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第一篇：就業(yè)工作調(diào)研報告

為貫徹落實國家、省有關(guān)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”工作部署，積極推動婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，保障婦女就業(yè)權(quán)利，進一步發(fā)揮廣大婦女在參與廣東經(jīng)濟社會建設中的積極作用，省婦聯(lián)、省人社廳聯(lián)合開展我省婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)情況專題調(diào)研。5月10日至11日，省婦聯(lián)副主席許紅帶領第一調(diào)研組到我市調(diào)研。副市長崔爽出席調(diào)研座談會。

蒞茂期間，調(diào)研組實地考察化州、電白等地企業(yè)，了解婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)現(xiàn)狀及各地勞動力市場建設、婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務等情況，并召開座談會，與我市各有關(guān)部門人員及婦女代表座談，同時發(fā)放調(diào)查問卷。

記者從會上了解到，去年全市實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)婦女3.19萬人，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)女性勞動力3萬多人；實現(xiàn)轉(zhuǎn)移女性勞動力技能培訓1.35萬人，約占總數(shù)的45%。婦女創(chuàng)業(yè)小額擔保財政貼息貸款項目是我市的品牌項目，至今，共爭取各級財政貼息資金1680萬元，累計發(fā)放婦女小額擔保貸款2.179億元。直接扶持4221名婦女順利發(fā)展生產(chǎn)，間接帶動近5萬名群眾就業(yè)增收。項目貸款連續(xù)三年位居全省第一，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和社會效益雙豐收。

調(diào)研組對我市推動婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作給予充分肯定，就下階段工作，調(diào)研組強調(diào)要進一步宣傳好婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策，提高廣大婦女對政策知曉率，引導她們投身大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮；要加強技能培訓，提高婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力；進一步整合資源，加強與其他相關(guān)部門合作，形成工作推動力，共同推進婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。

第二篇：就業(yè)工作調(diào)研報告

為進一步掌握城鄉(xiāng)勞動力在轉(zhuǎn)移就業(yè)中的動態(tài)情況、了解他們的就業(yè)狀況、轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓的實際效果，便于在今后的工作中，有針對性的加以改進和提高，真正發(fā)揮職業(yè)培訓促進就業(yè)的基礎性作用。最近，我中心深入部分鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)、園區(qū)、葡萄種植基地、移民村、培訓學校，就職業(yè)培訓促進就業(yè)工作開展了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、調(diào)研基本情況

我們利用2天時間，先后有針對性的走訪了4個鎮(zhèn)（ 青鎮(zhèn)、陳袁灘鎮(zhèn)、葉盛鎮(zhèn)、裕民街道辦）；2家工業(yè)企業(yè)（青銅峽金昱元化工公司、杭蕭軸承制造公司）；2家創(chuàng)業(yè)企業(yè)（新大眾農(nóng)機制造公司、興豆源豆制品公司）；3家餐飲服務企業(yè)（青銅峽賓館、龍海賓館、騎龍火鍋店）；2家葡萄酒基地（璽天龍葡萄基地、御馬葡萄基地）；2個移民村（同興村、同進村）；1個社區(qū)（南苑社區(qū)）；1個培訓學校（鑫源職業(yè)技能培訓學校）。通過實地調(diào)查，詳細了解了具體情況。

（一）勞動力的人員構(gòu)成狀況：經(jīng)調(diào)查，目前勞動力主要有6類人群構(gòu)成 ，即：企業(yè)下崗職工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、復員退役軍人、應屆、往屆未升學初、高中畢業(yè)生、畢業(yè)未就業(yè)的大中專、本科專業(yè)的學生、失地農(nóng)民、殘疾人。

（二）文化結(jié)構(gòu)狀況：經(jīng)調(diào)查后預測，在城鄉(xiāng)勞動力中，小學文化程度以下的占15左右%，初中文化程度占55%左右， 高中以上文化程度占25%左右。以上數(shù)字說明，我市城鄉(xiāng)勞動力中，高中以下較低文化程度占絕大多數(shù)，勞動力整體文化素質(zhì)偏低。

（三）技能培訓狀況 ：隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，各行各業(yè)勞動力技術(shù)技能和知識更新的需求在不斷增加，勞動力通過正規(guī)培訓和其他培訓的數(shù)量在逐年增加，但是與勞動力總量比，仍然只占很小的比例，并且培訓層次較低。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來，全市接受職業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓、創(chuàng)業(yè)能力培訓的城鄉(xiāng)各類勞動力約占全市總勞動力的75%左右。人社部門專業(yè)培訓占城鄉(xiāng)勞動力培訓總?cè)藬?shù)的65%左右，農(nóng)業(yè)口各部門、扶貧辦、婦聯(lián)、工會、團委等相關(guān)部門通過以會代訓、現(xiàn)場會、科技三下鄉(xiāng)等形式普及農(nóng)業(yè)科普知識約占農(nóng)村勞動力總數(shù)的35%左右。培訓專業(yè)涉及中式烹飪、計算機操作、手工制作、家政服務、餐飲服務、汽車維修、果樹工、家蓄飼養(yǎng)、電焊工、木工、瓦工、鋼筋工、抹灰工、育嬰員等專業(yè)。以上數(shù)字說明，我市城鄉(xiāng)勞動力技能培訓工作逐年在提升，參與培訓人員的積極性也在提高，持證上崗的意識在增強。

（四）勞動力就業(yè)狀況：從就業(yè)方式和行業(yè)來看，一是自己到用工單位聯(lián)系參加應聘的人員。一般年齡在18至25歲之間的應屆、往屆未升學的初、高中畢業(yè)生較多，其次是一些年齡在30至40歲就業(yè)困難人員（文化低，無技能），主要從事餐飲、KTV、酒吧等娛樂場所的服務工作；二是被征地的失地農(nóng)民，通過應聘進入園區(qū)企業(yè)工作的人員。一般年齡在25至40歲以下，具有初高中文化，都集中在我市嘉寶園區(qū)的企業(yè)打工，主要從事清真食品加工、機械制造、軸承加工、太陽能產(chǎn)品制作、包裝箱制作、糧油加工、物流配送等企業(yè)；三是通過勞務中介、輸出等方式組織外出打工人員。一般年齡在30至60歲之間，初中文化及以下的人員，多從事環(huán)衛(wèi)、綠化、保安、保潔、建筑、公益性崗位等行業(yè)；四是自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)人員。一般年齡在25至45歲有創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)資金、創(chuàng)業(yè)能力的自主創(chuàng)業(yè)人員，他們（她們）從事商品批發(fā)零售、家電維修、餐飲服務、家h建材、廣告制作、家政服務、服裝零售、交通運輸、教育培訓等個體經(jīng)營項目；還有一些農(nóng)村青壯年勞動力搞起了農(nóng)家樂、家蓄飼養(yǎng)、蔬菜種植等致富項目；五是一些啃老簇。無就業(yè)愿望，依靠房屋出租、季節(jié)打短工作為生活來源人員。從上述情況看，18至25歲之間人員，就業(yè)率達到15%；25至45歲之間人員，就業(yè)率達到60%；45至55歲之間，就業(yè)率達到20%；55至60歲人員，就業(yè)率達到5%。

（五）勞動力就業(yè)分析。從調(diào)查情況來看，城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)主要呈現(xiàn)以下三個特點：一是就業(yè)渠道多元化。隨著城鎮(zhèn)化建設步伐的加快，失業(yè)、失地人員的增加，企業(yè)用工需求擴大，據(jù)預測，約36%有知識、有技術(shù)的年輕人走向企業(yè)，絕大多數(shù)城鄉(xiāng)勞動力從業(yè)于二、三產(chǎn)業(yè)，其中，約有13%的人員從事批發(fā)零售業(yè)務，約14%的人員從事居民家庭服務行業(yè)和其他服務行業(yè)，約 8%的人員從事建筑業(yè)，約17%的人員從事交通運輸業(yè)，約12%的人員從事住宿和餐飲服務業(yè)，從業(yè)趨勢朝多元化發(fā)展。二是就業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。尤其在二、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員，大中專以上文化程度的約占 10 %，高中文化程度的約占 22%，初中文化程度的約占 43%，小學文化程度的約12%，文盲半文盲約占13%，呈現(xiàn)從業(yè)人員素質(zhì)偏低，以初中文化程度為主的文化素質(zhì)格局。三是就地就近就業(yè)。其中從事二、三產(chǎn)業(yè)人員大部分集中在本市區(qū)域，在本市就業(yè)人員占總?cè)藬?shù)的 80%，體現(xiàn)了就業(yè)區(qū)域以本市為主的特點。

（六）求職人員的培訓意愿就業(yè)愿望及企業(yè)培訓用工需求。調(diào)查顯示，就業(yè)人員中大部分是年齡偏高、文化程度偏低、勞動技能單一的城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難群體和農(nóng)村失地農(nóng)民，還有一部分未升學的應屆初、高中畢業(yè)生及少數(shù)復轉(zhuǎn)軍人。通過深入部分鎮(zhèn)、社區(qū)及移民村開展實地調(diào)查，城鎮(zhèn)求職人員的培訓意愿分別是中式烹飪、工藝美術(shù)、家政服務、餐飲服務、商品營業(yè)員、商務禮儀、計算機操作等技術(shù)專業(yè)培訓；農(nóng)村失地農(nóng)民需要參加中式烹飪、裝載機駕駛、電氣焊、電工、瓦工、果樹工等技術(shù)專業(yè)培訓；城鄉(xiāng)其他求職人員對就業(yè)崗位的需求分別是司機、保安、公崗、餐飲服務、電氣焊工、家電修理工、家政服務、美容美發(fā)、電腦維修、計算機操作員、普工等就業(yè)崗位。通過對寧夏金昱元化工有限公司、嘉寶工業(yè)園區(qū)新大眾農(nóng)機制造有限公司、寧夏杭蕭軸承制造有限公司、寧夏菲斯特軸承制造有限公司、青銅峽市興豆緣清真豆制品有限公司、青銅峽賓館、騎龍火鍋店、寧夏御馬國際葡萄酒公司、?；势咸丫苹氐炔糠制髽I(yè)進行了企業(yè)用工情況的走訪調(diào)查，無論是民營企業(yè)，還是合資企業(yè)，乃至一般企業(yè)，都存在一定程度的“招工難”問題。一是企業(yè)在普工招錄方面，最看重的是年齡優(yōu)勢。近年來青銅峽市加快了城市建設步伐，一些城中村、城邊村因為國家征用耕地而出現(xiàn)了一定數(shù)量的失地農(nóng)民，其中不乏青壯年，但這一部分勞動力，大多因手中有土地補償款，寧可賦閑在家，也不愿從事有一定勞動強度的工作。大中專畢業(yè)生完全也可勝任這類工作，但大多因為普工工資較低，勞動強度較大，兼之自負具有一定的學歷，所以大中專畢業(yè)生也多不情愿從事普工職業(yè)。二是在一些有一定技能專業(yè)需求的用工方面，一定數(shù)量的大中專畢業(yè)生看似勞動技能并不低，但是由于所學專業(yè)不對口，很難滿足企業(yè)用工需求。三是一些大中專畢業(yè)生被招錄到企業(yè)后，因為需要一個培訓、培養(yǎng)期，而在這一期間，工資待遇較低，部分大中專畢業(yè)生不愿等待，大多干上一兩個月就另擇它業(yè)。另外部分大中專畢業(yè)生到企業(yè)就職，并沒有從一而終的想法，大多都是抱有邊做邊看的心理，不愿和用工企業(yè)簽訂勞動合同，以方便自己隨時離崗。同時，不愿企業(yè)為其辦理各類社會保險，并要求將單位繳納的社會保險金直接計入個人工資中。四是我市下崗職工年齡偏大，并且大多在勞動技能方面很難適應這些企業(yè)的要求，也在一定程度上加劇了企業(yè)“招工難”的問題。五是部分企業(yè)在工資、福利待遇方面偏低，致使許多求職人員不愿進入該企業(yè)從業(yè)。同時也無法穩(wěn)定現(xiàn)有的從業(yè)人員，導致這些企業(yè)就業(yè)人員流動性大，造成用工企業(yè)今天招工明天走人的現(xiàn)象時有發(fā)生。六是部分企業(yè)工資待遇看似較高，但工作時間、勞動強度又比較大，一些用工企業(yè)的做法甚至違反了《勞動法》的規(guī)定，所以也很難招到員工。

二、存在的問題及原因

通過深入城鄉(xiāng)基層開展調(diào)查，職業(yè)培訓促進就業(yè)工作仍然存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）就業(yè)意識和擇業(yè)觀念陳舊，與市場需求不相適應。 分析其原因是一部分失業(yè)人員怕冒風險、怕吃苦受累，怕上當受騙等保守思想嚴重，就業(yè)觀念狹隘，同時受年齡、文化程度、勞動技能等方面的限制，缺乏通過參加技能培訓實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)的信心和勇氣。一部分失地農(nóng)民自持手中有土地賠償款，安于現(xiàn)狀。部分民營企業(yè)雖有需求，但多為技術(shù)性工種，多數(shù)人員卻是眼高手低，既缺乏技術(shù)特長，又無工作經(jīng)驗，但對自身有過高的期望，都想到條件優(yōu)越體面的單位工作，認為這才是就業(yè)，對參加技能培訓抱消極態(tài)度。

（二）技能培訓方式簡單，培訓層次低，專業(yè)設置不能滿足需求。其原因是城鄉(xiāng)勞動者中既有 30 歲以下的年輕人， 也有“4045”人員，他們在文化基礎、技能水平、接受能力方面存在很大的差異，就業(yè)培訓采取單一、簡單的培訓方式及標準，顯然不能滿足就業(yè)崗位的要求，人員組織難度較大，由于種種原因，參訓人員不能按課程設置全程上完課。另外培訓工作僅注重勞動技能的培訓，滿足失業(yè)人員的吃飯問題，忽視了對失業(yè)人員進行職業(yè)道德和就業(yè)觀念的教育。

（三）培訓意識不強，培訓效果差。近年來，自治區(qū)先后出臺了許多優(yōu)惠政策，為城鄉(xiāng)勞動力免費進行職業(yè)技能培訓，讓他們學到一技之長，考取相應的資格證書，達到持證上崗、實現(xiàn)就業(yè)、增加收入、改善生活。但從培訓督查情況來看培訓效果較差，主要原因：一是參培學員意識較差，培訓學校沒有好的辦法來約束管理學員，導致參學率不高。二是培訓學員自由散漫，不守紀律，不服管理，有興趣就學，沒有興趣就拍屁股走人，對國家實施的免費培訓機會不珍惜，自己不花錢，沒有壓力，沒有負擔，提不起精神，抱有看熱鬧混日子的思想。三是職業(yè)資格證書沒有“含金量”。在農(nóng)民工實際工作中起不到多大作用，有證無證一樣干活，一樣拿錢。

（四）創(chuàng)業(yè)培訓總量較少，電子商務培訓滯后。受資金限制，目前我市創(chuàng)業(yè)培訓的年培訓量在350人以下，且IYB高端培訓，難以大規(guī)模開展。電子商務培訓區(qū)廳沒有明確補助標準，地方財政無資金支持，受資金、場地的限制培訓工作難以開展。

三、對策建議

針對職業(yè)培訓促進就業(yè)工作中存在的困難和問題，結(jié)合實際情況，提出以下工作措施和建議。

（一）加強創(chuàng)業(yè)就業(yè)意識教育，創(chuàng)新就業(yè)培訓模式。圍繞“以培訓促就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展”的目標，開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)意識培訓。以市職教中心、各民辦培訓機構(gòu)為依托，以失地農(nóng)民、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體為重點，廣泛開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)意識培訓，力爭做到參與創(chuàng)業(yè)就業(yè)意識培訓面廣，受眾人數(shù)多。組織有創(chuàng)業(yè)愿望的失地農(nóng)民、高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員參加創(chuàng)業(yè)就業(yè)專題講座，邀請有資質(zhì)的創(chuàng)業(yè)培訓老師、專家教授、有創(chuàng)業(yè)實踐經(jīng)驗的創(chuàng)業(yè)成功人士授課。通過開展創(chuàng)業(yè)意識培訓，使廣大受教育者充分認識創(chuàng)業(yè)就業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)的重要意義，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的激情和活力。積極鼓勵全市城鄉(xiāng)居民把自主創(chuàng)業(yè)作為實現(xiàn)人生價值的重要途徑。通過大力宣傳創(chuàng)業(yè)先進典型和動人事跡，扎實推進以下崗失業(yè)人員自強創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)、婦女群體巾幗創(chuàng)業(yè)、高校畢業(yè)生圓夢創(chuàng)業(yè)為主體的“四類”群體創(chuàng)業(yè)，積極樹培各類創(chuàng)業(yè)典型，發(fā)揮示范引領和帶動作用。

（二）緊密結(jié)合經(jīng)濟特色，突出重點崗位開展職業(yè)技能培訓。重點依托全市商旅服務的經(jīng)濟特色和崗位特點，圍繞文化旅游、葡萄種植、餐飲服務等急需崗位，合理安排培訓內(nèi)容開展就業(yè)培訓，為商貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展提供人力支持。培訓工作要分層次有序推進，通過技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓，著力提高培訓的針對性、實效性、便捷性，不僅注重勞動技能培訓，同時積極注重開展職業(yè)道德和就業(yè)觀念的培訓。要采取多元化的培訓方式，一是實行聯(lián)合訂單培訓。把技能培訓與市場有效對接，聯(lián)合本地企業(yè)大力開展訂單培訓，培訓后的失地農(nóng)民直接到企業(yè)就業(yè)，成為有一技之長的產(chǎn)業(yè)工人。二是實行聯(lián)動培訓。實行城鄉(xiāng)聯(lián)動、校企聯(lián)動，依托各類培訓資源，因地制宜的開展培訓，實行“量身”培訓。

（三）以園區(qū)重點企業(yè)重點項目為抓手，搭建勞務對接平臺。市就業(yè)服務機構(gòu)強化與嘉寶工業(yè)園區(qū)、新材料基地的協(xié)調(diào)配合，加強工業(yè)園區(qū)重點企業(yè)重點項目與求職人員的勞務對接服務工作。就業(yè)部門一方面深入轄區(qū)工業(yè)園區(qū)重點企業(yè)重點項目單位開展用工調(diào)查，摸清用人單位的基本情況和用工需求，另一方面對已進行失業(yè)登記的大中專院校畢業(yè)生和城鄉(xiāng)勞動力的基本情況和就業(yè)愿望進行調(diào)查摸底，掌握他們的就業(yè)需求和工作意愿，為工業(yè)園區(qū)用工企業(yè)與求職者就業(yè)對接牽線搭橋。其次是按照轄區(qū)企業(yè)單位的培訓愿望和用工需求，組織企業(yè)新增員工開展崗前培訓和崗位技能提升培訓。

（四）建議政府加大對創(chuàng)業(yè)培訓、城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)技能培訓資金的投入力度，將培訓補貼資金納入青銅峽市每年的財政預算。加大舉辦SYB培訓班力度，適度擴大IYB培訓，增加電子商務專業(yè)的培訓，帶動更多的人實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。通過建立專家指導隊伍對成功創(chuàng)業(yè)的人員給予跟蹤服務，逐步解決創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的實際困難和問題。

第三篇：就業(yè)工作調(diào)研報告

城市低保人口在我縣大致有幾種情況：一是老弱病殘，無勞動能力，無收入來源，極度貧困；二是家庭無主要勞動力，低收入，高支出；三是家庭有勞動力，但是無就業(yè)渠道，也沒有自謀職業(yè)。他們都有一個共同的特點：受教育程度低、職業(yè)技能差、就業(yè)率極低。

多年來，縣委、縣政府一直致力于提高城市低收入群體的收入，改善他們的生活狀況，尤其是從xx年實施城市低保以來，他們的生活得到了最低保障。但是我認為，長期給予他們低保，不促進他們自身的發(fā)展，就沒有實現(xiàn)以人為本，沒有很好地落實科學發(fā)展觀。所在，如何處理好城市低保人口的就業(yè)問題對于建設和諧社會、促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展有著重大的意義。

一、促進就業(yè)是低保人口實現(xiàn)自身發(fā)展的重要途徑

目前，我縣有城市低保人口8169人，占全縣城鎮(zhèn)人口的13%；人均月補助標準78元，在XX市處于第6位，年支出城市低保金850萬元，居全市第1位。呈現(xiàn)出人多、面廣、標準低、支出量大是我縣城市低保的特點。

如此規(guī)模的城市低保保障了全縣絕大多數(shù)困難居民的生活，對于全縣社會穩(wěn)定起到明顯的保障作用，從另外一方面也反映出作為國家級貧困縣的實際。但從當前低保工作開展的情況看，存在部份人依賴低保金、不思進取、得過且過的現(xiàn)象；存在低保金養(yǎng)懶人現(xiàn)象，有些人年輕力壯，領取低保金不做事；存在低保金養(yǎng)閑人現(xiàn)象，有些人成天在茶館喝茶打牌，靠低保金過日子。這些問題的出現(xiàn)，從主觀上看，是低保人口自身素質(zhì)不高，幾乎不具備勞動技能，就業(yè)困難；從客觀上講，當前的低保政策中缺少鼓勵低保人口就業(yè)的內(nèi)容，在勞務開發(fā)和促進就業(yè)工作中對這個群體的重視不夠，工作力度不夠。

隨著社會的發(fā)展進步，我們在提高社會保障水平的同時，要充分考慮到低保人口的發(fā)展問題，以保障促進發(fā)展，以發(fā)展落實保障。要在分析低保工作時，正確認識目前低保政策存在的弊端，我們不能讓低保的面越擴越大、低保人口越來越多。我們可以換一種思維來思考：如果今年全縣低保的需求量為9000人，明年增加為1xx人，難道能夠說明我們的工作做好了嗎？應該說明我們的發(fā)展工作沒有做好，群眾的增收問題沒有解決好。

只有加快經(jīng)濟發(fā)展速度，加大勞務開發(fā)工作力度，促進就業(yè)，增加城市居民收入，在發(fā)展的同時提高社會保障水平，才是正確的發(fā)展思路。

二、促進城鎮(zhèn)低保人口就業(yè)的面臨的困難和問題

據(jù)調(diào)查，我縣城市低保人口中有勞動力1023人，有就業(yè)需求的878人，占86%，這說明大部分都有就業(yè)意愿，但為何沒有就業(yè)？如果不考慮主觀的因素，我認為應該有以下幾個方面的原因：

1、低保政策中關(guān)于居民收入計算的方式，客觀上抑制了低保人口就業(yè)的積極性。在目前的低保政策中，低保標準為150元/人、月，也就是說人均月收入達到150元的家庭不能享受低保。對于收入的計算，在《城市居民最低生活保障條例》中，沒有說明是凈收入還是總收入，所以目前在計算居民家庭收入時都按總收入計算，這就出現(xiàn)了一個問題：如四口之家有一人外出務工，月薪600元，那該戶的低保按政策應予以取消，而實際上600元，只夠一人的在外面的基本生活支出，這一人外出務工反而讓一家人的生活失去了最低生活保障。所以當?shù)捅Ｈ丝谝x擇外出務工時，他就得反復權(quán)衡，患得患失。

2、縣內(nèi)就業(yè)崗位有限，外出務工面臨的困難多，讓城市低保政策成為低保人口手中的“雞肋”，食之無肉，棄之有味。由于我縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，企業(yè)規(guī)模小，無法提供足夠的就業(yè)崗位?？h內(nèi)的規(guī)模企業(yè)，郎酒集團、煙草公司等目前都沒有太多的就業(yè)崗位，新興的一些煤礦企業(yè)，技術(shù)要求又比較高，大部份城鎮(zhèn)居民又不愿從事采掘工作。所以縣內(nèi)就業(yè)的可能性比較小。

由于縣外企業(yè)在招用工上的不規(guī)范，服務保障政策滯后，外出務工又面臨勞動強度大、合同糾紛頻繁、工資拖欠等諸多困難。多數(shù)低保人員對外出務工前景不看好。

另外低保人口的知識水平和技術(shù)能力都不高，出去后工資也不高。這些原因就讓低保人口常在領低保金和就業(yè)之間徘徊。

3、促進就業(yè)的政策措施不健全，就業(yè)就等同于失去社會保障。全縣目前已有的政策措施是體現(xiàn)了各個部門促進就業(yè)的良好愿望，勞動與社會保障局執(zhí)行為外出務工的低保對象報銷車費的政策就是例子，但各個部門所執(zhí)行的政策沒有整合，一些沒有促進就業(yè)任務的部門的職能作用沒有充分發(fā)揮，保障作用在促進就業(yè)工作中沒有得以體現(xiàn)。

如民政局沒有促進就業(yè)的工作任務，但承擔了社會保障工作任務。如何整合這些政策資源，形成促進就業(yè)的聯(lián)動機制，一方面要制約具備就業(yè)條件而不就業(yè)的低保人員，另一方面又要激勵積極就業(yè)的低保對象。

三、創(chuàng)新思維，扎實工作，促進城市低保人口就業(yè)。

1、加大勞動技能培訓力度，提高城市低保人口的就業(yè)機率。

按照全縣城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌培訓工作的統(tǒng)一安排，認真按勞動力市場需求合理設置培訓專業(yè)，調(diào)查結(jié)果顯示：全縣有就業(yè)需求的低保1023人口中，有人希望接受電動縫紉培訓，人希望接受電子裝配培訓，人希望接受車、焊鉗工培訓，人希望接受計算機操作與維修培訓，人希望接受物業(yè)管理培訓，人希望接受餐飲服務培訓，另外還有人希望接受保安、創(chuàng)業(yè)規(guī)劃、煤炭采掘等專業(yè)培訓。要根據(jù)個人意愿，作好規(guī)劃，利用好勞務培訓費和下崗失業(yè)人員培訓費，采取靈活多樣的辦學形式，短期培訓與長期培訓相結(jié)合，組織針對性強、效果明顯的培訓班，確保培訓時間和培訓內(nèi)容，提高培訓質(zhì)量。

隨著社會的發(fā)展進步，我們在提高社會保障水平的同時，要充分考慮到低保人口的發(fā)展問題，以保障促進發(fā)展，以發(fā)展落實保障。要在分析低保工作時，正確認識目前低保政策存在的弊端，我們不能讓低保的面越擴越大、低保人口越來越多。我們可以換一種思維來思考：如果今年全縣低保的需求量為9000人，明年增加為1xx人，難道能夠說明我們的工作做好了嗎？應該說明我們的發(fā)展工作沒有做好，群眾的增收問題沒有解決好。

只有加快經(jīng)濟發(fā)展速度，加大勞務開發(fā)工作力度，促進就業(yè)，增加城市居民收入，在發(fā)展的同時提高社會保障水平，才是正確的發(fā)展思路。

四、促進城鎮(zhèn)低保人口就業(yè)的面臨的困難和問題

據(jù)調(diào)查，我縣城市低保人口中有勞動力1023人，有就業(yè)需求的878人，占86%，這說明大部分都有就業(yè)意愿，但為何沒有就業(yè)？如果不考慮主觀的因素，我認為應該有以下幾個方面的原因：

1、低保政策中關(guān)于居民收入計算的方式，客觀上抑制了低保人口就業(yè)的積極性。在目前的低保政策中，低保標準為150元/人、月，也就是說人均月收入達到150元的家庭不能享受低保。對于收入的計算，在《城市居民最低生活保障條例》中，沒有說明是凈收入還是總收入，所以目前在計算居民家庭收入時都按總收入計算，這就出現(xiàn)了一個問題：如四口之家有一人外出務工，月薪600元，那該戶的低保按政策應予以取消，而實際上600元，只夠一人的在外面的基本生活支出，這一人外出務工反而讓一家人的生活失去了最低生活保障。所以當?shù)捅Ｈ丝谝x擇外出務工時，他就得反復權(quán)衡，患得患失。

2、縣內(nèi)就業(yè)崗位有限，外出務工面臨的困難多，讓城市低保政策成為低保人口手中的“雞肋”，食之無肉，棄之有味。由于我縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，企業(yè)規(guī)模小，無法提供足夠的就業(yè)崗位?？h內(nèi)的規(guī)模企業(yè)，郎酒集團、煙草公司等目前都沒有太多的就業(yè)崗位，新興的一些煤礦企業(yè)，技術(shù)要求又比較高，大部份城鎮(zhèn)居民又不愿從事采掘工作。所以縣內(nèi)就業(yè)的可能性比較小。

由于縣外企業(yè)在招用工上的不規(guī)范，服務保障政策滯后，外出務工又面臨勞動強度大、合同糾紛頻繁、工資拖欠等諸多困難。多數(shù)低保人員對外出務工前景不看好。另外低保人口的知識水平和技術(shù)能力都不高，出去后工資也不高。這些原因就讓低保人口常在領低保金和就業(yè)之間徘徊。

3、促進就業(yè)的政策措施不健全，就業(yè)就等同于失去社會保障。全縣目前已有的政策措施是體現(xiàn)了各個部門促進就業(yè)的良好愿望，勞動與社會保障局執(zhí)行為外出務工的低保對象報銷車費的政策就是例子，但各個部門所執(zhí)行的政策沒有整合，一些沒有促進就業(yè)任務的部門的職能作用沒有充分發(fā)揮，保障作用在促進就業(yè)工作中沒有得以體現(xiàn)。

如民政局沒有促進就業(yè)的工作任務，但承擔了社會保障工作任務。如何整合這些政策資源，形成促進就業(yè)的聯(lián)動機制，一方面要制約具備就業(yè)條件而不就業(yè)的低保人員，另一方面又要激勵積極就業(yè)的低保對象。

五、創(chuàng)新思維，扎實工作，促進城市低保人口就業(yè)。

1、加大勞動技能培訓力度，提高城市低保人口的就業(yè)機率。

按照全縣城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌培訓工作的統(tǒng)一安排，認真按勞動力市場需求合理設置培訓專業(yè)，調(diào)查結(jié)果顯示：全縣有就業(yè)需求的低保1023人口中，有人希望接受電動縫紉培訓，人希望接受電子裝配培訓，人希望接受車、焊鉗工培訓，人希望接受計算機操作與維修培訓，人希望接受物業(yè)管理培訓，人希望接受餐飲服務培訓，另外還有

人希望接受保安、創(chuàng)業(yè)規(guī)劃、煤炭采掘等專業(yè)培訓。要根據(jù)個人意愿，作好規(guī)劃，利用好勞務培訓費和下崗失業(yè)人員培訓費，采取靈活多樣的辦學形式，短期培訓與長期培訓相結(jié)合，組織針對性強、效果明顯的培訓班，確保培訓時間和培訓內(nèi)容，提高培訓質(zhì)量。

嚴格管理培訓經(jīng)費和培訓補貼，要將培訓補貼與培訓質(zhì)量掛鉤、與輸出比例掛鉤。對于組織培訓后仍然多數(shù)參培人員不能從事基本操作工作或者輸出比率低于60%的要進行責任倒查。對于培訓效果明顯，輸出比例超過95%的要進行獎勵。

2、加大勞務開發(fā)力度，拓寬城市低保人口的就業(yè)渠道。

積極開發(fā)就業(yè)崗位，多渠道促進就業(yè)。組織專門的隊伍深入到國有、集體、私營企業(yè)開展用工需求調(diào)查，召開企業(yè)用工需求座談會，充分了解各類企業(yè)享受再就業(yè)優(yōu)惠政策的落實情況和用工情況。充分利用稅收優(yōu)惠和收費減免扶持政策，鼓勵企業(yè)，尤其是商貿(mào)、服務型、加工型企業(yè)積極開發(fā)就業(yè)崗位，廣泛吸納城市低保人口就業(yè)。

加快社區(qū)建設步伐，扶持社區(qū)企業(yè)發(fā)展，探索社區(qū)企業(yè)由社區(qū)居民共同投資入股的模式，鼓勵并優(yōu)先讓城市低保人口參股經(jīng)營。對于投資有困難的家庭，可以協(xié)調(diào)信貸部門發(fā)放小額貸款予以扶持。

鼓勵和支持自主創(chuàng)業(yè)，對自主創(chuàng)業(yè)的應采用發(fā)放小額貸款、稅收政策上給予優(yōu)惠等方式予以扶持。在規(guī)劃城市建設、建立和新辦貿(mào)易市場時，可安排不低于20%的攤位，按成本價租售給城市低保對象。

3、加大維權(quán)工作力度，保障外出務工人員出得去穩(wěn)得住。

實施好培訓、輸出、服務、維權(quán)、管理一體化工程，著力提高勞務開發(fā)的質(zhì)量和效益，有效的促進城市低保人口就業(yè)。

勞務開發(fā)部門、工會、司法、公安、法院等相關(guān)部門要加強協(xié)作，認真履行職責，共同維護外出務工人員的合法權(quán)益。勞務辦要利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡，建立與用工地相關(guān)職能部門、企業(yè)、法律服務機構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)動維權(quán)服務新機制。在外出務工人員相對集中的地區(qū)要建立勞務工作站，定期對輸出的人員進行回訪，切實維護外出低保人員的合法權(quán)益。從而實現(xiàn)城市低保對象出得去、穩(wěn)得住，實現(xiàn)外出就業(yè)的良性循環(huán)，用不斷有人成功的實例教育和引導低保人口自力更生、自強自立。

要通過服務與維權(quán)，避免外出務工瞎折騰情況的出現(xiàn)，如果是出去的低保對象一月兩月就干不下去了，那他不僅掙不到錢，反而會增加家庭負擔，加劇貧困程度。

4、加大科學管理城市低保的力度，解決城市低保人口就業(yè)的后顧之憂。

首先是要開展調(diào)查研究，掌握全縣低保人口的基本情況，尤其要掌握其中勞動力的情況，建立制約機制。對已享受城市低?；蛘谏暾埑鞘械捅Ｄ?8歲以下、女38歲以下有就業(yè)能力的人員，必須在本人所在社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務辦進行求職登記，如果兩次以上不接受公共就業(yè)服務機構(gòu)提供的就業(yè)崗位，可停發(fā)其城市低保金或不受理其城市低保申請。

其次是要建立激勵機制。對積極參加就業(yè)培訓并積極就業(yè)的可適當放寬低保政策，讓低保成為其就業(yè)和發(fā)展的有力保障，對月收入在800元以下的其原享受的城市低保待遇延續(xù)6個月，對月收入在800元以上的其原享受的城市低保待遇減半發(fā)放6個月。

第三是要建立低保人口就業(yè)檔案，掌握其就業(yè)的基本信息，對于就業(yè)失敗的，要放寬低保申請條件，簡化審批程序，做到出得去進得來，讓低保對象在就業(yè)時無后顧之憂。

5、加大調(diào)查研究力度，建立促進城市低保人口就業(yè)的長效機制。

要進一步調(diào)查全縣低保群體的生存狀況，關(guān)注和研究他們的發(fā)展問題，探索和實踐幫助他們脫困致富的工作思路，建立促進他們就業(yè)的長效機制。促進城市低保人口就業(yè)是一項系統(tǒng)的社會工程，需要各方面的參與，縣政府可以考慮在適當?shù)臅r候建立促進就業(yè)專項基金，專門用于解決城市低收入人群的就業(yè)問題，可以解決城市低保人口外出務工的路費補助、醫(yī)療補助、維權(quán)服務等。

整合政策資源，建立健全促進就業(yè)的激勵和制約機制，激勵與制約并重，加強宣傳教育，轉(zhuǎn)變城市低保群體的就業(yè)觀念，用制度促進和保障城市低保群體的就業(yè)。