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第一篇：教育調(diào)查報告

一．農(nóng)村小學基礎設施有所欠缺

在經(jīng)濟發(fā)展飛速的今天，農(nóng)村的經(jīng)濟也在迅速的騰飛，但是在農(nóng)村對小學教育的投資并不象城市一樣。在調(diào)查的學校中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村中小學的基礎設施并不是很完備，尤其是在體音美和計算機教育設施上，教育設施不完備，甚至根本沒有。 調(diào)查結(jié)果 調(diào)查問題 結(jié)果百分比 對學校的基礎設施滿意嗎？ 滿意40.5% 較滿意45.5% 不滿意14% 學校的基礎設施是否夠用？ 夠用48% 基本夠用50% 不夠用2% 學校是否有多媒體教學設施？ 有30% 沒有70%―― 體音美教學設備是否夠用？ 充足22.5% 不充足70.5% 無7% 農(nóng)村小學教育基礎設施的落后歸納分析以下幾點原因。

1.當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展決定當?shù)卣畬逃耐顿Y

在經(jīng)濟迅猛發(fā)展的今天，農(nóng)村經(jīng)濟也在迅速發(fā)展。但是，農(nóng)村由于歷史的因素和地理交通環(huán)境的因素，也導致農(nóng)村的發(fā)展跟不上時代的步伐，總會慢于城市的發(fā)展。所以當?shù)卣氖杖胧冀K處于平均水平狀態(tài)以下，所以政府的收入就會有限。在有限收入的情況下，政府在對教育的分配和投資上顯然低于城市，所以當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展決定當?shù)卣畬逃耐顿Y。

2．市政府的教育投資傾向于城市

市政府的教育投資，大部分被錦上添花地投放在了基礎較好的城市學校，尤其是其中的重點中小學。因此，必須逐步取消城鄉(xiāng)分割的教育投入機制，中央和省級財政要加大對縣級、尤其是貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。

3．小學學校的收入來源少

國家對中小學進行改革后，“一費制”的實施，避免了學校的亂收費情況，減輕了家庭的負擔，但是學校的收入也相對減少。在學校有限的收入中，用于大額教學設施的建設就會減少，或者是根本不會用于這樣的基礎設施建設上。造成學校發(fā)展的滯后，從而影響了教育的發(fā)展。

二．農(nóng)村小學師資力量的薄弱

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村小學的師資力量薄弱，有的教師甚至一人帶幾門課，教師積極性不高，責任心不強。調(diào)查情況如下表： 調(diào)查結(jié)果 調(diào)查問題 結(jié)果百分比 你的認課教師是否大學畢業(yè)？ 是36% 不是30.5% 不清楚28.5% 你喜歡老師的課嗎？ 很喜歡49.5% 一般48.5% 不喜歡1% 你的老師負責任嗎？ 負責任45.5% 一般38% 不負責任16.5% 你們老師是一個人帶多門課嗎？ 基本上是15% 個別70% 一人一門課25%

1.工資待遇不高，難留人才

在實踐過程中，經(jīng)過走訪我們發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村小學中，教師的工資和福利待遇普遍不高，而且有拖欠教師工資的情況。有合同編制的教師在農(nóng)村中是有限的，仍然大量存在著沒有編制的民辦教師。對教師待遇的不公平，造成優(yōu)秀的人才不愿意到農(nóng)村落腳或者人才外流。

2.環(huán)境、地理位置、交通等因素

農(nóng)村地理位置偏僻，衛(wèi)生條件差，交通不便等各方面的客觀原因，對一些知識層次相對比較高的人來說不是理想的生存環(huán)境。在教師中，大部分人都是大學畢業(yè)或者是在外地上過學，在以前的生存環(huán)境的影響下，地理位置、交通、衛(wèi)生等社會環(huán)境是自己選擇生活的一個重要參考和標準。在他們的思想中在農(nóng)村的工作可能是人生的一個過度和跳板，不可能是自己一生的落腳點。所以，有很多優(yōu)秀的人才不愿意到農(nóng)村工作，也有一些優(yōu)秀的教師外流或轉(zhuǎn)業(yè)。

3.發(fā)展前景不好，向城市的趨向性

很多人畢業(yè)后邊愿意到農(nóng)村工作，不僅因為農(nóng)村的各方面環(huán)境的問題，還有以后的發(fā)展問題。農(nóng)村的社會活動和空間比較狹隘，相對城市來說發(fā)展空間狹隘發(fā)展前景渺茫。而在城市，在教師這個行業(yè)不僅工資和福利待遇好、社會地位高、而且前景比較好，并且有更多的擇業(yè)空間和機會。所以，大部分畢業(yè)生畢業(yè)后愿意選擇城市，造成農(nóng)村教師缺乏，師資力量薄弱。

綜上所述，農(nóng)村的環(huán)境和教師的待遇不好，是留不住人才的主要原因。所以，我們在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，要提高教師的福利待遇，給教師更大的發(fā)展空間，留住優(yōu)秀的人才，提高教學質(zhì)量，形成經(jīng)濟和教育共同發(fā)展的良性循環(huán)。

三．家庭教育薄弱

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村大部分小學生的家庭教育都不是很理想，調(diào)查如下表：

調(diào)查結(jié)果 調(diào)查問題 結(jié)果百分比 你父母誰在外打工？ 都在60% 父親5% 其他35% 你父母的最高學歷？ 大學0% 高中10% 高中以下90% 你父母和你談心嗎？ 經(jīng)常談10% 偶爾45% 不談，有隔閡45% 犯錯時，你父母怎么樣教育你？ 說服65 不管不問5% 打罵30% 1.父母學歷不高，不能處理好孩子的學習問題

在農(nóng)村中，父母是大學畢業(yè)的很少，大部分的家長是中學畢業(yè)，在學生的家庭作業(yè)輔導中不能起到很好的作用。有很多學生表示，家長不能夠幫助輔導功課。還有一些學生表示，家長從來不關心學生的學習問題。

2．父母在外打工，留守孩子無人教育

近年來農(nóng)村打工族數(shù)量日益增加，農(nóng)村家庭中很多是母親成了留守家長，一個人操持家務已經(jīng)不易，更談不上家庭教育了。更有一些家長把孩子留給老人，雙雙出去打工，孩子的家庭教育更是無從談起?，F(xiàn)在農(nóng)民工和留守孩子已經(jīng)成為一個嚴重的社會問題，需要有待國家對政策進行調(diào)整，讓孩子能呆在父母的身旁，能手有完整的家庭，受到完整的家庭教育。

3.家長的家庭教育知識欠缺

農(nóng)村家長普遍缺乏最基本的家庭教育知識，家庭教育方式簡單粗暴。很多家長稱孩子上學后至今沒有接待過一次老師家訪，家長對孩子在學校的學習狀況了解不多，再加上農(nóng)村家長的文化水平有限，對與孩子平等交流與溝通認識不足，教育和管教方式大多以訓斥、打罵為主，走如家庭教育的誤區(qū)。

4．家長和學生缺乏溝通

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，與父母缺乏溝通直接影響到農(nóng)村孩子的心理，他們在學校中多數(shù)表現(xiàn)為性格內(nèi)向、沉悶、不善與人交往。而農(nóng)村中小學還很

少有學校設立專門的心理咨詢機構，這一空白亟待填補。

家庭教育在未成年人思想道德建設中具有特殊重要的作用，“家庭是人生的第一課堂”、“父母是孩子的最初也是最好的老師”，家庭不僅是生活基本單位，也是孩子最早接受教育的一所學校。堅持把家庭教育與社會教育、學校教育緊密結(jié)合起來，引導家庭教育的發(fā)展。

四．小學生學習壓力的調(diào)查

調(diào)查結(jié)果 調(diào)查問題 結(jié)果百分比 你感覺壓力來自哪方面？ 學校75% 家庭10% 作業(yè)15% 你的作業(yè)多嗎？ 多35% 適中60 不多5% 你擔心升學嗎？ 很擔心40% 有點擔心40% 不擔心20% 你感覺學習壓力大嗎 很大45% 較大15% 沒有（其他）40% 1.學校升學的壓力造成學生學習壓力的增大

不少老師和家長感慨，升學的壓力已經(jīng)由過去的高考前移到小學生頭上。在農(nóng)村小學中也存在升學的壓力，一些小學為了提高考入重點中學的人數(shù)，為了提高升學率，提高學校的知名度，刻意為學生補課、增加家庭作業(yè)的量，造成小學生，上課時間長，作業(yè)量大。一調(diào)查表明，現(xiàn)在的小學生的作業(yè)時間和作業(yè)量嚴重超過國家規(guī)定的標準。

小學生的作業(yè)量較大，內(nèi)容單調(diào)重復，作業(yè)時間較長，學生的書包越來越大，且越來越重。小學生厭學情緒隨年級升高呈上升趨勢。隨著學習壓力的增加容易造成學生一些心理問題。情緒不穩(wěn)定，時有焦慮自卑心理；交往不主動，與同伴關系淡漠，這些心理問題在小學生中也悄然存在。小學生的心理問題變得嚴重，說明社會、家庭和學校對小學生心理健康不夠重視。應試教育、升學壓力，是小學生產(chǎn)生心理健康問題的主要原因。

2..來自于家庭方面的壓力

農(nóng)村的家長也開始像城市的家長一樣盲目讓孩子參加各種學習班，給孩子輔導功課，有一的家長為孩子培養(yǎng)一技之長，參加課外的學習班，占用了孩子大量的課外時間，周六周日也不能休息。據(jù)報道現(xiàn)在有的地方的小學生出現(xiàn)了“童年恐慌癥”，家庭方面的壓力也給孩子造成了一定的負面影響。所以家長應該重新審視家庭教育觀念，重新認識孩子的教育，給自己的孩子一個合適的定位學習，以免對孩子造成不良影響。

第二篇：農(nóng)村教育調(diào)查報告

一、__市義務教育發(fā)展現(xiàn)狀

(一)基本概況

我市現(xiàn)有義務教育學校208所，其中：小學168所(含教學點51個)，初中40所(含九年一貫制學校6所，十二年一貫制學校4所，完全中學7所)。2013-2014學年度，全市小學師生比1:14.7，其中：城區(qū)小學師生比1：18.2，農(nóng)村小學師生比1:12.7;全市初中師生比1:10.6，其中：城區(qū)初中師生比1:15.4，農(nóng)村初中1:7.3。

(二)發(fā)展狀況

1.義務教育經(jīng)費投入逐年增長。市委、市政府始終將教育擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，認真落實“以縣為主”的義務教育管理體制，財政教育投入保持穩(wěn)定增長。2013年，全市義務教育經(jīng)費預算內(nèi)撥款59438.1萬元，比2012年53060.6萬元增長了12 %，2013年義務教育生均預算內(nèi)教育事業(yè)費6878元，比2012年5886元增長了 16.9 %。城鄉(xiāng)義務教育學校公用經(jīng)費(農(nóng)村小學585元/生、年，初中785元/生、年;城市小學384元/生、年，初中530元/生、年)按時足額撥付到位?！皟擅庖谎a”范圍不斷擴大，城鄉(xiāng)義務教育學生同等享受免除學雜費、課本費。全市農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生，全部享有生活補助并及時打卡發(fā)放到人。

2.義務教育辦學條件不斷改善。全市義務教育校安工程建設于2013年基本結(jié)束，義務教育公辦學校的校舍，分別進行了加固或拆除新建，義務教育學校校舍安全有了切實保障。自2010年起，我市計劃用5年左右時間，全面推進義務教育學校標準化建設，從圖書(初中每生20冊，小學每生15冊)、多媒體教學設備(班班通)、中小學實驗室設備儀器及中小學教學器材(音樂、體育、美術、衛(wèi)生、數(shù)學、地理)等4個項目，對全市義務教育學校進行教育教學技術裝備。目前，已完成115所中小學裝備任務，完成率達73.72%，余下學校將于2014年底前全部完成。

在不斷改善辦學條件，全面推進義務教育學校標準化建設的同時，多措并舉，著力加強優(yōu)質(zhì)教育資源建設。結(jié)合城市發(fā)展建設，城區(qū)相繼新建了11所設施優(yōu)良、功能比較完善的標準化小學，6所初中實施了擴容和配套設施建設;結(jié)合新農(nóng)村建設，全市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的中心小學，分別建設了集學習、健身、娛樂等多功能為一體的“鄉(xiāng)村少年宮”;結(jié)合義務教育標準化建設項目，在配齊配足常規(guī)教學設備、器材的前提下，努力加強中小學現(xiàn)代教育設施設備配置，“寬帶網(wǎng)絡校校通”和“優(yōu)質(zhì)資源班班通”的普及率逐步提高，40 所中小學更新了計算機教室，37所中小學的教室安裝了教學電子“白板”，全市義務教育優(yōu)質(zhì)資源不斷擴大。

3.義務教育師資隊伍得到加強。認真貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關于加強中小學教師隊伍建設的意見》，按照新的標準，重新核定了全市中小學教師編制;建立教師正常補充機制，努力優(yōu)化教師結(jié)構。2011年以來，全市在師范類高校畢業(yè)生中，共招錄156名中小學教師，重點向農(nóng)村義務教育缺科教師學校傾斜，使中小學開齊課程的矛盾在一定程度上得到了緩解;充分發(fā)揮政策導向和激勵作用，鼓勵教師在農(nóng)村中小學任教。對在農(nóng)村中小學工作的教師，分別給予每月70元、100元的崗位補貼，堅持教師職務評聘須有農(nóng)村學校1年以上工作經(jīng)歷，堅持城區(qū)補充教師從農(nóng)村中小學公開選調(diào);扎實開展師資培訓，提高師資隊伍整體素質(zhì)。健全完善了市、鄉(xiāng)、校三級培訓網(wǎng)絡，__市教師培訓基地通過了省級考評驗收。僅2012-2013學年度，各層次、各類別教師培訓達9000人次，中小學教師的綜合素質(zhì)和業(yè)務能力進一步提升;推進學校結(jié)對合作，以強幫弱共同發(fā)展。建立了城鄉(xiāng)間和跨區(qū)域中小學結(jié)對合作機制，城鄉(xiāng)學校結(jié)對合作數(shù)量進一步擴大，首批12所義務教育學校與廬陽區(qū)相應學校順利對接。結(jié)對學校圍繞教育理念、學校管理、教學實踐、學生活動、質(zhì)量提升等方面，進行全面交流幫扶，不斷豐富學校內(nèi)涵，提升辦學水平。加強中青年教師培養(yǎng)，打造一支骨干教師隊伍。全市擁有省級以上各類稱號優(yōu)秀教師33人，市級學科帶頭人100人，骨干教師330人，師德先進個人12人。一支由優(yōu)秀教師、學科帶頭人和中青年骨干教師等組成的優(yōu)質(zhì)教師隊伍已基本形成。

4.素質(zhì)教育質(zhì)量提升成效明顯。深入貫徹落實黨的教育方針，把立德樹人作為教育根本任務，全面實施素質(zhì)教育。堅持德育為首的教育理念，學校、家庭、社會“三位一體”德育工作網(wǎng)絡初步形成，以愛國主義讀書教育、弘揚雷鋒精神、傳承中華優(yōu)秀文化等活動為載體的德育工作效果明顯。中小學體育、藝術教育進一步加強，青少年科技活動有效開展。僅2013年，我市中小學在參加省及合肥市舉辦的各項競賽中，有近100項獲獎。烔煬中學的機器人足球參賽隊，榮獲省一等獎并代表我省參加全國比賽，獲得三等獎。人民路小學的書法選手，榮獲全國中小學生書法大賽二等獎?；A教育課程改革深入推進，體育列入中考科目并得到加強，適應學生全面發(fā)展而富有個性成長的新課程體系基本形成。中招制度改革不斷深化，將省示范高中招生計劃的80%分解到全市初中學校，城區(qū)3所省級示范高中順利實行聯(lián)合招生，進一步促進義務教育均衡發(fā)展和素質(zhì)教育深入實施。

二、存在的主要問題

在肯定成績的同時，必須清醒認識到我市義務教育與先進縣區(qū)相比，與新形勢下人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的期盼，還有相當差距。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)中小學現(xiàn)有布局不夠合理

隨著城鎮(zhèn)化進程加快，__市區(qū)規(guī)模不斷擴大，入住人口日益增多，進城務工人員隨遷子女逐年增加，城區(qū)學齡人口不斷上升。同時，受此影響農(nóng)村學齡人口下降。全市義務教育學?，F(xiàn)有布局與適齡兒童少年就學不相適應問題比較突出。

1.主城區(qū)公辦初中布點不夠，容量不足，大班額嚴重。城區(qū)現(xiàn)有公辦初中8所，位于主城區(qū)6所，城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)2所。近年來，城區(qū)義務教育公辦學校就學人數(shù)逐年增加，2011至2013年平均每年遞增4%，每年增加在校生約700人，其中：初中學校每年增加200人。2013年，城區(qū)公辦初中在校生7564人。從學生分布情況看，主城區(qū)二、三、四、七中四所學校在校生6673人，占城區(qū)公辦初中在校生總數(shù)88.22%。就其規(guī)模容量而言，二、三、四、七中四所學校初中總規(guī)模為108個班，標準容量5400人，而實際在校生已超標準容量1273人，導致各校班學額都在58人以上，均超過了省定50人以下的班額標準，三中和七中甚至存在60人以上的過大班額問題。就主城區(qū)初中現(xiàn)有布局來說，城東區(qū)域僅有油泵廠學校且為單班規(guī)模、辦學條件又相對較差，已不能適應該區(qū)域適齡兒童少年上學需求。同時，隨著城東區(qū)域的建設發(fā)展，就學供需矛盾將更加突出。

2.農(nóng)村小學布點多，生源少，教育資源分散。由于進城入住人口和進城務工人員隨遷子女不斷增加，農(nóng)村學齡人數(shù)逐年減少，2011至2013年平均每年遞減4.6%，每年減少在校生約1500人(小學800人，初中700人)。農(nóng)村中小學布局雖然作了不斷調(diào)整，但就目前現(xiàn)狀而言，布點多、生源少、教育資源分散的問題依然明顯，尤其在小學表現(xiàn)突出。2013年，全市農(nóng)村完全小學97所，小學教學點51個，僅完全小學數(shù)則占全市完全小學總數(shù)82.9%，而農(nóng)村小學在校生22640人，卻只占全市小學在校生總數(shù)53.98%。從農(nóng)村小學學生分布情況看，全市17所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學在校生11771人，而另外80所村級完小和51個教學點的在校生只有10721人。據(jù)調(diào)查，在80所村級完小中，50名學生以下學校有18所;在51個小學教學點中，20名學生以下教學點有35個，其中10名學生以下的還有24個。這些規(guī)模過小的完全小學和教學點，不僅占有了相當?shù)慕逃Y源，也成了我市推進義務教育發(fā)展的瓶頸。

(二)城鄉(xiāng)間、校際間辦學條件差距仍然較大

一是城鄉(xiāng)間學校辦學條件差距較大。近年來，城區(qū)中小學辦學條件有了很大改善。20所小學有11所為新建的標準化小學，8所初中有6所實施了改造工程，具有良好辦學條件的中小學已達到了61%。農(nóng)村中小學的辦學條件雖然也得到一定改善，但與省頒辦學標準要求，與主城區(qū)學校相比，依然落后。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村現(xiàn)有113所義務教育學校中，55所農(nóng)村中小學教輔用房不足，須設置的實驗室、電腦室、圖書室、音樂室、美術室、語音室等沒有配齊，其中：38所學校僅有教室和辦公室，相應功能室嚴重缺失;所有學校運動場地沒有達到標準要求，相當一部分學校的運動場僅僅是一塊圈地，體育教學和學生健身運動難以正常開展;38個農(nóng)村中小學食堂，有27 個沒有達到標準要求，未能取得餐飲許可證。

二是區(qū)域內(nèi)學校辦學條件差距較大。城區(qū)仍有11所義務教育公辦學校的辦學條件相對薄弱，尤其是油泵廠學校和亞父初中，僅有一幢教學樓，缺乏基本的配套設施。農(nóng)村大多數(shù)村級完小在教學輔助用房、功能室配置，校園道路、運動場地等基礎設施方面也都相對較差，明顯落后于中心小學。

(三)義務教育學校教師結(jié)構失衡

目前，我市義務教育階段中小學教師隊伍主要存在結(jié)構性不合理。

一是學科教師結(jié)構不夠合理。表現(xiàn)在音樂、體育、美術、信息技術學科專任教師嚴重不足。據(jù)統(tǒng)計，全市義務教育階段音樂教師50人，體育教師157人，美術教師93人，信息技術教師19人。從這些教師任教學?？?，主要集中在城區(qū)中小學和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校。農(nóng)村絕大多數(shù)學校缺乏音、體、美、信息技術等學科教師，開齊開足規(guī)定的課程難以有效落實。按照部頒課程計劃測算，須增配音樂教師 73人、體育教師15人、美術教師38人、信息技術教師74人。

二是教師年齡結(jié)構不夠合理。據(jù)統(tǒng)計，全市初中、小學51歲以上的教師占義務教育階段教師總數(shù)的23.5%，而30歲以下的教師只占7.6%。農(nóng)村中小學51歲以上的教師，大部分是七、八十年代教育規(guī)模擴張時吸收的民辦轉(zhuǎn)正教師，普遍存在教育觀念更新不夠、使用現(xiàn)代教育設備能力較差、教學質(zhì)量相對較低等問題，也對教育創(chuàng)新、增強教育活力產(chǎn)生直接影響。

(四)義務教育信息化建設滯后

一是校園網(wǎng)絡連通不足。我市中小學寬帶網(wǎng)絡接入161所中小學，還有37所小學及教學點寬帶沒有接入，寬帶開通率只有80%;再根據(jù)省定標準，義務教育6—12班級的學校要配備1—2個計算機教室進行計算，我市義務教育學校計算機教室缺少近90間。

二是計算機數(shù)量生機比偏低。目前，我市計算機生機比為15.2：1，師機比為3.9:1，與省定生機比12:1,和師機比1:1標準相比，缺少學生用機1000臺，缺少教師用機2730臺。

三是信息化設施缺乏。我市現(xiàn)有學校廣播系統(tǒng)98套，監(jiān)控系統(tǒng)54套，對照省定基本標準，校園廣播系統(tǒng)缺48套，監(jiān)控系統(tǒng)缺92套。對于其他語音教室、課堂教學錄播系統(tǒng)、電子閱覽室、在線課堂教室、校園電視系統(tǒng)、一卡通系統(tǒng)和移動學習終端等選配標準我市基本沒有配備，缺口更大。

(五)教育教學目標管理缺位

一是教育主管部門自身指導、監(jiān)管缺乏精細。在義務教育改革和發(fā)展上，按照上級規(guī)定動作部署多，創(chuàng)新超前舉措少;在教育教學管理建設上，宏觀條款要求多，出臺細化辦法少;在中小學辦學行為規(guī)范監(jiān)管上，以文轉(zhuǎn)文、以會貫徹多，具體檢查督促督辦少。

二是一些學校辦學質(zhì)量目標和競爭意識淡薄。一些學校校長辦學思想模糊，沒有清晰的辦學理念和明確的發(fā)展目標，自以為學校設施落后，師資力量弱，只求平安無事，不求提高辦學質(zhì)量和推進學校內(nèi)涵發(fā)展，教育教學管理粗放，工作缺乏計劃性、統(tǒng)籌性，只應付主要科目教學，不能開齊開足全部課程，藝體和實踐活動不正常，學生素質(zhì)教育要求難以落實，教育教學質(zhì)量低下。

三是少數(shù)學校執(zhí)行辦學行為規(guī)范不嚴。少數(shù)學校貫徹落實辦學行為規(guī)范自覺性和主動性不足，應有管理制度未建立，已有規(guī)章制度執(zhí)行不到位，學校管理松散，對教師教育教學放任自流，缺少檢查、督促、考核等監(jiān)管機制，違規(guī)辦學行為時有發(fā)生。

(六)校園安全保障比較薄弱

校園安全是教育管理的第一要務，發(fā)展教育的同時更要全力維護廣大師生的生命安全。我市校園安全形勢基本良好，但仍存在影響校園安全的薄弱方面，主要表現(xiàn)在：

一是校園安全管理隊伍不完善。校園及學生安全管理涉及面廣，范圍大，頭緒多，任務繁雜。我市校園及學生安全工作任務主要由學校的政教處、總務處或德育處承擔，有的學校涉及到幾個部門，管理人員也都是處室負責人兼任，容易造成主次不分，職責不明，多頭管理，相互推逶的混亂局面。因此市教育局和各校成立專門的校園及學生安全管理機構，配備專職的管理人員，是做好校園及學生安全工作的保障。

二是校園安全防范設施不到位。全市義務教育階段學校共有學生食堂48個，由于硬件設施不達標，32個食堂不具備辦理餐飲許可證條件，食品安全存在隱患。多數(shù)學校未安裝視頻監(jiān)控設備，少數(shù)學校視頻監(jiān)控數(shù)量不足，所有學校視頻監(jiān)控未接入公安網(wǎng)，未安裝一鍵式報警設施。校園專職保安配備率雖然達到了100%，但仍有92所學校專職保安只配備1名，達不到校園安全防范要求。少數(shù)農(nóng)村偏遠地區(qū)學校仍不能達到全封閉管理，安全防范存在隱患。全市規(guī)模較大的學校沒有編制配備具有從業(yè)資格的專職醫(yī)務人員，達不到國家十部委局頒布的《中小學幼兒園安全管理辦法》的要求。

三是校園安全隱患整改不徹底。全市多數(shù)學校門前存在無證經(jīng)營食品和流動攤點現(xiàn)象，雖然經(jīng)過整治，但反彈現(xiàn)象嚴重，極易造成學生群體性食物中毒事件。少數(shù)接送學生車輛存在超員現(xiàn)象，學生上下學乘坐“三無”車輛時有發(fā)生，城區(qū)部分學校上下學時段門前交通秩序比較混亂，公路沿線少數(shù)學校門前警示標志、減速帶等交通安全設施不完整。未成年人進入網(wǎng)吧現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，“黑網(wǎng)吧”屢禁不止。

四是校園安全事故處置困難。近年來，校園安全事故偶有發(fā)生，但一旦發(fā)生后學校處理起來難度很大，家長和社會總是將學校推上事故的風口浪尖，并且很少有家長愿意走司法途徑，導致調(diào)解過程漫長，容易激起家長和學校的矛盾，影響學校正常的教育教學秩序。同時義務教育階段學校經(jīng)費受使用權限的制約，無法支付因校園安全事故而需要支付的補償款，增加了調(diào)解難度，增長了調(diào)解時限，易引發(fā)校園傷害事故。

三、推進我市義務教育加快發(fā)展的建議

當前和今后幾年，我們要全面貫徹黨的十八屆三中全會有關深化教育改革發(fā)展的精神，認真落實《合肥市人民政府關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的實施意見》，明確工作目標，強化落實措施，加快推進步伐，整改薄弱環(huán)節(jié)，努力實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展，優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

一要進一步加強達標建設，確保通過省和國家評估認定。按照省及合肥市統(tǒng)一規(guī)劃和要求，我市2013年要實現(xiàn)義務教育基本均衡發(fā)展目標，2014年要接受安徽省義務教育均衡發(fā)展達標督導評估，2015年要完成國家義務教育均衡發(fā)展達標認定。深刻把握省與國家義務教育均衡發(fā)展各項指標要求，認真分析、判定我市每項指標的達標程度和薄弱環(huán)節(jié)，攻堅克難，切實加強薄弱環(huán)節(jié)建設，進一步提升達標水平，確保如期通過省和國家的達標認定。

二要科學規(guī)劃學校布局，促進教育資源有效整合。根據(jù)城鄉(xiāng)地理環(huán)境、年度出生人數(shù)、學齡人口分布與流動以及“三中全會”啟動一方是獨生子女可生二孩政策產(chǎn)生出生人口變化趨勢，科學合理制定我市義務教育學校布局規(guī)劃。我局建議，按照每1萬人口布點1所小學，每3萬人口布點1所初中的原則，到2017年全市小學布局83所，教學點29個，其中：城區(qū)完小16所，農(nóng)村完小 67所，教學點29個;全市初中布局27所，分校3個，其中：城區(qū)初中5所，分校3個，農(nóng)村初中22 所。制定__市義務教育布局調(diào)整實施方案，結(jié)合《__市義務教育布局專項規(guī)劃》(巢政〔2013〕50號)文件精神，依據(jù)《__市城市總體規(guī)劃2009-2030》為上位規(guī)劃，計劃于2014年11月底前完成專項規(guī)劃報審稿報送市政府審批,充分優(yōu)化義務教育學校布局和辦學規(guī)模，促進教育資源有效整合。

對城區(qū)要重點解決初中布點不夠、容量不足的問題。一是加快實施三中、七中擴容工程建設，使三中達到36個教學班級規(guī)模，七中達到60個教學班級規(guī)模。二是要從2014年起，停止市三中高中招生，擴大初中辦學規(guī)模。三是結(jié)合撤并油泵廠學校和亞父初中，盡快落實在城東區(qū)域擇址新建一所24個班級規(guī)模的初中。四是認真落實有關省示范高中實行高、初中分離辦學要求，盡早將市四中的初中分離辦學列入建設項目，努力促進城區(qū)初中布局規(guī)模與區(qū)域居住人口、學齡人數(shù)相適應。對農(nóng)村要重點解決學校布點多、生源少、占有大量教育資源的問題，通過推進校車運行，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中寄宿制建設等積極措施，有效解決部分學生上學路途遠的問題，實行布局調(diào)整與校車運行以及寄宿制學校建設同步推進，有計劃地逐步撤并小學教學點、初中分部及規(guī)模小的完小和初中，不斷優(yōu)化整合教育資源。到2017年，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)布局合理、規(guī)模適度、又便于適齡兒童就學的辦學目標。2014年6月份，我市已經(jīng)啟動了黃麓鎮(zhèn)、壩鎮(zhèn)校車試運行，在秋季學期正式投入運行。2015年起，每年擴大3-4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，力爭到2017年基本實現(xiàn)我市農(nóng)村義務教育校車運行全覆蓋。

三要進一步提升標準化水平，努力推進信息化建設。在全面完成義務教育學校教育技術配置的基礎上，制定__市進一步改善義務教育辦學條件三年行動計劃，進一步加大投入，切實解決農(nóng)村部分義務教育學校教學輔助用房不足、功能設施不全的問題，逐步完善農(nóng)村學校的校園道路、運動場地、綠化和校園文化建設等基礎設施。著力加強寄宿制學校建設，到2015年，通過新建或利用停招的普通高中、職業(yè)高中進行改擴建成義務教育階段寄宿制學校，使我市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1所功能完備辦學條件標準化公辦寄宿制學校，基本滿足當?shù)貙W生住校學習需求。力爭到2017年，全市義務教育學校的辦學標準水平進一步提升，并有40%的學校達到優(yōu)質(zhì)學校的辦學條件標準，促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

努力加強中小學信息化建設，充分運用網(wǎng)絡課堂、網(wǎng)絡教研、課堂錄播等現(xiàn)代教育措施，實現(xiàn)教學點數(shù)字教育資源全覆蓋，推進農(nóng)村中小學寬帶接入與校園網(wǎng)絡建設，加強農(nóng)村小學計算機教室、多媒體教室、電子備課室建設，建設學校門戶網(wǎng)站，配備教師計算機，推進網(wǎng)絡學習空間應用與研究，使優(yōu)質(zhì)教學資源得到廣泛共享，促進教育質(zhì)量進一步提升。到2017年，基本完成“三通兩平臺”，即：網(wǎng)絡校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡學習空間人人通、教育資源公共服務平臺、教育管理公共服務平臺的建設任務，生機比達到9：1，師機比達1：1 。在信息化和標準化建設同時，加強項目招投標管理，根據(jù)合肥市公共資源交易管理條例要求，按照安徽省中小學校信息化基本標準要求對我市中小學教學設備進行配備，從項目采購要求、技術參數(shù)的設置、招投標書的審核，都明確責任人，相關資料及責任人在網(wǎng)站上進行公示，確保所需設備質(zhì)量過硬，價格合理，充分發(fā)揮教育裝備在促進義務教育均衡發(fā)展、推進義務教育學校標準化建設、促進教育公平中起到應有的作用。

四要進一步加強師資隊伍建設，全面提升整體素質(zhì)。義務教育發(fā)展，師資隊伍建設水平是關鍵。一是加大教師補充數(shù)量，加強結(jié)構性富余教師轉(zhuǎn)崗培訓。自2012年起，我市教育系統(tǒng)教職工已進入退休高峰期，每年自然減員160—180人，到2015年“民轉(zhuǎn)公”教師將退休800人，屆時，師資力量將嚴重不足。因此，從現(xiàn)在起必須加大教師招聘力度，每年應保證100—120人的招聘規(guī)模，來滿足教學工作的正常運轉(zhuǎn)需要。與此同時，要針對我市農(nóng)村中小學音、體、美、信息技術教師結(jié)構性偏缺這一現(xiàn)狀，以加強農(nóng)村中小學音、體、美、信息技術教師轉(zhuǎn)崗培訓為重點，結(jié)合新課程改革的需要，從教育理論、教學教法、專業(yè)技能、職業(yè)能力等方面有計劃組織專項培訓。逐步解決好目前中小學音、體、美、信息技術等緊缺教師問題，促進師資隊伍學科教師合理配備，基本保障學校按照部頒課程計劃，開齊課程、開足課時。不斷優(yōu)化師資隊伍年齡結(jié)構，提升教育傳承和教育創(chuàng)新能力。二是把師德師風建設貫穿于教師使用、培養(yǎng)、管理的全過程，切實加強教師的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德操守。制定師德規(guī)范標準，強化師德考評制度，對教師實行師德表現(xiàn)一票否決制。三是建立中小學教師5年一周期的全員培訓制度，以“立足本校、全員參與、專家引領、自主研修”為原則，鼓勵教師通過開展教科研實踐、課題研究等多種方式全面提升素質(zhì)，提高實施素質(zhì)教育能力。四是著力壯大優(yōu)質(zhì)教師隊伍。切實加強中青年教師培訓、培養(yǎng)，通過設立名師工作室、選拔學科帶頭人、骨干教師等辦法，激勵優(yōu)秀教師脫穎而出，培養(yǎng)一批在市內(nèi)外、省內(nèi)外有較大影響的專家型教師，形成一支師德高尚、業(yè)務精湛、結(jié)構合理、充滿活力的專業(yè)化教師隊伍，到2017年省級學科帶頭人達到5人，合肥市級學科帶頭人達到100人，__市級以上骨干教師達到義務教育專任教師總數(shù)4%。五是設立“__市人民教育獎勵資金”，對在教育教學工作中成績顯著的優(yōu)秀教育工作者給予獎勵。

五要完善義務教育管理體制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)學區(qū)管理機制。認真貫徹落實安徽省教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要領導小組《關于印發(fā)推進安徽省縣域義務教育均衡發(fā)展等三項改革實施方案的通知》(皖教改[2012]1號)精神，進一步完善農(nóng)村義務教育管理體制，在“以縣為主”的義務教育管理體制下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地中心學校為依托，建立學區(qū)管理委員會，實行農(nóng)村義務教育學區(qū)管理?？朔F(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校只負有一定區(qū)域內(nèi)教育教學業(yè)務管理，不具有統(tǒng)籌配置教育資源職能的局限性;解決部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在兩個中心學校分塊管理不統(tǒng)一的問題。學區(qū)管理委員會在市教育行政部門的指導監(jiān)督下，對學區(qū)內(nèi)義務教育學校的師資隊伍、教育經(jīng)費、教育資源、教育教學、考核評價等實行統(tǒng)一管理。負責貫徹執(zhí)行黨和國家的教育法律法規(guī)和方針政策，落實 各級黨委、政府和教育行政部門有關教育的規(guī)定和意見;負責學區(qū)內(nèi)義務教育工作，保證適齡兒童少年的入學率和鞏固率，組織開展德、智、體、美、勞及教研、培訓等各項教育活動，認真履行學區(qū)內(nèi)學校安全管理職責;統(tǒng)籌學區(qū)內(nèi)教育資源，積極改善辦學條件，提高教育裝備水平，加強學校管理和教師隊伍建設，全面提高教育教學質(zhì)量，推進學區(qū)內(nèi)義務教育均衡發(fā)展。學區(qū)內(nèi)學校的師資、經(jīng)費、教育教學等重大事項，由學區(qū)內(nèi)的學校共同參加、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

六要加強學校教育管理，推進學校內(nèi)涵發(fā)展。一是進一步加強中小學校長隊伍建設。探索建立適應新形勢下的中小學校長培養(yǎng)機制，引導校長確立先進的辦學思想和現(xiàn)代學校管理理念，規(guī)范校長的專業(yè)標準和任職資格標準，確立校長任期管理目標。二是進一步建立和完善學校內(nèi)部管理制度。出臺《__市中小學校長管理辦法》和《__市中小學教師管理辦法》，進一步指導學校建立完善管理制度，對現(xiàn)有制度進行梳理、健全和完善，提高制度的執(zhí)行力。三是進一步加強學校教育管理。把立德樹人作為教育根本任務，樹立德育為首教育理念，按照教育部《中小學生守則》要求，出臺《__市小學生日常行為規(guī)范細則》和《__市中學生日常行為規(guī)范細則》，將中小學生良好習慣養(yǎng)成教育，貫穿于生活、學習、活動之中，努力提高其思想道德素質(zhì)。四是進一步提高義務教育質(zhì)量。全面實施素質(zhì)教育，開齊開足國家課程，鼓勵學校特色辦學，促進學生全面發(fā)展和特長發(fā)展。修訂完善《__市義務教育教育教學質(zhì)量評價方案》，加強中小學辦學水平評估，促進學校堅持正確辦學理念，不斷提高教育教學質(zhì)量。五是全面規(guī)范辦學行為。以《安徽省中小學辦學行為規(guī)范》為準則，加強對存在問題的整改、督導、檢查。遵循“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，保障民辦學校在師資培訓、教研科研、文體活動、評先評優(yōu)、升學就業(yè)、社會優(yōu)待等方面，與同級同類公辦學校享有同等權利，進一步做好民辦學校的服務和管理工作，規(guī)范其辦學行為，促進公、民辦學校協(xié)調(diào)發(fā)展。六是積極開展各種校園創(chuàng)建活動。以開展創(chuàng)建活動為抓手，促進學校積極創(chuàng)建平安校園、綠色校園、語言文字規(guī)范化示范校、體育藝術2+1示范校、數(shù)字化校園及特色學校、新優(yōu)質(zhì)學校，提升學校辦學品質(zhì)。到2017年，創(chuàng)建__市級新優(yōu)質(zhì)學校48所，素質(zhì)教育示范校達到30所;創(chuàng)建合肥市級新優(yōu)質(zhì)學校24所，素質(zhì)教育示范校達到15所。七是著力提高學生綜合素質(zhì)。貫徹“以人為本、德育為先”的素質(zhì)教育理念，落實素質(zhì)教育提升“三化兩結(jié)合”要求，即：“校本課程特色化、實踐活動常態(tài)化、素質(zhì)培養(yǎng)全面化，學科學習與實踐活動相結(jié)合、學校教育與校外教育相結(jié)合”，著力推進學生社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力，促進學生全面發(fā)展。

七要強化校園安全管理，提升安全防范能力。為了有效地保障校園及學生的安全，我們必須制定行之有效的保障措施。一是牢固樹立“生命至上、安全第一”的理念。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的原則，健全并落實__市校園及學生安全管理規(guī)范和管理制度，健全并演練校園及學生安全應急預案，構建校園及學生安全工作保障體系，制定校園及學生安全工作考核目標，積極開展校園及學生安全隱患排查整治，建立和完善校園周邊整治協(xié)調(diào)工作機制，加強師生安全宣傳教育、培訓、心理健康教育、咨詢、尊重生命教育和思想道德教育，提升師生安全防范意識和能力，落實校園及學生安全工作責任制和事故責任追究制，加大校園及學生安全指導和督查力度，建立健全全社會各方力量共同做好校園及學生安全工作的群防群治管理體系。二是加大校園及學生安全“人防、物防、技防”建設投入。建立校園及學生安全管理機構和隊伍。市教育局成立安全管理科，學校成立安全保衛(wèi)處，專職從事校園及學生安全管理，配備專職衛(wèi)生保健醫(yī)生，配齊校園專職保安。做到校園重點部位視頻監(jiān)控全覆蓋，校園報警設施和視頻監(jiān)控接入公安網(wǎng)。按照《__市學校食堂安全管理導則》的要求，積極改善義務教育階段學校食堂硬件設施，堅持學生食堂自辦自管，盡快實現(xiàn)大宗原材料統(tǒng)招、統(tǒng)購、統(tǒng)配、統(tǒng)送，落實食堂工作人員工資待遇。全面推進初中寄宿制學校建設，解決寄宿制學校宿舍管理人員經(jīng)費，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務教育階段小學校車運營，全面消除學生上下學交通安全隱患。逐步完善校園心理咨詢室建設，力爭到2017年全市義務教育階段學校都有達標的心理咨詢室。三是有效化解校園安全事故可能引發(fā)的社會矛盾，引入第三方調(diào)解機制。成立校園及學生安全事故調(diào)處中心，建立校園及學生安全事故管理制度和處置辦法，設立不低于100萬元的校園及學生安全事故風險基金，積極化解家校矛盾，限度地消除校園不安定因素。

八要創(chuàng)新辦學模式，以強帶弱共同發(fā)展。積極探索形式多樣辦學模式，推進優(yōu)質(zhì)教育學校幫扶帶動薄弱學校共同發(fā)展。一是進一步推進名校辦分校。在認真總結(jié)市七中碧桂園分校辦學效果的基礎上，再將市八中作為市七中分校進行辦學;城東區(qū)域初中建成后，則作為市三中分校辦學，形成教育資源互補，將薄弱學校建設成新優(yōu)質(zhì)教育學校。二是深入開展城鄉(xiāng)學校結(jié)對合作。以我市與合肥廬陽區(qū)學校結(jié)對合作為范例，深入開展城鄉(xiāng)中小學結(jié)對合作，采取派員掛職、支教幫扶、交流研討等方式，促進結(jié)對學校在辦學理念、學校管理、教育教學、學生活動等方面進行充分合作，形成相互促進、資源共享、同步發(fā)展。2014年，推進城區(qū)中小學分別和農(nóng)村各完(高)中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中、中心小學進行結(jié)對合作;2015年全市70%學校實現(xiàn)結(jié)對合作;2016年全市中小學結(jié)對合作率達100%。

九要加大財政投入，為義務教育發(fā)展提供保障。繼續(xù)落實好教育經(jīng)費“兩個比例”(財政教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例;教育經(jīng)費的支出占財政總支出的比例)和“三個增長”(財政經(jīng)常性收入增長，財政教育撥款有所增長，且高于財政經(jīng)常性收入的增長;生均教育經(jīng)費有所增長;教師工資和生均公用經(jīng)費有所增長)的法定要求，不斷加強財政對教育的投入，為義務教育學校發(fā)展提供資金保障。