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農(nóng)村集體財務(wù)和資產(chǎn)管理問題,是廣大農(nóng)民群眾十分關(guān)注的敏感話題,事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟健康運行、發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。制度化、科學(xué)化、規(guī)范化的村級財務(wù)管理,有利于鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟,對促進農(nóng)村社會的穩(wěn)定和發(fā)展有著重要意義。近年來,農(nóng)村基層通過不斷加強和完善民主理財制度建設(shè),全面實行村務(wù)公開,村級財務(wù)的規(guī)范管理工作取得了較明顯的成效,但仍存在一些不容忽視的問題。村干部在管理、發(fā)放、使用征地補償款及村級收入資金中存在不少問題,致使農(nóng)民利益和村集體利益被嚴(yán)重侵犯,出現(xiàn)了一些上訪現(xiàn)象。為了加強村務(wù)管理,進一步推進我鎮(zhèn)村級財務(wù)管理的健康發(fā)展,我們對村級財務(wù)管理進行調(diào)查,現(xiàn)將具體情況報告如下:
一、村級財務(wù)管理隊伍現(xiàn)狀
村財會人員隊伍不穩(wěn)定,業(yè)務(wù)水平低,工作質(zhì)量不高。財務(wù)管理的工作性質(zhì)要求財會人員要相對穩(wěn)定。但是,目前部分村的財會人員實際上都是由村干部隨意指定,缺乏規(guī)范性操作行為。每逢村黨支部、村委會換屆,財務(wù)人員也跟著換屆,出現(xiàn)了人走了之,財務(wù)收支情況不移交的現(xiàn)象。另一方面,財務(wù)人員年齡老化,學(xué)歷偏低,專業(yè)知識缺乏。由于年輕人不愿意在村里干,又找不到合適人選,致使一些專業(yè)知識缺乏的財會人員上崗。還有一些村,在挑選財會人員時,不是從工作考慮,而是完全憑個人感情辦事,一些素質(zhì)低下、根本不具備會計條件的人,被選拔到會計崗位上來,這些人往往沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)知識學(xué)習(xí)和崗位培訓(xùn)就上崗工作,缺乏應(yīng)有的財會和法律法規(guī)方面的知識,不懂得國家農(nóng)村政策和有關(guān)會計法規(guī),根本無法勝任財務(wù)工作。
二、財務(wù)管理存在的問題
目前,我縣村級財務(wù)管理存在著許多的問題,這些問題如不及時加以解決,將會影響村帳鄉(xiāng)代管的順利推行;進而造成農(nóng)村社會的不和諧、不穩(wěn)定,更會影響到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大進程。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)帳務(wù)處理不規(guī)范、核算簡單
目前,在沒有實行農(nóng)村財務(wù)委托代理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在帳務(wù)處理不規(guī)范、核算簡單的問題。主要表現(xiàn)為:有的村財務(wù)資料保管不善,損壞、丟失嚴(yán)重,導(dǎo)致核算不規(guī)范,財務(wù)信息失真;有的村甚至連正式的現(xiàn)金日記賬都沒有,大多用“本本賬”、“包包賬”代替;普遍存原始單據(jù)不規(guī)范、白條入帳現(xiàn)象:有的村賬務(wù)處理程序不規(guī)范,不及時記賬、結(jié)賬、對賬,導(dǎo)致科目漏記、重記、賬實不符的問題較為突出。
(二)財務(wù)制度不健全、監(jiān)督管理不到位
我鎮(zhèn)村級大部分沒有建立財務(wù)管理制度,有的村雖建立了一定的財務(wù)管理制度,但這些制度并沒有形成完整的約束體系。在現(xiàn)實中,不少地方財務(wù)收支大多都是村支書或主任“一支筆”審批,村民民主理財小組形同虛設(shè),往往是村支書或主任一個人說了算,存在著極大的個人主觀隨意性。再加上事單位改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)被合并,人員嚴(yán)重缺編,辦公條件落后,難以及時地對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)有效地履行監(jiān)督職能。
(三)業(yè)務(wù)招待費普遍偏高。由于財務(wù)制度本身的漏洞,再加上財務(wù)人員把關(guān)不嚴(yán)、村干部財經(jīng)意識淡薄,有些村招待費過大、非生產(chǎn)性開支比重偏高。招待費開支偏大、偏濫,不僅是一種損失浪費,更容易滋生腐敗問題,參與招待往往也會作為一個借口或一種福利,相關(guān)的、不相關(guān)的都來參加,使陪客人數(shù)遠遠的多于來客人數(shù),無形之中也使招待費支出越來越多,致使招待消費居高不下。
(四)財務(wù)公開流于形式、缺乏內(nèi)容
財務(wù)公開、民主管理是新形勢下農(nóng)村財務(wù)管理工作的重要內(nèi)容。按規(guī)定村級應(yīng)按月或按季度進行財務(wù)公開,接受群眾監(jiān)督。據(jù)了解這一項重要內(nèi)容到村級已基本被忽視,主要表現(xiàn)在:一是公開不及時;二是公開內(nèi)容不規(guī)范、不完整;三是財務(wù)公開的形式單一。群眾普遍認(rèn)為財務(wù)公開是在作秀,滿意程度低。
三、加強村級財務(wù)管理的建議
農(nóng)村財務(wù)管理是在不改變村集體資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、分配權(quán)和支配權(quán)的基礎(chǔ)上,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托代理服務(wù)中心統(tǒng)一在銀行開戶、統(tǒng)一收入票據(jù)、統(tǒng)一會計帳簿、統(tǒng)一核算方法代替村里規(guī)范管理村集體資產(chǎn)的管理制度。這項工作搞好了,有利于規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理,搞好村務(wù)公開,農(nóng)村的.干群關(guān)系就會好起來,讓百姓就放心;有利于促進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè);有利于減少社會矛盾,創(chuàng)建和諧社會。加強農(nóng)村財務(wù)管理具體做好以下幾方面工作:
(一)改革管理模式,建立村級會計委托代理服務(wù)中心。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、財政所、統(tǒng)計站設(shè)立村級會計委托代理服務(wù)中心,在確保不改變村社集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)和審批權(quán)的前提下,由村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托代理服務(wù)中心簽定委托代理協(xié)議書。代理服務(wù)中心設(shè)置審核、會計、出納三個崗位,村級只設(shè)一名報賬員的管理模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)中心按村分別建立帳簿,分別核算財務(wù)收支,統(tǒng)一核算管理所轄村級財務(wù)收支業(yè)務(wù)。
(二)嚴(yán)格審批各程序,規(guī)范財務(wù)處理流程。每筆經(jīng)濟業(yè)務(wù)的發(fā)生,都要取得有效合規(guī)合法的原始憑證,將憑證交民主理財小組審核、簽章,再由村集體組織負(fù)責(zé)人審批(300元內(nèi)的),300元以上由兩委負(fù)責(zé)人共同審批,1000元上的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字審批,月末,村報賬員將全部發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務(wù)匯總向委托代理服務(wù)中心報賬。出納根據(jù)原始支出憑證登記現(xiàn)金日記賬,會計根據(jù)收支原始憑證填制記賬憑證,并按要求登記各種明細賬和總賬。推行農(nóng)村財務(wù)管理電算化管理,改變傳統(tǒng)手工記賬,提高會計工作質(zhì)量和效率。
(三)加強內(nèi)外監(jiān)督,杜絕不合理開支。村級成立了民主理財小組和村務(wù)公開監(jiān)督小組。每一項經(jīng)濟業(yè)務(wù)的發(fā)生都必須交民主理財小組審核,經(jīng)小組長簽字蓋章后才能報銷,有效地杜絕不合理、不必要的開支,使有限的資金真正用到刀刃上,并且每個季度將村財務(wù)進行公開,堅決杜絕半公開、假公開等現(xiàn)象,接受群眾的監(jiān)督。
(四)是要制定相關(guān)制度規(guī)范報賬單據(jù)與開支。面對報賬過程中部分單據(jù)不規(guī)范,白條抵庫、三聯(lián)收據(jù)、付款憑證常常被當(dāng)做正式憑證拿來報賬的特點,應(yīng)制定相關(guān)制度,明令禁止,堅決杜絕由這些不規(guī)范單據(jù)可能導(dǎo)致的支出漏洞;對業(yè)務(wù)招待費過高的現(xiàn)象,也應(yīng)當(dāng)制定合理標(biāo)準(zhǔn),并嚴(yán)格執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn),讓招待費在整個村委會的運轉(zhuǎn)過程中既發(fā)揮其該有的作用,同時又要嚴(yán)防腐敗浪費行為的滋生;另外,還要加強對各村委會村組干部的教育,讓他們認(rèn)識到財經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性,認(rèn)真及時的配合報賬員完成審核簽字、支出把關(guān)的任務(wù)。
(五)加強農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè),完善保障機制。進一步加強對現(xiàn)有農(nóng)經(jīng)人員的培訓(xùn),提高自身業(yè)務(wù)技能,實行持證上崗,不斷適應(yīng)新時期農(nóng)村財務(wù)管理的發(fā)展需要。逐步增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員編制,新招聘一批素質(zhì)高懂會計電算化的人員充實到農(nóng)村財務(wù)管理隊伍中。對村報賬人員實行聘用制,簽訂聘用合同,納入委托代理中心管理,以確保村級財務(wù)人員穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托代理服務(wù)中心正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費及業(yè)務(wù)費納入本級財政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托代理機構(gòu)不得向被代理單位收取服務(wù)費,不得加重村集體負(fù)擔(dān)。
村級財務(wù)問題仍然是當(dāng)前群眾十分關(guān)注的熱點和焦點問題,要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),從建設(shè)社會主義新農(nóng)村出發(fā),充分認(rèn)識新形勢下加強農(nóng)村財務(wù)管理的重要性、緊迫性、必要性,把它作為農(nóng)村工作的一項重要內(nèi)容,列入黨委、政府的議事日程。同時也將村級委托代理制作為農(nóng)村財務(wù)管理體制的一項重要改革,并納入對村干部崗位責(zé)任制考核。必須立足于長效管理,增強監(jiān)督力度,進一步促進農(nóng)村的廉政建設(shè),保障農(nóng)村社會的穩(wěn)定,實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。