiāng)政府或村干部家中催要欠款，甚至因債務(wù)糾紛而發(fā)生矛盾沖突，從而引發(fā)一系列社會問題。有的債權(quán)人在鄉(xiāng)村討債不成，就糾纏鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)不放，有的甚至損壞公共設(shè)施和財物，聚眾討債，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的正常開展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。
三、化解鄉(xiāng)村債務(wù)的做法及成效
面對鄉(xiāng)村兩級沉重的債務(wù)，鄉(xiāng)黨委政府在廣泛調(diào)研、多方征求干群意見后，以加強(qiáng)班子建設(shè)、提高群眾積極性、開辟集體新財為突破口，制定了一系列行之有效的措施，大力壯大集體經(jīng)濟(jì)、化解村級債務(wù)，并取得了顯著的成效，具體做法：
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善組織，落實(shí)責(zé)任。
近年，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視化解鄉(xiāng)村兩級債務(wù)工作，按照上級有關(guān)精神，立足本鄉(xiāng)實(shí)際，順應(yīng)發(fā)展要求，創(chuàng)新思路、創(chuàng)新制度、創(chuàng)新措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立了發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、化解村級債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了發(fā)展目標(biāo)，明確責(zé)任，細(xì)化工作方案，認(rèn)真抓好以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的各項(xiàng)工作，為全鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)的壯大與村級債務(wù)的化解提供了組織保障。
（二）多措并舉，突出重點(diǎn)，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)，大力化解村級債務(wù)。
1、抓班子，強(qiáng)基固本，為壯大集體經(jīng)濟(jì)、化解村級債務(wù)夯實(shí)基礎(chǔ)。
發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)化解村級債務(wù)，不斷增強(qiáng)村隊經(jīng)濟(jì)實(shí)力，關(guān)鍵要有一個好的村級班子。近年，全鄉(xiāng)以“抓班子，促經(jīng)濟(jì)”的思路，按照政治強(qiáng)、靠得住、會管理、肯奉獻(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)，狠抓了村隊班子建設(shè)，使村隊班子帶民致富、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力有了明顯提高。一是選好“領(lǐng)頭雁”。以“兩推一選”活動為載體，以抓村黨支部書記的領(lǐng)導(dǎo)能力和帶富能力為目標(biāo)，本著“精干、高效”的原則，采取下派掛職、交叉任職等多種措施，對軟弱渙散的村隊班子及時進(jìn)行了調(diào)整，從200年以，共調(diào)整村隊干部29人，切實(shí)加強(qiáng)了村級班子建設(shè)，并下派6名機(jī)關(guān)干部指導(dǎo)督促各村工作，有力地帶動了村級班子發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)、不斷化解村級債務(wù)和帶領(lǐng)廣大農(nóng)牧民致富的能力。二是二是精簡機(jī)構(gòu)和人員，做到減員增效。農(nóng)村稅費(fèi)改革配套改革中，各村大力精減集體干部職數(shù)，積極開展選派下村政府干部到各村任職，實(shí)行交叉任職，提倡兼職。幾年共精減集體干部2人，鎮(zhèn)政府每年可節(jié)約開支1萬元；三是強(qiáng)化教育培訓(xùn)。以“科技之冬”活動為契機(jī)，對農(nóng)村基層干部群眾進(jìn)行經(jīng)常性的市場經(jīng)濟(jì)知識、實(shí)用技術(shù)、政策法規(guī)的培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村干部的市場觀念和發(fā)展創(chuàng)新意識，提高村干部發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的能力。四是強(qiáng)化監(jiān)督激勵機(jī)制。制訂完善村干部監(jiān)督激勵辦法，把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的能力和成效作為考核的硬指標(biāo)，激勵村干部把精力聚集到發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)群眾致富上。
2、調(diào)查摸底、清理資產(chǎn)、化解債務(wù)。
2004年，我進(jìn)行了一次全面清理資產(chǎn)、清收債權(quán)、落實(shí)債務(wù)工作。我們實(shí)事求是地對8個村的各類資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)進(jìn)行了全面清理，摸清了家底，經(jīng)過清理，鄉(xiāng)級債務(wù)達(dá)萬元，村級債務(wù)達(dá)16萬元。根據(jù)清理結(jié)果，當(dāng)年，在開展各項(xiàng)費(fèi)用回收之際，鄉(xiāng)黨委、政府制定降息、減息和三角債抵頂轉(zhuǎn)賬等多項(xiàng)措施，鼓勵和引導(dǎo)各村多渠道的化解和清理村級債務(wù)，2004年共化解鄉(xiāng)級債務(wù)萬元，村級債務(wù)146萬元，200年化解鄉(xiāng)級債務(wù)萬元，村級債務(wù)萬元，2006年化解鄉(xiāng)級債務(wù)萬元，村級債務(wù)萬元。三年內(nèi)共化解鄉(xiāng)級債務(wù)萬元，村級債務(wù)萬元。
3、建立完善制度，加強(qiáng)村集體資金管理。
一是按照《自治區(qū)村級組織工作規(guī)范》的要求，建立和完善了《村級財務(wù)管理》、《村級民主管理》、《村級民主監(jiān)督》等村級財務(wù)監(jiān)管制度，堅持“村有鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”的管理體制，發(fā)揮好村民會議、村民代表會議以及村民理財小組的作用，對村民委員會的財產(chǎn)收支及公開情況實(shí)施檢查和監(jiān)督，堵塞了財務(wù)管理漏洞。
二是堅持村務(wù)財務(wù)定期公開制度，增加了財務(wù)管理的透明度。
三是對非生產(chǎn)性開支進(jìn)行壓縮。對村干部工資、補(bǔ)助等，積極推廣“費(fèi)用包干，定項(xiàng)限額”的辦法，根據(jù)各村經(jīng)濟(jì)、人口規(guī)模、合理確定村干部人數(shù)和工資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；對村級招待費(fèi)實(shí)行零控制，嚴(yán)格審批程序，使集體積累逐年得到了增加，杜絕了不良集體債務(wù)發(fā)生。
4、盤活土地資，確保集體土地的合理開發(fā)利用
近年，我鄉(xiāng)始終把土地問題看作是農(nóng)民的根本及全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)抓，加強(qiáng)管理，成立了土地管理領(lǐng)導(dǎo)小組，完善全鄉(xiāng)土地檔案，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，最大限度的整合、盤活土地資，規(guī)范土地規(guī)劃和審批程序，通過土地的租賃、承包等方式不斷拓寬鄉(xiāng)村兩級收渠道，切實(shí)解決好“一塊地”的問題。
一是將家庭承包土地與村集體機(jī)動地、四荒地劃分開，明確地塊，確定屬性，劃分歸類。為便于管理，合理統(tǒng)籌利用土地資。經(jīng)鄉(xiāng)土地管理領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定：凡人均6畝地以外的土地均屬于井地和鄉(xiāng)村機(jī)動四荒地的范疇，且分別核定了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。其中井地承包費(fèi)為8元/年/畝（所收費(fèi)用歸村集體所有）；機(jī)動地和四荒地承包費(fèi)為10元/年/畝（其中2元?dú)w鄉(xiāng)政府、78元?dú)w所在村集體），并規(guī)定每年須在播種前上繳完承包租賃費(fèi)后方可耕種。
二是針對近年各村土地面積賬實(shí)不符問題，2004年、2006年分別組織了兩次土地丈量清查工作，通過清查核實(shí)，全鄉(xiāng)耕地新增耕地面積為畝；包括機(jī)動四荒地面積9906畝，井地8919畝，僅機(jī)動地和井地兩項(xiàng)每年就可新增鄉(xiāng)政府收入7967112元，新增村級收入117819780元。
新增政府收入=9906*2元/畝+660*8元/畝=7967112元
新增村級收入=9906*78元/畝+29119*8元/畝=11781978元
三是統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵合理利用夾荒地，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)。由于近年全鄉(xiāng)水利改革試點(diǎn)工作的成功，配水到戶工作進(jìn)展順利，加之各項(xiàng)節(jié)水項(xiàng)目的實(shí)施，使全鄉(xiāng)計劃用水略有節(jié)余，為充分利用這一優(yōu)勢，合理開發(fā)現(xiàn)有土地，使之迅速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。經(jīng)鄉(xiāng)土地領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，凡新開發(fā)的集體夾荒地（指非公益林區(qū)），均由鄉(xiāng)土地和林業(yè)部門現(xiàn)場鑒定，宜林則林，宜耕則耕，益牧則牧，并拿出初步規(guī)劃渠、林、路、地的方案，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后統(tǒng)一編號、招標(biāo)和發(fā)包，最后由承包方上繳一次性土地開發(fā)使用費(fèi)后報鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站建立土地檔案。
、結(jié)合實(shí)際，因地制宜、選好路子，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增收。
鄉(xiāng)黨委、政府按照“五個一”工程的要求，圍繞服務(wù)農(nóng)牧民增收，壯大集體經(jīng)濟(jì)的思路，以市場為導(dǎo)向，立足本地資優(yōu)勢，搞活鄉(xiāng)棉花加工廠經(jīng)營，穩(wěn)定其龍頭企業(yè)地位，從各方面給予扶持，使加工廠逐步適應(yīng)和融入市場經(jīng)濟(jì)的大潮，不斷自我發(fā)展和壯大，實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)效益，200年給鄉(xiāng)政府上交承包費(fèi)1萬元，拓寬了政府收入。
6、積極爭取項(xiàng)目，加大扶貧開發(fā)力度，拓寬集體經(jīng)濟(jì)增收渠道。
近年，為加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，鄉(xiāng)黨委政府能夠積極申報和爭取農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目，多方位、多渠道籌集資金，為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有力保障。從200年至今全鄉(xiāng)共爭取高新節(jié)水項(xiàng)目11000畝，補(bǔ)助資金0萬元，建成了高新節(jié)水項(xiàng)目示范區(qū)，提高了棉花產(chǎn)量，促進(jìn)了農(nóng)民增收，有力的帶動了鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時，市鄉(xiāng)信用社積極出臺扶助政策，對基層村隊提供了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸資金支持，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大增添了新的活力。
7、立足實(shí)際，切實(shí)加大各項(xiàng)費(fèi)用的回收力度。
近年，為足額將各項(xiàng)應(yīng)收費(fèi)用及時收回，鄉(xiāng)黨委政府每年召開專題會議，研究制定征收方案。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立了以黨委書記為組長、包片領(lǐng)導(dǎo)為副組長的費(fèi)用征收領(lǐng)導(dǎo)小組，并下派了8個工作組，指導(dǎo)協(xié)助各村切實(shí)開展好費(fèi)用的回收工作；二是出臺優(yōu)厚獎勵措施，全力提高干群積極性。對凡在鄉(xiāng)政府規(guī)定期限內(nèi)完成各項(xiàng)費(fèi)用的農(nóng)戶，最高按上交費(fèi)用總額的7%給予獎勵，對在規(guī)定期限內(nèi)完成各項(xiàng)任務(wù)的村隊，按完成額的1%給予獎勵，充分調(diào)動了全鄉(xiāng)干群交款積極性，從2004年至今，三年共回收各類費(fèi)用達(dá)萬元，其中2004年回收額達(dá)萬元，200年回收額達(dá)282萬元，2006年回收額達(dá)萬元。
四、化解鄉(xiāng)村債務(wù)制止的建議
鄉(xiāng)村債務(wù)的形成，有較長的歷史過程和較為復(fù)雜的社會背景，解決需要一個較長的過程，不能一蹴而就，如果不從根本上解決，必然會導(dǎo)致舊債未還又添新債。我們認(rèn)為，應(yīng)本著“不操之過急、不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、確保農(nóng)村穩(wěn)定”的原則，按照“禁增新債、化解舊債、分類處理、逐步消化”的思路，在政策、法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，大膽探索各種有效的化解辦法。
（一）妥善處理現(xiàn)有的債權(quán)債務(wù)。一是對目前存在的鄉(xiāng)村兩級債務(wù)，我們將制定還款計劃，按年度正常收入，建立償債基金，依一定的比例定額逐年清償。二是對不同的債務(wù)的化解，個人借款要明晰借款原因，明確債務(wù)；銀行及信用社貸款要積極爭取核減，停止利息，以償本為主，逐年定量償還；財政借款要加強(qiáng)預(yù)算，定量清償，界定呆帳給予核減。三是建議改革現(xiàn)行財政管理體制，重新核定收支，調(diào)整上解補(bǔ)助比例。
（二）進(jìn)一步規(guī)范財務(wù)管理，加強(qiáng)“鄉(xiāng)財縣管”力度。一是實(shí)行財務(wù)預(yù)算制度，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性項(xiàng)目，特別是固定資產(chǎn)購建、公辦公益事業(yè)、招待費(fèi)等支出嚴(yán)格實(shí)行預(yù)算控制，實(shí)行民主決策，民主理財。二是要制定和完善農(nóng)村集體資產(chǎn)法規(guī)，明確鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)。建立集體資產(chǎn)出售，登記、報告制度，明確債權(quán)、債務(wù)責(zé)任。三是堅決實(shí)行干部離任審計制度。鄉(xiāng)村兩級干部在離任時必須進(jìn)行審計，并將審計結(jié)果作為其繼續(xù)使用和升遷的主要依據(jù)。對任期內(nèi)債務(wù)大量增加的干部不得繼續(xù)使用、提拔，對任職內(nèi)積極化解債務(wù)，債務(wù)明顯下降的干部應(yīng)優(yōu)先考慮使用。
（三）進(jìn)一步盤活土地等資產(chǎn)還債。對我鄉(xiāng)目前閑置機(jī)動地、林地、小型水利設(shè)施、“四荒地”等資，按程序討論、報批后，進(jìn)行資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)界定，合理估價，采取公開拍賣、招標(biāo)、租賃、承包等方式，綜合開發(fā)利用，盤活存量資，籌集資金還債。
（四）采取果斷措施，制止新的債務(wù)發(fā)生。為此今后，我們要做到以下幾點(diǎn)：即禁止舉債搞基礎(chǔ)建設(shè)，禁止購置豪華辦公設(shè)施和小汽車，禁止舉債辦公益事業(yè)為名的形象工程和政績工程，禁止在新農(nóng)村建設(shè)過程中搞超越實(shí)際的工程建設(shè)，防止新的不良債務(wù)產(chǎn)生。建立新增不良債務(wù)責(zé)任追究制，對不按程序擅自借貸形成的債務(wù)，按照“誰舉債，誰償還”的原則處理。上級有關(guān)部門要積極探索解決免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展問題的辦法和途徑，加大鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設(shè)資金的投放力度，切實(shí)減輕鄉(xiāng)村負(fù)擔(dān)，防止新的不良債務(wù)產(chǎn)生，從而使農(nóng)村真正走上繁榮和穩(wěn)定。
總之，在今后的化解鄉(xiāng)村兩級債務(wù)中，我們要立足實(shí)際，加強(qiáng)財政收支管理，擴(kuò)大財，有針對性，有計劃地逐步清償。
