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第一篇：調(diào)查報告及論文寫作格式

調(diào)查報告及論文的寫作格式

一、題目

盡量簡練概括明確的反映出所要調(diào)查的對象,領(lǐng)域,方向等問題.題目應(yīng)能概括全篇,不宜太大、太長或過短。

二、 前言(背景和目的)

簡明扼要地介紹調(diào)查背景和目的。包括闡述調(diào)查的必要性和針對性,使別人能夠初步了解你調(diào)查的概況。

三、方法

描述調(diào)查研究中所采用的方法（包括時間、地點(diǎn)、調(diào)查對象、調(diào)查方法等），讓別人了解。

四、結(jié)果和討論

結(jié)果與討論可以放在一起寫,也可以分開寫。成為報告和論文的主體。 一般采用描述（文字或數(shù)據(jù)）、分析和討論的方法來進(jìn)行。

例如，描述事情的發(fā)生發(fā)展過程, 描述調(diào)查人群的特征, 并可以與他人研究等進(jìn)行對比分析。討論部分能夠反映出寫作者思想的深度和廣度，要能圍繞調(diào)查結(jié)果，并且對可能有爭議的主要問題進(jìn)行討論。注意要把調(diào)查結(jié)果上升到理論,由表及里,揭示內(nèi)在聯(lián)系，如果調(diào)查結(jié)果與他人的研究結(jié)果有相矛盾的地方,要討論發(fā)生的原因和理論依據(jù)。要有自己的看法和見解。

五、結(jié)論與建議

要用準(zhǔn)確,完整、精練的文字把報告或論文的主要內(nèi)容（目的、結(jié)果）概括出來,并可以根據(jù)調(diào)查研究的結(jié)果提供一些可行性建議或者改進(jìn)意見。

六、參考文獻(xiàn)

列出主要參考、引用過的書籍、文章等資料

七、附錄

包括原始資料,數(shù)據(jù),如調(diào)查問卷,訪談提綱,各類統(tǒng)計圖表等。

第二篇：調(diào)查報告的書寫格式及

調(diào)查報告的書寫格式及范文

調(diào)查報告是整個調(diào)查工作，包括計劃、實(shí)施、收集、整理等一系列過程的總結(jié)，是調(diào)查研究人員勞動與智慧的結(jié)晶，也是客戶需要的最重要的書面結(jié)果之一。下面是CN人才小編收集整理的調(diào)查報告的書寫格式及范文的內(nèi)容，歡迎閱讀參考!~

　　調(diào)查報告的書寫格式

(一)封面格式(見文后附件)

論文題目(黑體三號，居中)

課程名稱(黑體四號，居中)

小組負(fù)責(zé)人、組長(宋體四號)班級、姓名、學(xué)號

小組成員(宋體四號，居中，組長在前)：班級、姓名、學(xué)號

調(diào)查時間(宋體四號，上對齊)

指導(dǎo)老師(同上)

實(shí)踐時間(同上)

(二)正文內(nèi)容

1.論文題目(居中，黑體小三號)

論文題目應(yīng)該用簡短、明確的文字寫成，通過標(biāo)題把實(shí)踐活動的內(nèi)容、特點(diǎn)概括出來。題目字?jǐn)?shù)要適當(dāng)，一般不宜超過20個字。如果有些細(xì)節(jié)必須放進(jìn)標(biāo)題，為避免冗長，可以設(shè)副標(biāo)題，把細(xì)節(jié)放在副標(biāo)題里。

2.院系班級及作者名稱(居中，宋體五號)

院系名稱和作者姓名應(yīng)在題目下方注明。相同內(nèi)容(如同一班級)可省略。

3.摘要(有英文摘要的中文在前，英文在后)

論文(報告)需配摘要，摘要應(yīng)反映論文的主要內(nèi)容，概括地闡述實(shí)踐活動中得到的基本觀點(diǎn)、實(shí)踐方法、取得的成果和結(jié)論。摘要字?jǐn)?shù)要適當(dāng)，中文摘要一般以200字左右為宜，英文摘要一般至少要有100個實(shí)詞。摘要包括：

(1)“摘要”字樣(黑體5號);

(2)摘要正文(200字左右，宋體5號);

(3)關(guān)鍵詞(3-5個，黑體5號);

4.正文(宋體小4號)

首先要簡要說明調(diào)查目的、調(diào)查對象、調(diào)查方法等基本情況，然后再寫正文內(nèi)容。

正文是實(shí)踐論文(報告)的核心內(nèi)容，是對實(shí)踐活動的詳細(xì)表述。這部分內(nèi)容為作者所要論述的主要事實(shí)和觀點(diǎn)，包括介紹實(shí)踐活動的目的、相關(guān)背景、時間、地點(diǎn)、人員、調(diào)查手段組成，以及對實(shí)踐活動中得到的結(jié)論的詳細(xì)敘述。

要能夠體現(xiàn)解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)的思想路線，有新觀點(diǎn)、新思路;堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，對實(shí)際工作有指導(dǎo)作用和借鑒作用，能提出建設(shè)性的意見和建議;報告內(nèi)容觀點(diǎn)鮮明，重點(diǎn)突出，結(jié)構(gòu)合理，條理清晰，文字通暢、精煉。

字?jǐn)?shù)一般控制在4000-5000字以內(nèi)。

具體書寫規(guī)范見后文(書寫規(guī)則)

5.結(jié)束語(宋體小4號)

結(jié)束語包含對整個實(shí)踐活動進(jìn)行歸納和綜合而得到的收獲和感悟，也可以包括實(shí)踐過程中發(fā)現(xiàn)的問題，并提出相應(yīng)的解決辦法。

6.謝辭(宋體小4號)

謝辭通常以簡短的文字對在實(shí)踐過程與論文撰寫過程中直接給予幫助的指導(dǎo)教師、答疑教師和其他人員表示謝意。

7.參考文獻(xiàn)(宋體5號)

參考文獻(xiàn)是實(shí)踐論文不可缺少的組成部分，它反映實(shí)踐論文(報告)的取材來源、材料的廣博程度和材料的可靠程度，也是作者對他人知識成果的承認(rèn)和尊重。

參考文獻(xiàn)一律放在文后。參考文獻(xiàn)按文中引用的先后，從小到大排序，一般序碼宜用方括號括起，不用圓括號括起，且在文中引用處用右上角標(biāo)注明，要求各項(xiàng)內(nèi)容齊全。文獻(xiàn)作者不超過3位時，全部列出;超過3位只列前三位，后面加“等”字。

文獻(xiàn)類型標(biāo)識方法為：

專著[M],論文集[C],報紙文章[N],期刊文章[J],學(xué)術(shù)論文[D]，報告[R]，標(biāo)準(zhǔn)[S]，專利[P]，論文集中析出的文獻(xiàn)[A]，其他未說明的文獻(xiàn)[Z].各類參考文獻(xiàn)條目的編寫格式及示例如下：

(1)專著、論文集

[序號]著者.書名[文獻(xiàn)類型標(biāo)識].出版地:出版者,出版年.起止頁碼(任選).例如：

[1]劉國鈞,陳治業(yè),王鳳翥.圖書館目錄[M].北京:高等教育出版社,1957.15-18.

[2]辛希孟.信息技術(shù)與信息服務(wù)國際研討會論文集:A集[C].北京:中國社會科學(xué)出版社,1994.

(2)期刊文章

[序號]著者.題名[J].刊名.年,卷(期):起止頁碼.

[3]張楚廷.教學(xué)要素層次論[J].教育研究,2000,(6):65-69.

(3)論文集中的析出文獻(xiàn)

[序號]析出文獻(xiàn)著者.析出文獻(xiàn)題名[A].原文獻(xiàn)著者.原文獻(xiàn)題名[C].出版地:出版者,出版年.析出文獻(xiàn)起止頁碼.

[4]張麗杰.創(chuàng)造性教學(xué)模式初探[A].白月橋.素質(zhì)教育論文集[C].北京：中國文聯(lián)出版社，

2000.481—482.

(4)報紙文章

[序號] 著者.題名[N].報紙名,出版日期(版次).

[5]謝希德.創(chuàng)造學(xué)習(xí)的新思路[N].人民日報,1998-12-25(10).

(5)國際、國家標(biāo)準(zhǔn)

[序號]標(biāo)準(zhǔn)編號,標(biāo)準(zhǔn)名稱[S]

[6]GB/T16159-1996,漢語拼音法正詞法基本規(guī)則[S].

參考文獻(xiàn)與注釋的區(qū)別：

參考文獻(xiàn)是作者寫作論著時所參考的文獻(xiàn)書目,一般集中列表于文末;注釋是對論著正文中某一特定內(nèi)容的進(jìn)一步解釋或補(bǔ)充說明,一般排在該頁地腳。參考文獻(xiàn)序號用方括號標(biāo)注,而注釋用數(shù)字加圓圈標(biāo)注(如①、②??)。

特別說明：在正文結(jié)束后，空三行注明“指導(dǎo)老師：***”，以示對老師勞動的尊重和認(rèn)可。

五、撰寫實(shí)踐論文(報告)的.準(zhǔn)備與主要步驟

實(shí)踐論文的寫作過程應(yīng)包括以下步驟：收集資料、擬訂提綱、起草、修改、定稿等。各個步驟具體做法如下：

1.收集資料

資料是撰寫實(shí)踐論文(報告)的基礎(chǔ)。收集資料的途徑主要有：通過實(shí)地調(diào)查、社會實(shí)踐或?qū)嵙?xí)等渠道獲得;從校內(nèi)外圖書館、資料室已有的資料中查找。

2.擬訂提綱

擬訂提綱是作者動筆行文前的必要準(zhǔn)備。根據(jù)主題的需要擬訂結(jié)構(gòu)框架和體系。學(xué)生在起草提綱后，可請指導(dǎo)教師審閱修改。

3.起草

提綱確定后，可以動手撰寫初稿。在起草時應(yīng)盡量做到“綱舉目張、順理成章、詳略得當(dāng)、井然有序”。

4.修改、定稿

初稿寫之后，需要改正草稿中的缺點(diǎn)或錯誤，因此應(yīng)反復(fù)推敲修改后，才能定稿。

六、寫作細(xì)則

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第三篇：調(diào)查報告寫作格式

調(diào)查報告寫作格式

一、概念與特點(diǎn)調(diào)查報告是對某項(xiàng)工作、某個事件、某個問題，經(jīng)過深入細(xì)致的調(diào)查后，將調(diào)查中收集到的材料加以系統(tǒng)整理，分析研究，以書面形式向組織和領(lǐng)導(dǎo)匯報調(diào)查情況的一種文書。調(diào)查報告有以下幾個特點(diǎn)：

（一）寫實(shí)性。調(diào)查報告是在占有大量現(xiàn)實(shí)和歷史資料的基礎(chǔ)上，用敘述性的語言實(shí)事求是地反映某一客觀事物。充分了解實(shí)情和全面掌握真實(shí)可靠的素材是寫好調(diào)查報告的基礎(chǔ)。

（二）針對性。調(diào)查報告一般有比較明確的意向，相關(guān)的調(diào)查取證都是針對和圍繞某一綜合性或是專題性問題展開的。所以，調(diào)查報告反映的問題集中而有深度。

（三）邏輯性。調(diào)查報告離不開確鑿的事實(shí)，但又不是材料的機(jī)械堆砌，而是對核實(shí)無誤的數(shù)據(jù)和事實(shí)進(jìn)行嚴(yán)密的邏輯論證，探明事物發(fā)展變化的原因，預(yù)測事物發(fā)展變化的趨勢，提示本質(zhì)性和規(guī)律性的東西，得出科學(xué)的結(jié)論。

二、分類調(diào)查報告的種類主要有以下幾種：

（一）情況調(diào)查報告。是比較系統(tǒng)地反映本地區(qū)、本單位基本情況的一種調(diào)查報告。這種調(diào)查報告平方根是為了弄清情況，供決策者使用。

（二）典型經(jīng)驗(yàn)調(diào)查報告。是通過分析典型事例，總結(jié)工作中出現(xiàn)的新經(jīng)驗(yàn)，從而指導(dǎo)和推動某方面工作的一種調(diào)查報告。

（三）問題調(diào)查報告。是針對某一方面的問題，進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，澄清事實(shí)真相，判明問題的原因和性質(zhì)，確定造成的危害，并提出解決問題的途徑和建議，為問題的最后處理提供依據(jù)，也為其他有關(guān)方面提供參考和借鑒的一種調(diào)查報告。

三、寫法調(diào)查報告一般由標(biāo)題和正文兩部分組成。

（一）標(biāo)題。標(biāo)題可以有兩種寫法。一種是規(guī)范化的標(biāo)題格式，即“發(fā)文主題”加“文種”，基本格式為“××關(guān)于××××的調(diào)查報告”、“關(guān)于××××的調(diào)查報告”、“××××調(diào)查”等。另一種是自由式標(biāo)題，包括陳述式、提問式和正副題結(jié)合使用三種。陳述式如《東北師范大學(xué)碩士畢業(yè)生就業(yè)情況調(diào)查》，提問式如《為什么大學(xué)畢業(yè)生擇業(yè)傾向沿海和京津地區(qū)》，正副標(biāo)題結(jié)合式，正題陳述調(diào)查報告的主要結(jié)論或提出中心問題，副題標(biāo)明調(diào)查的對象、范圍、問題，這實(shí)際上類似于“發(fā)文主題”加“文種”的規(guī)范格式，如《高校發(fā)展重在學(xué)科建設(shè)――××××大學(xué)學(xué)科建設(shè)實(shí)踐思考》等。作為公文，最好用規(guī)范化的標(biāo)題格式或自由式中正副題結(jié)合式標(biāo)題。

（二）正文。正文一般分前言、主體、結(jié)尾三部分。1．前言。有幾種寫法：第一種是寫明調(diào)查的起因或目的、時間和地點(diǎn)、對象或范圍、經(jīng)過與方法，以及人員組成等調(diào)查本身的情況，從中引出中心問題或基本結(jié)論來；第二種是寫明調(diào)查對象的歷史背景、大致發(fā)展經(jīng)過、現(xiàn)實(shí)狀況、主要成績、突出問題等基本情況，進(jìn)而提出中心問題或主要觀點(diǎn)來；第三種是開門見山，直接概括出調(diào)查的結(jié)果，如肯定做法、指出問題、提示影響、說明中心內(nèi)容等。前言起到畫龍點(diǎn)睛的作用，要精練概括，直切主題。2．主體。這是調(diào)查報告最主要的部分，這部分詳述調(diào)查研究的基本情況、做法、經(jīng)驗(yàn)，以及分析調(diào)查研究所得材料中得出的各種具體認(rèn)識、觀點(diǎn)和基本結(jié)論。3．結(jié)尾。結(jié)尾的寫法也比較多，可以提出解決問題的方法、對策或下一步改進(jìn)工作的建議；或總結(jié)全文的主要觀點(diǎn)，進(jìn)一步深化主題；或提出問題，引發(fā)人們的進(jìn)一步思考；或展望前景，發(fā)出鼓舞和號召。

三官村村民自治問題調(diào)查報告電子信息學(xué)院暑期社會實(shí)踐課題組6月29日，我校電子信息分院大學(xué)生實(shí)踐“三個代表”小分隊(duì)一行10人在 老師的帶領(lǐng)下，結(jié)合“三個代表”指導(dǎo)思想,前往安吉市地鋪鎮(zhèn)三官村針對當(dāng)?shù)卮迕褡灾螁栴}展開調(diào)查，現(xiàn)將課題組對三官村民主選舉、民主管理、民主決議、民主監(jiān)督四方面情況的調(diào)查總結(jié)如下：

一、民主選舉是村民自治的基礎(chǔ)問題，關(guān)鍵要克服瓶頸制約，找準(zhǔn)平衡基點(diǎn)，整體推進(jìn)。村委會民主選舉是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，諸如選舉的理念、選舉的功能、選舉的技術(shù)、選舉的程序等構(gòu)成了一系列民主選舉中的理論和實(shí)踐網(wǎng)絡(luò)。據(jù)三官村村委會領(lǐng)導(dǎo)介紹，三官村村委會由全體村民選舉產(chǎn)生，經(jīng)“海選”產(chǎn)生候選人，然后進(jìn)一步選舉出村委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員。但是，調(diào)查問卷顯示，村民雖然都對民主選舉這一舉措表示贊成和肯定，但村民的法律意識普遍較差，民主選舉的主動性和優(yōu)越性并沒有完全體現(xiàn)出來。在調(diào)查過程中，該村表現(xiàn)出來的問題主要反映在以下幾個方面：

1、民主選舉中的瓶頸制約：（1）法律規(guī)定的前瞻性與文化傳統(tǒng)的滯后性矛盾。一般說來，法律規(guī)定總是建立在社會實(shí)踐基礎(chǔ)之上的，與客觀現(xiàn)實(shí)需求相適應(yīng)。我國的村級民主選舉，本身是一種法治民主的助推劑，它既是對廣大農(nóng)民的培訓(xùn)，也是對整個社會的培訓(xùn)。正是這種自下而上的、帶有一定超前性的民主選舉制度，推動著我國社會的民主進(jìn)程。然而，這種推動作用是個漸進(jìn)過程。一方面，在我國，農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變革的情況下，客觀形勢亟需法治民主的深化；另一方面農(nóng)民的民主參與意識的滯后性有著較深的傳統(tǒng)文化根基。反映在村委直選中，不少選民對村委班子成員的選擇并非出于他們的主動，而往往是被“塑造”出來的。對候選人要素重要性的認(rèn)識遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于對利益分配的關(guān)注或者政治象征背景的聯(lián)系和與自己的親疏遠(yuǎn)近。《村委會選舉辦法》規(guī)定的三種投票形式，流動票箱投票僅作為一種輔助形式，應(yīng)限制在一定范圍內(nèi)。但在具體實(shí)施中，大多數(shù)村沒條件進(jìn)行大會集中投票，而不少村民又不想去固定的投票場、投票站投票，有的地方甚至還出現(xiàn)“賣票”現(xiàn)象。因而，村級民主選舉的規(guī)定與選民本身的需求明顯地相背離，選舉中投票率的高低并不能完全反映選民民主意識的強(qiáng)弱。（2）法律規(guī)定的有限性與實(shí)際操作的復(fù)雜性矛盾。我國農(nóng)村的民主法治化進(jìn)程與改革開放同時起步，各種社會關(guān)系處于不斷變化之中，具有不確定性，這一環(huán)境下形成的民主選舉制度還是初步的，它需要一個逐步完善的過程。因此，《村委會組織法》對民主選舉的條文規(guī)定不可能顧及全面。雖然地方法規(guī)的《選舉辦法》能給一定配套，但也有不少局限性。在法律法規(guī)與實(shí)施細(xì)則，原則規(guī)定與具體措施之間的空隙較大，有的規(guī)定過于原則，不便操作；有的雖有行為模式，但沒有法律后果；有的內(nèi)涵模糊，不好統(tǒng)一理解等。這里僅列舉幾點(diǎn)，以見一斑：一是村委會成員候選人標(biāo)準(zhǔn)難把握。《村委會組織法》十二條規(guī)定“年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外”?！洞逦瘯x舉辦法》第十三條對候選人的推選條件作了細(xì)化。如果選舉委員會資格審定時，認(rèn)為雖有被選舉權(quán)但不符合推選條件的人被海推為候選人后，他可否被確定為正式候選人就比較難把握，尤其是在選舉委員會與選民有較大意見分歧的情況下更是如此。二是選舉中的“拉票”現(xiàn)象難處理。拉票行為，既有正常、合理的行為，也有不合理，甚至帶有“賄選”等痕跡的行為，同時又會有兩者兼之的。如何界定它們之間的區(qū)別加以妥善處理，法律依據(jù)不足就帶來了選舉中的雜音。三是選舉結(jié)果的有效性難認(rèn)定。在一些細(xì)小環(huán)節(jié)上難免出現(xiàn)偏差或不妥，有的可以即時得到糾正，有的卻事后難以操作，一旦選舉結(jié)果產(chǎn)生后，如何認(rèn)定其有效性就缺乏明確的法律依據(jù)。

2、民主選舉中的平衡基點(diǎn)：村民直選法律運(yùn)行的整體功能的有效發(fā)揮，關(guān)鍵在于其在適應(yīng)社會發(fā)展的變化中求得自身內(nèi)部結(jié)構(gòu)的相互協(xié)調(diào)。因而，在實(shí)際中應(yīng)重點(diǎn)把握以下幾個方面的關(guān)系：（1）需求與可能。任何社會關(guān)系都需要相應(yīng)的社會規(guī)范加以調(diào)整，以維護(hù)正常秩序。村委直選的有序性也必須根據(jù)農(nóng)村的客觀需要，在“收支”平衡的運(yùn)行中加以實(shí)現(xiàn)。一方面，村委直選具有通過一定法律規(guī)范實(shí)現(xiàn)廣泛的利益需要。另一方面，鄉(xiāng)村客觀現(xiàn)實(shí)應(yīng)具有支付法律運(yùn)行成本的能力。因此，在規(guī)范民主選舉過程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)村社會需求的各個要素對法律規(guī)定的制約作用及相互關(guān)系。有時候，就當(dāng)?shù)禺?dāng)時的經(jīng)濟(jì)、政治、文化條件而言，具有規(guī)范某個法律行為的需要，但不一定具

備其相應(yīng)的成本支付能力。（2）效益與成本。在社會支付能力相對不變的情況下，法律的運(yùn)行成本越低，那幺它的效率越高。村級民主選舉的法律效益，應(yīng)以最低的運(yùn)行成本來獲取最佳的選舉目的。使一大批素質(zhì)較好、群眾信賴的農(nóng)民走上村委會工作崗位，是民主選舉最直接的目的，從而來輻射農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的穩(wěn)定，以實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)的整體效益。在村級民主選舉的法律運(yùn)行中，如何求得成本與效益的相對平衡，有不少方面值得進(jìn)一步探討。（3）周密與簡便。于法周密和于法簡便相結(jié)合的原則，是農(nóng)村民主選舉中法律運(yùn)行的內(nèi)在要求。村級民主選舉的整個過程必須一環(huán)扣一環(huán)，法定的程序不能變，規(guī)定的步驟不能少，不能怕麻煩，圖省事，更不能走過場。但是受農(nóng)村客觀環(huán)境和村民文化心理素質(zhì)的影響，從選舉實(shí)踐看，能達(dá)到同一選舉目標(biāo)，村民更樂于接受簡單易行的選舉方法。在有些地方推行的無候選人直選，之所以受到農(nóng)村群眾的歡迎，并且取得成功，組織嚴(yán)密、形式簡便是一個重要的原因。

3、整體推進(jìn)——民主選舉中的對策措施：（1）在引導(dǎo)與磨合中，強(qiáng)化村民的參與意識和參與水平。增強(qiáng)村民的參與意識和參與水平，是農(nóng)村民主自治的軟環(huán)境。沒有廣大農(nóng)民群眾的這種理念與思想，再好的民主選舉的法律規(guī)定也會走樣變形。不斷豐富的村級民主選舉實(shí)踐，是營造民主法治環(huán)境的大課堂。對于廣大村民來說，只有他們認(rèn)識到自己由權(quán)力的對象轉(zhuǎn)為權(quán)力的主人，才有勇氣去監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)作；只有他們認(rèn)識和相信法律的權(quán)威，才能更自覺地運(yùn)用法律來保障自己權(quán)利的行使。對于那些“民選村官”而言，通過民主選舉，增強(qiáng)其“權(quán)賦于民”的意識，由此使得廣大選民進(jìn)一步增強(qiáng)民主法治的信心。只有把民主實(shí)踐與法律教育相結(jié)合，才能不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民在民主選舉中的參與自覺性和有效性。（2）在意圖和意愿的融合中，調(diào)適領(lǐng)導(dǎo)的思維方法和工作方式。從村級民主實(shí)踐看，農(nóng)民的關(guān)切點(diǎn)不僅是內(nèi)部的“村級民主”，而且還在于村域的社區(qū)自治；村級民主的含義不僅是限制村官權(quán)力，也在于限制政府權(quán)力。因此，僅僅把村級民主局限于“民選村官”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要使“村官”更多地體現(xiàn)村域利益，使村官能在政府面前維護(hù)村民的公共權(quán)益?！洞逦瘯M織法》已把鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的關(guān)系法定為指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能干預(yù)屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)，提出了任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須正視這一法定關(guān)系，在新的農(nóng)村基層管理體制的框架內(nèi)調(diào)適自己的思維方法和工作方式，同時，還必須把握好村委會與村黨支部的關(guān)系。首先，村黨支部選舉的民主程度要同步提高。只有建在廣大農(nóng)民群眾信任的基礎(chǔ)上，才能有效地發(fā)揮黨支部的應(yīng)有作用。其次，黨支部負(fù)責(zé)人應(yīng)通過合法程序進(jìn)入選舉委員會主持其工作。再次，要發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，引導(dǎo)村民從長遠(yuǎn)、大局出發(fā)，投好自己的一票。另外，要充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，防止和抵制各種違法行為。（3）在探索中，促進(jìn)法律結(jié)構(gòu)的完善和發(fā)展。一要加強(qiáng)選舉立法的預(yù)測。在理論與實(shí)踐的把握上，對民主選舉的相關(guān)資料和各種因素進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的調(diào)查研究，從農(nóng)村社會發(fā)展的客觀需要和法律的整體效能出發(fā)，以獲得對未來立法趨勢的認(rèn)識，積極地促使新的需求的形成和發(fā)展。二要加強(qiáng)法律內(nèi)部結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)。由于法律自身所具有的概括性、伸縮性和穩(wěn)定性，又加上社會現(xiàn)象的不斷發(fā)展變化，除了部分法律條文應(yīng)適時予以充實(shí)調(diào)整外，大量的卻需要通過法律解釋來協(xié)調(diào)法律與實(shí)際、法律與法規(guī)等之間的關(guān)系。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)對選舉有效性的認(rèn)定、候選人資格與條件關(guān)系的處理等一些實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容作出明確的法律規(guī)定，同時要針對目前有些法律解釋比較零亂、分散和不統(tǒng)一的狀況，需要進(jìn)行梳理歸類，有一個較為系統(tǒng)的權(quán)威性的法定解釋，以指導(dǎo)基層的實(shí)際操作。三要加強(qiáng)法律的監(jiān)督力度。在具體實(shí)施中，主要通過社會輿論和人民群眾的來信來訪等加以監(jiān)督。對于違法行為，給予相應(yīng)的制裁，從而進(jìn)一步協(xié)調(diào)立法、執(zhí)法和守法之間的相互關(guān)系。

二、民主管理，其基礎(chǔ)在于村務(wù)公開，關(guān)鍵要堅(jiān)持和完善村民會議或村民代表制度。村務(wù)公開就是指要從農(nóng)民群眾關(guān)心的和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題入手，把群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，以及村里的重大問題向村民公開。村務(wù)公開的重點(diǎn)是財務(wù)公開。村級財務(wù)公開的內(nèi)容，主要包括財務(wù)計劃及其執(zhí)行情況，各項(xiàng)收入和支出，各項(xiàng)財產(chǎn)，債權(quán)債務(wù)，收益分配，代收代繳費(fèi)用，水電費(fèi)，以資代勞情況以及群眾要求公開的其他財務(wù)事項(xiàng)。公開的內(nèi)容，要求簡潔明了、及時，便于群眾了解。公開的形式是多種多樣的，可以根據(jù)不同村里不同的條件所決定。對于實(shí)行民主管理，首先

要堅(jiān)持和完善村民會議或村民代表會議制度。通常人口少且居住集中的村采用村民會議，而人口多且居住分散的村采用村民代表會議。明確規(guī)定村民代表會議的人員組成及其條件、職責(zé)、權(quán)利制定議事內(nèi)容和議事規(guī)則，確定活動方式，活動程序和活動時間，并按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。其次，要按照國家的法律法規(guī)和政策，結(jié)合本地實(shí)際，明確規(guī)定民主議事的內(nèi)容，凡屬村務(wù)管理的重大事項(xiàng)以及農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的處理，都應(yīng)先召集黨員大會討論，再分別提交村民會議或村民代表會議討論，征求黨內(nèi)外群眾意見，按大多數(shù)人的意見實(shí)行民主決策，堅(jiān)決糾正不顧群眾意愿而由幾個干部自行其是的做法。要實(shí)行民主管理，還要切實(shí)加強(qiáng)群眾對村干部的民主監(jiān)督。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，三官村在自治方面做得比較好。一走進(jìn)他們村委會的辦公室，就能看到整整齊齊掛在墻上的各種規(guī)章制度，就如治保調(diào)節(jié)委員會成員，治調(diào)干部規(guī)定，治保調(diào)節(jié)信息員職責(zé)、幫教小組及其職責(zé)、護(hù)村隊(duì)及其職責(zé)、禁毒禁堵宣傳小組及其職責(zé)等等。從這上面來看，確實(shí)三官村的自治制度是比較完善的，而且操作起來還是比較規(guī)范。村里的負(fù)責(zé)人對我們介紹了他們平常的工作方式，方法。三官村是一個很大的村，總共有600多戶，共2800多人，整個村的座落是比較狹長的。正是由于這個原因，要召開村民大會是很不容易實(shí)現(xiàn)的，因此村里決定什么大事情就通過召開村民代表大會來參考。三官村總共分成16個小分隊(duì)，每一個小分隊(duì)的隊(duì)長要管理人員幾十致上百人不等。隊(duì)長是從他們隊(duì)下由村民推選上來的，這點(diǎn)做得很民主。村里決定或是傳達(dá)事情就是通過村長，書記等向隊(duì)長們來共同探討，具體的再由隊(duì)長去負(fù)責(zé)實(shí)施他們隊(duì)里的細(xì)節(jié)工作。在三官村村委會的外面有一個醒目的村務(wù)公開欄，上面詳細(xì)具體的把村里的各項(xiàng)計劃以及許多村里的開支，收入公布在上面。為使我們的調(diào)查更加完整，我們用問卷的方式從村民口中了解一些情況。通過這個問卷，增加了村領(lǐng)導(dǎo)所采取的一系列做法的真實(shí)可信程度，同時也從村民的看法中發(fā)現(xiàn)一些存在的問題。調(diào)查的一些數(shù)據(jù)如下：（1）有42.1%的村民說沒有開過全體村民大會，有36.8%村民不清楚這點(diǎn),其它的說開過一兩次。（2）有58.8%的村民認(rèn)為開會的內(nèi)容是傳達(dá)中央文件，討論村內(nèi)大事，有35.3%的村民認(rèn)為開會無實(shí)質(zhì)的內(nèi)容，走形式。（3）有76.2%的村民不知道中央要求實(shí)行村務(wù)公開，民主管理的政策，只有23.8%的村民知道這一點(diǎn)。（4）85.7%的村民認(rèn)為沒有亂收費(fèi)的現(xiàn)象，只有14.3%的認(rèn)為有亂收費(fèi)。（5）農(nóng)民遇到不合理的負(fù)擔(dān)項(xiàng)目，有50%的人士向上級領(lǐng)導(dǎo)，部門反應(yīng)，有38.9%隨大流，有11.1%選擇了拒收，幾乎沒有人知道會向法院起訴。（6）村民比較愿意統(tǒng)一搞，占了44.4%,另外還有33.3％愿意干部群眾干部帶頭，農(nóng)民志愿，有22.%的是鄉(xiāng)村起頭，農(nóng)民志愿。實(shí)際上的時候有一些看法與這個基本相近。從以上的這些數(shù)據(jù)可以表明，農(nóng)民對村里的村務(wù)公開等等有很多不明白的地方，甚至還有些人不知道。以后應(yīng)該是農(nóng)民們對這些事情多了解了，也是有很大的好處的?？傮w上村民對本屆的村委會還是挺滿意的，唯一不足指出，要多對本村，以及中央及地方的文件精神進(jìn)行宣傳，使村民更加的了解其內(nèi)容，從而可以更好的進(jìn)行村民自治，取得更好的效果。

三、民主決策在村民自治體系中起著關(guān)鍵作用黨的十六大報告指出：“堅(jiān)持和健全民主集中制，增強(qiáng)黨的活力和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”。實(shí)行民主決策，是民主集中制在黨委決策上的本質(zhì)體現(xiàn)；加強(qiáng)民主決策，是堅(jiān)持和健全民主集中制這個重大課題中應(yīng)有之義，只有提高黨委民主集中制的質(zhì)量，才能更好地貫徹落實(shí)十六大精神，促進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展.我國有八億農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)村民自治是農(nóng)民當(dāng)家作主的一種體現(xiàn)，而民主決策在村民自治體系中起著關(guān)鍵作用。首先，決策關(guān)系重大，決策失誤帶來的損失最大。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，影響決策的因素更為復(fù)雜，民主決策可以將決策失誤的風(fēng)險降到最低點(diǎn)。民主決策對農(nóng)業(yè)更具特殊意義，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期長，往往是一著不慎，幾年難翻。其二，決策是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)。需要民主決策的事，一般是比較重大的問題，不可能把一些瑣事拿來“民主”一番。既然是比較重大的問題，沒有群眾民主參與，村民自治就失去重心。其三，民主決策影響其它三個民主。決策是否民主，是對民主選舉質(zhì)量高低的檢驗(yàn)，所選的村委會成員素質(zhì)高，決策一般會民主，反之，民主決策就會走形；民主決策是民主管理的先決條件，民主決策才能使決策科學(xué)，而科學(xué)的決策是有效管理的前提；民主決策是民主監(jiān)督的重點(diǎn)，如前所述，民主決策對重要事項(xiàng)的決策，當(dāng)然就是民主監(jiān)督的重點(diǎn)了。在這次社會實(shí)踐活動中，我們對安吉縣

三官村隨機(jī)抽選的60位村民做了問卷調(diào)查。對“民主決策”所問的5個問題中：（1）知道本村開展過村莊規(guī)劃的占53%，其余對此不了解；而對村鎮(zhèn)規(guī)劃75%的村民表示滿意，19%村民不滿意，其余的則表示無所謂。（2）對于村里的重大決策應(yīng)該如何做出？有39%和35%的村民認(rèn)為應(yīng)該有村里的領(lǐng)導(dǎo)決定或由全體村民討論后由領(lǐng)導(dǎo)人決定：另有17%和9%的村民認(rèn)為應(yīng)由村民代表或全體村民決定。（3）在74%的村民眼中在鄉(xiāng)村工作的干部是最有影響力的，其余則認(rèn)為有能力在外面的人。（4）48%的村民覺得自己在村里的地位一般；38%的村民認(rèn)為沒有地位；另有14%的認(rèn)為有一定的地位。（5）50%的村民偶爾被邀請參加村里的重大問題決策；14%被經(jīng)常邀請；有36%的村民從未被邀請。應(yīng)當(dāng)指出，農(nóng)村的村務(wù)決策均已在一定程度的民主基礎(chǔ)上運(yùn)作，但離有關(guān)法律制度規(guī)定的民主決策的要求和原則還有一定的距離。這主要表現(xiàn)在兩個方面：

1、村民群眾對重大村務(wù)決策的直接參與遠(yuǎn)未達(dá)到法律和制度規(guī)定的要求首先，按有關(guān)法律和制度規(guī)定，村民群眾擁有自主決定本村重大事務(wù)的權(quán)利。以上數(shù)據(jù)表明，并非所有重大村務(wù)都由村民群眾直接參與決策。在村級事務(wù)決策的實(shí)際運(yùn)作過程中，重大村務(wù)事實(shí)可被區(qū)分為二類，并分別采取不同的決策方式。一類為重要村決策，主要由村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)集體決策。另一類是特大村務(wù)決策，分別以不同的方式、一定程度地吸納了村民群眾直接參與議決過程。但是，這種參與的機(jī)會不多，而且對決策的實(shí)際影響程度非常有限。其次，根據(jù)國家制度規(guī)定，村民會議和村民代表會議是村民直接參與本村重大村務(wù)民主決策的主要形式。但在村務(wù)決策實(shí)際運(yùn)作過程中，無論是村民會議，還是村民代表會議，均沒有實(shí)質(zhì)性的決策權(quán)力。村民會議特別是議決重大村級事務(wù)的決策性全體村民會議，因各種不同的原因基本不召開，當(dāng)遇到與全體村民利益密切相關(guān)的特別重大、復(fù)雜的村級事務(wù)，往往通過召集村兩委會和村民小組長、自然村長聯(lián)席會議，或村兩委會和黨員聯(lián)席會議，有時也召集村干部和村民小組長、全體黨員聯(lián)席會議進(jìn)行決策。2 、村領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)決策村務(wù)對民主決策制度原則有一定的偏離從村領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)決策的形成和傾向看，未能充分反映村民群眾的意愿。按照有關(guān)制度規(guī)定，村領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)應(yīng)在廣泛吸納村民群眾意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行決策。從村領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)決策的實(shí)際狀況看，首先應(yīng)當(dāng)肯定，其中有相當(dāng)一部分的決策確實(shí)是以村民群眾的意愿為基礎(chǔ)的。然而，從決策形成和決策傾向的角度進(jìn)行分析，村領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)的決策是各種機(jī)構(gòu)、組織、群體或個人交互作用和影響的結(jié)果，其所作的每一項(xiàng)決策總是代表著一定的利益傾向。不可否認(rèn)，現(xiàn)實(shí)中相當(dāng)部分的重要決策并不一定反映和代表多數(shù)村民群眾的意愿和利益。村級民主決策是村民自治的首要環(huán)節(jié)，但是，正是我們在前面所分析的，村級事務(wù)決策的實(shí)際運(yùn)作總是在具體的村治環(huán)境中進(jìn)行的。受環(huán)境因素影響，村級事務(wù)決策的實(shí)際運(yùn)作難免發(fā)生對民主決策制度安排的偏離。在現(xiàn)階段，中國農(nóng)村的村級民主決策，多數(shù)表現(xiàn)出“集中指導(dǎo)下的民主”的特點(diǎn)。村級事務(wù)的決策權(quán)實(shí)際上主要掌握在少數(shù)人，特別是村第一把手（一般為書記）手里，與民主決策的制度要求尚有一定的距離。這種決策機(jī)制或許有利于提高決策效率，但有可能因決策權(quán)過于集中而容易出現(xiàn)決策的重大失誤、決策脫離群眾。筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段中國農(nóng)村的村民自治基本還處在“干部治理”或“精英治理”階段，離“群眾自治”還有一定距離。村民自治有一個從干部治理——精英治理——群眾自治逐步演進(jìn)的過程，要實(shí)現(xiàn)真正意義上的農(nóng)村基層群眾自治目標(biāo)，需要一個相當(dāng)長的時期，需要創(chuàng)造一定的基礎(chǔ)和條件。如果在條件不成熟的背景下主觀、盲目、強(qiáng)制性地推行“群眾自治”和民主決策，極有可能造成危害農(nóng)村政治穩(wěn)定與社會發(fā)展的各種負(fù)面影響。

四、民主監(jiān)督的重點(diǎn)是人民群眾對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督黨的十六大提出，發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求。黨要領(lǐng)導(dǎo)人民,當(dāng)好家、作好主，必須進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)民主。加強(qiáng)民主監(jiān)督，必將促進(jìn)社會主義民主政治的發(fā)展，更好地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利和根本利益。民主監(jiān)督的重點(diǎn)是人民群眾對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。其主要內(nèi)容是監(jiān)督各級領(lǐng)導(dǎo)干部是否堅(jiān)持鄧小平理論和“三個代表”重要思想；是否正確地貫徹執(zhí)行黨的路線和方針政策；是否正確地行使人民賦予的權(quán)力；是否發(fā)揚(yáng)民主、依法辦事；是否嚴(yán)以律己、廉潔奉公；是

否同人民群眾保持血肉聯(lián)系等。自身的高度自覺，人民的民主監(jiān)督，是各級領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的重要保證。人民民主監(jiān)督是民主監(jiān)督的重要方面，包括法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督等，以此加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的制約和監(jiān)督。為進(jìn)一步對農(nóng)村民主監(jiān)督問題進(jìn)行調(diào)查，充分了解農(nóng)村村民自治現(xiàn)狀，我杭州電子工業(yè)學(xué)院電子信息分院暑期社會實(shí)踐小分隊(duì)舉行“三下鄉(xiāng)”活動，到安吉市三官村展開以村民自治為主題的社會調(diào)查。據(jù)文卷調(diào)查結(jié)果顯示，81％的村民對現(xiàn)任村委會表示滿意，對村委會干部表示相當(dāng)?shù)男湃魏椭С?。與此同時，數(shù)據(jù)表明，在三官村有61.9％的村民對當(dāng)前的村務(wù)不太清楚，47.6％的村民不清楚村里是否有村務(wù)公開欄或村務(wù)公開室。而據(jù)村委會干部介紹，村里有相應(yīng)的民主監(jiān)督政策及舉措，實(shí)踐分隊(duì)的同學(xué)們也在村委會辦公室的樓下看到了內(nèi)容詳盡的村務(wù)公開欄，這一現(xiàn)象從一定程度上反映了農(nóng)村民主監(jiān)督存在的問題。民主監(jiān)督是村民自治制度的重要內(nèi)容，調(diào)查結(jié)果顯示，目前村民民主意識、監(jiān)督意識有待進(jìn)一步的提高。目前農(nóng)村現(xiàn)狀顯示，村民委員會所具有的集中管理權(quán)，與分散的監(jiān)督權(quán)呈現(xiàn)出非對稱性，而這種非對稱性往往又導(dǎo)致管理者權(quán)力意識的膨脹，引發(fā)與民主制度背道而馳的一系列問題。雖然，農(nóng)村基層黨組織肩負(fù)著監(jiān)督的職能，但是這種監(jiān)督在黨支部與村委會關(guān)系在理論和實(shí)踐上有待于進(jìn)一步理順的現(xiàn)實(shí)情況下，其監(jiān)督作用的發(fā)揮是受到一定影響的。針對這一現(xiàn)狀，農(nóng)村民主監(jiān)督的發(fā)展應(yīng)抓好村務(wù)公開的普遍實(shí)行、村民民主理財小組的積極作為、村民罷免權(quán)的切實(shí)行使及對村委會成員實(shí)行工作過失追究制度等。從三官村村民自治現(xiàn)狀來看，民主監(jiān)督已經(jīng)從抽象的“紙上權(quán)利”變成了實(shí)際行動，對于制約村干部的用權(quán)行為起到了一定作用，在此基礎(chǔ)上，提高村民民主意識、監(jiān)督意識，使民主監(jiān)督進(jìn)一步深入人心，使加強(qiáng)農(nóng)村村民自治的重中之重！在此次暑期社會實(shí)踐過程中，除針對性課題的調(diào)查外，我分院實(shí)踐小分隊(duì)還結(jié)合自身專業(yè)特長，在三官村開展了實(shí)踐“三個代表”、宣傳防治非典、電腦演示教學(xué)等系列文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，向三官村村委會贈送“三個代表”學(xué)習(xí)書籍、防治非典宣傳畫等，并與村支書記就三官村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、村務(wù)工作等問題進(jìn)行了深入而細(xì)致的交流，讓大學(xué)生的我們在做好課題的同時，更深入的接觸社會、了解社會，學(xué)會把目光投向人群、投向社會、投向現(xiàn)實(shí)，尋求新的獲得真知的途徑！