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第一篇：農(nóng)村小學教育調(diào)查報告
我在農(nóng)村進行了“農(nóng)村中小學教育問題”調(diào)查。本次調(diào)查以小學和初中的農(nóng)村教師、學生、家長為主要對象，調(diào)查的四個部分分別是：教學問題、教師問題、學生問題、家長問題。其中以教師問題和學生問題為重點。
一、調(diào)查的目的、意義以及調(diào)查方法
隨著新一輪課程改革和教學改革的普遍推行，農(nóng)村中小學的教育問題更加明顯地暴露出來了。對此老師抱怨、學生抱怨、家長抱怨。為了找到問題的實質(zhì)，把握問題的關(guān)鍵，從而向有關(guān)部門、有關(guān)人士發(fā)出呼吁，我進行了“農(nóng)村中小學教育問題”調(diào)查。本次調(diào)查以走訪調(diào)查及問卷座談的形式為主，走訪了八個中小學，調(diào)查了小學生25人，初中生34人，老師及校長19人。通過調(diào)查，了解了農(nóng)村教師、學生和家長對教育的看法及其總體教育狀況，并對中國農(nóng)村教育的發(fā)展方向和模式做了進一步的思考。
二、調(diào)查的基本情況
1、教學問題
在農(nóng)村，九年義務(wù)教育已無法滿足絕大多數(shù)家長和學生對教育的要求，他們要求上高中、上大學。有62.5%的家長希望孩子拿到大學以上學歷。在回答升高中的原因時，64.18%的學生選擇是因為他們自己喜歡讀書，而選擇是家長要求的僅為3.49%?？磥?，事實上相當多的學生和家長已經(jīng)認識到了受教育的重要性。
孩子們是渴望知識的，農(nóng)村也是需要人才和技術(shù)的。但是從調(diào)查情況看，農(nóng)村中小學教育存在著很多問題，主要包括以下幾方面：
（1）公共教育經(jīng)費短缺，導致辦學條件和辦學效益差。教育主管部門的領(lǐng)導對素質(zhì)教育不夠重視，教學設(shè)施簡陋，教師隊伍教法相對陳舊嚴重影響著素質(zhì)教育的實施。
（2）師資隊伍不穩(wěn)定，總體素質(zhì)不高。
（3）思想觀念落后，教育價值趨向多元化、務(wù)實化、功利化。調(diào)查中沒有一個孩子表示將來會回到自己的家鄉(xiāng)。
（4）教學內(nèi)容和教學手段脫離農(nóng)村實際，人才培養(yǎng)與農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展不相適應。
2、教師問題
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相當大數(shù)量的教師對生活表示不滿意（51.8%）和比較不滿意（7.8%），感到壓力很大。我總結(jié)了一下，有以下幾個方面原因：
（一）不合理的農(nóng)村教育編制導致農(nóng)村教師的工作量很大。
（二）盡管近些年來大力倡導素質(zhì)教育，積極推進實施著新課程改革，但誰都清楚高考制度不改革，老百姓認可的還是能真正改變孩子命運的考試分數(shù)，升學率也就關(guān)乎學校生存。面對動輒“下崗”“走人”的內(nèi)部管理體制，老師們?yōu)榱吮Ｗ 帮埻搿?，感覺壓力很大。
（三）最近幾年教育部門出于維護學生權(quán)益考慮，對老師限制很多，比如不準打罵學生，不準開除學生等。然而受社會大環(huán)境的影響，學生個性越來越強，紀律越來越差，暴力傾向突出，打架斗毆時有發(fā)生，談戀愛的越來越多，教師對學生的組織與管理難度也越來越大。同時受社會不良風氣的影響，學校和社會越來越關(guān)注學生在諸如被敲詐、勒索、恐嚇等人身、精神方面被傷害的問題，這使得老師們經(jīng)?！疤嵝牡跄憽薄叭缏谋”薄?/p>
另外我發(fā)現(xiàn)，還有幾個關(guān)于教師較為集中的問題是：
（一）農(nóng)村教師水平遠遠低于城區(qū)教師水平。雖說教師整體學歷在提高，但大部分的學歷是通過函授和自考取得的，正規(guī)的全日制本科大學生回來的還是比較少。反而外調(diào)城鎮(zhèn)的幾乎全是骨干教師，以致走訪的幾所中學幾乎都沒有高級教師。
（二）隨著普及九年義務(wù)教育的不斷深入，農(nóng)村教師隊伍的結(jié)構(gòu)已由原來的公辦、民辦、代課教師變成了全部是公辦教師，但是音樂、美術(shù)，微機等教師嚴重不足。
3、學生問題
學生自主學習的現(xiàn)狀與思考
在調(diào)查學生的學習態(tài)度或?qū)W習主動性方面，大部分學生都有明確的學習目標，但學生的學習目標大部分是家長、老師壓出來的，成績認可高，重視分數(shù)的達80%。在所學課程中，選擇英語最薄弱的學生比例最高，占了47.67%。然而對于“你想如何提高”這一問，我原先設(shè)計了“自己復習鞏固”，“請家教”，“參加培訓班”和“其他”四個選項，結(jié)果有56.3%的同學選了其他，詢問后發(fā)現(xiàn)學生們想到的更多方式包括家長指導，向同學、老師請教等等。調(diào)查表明，46.1%的農(nóng)村學生在平時能努力學習，并持之以恒，但也有34.5%的農(nóng)村學生平時學習沒有規(guī)律，主要靠在考前加班學習來應付考試。
通過和學生們接觸，結(jié)合自己的經(jīng)歷，我覺得制約農(nóng)村學生學習進步的主要因素是農(nóng)村中小學生學習易受外界因素的影響，需要不斷督促才能認真學習。學生們將學習效果不理想主要歸因于學習方法有待改進，但由于59.3%的農(nóng)村學生一般都要承擔部分家務(wù)勞動，難以保證他們擁有充足的學習時間。此外，農(nóng)村基礎(chǔ)教育條件較差、學習資源匱乏、教師的教育思想觀念落后等問題也嚴重制約著農(nóng)村學生的學習。
4、家長問題
在回答“你覺得所在地區(qū)教育狀況如何”的問題時，75.36%的家長選擇“一般”，5.8%的家長認為“較差”?？梢钥闯?，很多家長對當?shù)亟逃隣顩r并不滿意。如欒卸村，擁有生產(chǎn)康必得的集團公司，當?shù)剞r(nóng)民收入較高，但由于很多家長不滿足于當?shù)亟逃?，就將孩子送往城里上學。
當問及“您對孩子在校表現(xiàn)情況了解程度”時，只有17.5%的家長表示很了解，而選擇“基本不知道”的占20%。然而在回答“對孩子學習上關(guān)心程度”時，卻有58.75%的家長表示很關(guān)心。這其中似乎存在著矛盾，即對孩子在校表現(xiàn)基本不知道又何以說對孩子學習很關(guān)心呢？對此我詢問了部分家長，原來很多家長認為對孩子學習成績的關(guān)心即是對孩子學習關(guān)心的全部表現(xiàn)。
對家長問題的一些思考：
（1）家長沒有家教意識。絕大多數(shù)家長認為教育就是在學校讀書，學生有問題就是學校教育的問題，把自身置之于外。
（2）家長沒有教育能力。絕大部分家長最多只是初中水平，而且又不是從事教育職業(yè)，就是他們重視家庭教育，其能力也是相當有限的。
（3）家庭影響大于學校。家長們希望孩子們能考出去“將來出息會大一點”，“將來不再去忙土地”。但也許是條件、思想上的多種因素，調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)沒有一個家長有超前教育的想法。
三、解決農(nóng)村教育問題的對策和建議
結(jié)合調(diào)查情況以及自己的思考，我認為，要解決農(nóng)村教育問題，應主要抓以下幾點：
1、改善教師待遇，改革教育系統(tǒng)的人事制度，營造一個合理、高效的競爭環(huán)境，解決“教師行為滯后”問題
發(fā)展經(jīng)濟學家的研究指出，第三世界國家的初等教育和中等教育“學習方法簡單和學習內(nèi)容貧乏是與大多數(shù)教師能力差和缺乏主動性密切相關(guān)的，他們往往得不到應有的工資，沒有興趣，也沒有機會更新自己的知識，提高自己的教學水平”。我們的農(nóng)村初中教育基本上就屬于這種情況。解決“教師行為滯后”問題的有效辦法：一是提高教師的工資水平，為他們提供接受繼續(xù)教育和進行終身學習的經(jīng)濟保障；二是改革教育系統(tǒng)的人事制度，保證教師考核的公開性、公正性、科學性，營造一個合理、高效的競爭環(huán)境；三是提高繼續(xù)教育和終身學習的質(zhì)量，改變當前繼續(xù)教育中的形式主義和低效局面。
2、在普通教育中滲透職業(yè)教育，使農(nóng)村初中生成長為適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求的復合型人才
我們可以嘗試在農(nóng)村初中進行初中后職業(yè)教育――學期職業(yè)培訓或“３＋１”制的培訓。但是從調(diào)查情況看，在我們當?shù)?，學生家長及教師對此卻不以為然。原因還是職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)合不緊密，就業(yè)渠道不暢。調(diào)查中一位校長說到，他曾經(jīng)去青島考察過，青島的職業(yè)教育培養(yǎng)培訓的都是緊缺人才，畢業(yè)后都能找到工作，職業(yè)教育很受歡迎。因此實行職業(yè)教育應以就業(yè)為導向、符合農(nóng)村的條件，只有這樣，才能促進農(nóng)村經(jīng)濟、文化的發(fā)展。
3、解構(gòu)封閉傳統(tǒng)體制，充分利用社會資源，積極支持社會力量興辦教育機構(gòu)
私立學校應該是一種補充、激活農(nóng)村教育的最好形式。然而，在我們當?shù)剞r(nóng)村，私立學校幾乎沒有。最終使我們的教育成為獨家經(jīng)營，始終處于“老大”地位，傳統(tǒng)、封閉、死守教條，以致病入膏肓，不可救藥。因此應大力支持和促進民辦教育健康發(fā)展，以切實擴大高中的辦學規(guī)模，解決農(nóng)村初中升高中的瓶頸問題，緩解升學的巨大壓力。
中國70％的人口在農(nóng)村，農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）義務(wù)教育階段學生高達1.6億。然而農(nóng)村中小學教育的現(xiàn)狀并不理想，反而面臨著諸多問題與困難。在沙河農(nóng)村，雖然絕大多數(shù)家庭通過各種途徑尚能承受孩子接受教育的支出，但仍然有少數(shù)孩子因家庭貧困，未圓上高中、考大學的夢想。
現(xiàn)代社會倡導人們關(guān)注弱勢群體，這些因經(jīng)濟困難而輟學的孩子們應該得到社會更多的關(guān)心和幫助，助他們圓自己的讀書夢想！我呼吁各級教育部門和社會各界都應意識到發(fā)展農(nóng)村教育的迫切性，給予農(nóng)村教育更多的支持，把更多優(yōu)秀的教師吸引到農(nóng)村中小學去，提高農(nóng)村學校的辦學質(zhì)量，促進農(nóng)村教育和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二篇：農(nóng)村發(fā)展畜禽養(yǎng)殖的調(diào)研報告
大力提倡綠色畜禽產(chǎn)品，建立開發(fā)無疫病區(qū)域；綠色畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全任重道遠，已成為人們現(xiàn)代行政理念。隨著人們生活水平的提高，食品質(zhì)量安全問題越來越得到重視，綠色食品包括畜禽產(chǎn)品作為安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)的食品日益受人追捧。食品危機如國難，中國人是食飯大過于天的民族，一向以民為生自許，然而，中國人的食飯權(quán)正受到來自各方假劣、毒害食品嚴重侵害。毒米、毒火腿、毒粉絲、劣菇劣菜等層出不窮，還有屢禁不絕的不合格的病害肉品危害著人民生命健康。因此，大力發(fā)展綠色畜禽產(chǎn)品應引起全社會和有關(guān)部門的高度重視。
一、動物疫病的危害性已上升為影響社會穩(wěn)定。
今年年初，東南亞地區(qū)首先暴發(fā)、進而波及我國的禽流感疫情給我國人民的生產(chǎn)、生活帶來較為嚴重的影響。過去，動物疫病主要危害動物健康，影響畜牧業(yè)生產(chǎn)，妨礙動物產(chǎn)品出口，制約了農(nóng)民增收致富。隨著人畜共患動物疫病的增加，動物疫病已經(jīng)不僅僅限于危害動物健康、影響畜牧業(yè)生產(chǎn)、出口和增收，而且已經(jīng)上升為影響社會穩(wěn)定的一個重大問題。各級政府必須把畜禽產(chǎn)品和依法行政，維護社會穩(wěn)定統(tǒng)一起來，對“安全”問題，給予高度重視，形成現(xiàn)代行政理念。
二、畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全任重道遠飼養(yǎng)環(huán)節(jié)。
由于飼料成本增加，加上缺乏安全使用農(nóng)業(yè)投入的意義，目前很多養(yǎng)殖戶很少考慮原料的來源，誰便宜買誰的，對國家規(guī)定的有關(guān)標準執(zhí)行不力，飼料和飼料添加劑質(zhì)量沒保障。一些不法分子甚至在畜禽飼養(yǎng)中添加違禁藥物，如鹽酸克倫特羅等藥品，造成藥物殘留超標，引發(fā)多起惡性中毒事故，成為危害人民生命和健康的隱形殺手。去年，我國和世界部分地區(qū)發(fā)生的非典型肺炎和動物有著千絲萬縷關(guān)系，它給人類造成嚴重威脅，甚至演變成為政治問題，這不能不讓我們意識到，有毒有害畜禽產(chǎn)品，造成的危害是多么可怕。我國是一個畜牧業(yè)大國，畜產(chǎn)品總量占世界總量25左右，出口總量僅占世界總量1.5左右，畜禽疫病、藥物殘留有毒有害物質(zhì)超標成為我國畜產(chǎn)品跨出國門所擔負的最大障礙。因此，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全應引起全社會普遍關(guān)注，任務(wù)也是任重道遠。
三、發(fā)展綠色畜禽產(chǎn)品重要性。
發(fā)展綠色畜產(chǎn)品是解決畜禽產(chǎn)品安全的重要途徑。綠色食品是指遵循持續(xù)發(fā)展原則，按照特定生產(chǎn)方式生產(chǎn)，經(jīng)專門機構(gòu)認定、許可使用綠色食品標志的無污染的安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)類食品。而綠色畜產(chǎn)品是嚴格按照《中華人民共和國動物防疫法》規(guī)定，畜禽少用或不用藥物，堅持以預防為主，建立嚴格的生物安全體系，并在生產(chǎn)飼養(yǎng)獸藥使用方面，嚴禁使用任何激素類獸藥、飼料添加劑所生產(chǎn)的一類畜禽產(chǎn)品。要切實加強綠色食品質(zhì)量安全的監(jiān)管工作，從改善和保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境入手，在種植、養(yǎng)殖、加工過程中限制和禁止化學合成物及有毒有害生產(chǎn)資料，實施“從農(nóng)田到餐桌”全過程質(zhì)量控制，確保綠色食品的質(zhì)量信譽和市場品牌形象。目前許多地方開始積極引導和開發(fā)綠色產(chǎn)品批發(fā)市場、配送中心、專賣店和專柜等，畜禽產(chǎn)品從飼養(yǎng)―開宰―加工―流通―銷售一條龍服務(wù)嚴格遵循標準，對于促進各地農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯發(fā)揮了積極作用。
四、存在的問題。
1、目前市場上相繼出現(xiàn)了禽流感。
人們不敢食用雞、鴨、鵝肉，最近又出現(xiàn)“毒奶粉”等一系列畜禽產(chǎn)品，人們談“肉”色變，甚至不敢吃肉，這給有關(guān)執(zhí)法部門敲起警鳴。為了老百姓的生命安全，改善內(nèi)地的食品素質(zhì)，維護我國畜禽產(chǎn)品出口創(chuàng)匯在國際上享有高的聲望，各級政府亟待解決的緊急課題，保護和鼓勵開發(fā)利用綠色畜禽產(chǎn)品應該成為現(xiàn)代行政執(zhí)法的理念。
2、影響“綠色畜禽產(chǎn)品”兩個根本原因。
一是道德墮落向錢看。
二是徇私枉法。
商機蒙蔽人心，利欲熏心。
五、采取的對策。
1、首先從源頭抓起，加強動檢工作。
對飼料嚴格查處有無“瘦肉精”，藥物殘留，對屠宰畜禽宰前宰后的檢驗，尤其對屠宰場的生豬和家禽的宰前、宰后檢驗，我區(qū)在這方面已做大量工作，從屠宰場生豬來源抓起，對無任何檢疫證明的不準進場，家禽市場嚴格憑檢疫證明進場。對活豬尿樣另做檢測，查看是否有瘦肉精成份，其內(nèi)臟、肉品是否有病變。加大對各農(nóng)貿(mào)市場、專賣店和營銷批發(fā)市場的檢查。
今年上半年，監(jiān)督檢查共查處違章20起，不合格肉品350公斤，銷毀50余頭生豬。盡快對藥物殘留管理立法，依法行政，才能杜絕劣質(zhì)污染的畜禽產(chǎn)品流入市場。
2、開發(fā)綠色產(chǎn)品，提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量。
污染的動物畜禽產(chǎn)品，除過去熟悉的病原微生物和寄生蟲外，現(xiàn)在常出現(xiàn)一些有毒、有害物質(zhì)，如亞硝胺、藥物殘留、有害物質(zhì)和真菌等。食用后可使人們致癌、畸形甚至影響遺傳變異，因此，要建立一些完善的檢測體系，通過制定標準和規(guī)范加以協(xié)調(diào)和服務(wù)，對畜禽產(chǎn)品實行全程質(zhì)量控制。
3、轉(zhuǎn)變觀念。
隨著中國加入世貿(mào)組織，動物性食品安全問題已成為社會關(guān)注的熱點問題，這促使行政部門不能停留在眼觀，耳聞、沒有實際行動的局面上，要與時俱進，不斷創(chuàng)新，維護群眾利益，改變現(xiàn)有的局面。扶持綠色畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)應該成為政府有所為的必然趨勢。
第三篇：農(nóng)村發(fā)展畜禽養(yǎng)殖的調(diào)研報告
各位主任、各位委員：
近年來，畜禽養(yǎng)殖污染對我區(qū)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境造成的負面影響越來越多，社會各界反響較大，尤其是廣大農(nóng)村居民呼聲更為強烈，每年的人代會上代表提出的相關(guān)建議都在10條左右。10－11月，在江波主任的帶領(lǐng)下，我們環(huán)資工委對全區(qū)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理工作情況進行了調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：
一、基本情況
畜禽養(yǎng)殖是我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)民增收致富的重要途徑。但是，隨著養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴大和養(yǎng)殖技術(shù)的粗放經(jīng)營，在給廣大養(yǎng)殖戶帶來經(jīng)濟收益的同時，養(yǎng)殖污染也日趨嚴重，特別是農(nóng)村生態(tài)和居民生活環(huán)境受到較為嚴重的干擾。結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)動態(tài)估算20xx年全區(qū)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模為：生豬200萬頭，其中存欄70萬頭，出欄130萬頭；家禽4800萬羽，其中存欄1600萬羽，出欄3200萬羽；山羊80萬頭，其中存欄35萬頭，出欄45萬頭；家兔390萬只，其中存欄260萬只；大牲畜存欄2.3萬頭，其中奶牛2萬頭；另外還有一定規(guī)模的鴨、鵝、鵪鶉、鴿子、孔雀等特種養(yǎng)殖。綜合這些數(shù)據(jù)，我們估算全區(qū)畜禽養(yǎng)殖每天產(chǎn)生的糞污量約為7000－9000噸，一年總量超過300萬噸，產(chǎn)生的cod和氨氮分別占到污染排放總量的49%和55%，已成為我區(qū)環(huán)境的主要污染源。
近年來，區(qū)委區(qū)政府為保證畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，保護良好的生態(tài)和生活環(huán)境，已著手開展對畜禽養(yǎng)殖污染的綜合治理。以區(qū)環(huán)保局、農(nóng)委為主的各職能部門依據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)，為我區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化綜合利用作出了積極嘗試。
1、政策引導源頭管控。20xx年，區(qū)政府制定了《xx市畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理實施方案》，指導各鎮(zhèn)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，對養(yǎng)殖戶新建糞污處理發(fā)酵床、堆糞池（棚）、戶用型沼氣，以及畜禽糞污集中處理的運費，都給予一定經(jīng)濟補助，對集中處置利用企業(yè)給予政策扶持，通過“三年行動”重抓畜禽養(yǎng)殖大戶糞污綜合利用示范推廣。區(qū)發(fā)改委、農(nóng)委、環(huán)保、國土等部門嚴格執(zhí)行并聯(lián)審批制度，嚴格把關(guān)養(yǎng)殖業(yè)項目審批，確保新建、擴建養(yǎng)殖場的選址符合規(guī)劃定點和防護距離，小規(guī)模養(yǎng)殖得到一定程度的控制，為進一步推進我區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理打下了基礎(chǔ)。
2、分類指導摸索經(jīng)驗。一是積極推廣生態(tài)節(jié)能養(yǎng)殖技術(shù)。通過重點推廣畜禽科學飼喂、棚舍“三改兩分”等先進技術(shù)，提高養(yǎng)殖生產(chǎn)集約化水平，促進糞污減量排放。二是因地制宜推廣畜禽糞污綜合利用模式。指導養(yǎng)殖戶開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用：零散養(yǎng)殖戶主要推廣直接堆肥漚肥還田，中小規(guī)模養(yǎng)殖戶主要推廣沼氣生態(tài)、沼氣+堆糞池（棚）、發(fā)酵床降解、發(fā)酵床+沼氣復合處理等糞污綜合治理利用模式。三是積極推進大型規(guī)模養(yǎng)殖工程化治污。鼓勵和扶持規(guī)模養(yǎng)殖點自行建設(shè)相應畜禽糞便、污水與雨水分流設(shè)施，糞污厭氧消化和堆漚、有機肥加工等綜合利用和無害化處理設(shè)施。
3、專項整治打開局面。一是開展水環(huán)境的專項整治行動。今年，區(qū)政府以通榆河專項整治為抓手，對通榆河沿線一級保護紅線內(nèi)禁養(yǎng)區(qū)域進行了專項整治，拆遷整治14處畜禽養(yǎng)殖場（戶），71戶養(yǎng)殖戶進行了綜合治理。二是整體推進溫氏合作養(yǎng)殖糞污綜合利用。目前，溫氏種禽場22萬套種禽已推行室內(nèi)糞污發(fā)酵床處理利用模式，222戶溫氏合作養(yǎng)豬戶建成和在建的室外糞污處理發(fā)酵床237張，預計到今年年底將有300戶合作養(yǎng)豬戶的環(huán)保設(shè)施全部改造到位。三是積極推進畜禽糞污集中處理示范工作。日前，區(qū)政府常務(wù)會議專題會辦了《xx區(qū)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染集中處置實施方案》，計劃在全區(qū)養(yǎng)殖業(yè)相對集中區(qū)域興建一批規(guī)模適配的集中處置點和示范點，其中江蘇蘇港和順生物科技有限公司已正式運行使用，年處理蛋雞糞污8.75萬噸。
二、存在問題
我區(qū)的養(yǎng)殖污染問題有兩個明顯特征：一是分散性和累積性，畜禽以生豬、蛋雞為主，布點分散，糞便含水量高，加之農(nóng)村道路交通不暢通，不易集中處理利用，造成污染的累積和擴散。二是季節(jié)性，冬春季節(jié)糞便多用于水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)田基肥，而夏秋季節(jié)成為問題高發(fā)期和信訪舉報頻發(fā)期。針對上述特征，我區(qū)在畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理方面還存在以下不足：
1、正確積極的輿論導向尚未形成。長期以來，不少養(yǎng)殖戶粗放經(jīng)營已成習慣，至今仍沒有最基本的“誰收益誰投資、誰污染誰治理”環(huán)保法治常識，只算經(jīng)濟帳、不算生態(tài)環(huán)保帳，只管養(yǎng)殖賺錢，不管糞污處理。大多數(shù)養(yǎng)殖戶存在法不責眾的等待觀望心理，對上馬環(huán)保配套設(shè)施的要求不予理睬，甚至抗拒，即使搞也想著要政府多給點補貼，或龍頭企業(yè)多給點好處，而沒有從自身持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求角度來考慮環(huán)保配套的必要性。目前農(nóng)村的空氣和水體環(huán)境遭到來自養(yǎng)殖業(yè)的污染日趨嚴重，特別是到了夏天，養(yǎng)殖點周邊人居環(huán)境十分惡劣，群眾怨聲載道，也引發(fā)了很多鄰里糾紛，加劇了對立情緒。
2、齊抓共管的機制格局尚未建立。由于前期對畜禽養(yǎng)殖污染的危害性后果缺乏預估，我區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展缺乏必要的規(guī)劃引導和環(huán)保約束，造成布局不合理、養(yǎng)殖區(qū)和人群居住區(qū)交錯的現(xiàn)象，不少“一戶一棚”養(yǎng)殖工程未按規(guī)范配套治污設(shè)施，畜禽糞便都是直接排放，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成較大傷害。由于管理體制和工作機制不健全，鎮(zhèn)級政府和村級組織“屬地管理、分級負責”的責任沒有得到明確而有效的落實，僅靠環(huán)保有限的執(zhí)法力量，無法應對分布在全區(qū)各個角落的養(yǎng)殖污染，加之目前環(huán)保執(zhí)法仍缺乏有力的強制手段，有時即使開出罰單也難以執(zhí)行，而處罰不到位又進一步加劇了負面示范效應。
3、綜合治理的實際效果尚未顯現(xiàn)。畜禽養(yǎng)殖污染由來已久，綜合治理的實際效果在較短時間內(nèi)無法顯現(xiàn)，也無法讓群眾滿意。就目前我區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)狀而言，在硬件設(shè)施配套建設(shè)、規(guī)模養(yǎng)殖的集中度、科學養(yǎng)殖技術(shù)的普及率，以及各級政府的統(tǒng)籌領(lǐng)導、部門職能與屬地管理的協(xié)作機制、群眾的生態(tài)環(huán)保法治理念等各方面，要實現(xiàn)大規(guī)模集中處理的條件還不夠成熟，所以分散處理仍然當前及今后一段時間綜合利用的主要途徑。要真正實現(xiàn)集中處置、綜合利用、變廢為寶、化害為利的理想效果，仍需付出較大努力和較長時間。
三、相關(guān)建議
11月17日，國家財政部印發(fā)了《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導意見》，從20xx年起對養(yǎng)殖業(yè)涉及的糞污無害化處理、有機肥加工等進行重點扶持，這為我們做好畜禽糞污綜合治理工作提供了及時而有力的政策支持。本次調(diào)查中，我區(qū)也有很多的亮點值得期待：一是區(qū)委區(qū)政府更加重視，區(qū)政府常務(wù)會議專題研究出臺畜禽糞污綜合治理方案，并向人大領(lǐng)導征求意見和建議。二是各職能部門勇于擔當敢于作為，區(qū)環(huán)保局、農(nóng)委等職能部門立足本職，有計劃地、持續(xù)不斷地推進畜禽糞污綜合治理工作。三是各鎮(zhèn)村組密切配合，積極行動，摸索出一些成功經(jīng)驗，比如白駒鎮(zhèn)通過引進養(yǎng)殖大戶，促進養(yǎng)殖向規(guī)?；较虬l(fā)展，同時充分發(fā)揮村規(guī)民約的積極引導作用；新豐鎮(zhèn)與溫氏合作，以公司+農(nóng)戶模式提升養(yǎng)殖和綜合治理水平，把考核責任落實到每個村組干部，組織定期巡查；草廟鎮(zhèn)發(fā)揮川東居委會規(guī)模養(yǎng)殖+沼汽發(fā)電+有機肥+設(shè)施農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈示范效應，激發(fā)養(yǎng)殖戶做大做強的內(nèi)在動力；大橋鎮(zhèn)結(jié)合土地流轉(zhuǎn)，由種田大戶集中使用農(nóng)家肥來消納多年累積的養(yǎng)殖污染。四是廣大養(yǎng)殖戶進一步認識到做好畜禽糞污綜合治理是自身持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要，積極性正在提高；龍頭企業(yè)的社會責任感和環(huán)保意識不斷增強，更加明顯地轉(zhuǎn)化成帶動養(yǎng)殖戶生態(tài)養(yǎng)殖和污染綜合治理的實際行動。這一系列的積極變化，增強了我們做好畜禽糞污綜合治理的信心。我們建議，在接下來的“十三五”規(guī)劃期五年內(nèi)，通過不懈的努力，確保我區(qū)的畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染綜合治理工作扎實有效的推進：
1、加強領(lǐng)導，堅持規(guī)劃引領(lǐng)。一是加強領(lǐng)導。區(qū)鎮(zhèn)政府要完善相應的領(lǐng)導班子、協(xié)調(diào)機制和考核指標體系，各職能部門和各鎮(zhèn)村要配備具體的工作機構(gòu)和隊伍。二是規(guī)劃先行。要將養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展和污染綜合治理作為一項綜合性工程，科學編寫進“十三五”規(guī)劃，嚴格劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，并根據(jù)種養(yǎng)殖特點和環(huán)境承載能力，科學制定畜禽養(yǎng)殖的品種、規(guī)模、總量等指標。三是細化落實。要根據(jù)“十三五”規(guī)劃期內(nèi)必須完成畜禽糞污綜合治理的硬任務(wù)、總目標，倒排階段性任務(wù)和推進時間表，針對污染特征和分布情況，拿出切實可行的治理方案，有條不紊，扎實推進。
2、完善政策，促進良性發(fā)展。一是環(huán)保優(yōu)先。結(jié)合國家扶持新政，對我區(qū)現(xiàn)行“一戶一棚”政策作出相應調(diào)整，把配套糞污綜合治理設(shè)施作為發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的先決條件，所有的規(guī)模養(yǎng)殖都必須配套治理措施先行到位。二是適度集中。通過強化環(huán)境執(zhí)法和養(yǎng)殖業(yè)法規(guī)政策的貫徹，引導現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖戶相互合并、購并，進一步提升養(yǎng)殖集中度，進一步規(guī)范養(yǎng)殖和糞污處置行為。三是龍頭帶動。積極引進技術(shù)先進、實力強大、社會責任感強的養(yǎng)殖企業(yè)和糞污處理利用企業(yè)，加快對零散、小規(guī)模養(yǎng)殖戶的整合，使畜禽養(yǎng)殖的規(guī)?；B(yǎng)殖技術(shù)的科學化、污染處置技術(shù)和綜合利用的資源化水平同步提升。
3、強化服務(wù)，提供技術(shù)保障。一是健全技術(shù)服務(wù)機制，指導科學養(yǎng)殖。在養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)型升級和組織化程度方面加強服務(wù)指導，大力推廣節(jié)料節(jié)水養(yǎng)殖技術(shù)，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染的減量化。二是注重典型示范，指導科學處置。對正在推進的集中處理利用示范企業(yè)（點）的布局，要統(tǒng)籌考慮養(yǎng)殖品種規(guī)模、糞污收集條件、渣液處置綜合利用以及處置企業(yè)（點）對周邊環(huán)境影響等各因素，合理選擇合適的綜合治理方式和設(shè)備，確保示范效果。三是構(gòu)建鏈式經(jīng)營模式，指導科學利用。在推進養(yǎng)殖向規(guī)?；械耐瑫r，要有計劃地推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和興辦家庭農(nóng)場等方式，引導創(chuàng)辦規(guī)?；脑O(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，通過家庭農(nóng)場和種植大戶的規(guī)模種植消納更多的養(yǎng)殖業(yè)污染。
4、嚴格執(zhí)法，依法追究責任。一是加強法制宣傳教育。通過法制宣傳、普法教育、村規(guī)民約，進一步強化養(yǎng)殖戶“誰受益誰投資、誰污染誰治理”的環(huán)保意識，培育生態(tài)生產(chǎn)和環(huán)境成本理念，落實糞污綜合治理的主體責任。二是落實監(jiān)督責任。對新建、擴建的規(guī)模養(yǎng)殖場，嚴格實行并聯(lián)審批制度和環(huán)?！叭瑫r”制度，各鎮(zhèn)村要切實履行屬地監(jiān)管責任，加強對養(yǎng)殖廠場及其周邊環(huán)境的日常監(jiān)督管理。三是加大處罰力度。環(huán)保部門要依法強化執(zhí)法，對違法行為的查處要嚴格執(zhí)行到位，充分發(fā)揮查處一起、教育一片的積極效果。
第四篇：農(nóng)民收入問題調(diào)查報告
近年來，中央和地方不斷加大對“三農(nóng)”的扶持力度，出臺了一系列的政策法規(guī)以保障農(nóng)民收入快速健康發(fā)展。然而，從現(xiàn)實情景看，農(nóng)民收入依然增長緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距不僅僅沒有縮小反而進一步加大，構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。作為一個農(nóng)村人，我不禁要問：到底是哪些因素導致農(nóng)民增收困難，該如何解決這些問題帶著這樣的疑問，我利用假期時間對自我所在縣農(nóng)民增收問題做了一次深入調(diào)查，以期為本地農(nóng)民增收困難問題的解決供給合理化提議，幫忙當?shù)厝罕娊鉀Q實際問題。
一.調(diào)查對象與調(diào)查方法
選取惠民縣有代表性的部分村莊進行調(diào)查，采用入戶走訪、實地調(diào)查等方式，同時，充分發(fā)揮同學、親戚優(yōu)勢利用電話、信息獲取了很多有價值的信息。在調(diào)查結(jié)果的`基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)資料完成此報告。
二.調(diào)查結(jié)果與分析
1.農(nóng)村剩余勞動力增加，就業(yè)困難。就業(yè)是民生之本，是解決農(nóng)民增收的根本條件。然而，從調(diào)查情景看，我縣農(nóng)民就業(yè)問題嚴峻，出現(xiàn)了很多剩余勞動力，并且，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程和土地規(guī)模經(jīng)營的推進、農(nóng)業(yè)科技水平的逐步推廣和提高，農(nóng)村勞動力的過剩程度必然會進一步增加，相應的需要更多的勞動崗位解決農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題。然而，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展處于起步階段，吸納勞動力的本事較低，解決農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題仍有很長的路要走。
2.農(nóng)民素質(zhì)偏低，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不相適應。在農(nóng)民素質(zhì)方面，我主要調(diào)查了以下四點：一是農(nóng)民的受教育程度。調(diào)查結(jié)果顯示，我縣農(nóng)民平均受教育年限為5.8年，初中、小學文化程度占90%以上，高中文化程度只占7.8%。二是農(nóng)民的科技素質(zhì)。調(diào)查結(jié)果顯示，我縣農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技素質(zhì)不高，進行農(nóng)業(yè)活動大多依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗，接觸過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識的不足15%。三是思想觀念。我縣農(nóng)民思想觀念保守，缺乏進取精神，很多農(nóng)民表示只要能夠吃飽穿暖就別無所求，所以，很多農(nóng)民僅依靠傳統(tǒng)的種植業(yè)維持生計。四是農(nóng)民對農(nóng)業(yè)政策的關(guān)注力度。調(diào)查結(jié)果顯示，有70.13%的農(nóng)民從未關(guān)注過三農(nóng)政策，33.7%的農(nóng)民不明白三農(nóng)指哪幾方面，63.64%的農(nóng)民僅靠聽說獲取農(nóng)業(yè)政策信息。從這四方面來看，我縣農(nóng)民的整體素質(zhì)偏低，成為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的一大障礙。
3.生產(chǎn)力低下，家庭聯(lián)產(chǎn)承包職責制矛盾凸現(xiàn)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包職責制在我國已有30多年的歷史，在改革初期，它的確發(fā)揮了進取的作用，但隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，它的消極作用已開始顯現(xiàn)。精細的生產(chǎn)模式不能構(gòu)成規(guī)模，農(nóng)業(yè)機械化和先進生產(chǎn)技術(shù)推廣緩慢，且農(nóng)產(chǎn)品批量小、質(zhì)量差，無力應對市場競爭。單家獨戶的生產(chǎn)模式不僅僅效率低下，還將大批勞動力禁錮在農(nóng)業(yè)上，造成人力資源的浪費。所以，家庭聯(lián)產(chǎn)承包職責制也逐漸成為農(nóng)民增收的一大障礙。
4.村官選舉問題重重，村委服務(wù)不到位。在調(diào)查村官選舉這個問題時，我發(fā)現(xiàn)一個奇怪的現(xiàn)象，在經(jīng)濟發(fā)達、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較多的村莊，村干部成了美差，有人為了當上村干部，花費巨額資金送禮，有的甚至打起了“選票價格戰(zhàn)”，一張選票從100到1000不等，有的候選人一次竟花費幾十萬甚至上百萬。與此相反，在經(jīng)濟落后、沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的村莊，村干部選舉卻很少有人問津，當選者多為年齡較大、無力從事其他職業(yè)的人。不難想象，在這兩種情景下組織起來的村委會其服務(wù)意識和帶動本事是怎樣的。素質(zhì)偏低的村委會成員導致村委會發(fā)揮不了應有的職能，使其在引導種植結(jié)構(gòu)、引導推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、引導推進農(nóng)業(yè)科技提高、引導加快勞動力轉(zhuǎn)移等方面都顯得力不從心，這也是農(nóng)民增收困難的一個重要因素。
5.城鄉(xiāng)教育差距繼續(xù)擴大，留守兒童教育受制約。我縣由于經(jīng)濟發(fā)展水平低，當?shù)亟逃l(fā)展受限，突出表此刻教師工資上，根據(jù)調(diào)查，我縣初中、小學教師平均工資分別為17400元和14650元。較低的工資水平致使很多優(yōu)秀教師流失，導致農(nóng)村教育質(zhì)量下降。同時，隨著農(nóng)村外出務(wù)工人員增加，出現(xiàn)了很多的留守兒童，由于其父母常年在外，對他們的輔導、教育乏力，出現(xiàn)了一系列的問題，像心理發(fā)育不健全、學習成績下降等。城鄉(xiāng)教育的巨大差距，是農(nóng)民在“起步”方面就比城鎮(zhèn)居民差。
6.社會保障措施不力，致貧因素增加。由于政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入不足，農(nóng)民生產(chǎn)和生活保障本事差，致使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災害本事差，農(nóng)民在住房、醫(yī)療等方面承受著巨大的壓力。此外，國家出臺的一些保障措施由于缺乏有效的監(jiān)督，在執(zhí)行中出現(xiàn)了一系列問題，農(nóng)民實際收益不大，像農(nóng)村合作醫(yī)療，僅從定點醫(yī)療機構(gòu)的藥價看，同一品牌和劑量的常用藥，從定點醫(yī)療機構(gòu)購買的，藥價即使扣除報銷部分，往往比從藥店購買的還貴，因而其最大受益者并非農(nóng)民，而是醫(yī)院。
7.農(nóng)民工地位低，基本權(quán)益得不到保障。由于城鄉(xiāng)差別，農(nóng)民工在與城鎮(zhèn)居民的崗位競爭中多處于弱勢，因而農(nóng)民工多從事臟、累、差且收入低的工作，無固定住房，子女教育無著落，個人生活不方便以及無權(quán)享有城市居民的醫(yī)療、養(yǎng)老保險等保障，并且工作很不穩(wěn)定，甚至不能按時足額領(lǐng)取基本的低收入工資。
三.對策與提議
從上述能夠看出，農(nóng)民收入增長緩慢是多種因素合力作用的結(jié)果，要增加農(nóng)民收入，就必須多管齊下，切實解決上述問題。
1.立足農(nóng)業(yè)特色，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推動城鎮(zhèn)化進程。針對農(nóng)村剩余勞動力增加、就業(yè)困難這個問題，我認為應立足農(nóng)業(yè)特色，靠發(fā)展農(nóng)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)從根本上解決問題，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)特色，建立與其相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，例如在大年陳鄉(xiāng)建立水果加工企業(yè)，在何坊鄉(xiāng)建立蔬菜加工企業(yè)，在石廟鎮(zhèn)建立桑蠶加工企業(yè)。經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化步伐，創(chuàng)造有效的就業(yè)崗位，將農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域。
2.整合社會力量，從多方面提高農(nóng)民素質(zhì)。一是要大力發(fā)展農(nóng)村科技教育事業(yè)，積極開展農(nóng)業(yè)知識的科普宣傳，發(fā)放一些農(nóng)業(yè)科普書籍，定期組織專家進行農(nóng)業(yè)科技知識講座，加強對農(nóng)民的科技培訓，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。二是出臺一系列優(yōu)惠政策，吸引一大批大中專畢業(yè)生等高素質(zhì)人才回鄉(xiāng)任職，使之成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識的傳播者。三是發(fā)揮政府的主導作用，加大投資力度，加強農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，健全農(nóng)村宣傳文化陣地。
3.提高勞動生產(chǎn)率，推進農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營。在土地所有權(quán)不變的前提下，將土地集中到種田能手手中進行規(guī)模經(jīng)營，將解放出來的勞動力轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其他非農(nóng)領(lǐng)域。同時，農(nóng)業(yè)部門加強對集約化經(jīng)營的技術(shù)、資金、信息、機械、市場等方面的支持力度，推廣大規(guī)模機械化作業(yè)，提高勞動生產(chǎn)率，節(jié)儉成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強抗風險本事，從而增加收入。
4.推進鄉(xiāng)村民主建設(shè)，切實提高村干部素質(zhì)。對于村干部選舉中出現(xiàn)的不一樣問題，應采取不一樣的方式解決，對于出現(xiàn)“賄選”現(xiàn)象的村莊，能夠在村內(nèi)設(shè)置觀察員，監(jiān)督村里的選舉行為，同時加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的行政干預，嚴厲打擊“賄選”行為。而對經(jīng)濟落后地區(qū)的村莊，政府應加大對其民主建設(shè)的投入力度，出臺一系列優(yōu)惠政策，吸引一批有知識、有才能的人參加選舉。
第五篇：農(nóng)民收入問題調(diào)查報告
我國城市建設(shè)和經(jīng)濟的快速發(fā)展，有力推動了建筑業(yè)蓬勃發(fā)展，建筑業(yè)已成為地方經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，也是接納農(nóng)民工的主要行業(yè)。僅*市的農(nóng)民工數(shù)量已達6萬多人。農(nóng)民工的辛勤勞動為城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻。然而，農(nóng)民工的工資卻常常遭到無理克扣和無故拖欠。雖然一向以來黨中央、國務(wù)院高度重視拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，明確要求，要切實解決建筑業(yè)存在的拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題，保護農(nóng)民工合法權(quán)益。但建筑領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資情景仍較嚴重，仍為目前社會的熱點問題和政府著力解決的難題。本文在具體分析建筑企業(yè)用工現(xiàn)狀和拖欠農(nóng)民工工資成因的基礎(chǔ)上，試圖對建立解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題長效機制問題作一些有益的探析。
一、建筑施工企業(yè)勞動用工現(xiàn)狀
（1）工資支付情景
由建筑施工企業(yè)直接招用的工人，工資基本能夠按月足額發(fā)放，項目部（俗稱重包或大包工頭）一般不直接雇傭農(nóng)民工，而是采取勞務(wù)分包給作業(yè)隊或工班長（俗稱包工頭），經(jīng)過工班長使用農(nóng)民工。工資支付由項目部根據(jù)工程分包協(xié)議將工資款撥付給作業(yè)隊或工班長，再由工班長支付給民工。因受建筑工程施工、驗收和結(jié)算階段性的影響，目前普遍采取按月支付部分工資（生活費），年底或工程結(jié)算后兌現(xiàn)工資方式。工程結(jié)束后，項目部與作業(yè)隊或工班長最終結(jié)算，并支付剩余工資款，再由作業(yè)隊或工班長根據(jù)工作量將工資發(fā)放給民工。
（2）對農(nóng)民工日常管理情景
目前建筑施工企業(yè)主要采取項目負責制，項目經(jīng)理全權(quán)負責項目的日常管理工作，但由于項目的專業(yè)勞務(wù)由項目部分包給作業(yè)隊或工班長，個別作業(yè)隊或工班長還存在再次分包現(xiàn)象，出現(xiàn)三包四包情景。專業(yè)勞務(wù)人員（主要是農(nóng)民）由作業(yè)隊或工班長負責招用，項目經(jīng)理與作業(yè)隊或工班長發(fā)生勞務(wù)承包關(guān)系，作業(yè)隊或工班長與專業(yè)勞務(wù)人員發(fā)生勞動用工關(guān)系，對于農(nóng)民工日常管理工作主要是依靠作業(yè)隊或工班長進行，管理鏈為：企業(yè)→項目經(jīng)理→作業(yè)隊或工班長→農(nóng)民工。在整個建筑工程管理鏈中，農(nóng)民工處于管理鏈的最下端。由于項目部缺乏對民工的直接管理，不能準確掌握民工工資的發(fā)放情景，導致部分工班長拿到工資后逃逸，而造成農(nóng)民工拿不到工資事件的發(fā)生。
（3）建筑施工企業(yè)用工形式
主要有三種形式：一是合同制職工，主要是公司和項目管理人員；二是勞務(wù)企業(yè)用工（具有勞動用工主體資格），但數(shù)量不多；三是作業(yè)隊或工班長式用工，這是目前建筑業(yè)主要用工形式。目前建筑施工企業(yè)決策和管理層與勞務(wù)作業(yè)層已逐步分離，從事一線建筑勞務(wù)作業(yè)的基本上是農(nóng)民工。這些從事建筑勞務(wù)的農(nóng)民工基本上都是由作業(yè)隊或工班長（俗稱“包工頭”）組織來的非成建制勞務(wù)隊伍。
（4）勞動合同簽訂情景
建筑施工企業(yè)主動與農(nóng)民工簽訂勞動合同率低。由于建筑施工企業(yè)采取項目分包方式，將工程項目承包給項目經(jīng)理，項目經(jīng)理再將工程勞務(wù)分包給作業(yè)隊或工班長，建筑施工企業(yè)對項目工程施工中使用民工情景不清楚，而農(nóng)民工是直接由作業(yè)隊或工班長直接雇傭的，與施工企業(yè)有什么約定他們并不關(guān)心，建筑施工企業(yè)與農(nóng)民工主動簽訂勞動合同簽訂率低。近年來，由于勞動保障部門，加強了對建筑領(lǐng)域勞動用工執(zhí)法監(jiān)察，勞動合同簽訂率逐年提高。但由于目前建筑領(lǐng)域用工情景現(xiàn)狀，施工企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動合同流于形式，應付檢查。目前建筑企業(yè)多是施工隊或工班長式的用工，作業(yè)隊或工班長（包工頭）與施工企業(yè)或項目經(jīng)理（分包或轉(zhuǎn)包）簽訂勞務(wù)承包協(xié)議，作業(yè)隊或工班長與農(nóng)民工多為口頭協(xié)議，約定從事的工作、要求、數(shù)量、工資待遇，一般不簽訂書面協(xié)議。
二、造成農(nóng)民工工資拖欠問題的原因
農(nóng)民工工資拖欠問題的產(chǎn)生，原因是多方面的，其中最突出并具有共同特點的重要原因是：一是建設(shè)資金不到位，導致建筑施工企業(yè)施工過程中資金鏈斷裂，而處于這鏈條的最終一個環(huán)節(jié)農(nóng)民工工資被拖欠；二是農(nóng)民工工資支付方式，都采取工程竣工總結(jié)算方式，平時只發(fā)生活費，工程竣工再結(jié)算，已成為不成文的規(guī)矩，積累的數(shù)額越大，集中支付的風險越大。具體分析，主要有以下原因：
（一）建設(shè)單位資金不到位，拖欠工程款現(xiàn)象普遍
調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，建設(shè)單位拖欠建筑施工企業(yè)工程款現(xiàn)象十分普遍。建設(shè)單位在資金不到位或資金不足的情景下，仍急于施工，一些房地產(chǎn)開發(fā)商本身就沒有足夠的資金搞開發(fā)，僅靠拖欠工程款運轉(zhuǎn)，建筑施工企業(yè)需要墊付很多資金進行施工，當資金不足，施工企業(yè)沒有足夠的資金付給作業(yè)隊或工班長，從而無法保證農(nóng)民工工資按時足額支付，大部分建筑施工企業(yè)不得不采取每月只發(fā)部分工資（生活費），工程完工后或年底再進行結(jié)算的辦法來支付工資。由于工程建設(shè)的工期一般較長，造成拖欠工資的時間也較長，有時甚至出現(xiàn)民工干了一、二年還拿不到全部工資現(xiàn)象，構(gòu)成了建設(shè)單位拖欠施工企業(yè)工程款、施工企業(yè)拖欠作業(yè)隊或工班長勞務(wù)費、作業(yè)隊或工班長拖欠農(nóng)民工工資的層層拖欠現(xiàn)象。這是造成拖欠農(nóng)民工工資問題的根本原因。
（二）建筑市場不規(guī)范，施工企業(yè)層層轉(zhuǎn)包、分包
建筑施工企業(yè)由于資金不足，常把項目工程轉(zhuǎn)包、分包出去，而工程往往轉(zhuǎn)包、分包給一些沒有資質(zhì)的社會自然人，然后再勞務(wù)分包給作業(yè)隊或工班長，農(nóng)民工工資則必須等到包工頭一層一層結(jié)算工程款后才能拿到，工程建設(shè)轉(zhuǎn)包、分包過多，造成支付環(huán)節(jié)及利潤分配次數(shù)較多，是導致農(nóng)民工被克扣或拖欠的重要原因。
（三）建筑施工企業(yè)缺乏管理，用工主體不合法
目前大多數(shù)建筑施工企業(yè)、項目部對施工隊伍采取“以包代管”的管理模式，建筑施工企業(yè)將勞務(wù)分解、承包給若干個不具備勞動用工主體資格的專業(yè)作業(yè)隊或工班長，由作業(yè)隊或工班長招募家鄉(xiāng)的老鄉(xiāng)進行施工，有的作業(yè)隊或工班長甚至又將勞務(wù)分包給他人，構(gòu)成了層層分包現(xiàn)象，導致用人管理十分混亂。施工企業(yè)或項目部對招用工具體情景基本不了解，也不能實行有效的管理，企業(yè)與農(nóng)民工的勞動關(guān)系更難確認。去年，我市某建筑施工企業(yè)發(fā)生一齊團體討薪事件，工班長（包工頭）勞務(wù)承包中賠了錢，工班長造假花名冊、記工單、亂打欠條，唆使30名農(nóng)民工團體上訪討薪，并爬上塔吊以死相威脅，要走10余萬元。
（四）勞動合同簽訂率低，缺乏法律保障
主要原因有以下三方面：一是建筑業(yè)用工具有階段性、臨時性和很強的流動性，給企業(yè)直接與務(wù)工人員簽訂勞動合同帶來了困難；二是大部分施工企業(yè)并不直接招用民工，而是工班長（包工頭）招用，招用的人數(shù)、用什么人以及人員的去留并不能制約，還要為農(nóng)民工繳納社會保險，增加用人成本，農(nóng)民工也不愿繳納各項社會保險費；三是農(nóng)民工自身文化素質(zhì)偏低，維權(quán)意識不強，認為沒有必要簽訂勞動合同，簽了合同限制了尋找更好工作的自由。所以，雙方簽訂勞動合同都缺乏進取性。
（五）工資支付制不完善，支付方式不合法
勞動保障法律、法規(guī)明確規(guī)定企業(yè)必須將工資直接支付給勞動者，但大部分施工企業(yè)、項目部是經(jīng)過轉(zhuǎn)包、分包關(guān)系進行層層結(jié)算，最終由工班長（包工頭）支付給農(nóng)民工，施工企業(yè)對用工、工資支付情景不能實現(xiàn)有效的監(jiān)督管理。有的工班長（包工頭）結(jié)算到勞務(wù)費后，克扣民工工資，甚至一走了之。市勞動保障監(jiān)察支隊以往處理過一齊包工頭攜款80萬元逃跑事件，60多名外地民工滯留工地，春節(jié)不能回家，勞動保障監(jiān)察部門責令施工企業(yè)補發(fā)民工工資，攜款逃跑之事企業(yè)另案處理。這是一齊典型的建筑施工企業(yè)勞動用工、工資支付管理不善造成的案件。
三、解決拖欠農(nóng)民工工資的辦法
（一）加強項目資金的有效監(jiān)督，防止拖欠工程款
要嚴格執(zhí)行項目資本金制度，嚴格審查建設(shè)單位的建設(shè)資金到位情景，對于資金不到位或嚴重不足的項目要堅決停止招標。政府相關(guān)部門要加強建設(shè)資金使用情景的動態(tài)管理，防止和避免驗資報告不實或虛假驗資，從項目前期到項目施工過程，建立起一套預防拖欠工程款的有效監(jiān)督機制和制約機制，規(guī)定必須期限，如建設(shè)單位不按期支付工程款，可責令施工企業(yè)停止施工，并規(guī)定造成的損失由建設(shè)單位承擔。
（二）強化建筑市場管理，杜絕建筑施工企業(yè)違法操作
目前，建筑市場競爭激烈，建筑施工企業(yè)帶資墊資承接工程成為必要條件，建筑工程違法轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象屢禁不止，墊資施工、層層轉(zhuǎn)包、分包是導致拖欠農(nóng)民工工資的一個重要原因。要采取有力措施堅決杜絕無資質(zhì)企業(yè)和個人承攬建筑工程，制止建筑施工企業(yè)層層轉(zhuǎn)包、分包，嚴厲查處違法分包和違法掛靠行為。對建筑施工企業(yè)違規(guī)操作，造成拖欠農(nóng)民工工資的，要在市場準入方面進行限制。
（三）建立農(nóng)民工工資保證金制度
目前，在建筑市場不太規(guī)范，建設(shè)單位和施工企業(yè)違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生的情景下，建立農(nóng)民工工資保證金制度很有必要。建筑施工企業(yè)開工前要向建設(shè)行政部門交納工資保證金，如果建筑施工企業(yè)無法按時足額支付農(nóng)民工工資，建設(shè)行政部門直接扣除工資保證金，用來支付農(nóng)民工工資。對拒絕交納保證金的施工單位，建設(shè)主管行政部門不批準開工建設(shè)，對已繳納工資保證金，保證金不足時，施工企業(yè)要繼續(xù)繳納工資保證金，拒絕繳納的，建設(shè)主管行政部門有權(quán)責令暫停施工。
同時規(guī)定，建設(shè)單位和建筑施工企業(yè)共同承擔工資支付連帶職責。在建設(shè)領(lǐng)域，建筑施工企業(yè)墊資現(xiàn)象普遍存在，多數(shù)工程主體已建到第二、三層后，建設(shè)單位才開始注入資金撥付工程款，使得施工企業(yè)成本增加、資金緊張，在建設(shè)施工企業(yè)遇到資金困難的時候變轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民工身上，出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問題。所以，規(guī)定建設(shè)單位與施工企業(yè)雙方，在拖欠農(nóng)民工工資范圍內(nèi)共同承擔連帶職責。
（四）加強建筑施工企業(yè)勞動用工管理
企業(yè)是勞動用工的主體，每一個建筑施工企業(yè)必須高度重視農(nóng)民工的管理工作，依據(jù)勞動保障法律、法規(guī)，沒有勞動用工主體資格的施工隊、作業(yè)隊或個人的用工屬非法用工，建筑施工企業(yè)分包、轉(zhuǎn)包產(chǎn)生的勞動糾紛和違反勞動保障法律、法規(guī)的后果要由建筑施工企業(yè)承擔職責。建筑施工企業(yè)要切實加強勞動用工管理。企業(yè)必須依法與招用的農(nóng)民工簽訂書面勞動合同，并向勞動保障部門辦理用工備案，參加社會保險，要執(zhí)行國家有關(guān)工資支付規(guī)定，按月足額支付農(nóng)民工工資，并直接支付給勞動者本人。
（五）加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，規(guī)范企業(yè)用工行為
一是要加強對建筑施工企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)察。要開展經(jīng)常性的日常巡查、專項檢查、以及多部門聯(lián)合檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違反勞動保障法律、法規(guī)的行為，要依法查處，并不斷加大處罰力度。
二是及時受理農(nóng)民工投訴、舉報拖欠工資案件。對拖欠農(nóng)民工工資的建筑施工企業(yè)要責令限期整改，對逾期不執(zhí)行整改的要予以行政處罰，對因違法轉(zhuǎn)包、分包造成的勞動糾紛和出現(xiàn)拖欠工資的，要由建筑施工企業(yè)承擔連帶職責或全部職責。
三是加強與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，建立快速聯(lián)動機制。目前，法律沒有賦予勞動保障行政部門行政執(zhí)行權(quán)，勞動保障監(jiān)察部門對突發(fā)性的農(nóng)民工團體上訪討薪事件，要加強與相關(guān)部門異常是建設(shè)、法院等部門的協(xié)調(diào)配合。
第六篇：關(guān)于農(nóng)村教育調(diào)查報告
通過我們的實地走訪，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村家長學歷基本為小學或者初中，甚至還有很多連小學都沒有畢業(yè)。其主要原因是：城市的收入、就業(yè)機會、生活條件等各個方面都明顯優(yōu)于農(nóng)村，學歷高有能力的年輕人都不愿意留在農(nóng)村，選擇進城打工，留下的都是那些在城市混不下去的人。從而導致農(nóng)村人口呈現(xiàn)兩極分化嚴重，老的老小的小。其中有兩類家庭居多，第一類是父母在家務(wù)農(nóng)，留在孩子身邊;第二類家庭是父母外出打工，孩子留給爺爺奶奶帶，即留守兒童。
先來看看第一類家庭，這些家長都是在城市里無法找到工作，不得不留在農(nóng)村的，一般來說他們文化水平都很低，只有小學或者初中，全家人靠務(wù)農(nóng)為生。
在孩子小的時候，父母雙方必須要有一個抽出時間來帶孩子，這大大影響了干農(nóng)活，影響了全家的生計。為了生計，父母沒有時間陪在孩子身邊讀書給孩子聽，不耐煩手把手教孩子怎么穿鞋子，怕孩子亂跑影響自己干農(nóng)活就把孩子關(guān)在房間里……學前教育的缺失對孩子價值觀形成、智利開發(fā)影響是巨大的。當孩子才四五歲，還沒達到入學年齡時，父母就迫不及待的將孩子送入學校。父母只是想讓學校去管孩子，好讓自己有更多時間去干農(nóng)活。由于孩子年齡小，頭腦還沒發(fā)育到適合學習的程度，再加上缺少學前的智利開發(fā)，讓很多孩子輸在了起跑線上，他們根本跟不上學校的進度。
絕大多數(shù)家長還是支持孩子學習的，他們深知務(wù)農(nóng)的艱苦，想讓孩子通過學習改變命運。然而愿望是美好的，生活的現(xiàn)實的。家長白天忙著干農(nóng)活，只有晚上才能有一點的時間顧及孩子，由于家長的學歷水平都很低，根本無法輔導孩子學習，也不知道該怎么在學習上幫助孩子。就會出現(xiàn)這樣的情況，孩子發(fā)現(xiàn)自己跟不上的時候，家長不知道該怎么辦，也沒太放在心上。等到考試成績出來，家長發(fā)現(xiàn)孩子的成績和改變命運的目標相差甚遠，心急如焚。但是，自己不會教，也不會用正確方法引導孩子，很多家長就會去買一堆的習題書逼著孩子去做。孩子做完以后，家長不會幫著孩子訂正，原來不會的還是不會，沒有任何效果，只是徒增孩子的負擔。家長看到孩子做了，就以為自己幫助到了孩子。等到下次考試成績出來后，家長又將大失所望，漸漸的開始不耐煩，斥罵孩子，這大大激發(fā)了孩子逆反情緒，對孩子學習產(chǎn)生負面影響。
家長對待孩子學習的態(tài)度其實十分微妙，一方面，每個家長都認為讀書重要，只要孩子會讀書，自己不論砸鍋賣鐵也會供孩子讀書。而另一方面，讀書無用論還是存在于家長的觀念中，在他們身邊，一些普通院校畢業(yè)的學生也難找到工作，周圍一些沒文化的孩子出去打工卻能賺很多錢。這種微妙的心態(tài)造成了，如果孩子會讀書家長會十分支持，如果孩子讀書成績不理想，父母會想不會念還不如打工算了。父母的這種心態(tài)一定程度上造成了中學成績兩極分化的情況，成績好的越來越好，成績差的父母也會另謀出路，孩子成績越來越差。在城市，如果父母發(fā)現(xiàn)孩子學習成績不理想，會想盡方法幫孩子報各式各樣的補習班幫助孩子學習，很多孩子得以跟上進度，繼續(xù)學習。然而，農(nóng)村父母的心態(tài)使得很少有父母會逼著孩子上補習班，孩子自己因為貪玩又很少會主動提出來，因此學習一時跟不上的會越落越多，這對很多孩子成長是不利的。
再來看看另一類家庭，即父母外出打工孩子交給爺爺奶奶來帶。我們實地走訪出了解到，爺爺奶奶輩的學歷大多是小學，很多連小學都沒有讀，文化水平比留在農(nóng)村的父母還要低。他們根本不管孩子學習，也管不了。現(xiàn)在的孩子越來越貪玩，也越來越難管，爺爺奶奶很多也會溺愛孩子，隨著孩子來。因此，孩子玩起來更加無所忌憚，很多都因為貪玩而荒廢了學業(yè)，甚至有些還和社會青年混在一起。
實踐之前總有聽到報道，說很多農(nóng)村孩子因為付不起學費而輟學，所以我們對經(jīng)濟狀況對學業(yè)影響也做了深入調(diào)查。我們發(fā)現(xiàn)，讀小學和初中的父母把很大一部分的錢用于孩子教育，但是基本還能負擔。但是，到了高中大學以后，基本所有的父母都開始負債供孩子上學。大多數(shù)父母選擇向親戚朋友借錢，少數(shù)向國家貸款?？梢?，總體上農(nóng)村家庭在孩子教育上經(jīng)濟壓力還是比較大的。然而我們在教育局詢問是否有?？罱o予貧困孩子幫助時，我們了解到，政府有對貧困的優(yōu)等生提供獎學金，以及特困生提供助學金，一些社會團體也會給予一些幫助。但是，很多困難的家庭并沒有在補助的范圍內(nèi)，加之農(nóng)村家長意識淡薄，很多可以得到補助的家庭并沒有提出申請，這使得真正得到補助的家庭少之又少。在走訪家長中，我們了解到，幾乎所有家長認為：只要孩子會讀書，家長無論如何也會供孩子上學。因此，對貧困生補助的不足并沒有導致很多的孩子輟學，但是很大程度上加重了父母的經(jīng)濟負擔。
我們一直覺得農(nóng)村重男輕女的思想根深蒂固，但走訪中我們有了新的認識。我們詢問如果經(jīng)濟困難只能供一個孩子繼續(xù)學習時會怎么選擇，大多數(shù)的父母都表示無論如何都要供所有孩子上學，也有一部分表示供學習好的那個，表示選擇男孩的少之又少。
