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內(nèi)蒙古興安盟白狼林業(yè)局有效預(yù)防蒙古國草原火入侵工程可行性研究報(bào)告專家組評(píng)審意見

2011年4月13日，由內(nèi)蒙古自治區(qū)政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心主持，于呼和浩特市召開了《內(nèi)蒙古興安盟白狼林業(yè)局有效預(yù)防蒙古國草原火入侵工程可行性研究報(bào)告》評(píng)審會(huì)議。自治區(qū)發(fā)改委、興安盟發(fā)改委、白狼林業(yè)局、內(nèi)蒙古第二林業(yè)監(jiān)測規(guī)劃院的領(lǐng)導(dǎo)和代表，以及主持單位邀請的4位專家出席了會(huì)議。專家組審閱了可行性研究報(bào)告，并聽取了建設(shè)單位前期工作情況、編制單位的編制說明后，對該可行性研究報(bào)告提出如下評(píng)審意見和建議。

一、總體評(píng)價(jià)意見

《內(nèi)蒙古興安盟白狼林業(yè)局預(yù)防蒙古國草原火入侵工程可行性研究報(bào)告》依據(jù)國務(wù)院關(guān)于大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃（2010-2020年）的批復(fù)（國函「2011」119號(hào)）編制。白狼林業(yè)局屬興安盟阿爾山市是大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃的建設(shè)范圍，也是處于重要的邊境森林草原防火區(qū)域。項(xiàng)目建設(shè)是必要的。

二、具體意見和建議

1、可行性研究報(bào)告文本的文字，圖表需進(jìn)一步的完善。

2、投資規(guī)模和建設(shè)期按照基本建設(shè)程序、權(quán)限客觀的修改編制。

3、建設(shè)內(nèi)容還需進(jìn)一步需要按照項(xiàng)目管理進(jìn)一步梳理和調(diào)整。

4、按照程序上報(bào)修改后的可行性研究報(bào)告，申請立項(xiàng)。

（一）防火專業(yè)

1、項(xiàng)目編制符合《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃（2010-2020年）》的要求，符合興安盟白狼林業(yè)局防火工作實(shí)際，可研報(bào)告論證。。編制科學(xué)，同意《內(nèi)蒙古興安盟白狼林業(yè)局有效預(yù)防蒙古國草原火入侵工程可行性研究報(bào)告》內(nèi)容，建議上報(bào)國家發(fā)展改革委員會(huì)審批。

2、白狼林業(yè)局為邊境防火的重點(diǎn)地區(qū)，加強(qiáng)邊境防火工作十分必要，但建議控制投資規(guī)模與國家林業(yè)局相關(guān)部門，發(fā)改委、財(cái)政相關(guān)部門溝通確定，明確國家現(xiàn)有防火投資的項(xiàng)目方向。

（二）林業(yè)專業(yè)

1、封面：各標(biāo)中有效二字值得商確：有效讒明前期的無效，應(yīng)回避。

2、文本中需要進(jìn)一步補(bǔ)充完善的內(nèi)容包括：①、消防、安全、衛(wèi)生、節(jié)能等。②環(huán)境影響評(píng)價(jià)。③招標(biāo)方案④白狼林業(yè)局防火機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀，人員編制專業(yè)撲火隊(duì)和年專業(yè)撲火隊(duì)人數(shù)，防撲火指揮，迅通監(jiān)測、防火通路、耕防火隔帶分邊境，林局開設(shè)情況等等的現(xiàn)狀說明，用以支撐本可研的建設(shè)內(nèi)容。⑤建設(shè)目標(biāo)應(yīng)數(shù)字化說明。

3、云臺(tái)鐵制塔4個(gè)（10-20年）及附屬設(shè)備設(shè)施、投資中沒有明確應(yīng)補(bǔ)充。建議增加系統(tǒng)和預(yù)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)的建設(shè)內(nèi)容。

4、文本11頁5，4，1只買幾臺(tái)設(shè)備就是標(biāo)準(zhǔn)防火站？目前是什么現(xiàn)狀缺說明各內(nèi)容需補(bǔ)充。

5、11頁5，4，2為什么使用如此大的工程量需要說明，缺乏可行性。

6、12頁5，4，3改為“防火通路布局”。國務(wù)院批復(fù)的《大小興安嶺生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》中道路工程沒有林—四級(jí)公路（沙石路）應(yīng)結(jié)合邊境巡邏公路設(shè)計(jì)。

7、21頁5.，4， 4邊境防火隔離帶寬度500m沒有依據(jù)，應(yīng)做說明，建議按照邊境地區(qū)的地形特點(diǎn)設(shè)計(jì)寬度。開設(shè)500m寬，涉及采伐林木要有說明。開設(shè)時(shí)間多為夏末秋初。

8、投資估算指標(biāo)中：特殊防火段建設(shè)工程投資90萬元/公頃，指標(biāo)運(yùn)用不對，應(yīng)按建筑工程和土石方m計(jì)算。1.4.4防火隔離帶3968畝來自何處？文本中沒有見到說明單價(jià)1萬元/畝沒有依據(jù)，應(yīng)參照《森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》

9、可研報(bào)告表的投資估算表有明確要求：要分建安工程、設(shè)備購量和其它費(fèi)用分別計(jì)算，需改投資估算表。

10、項(xiàng)目申請全部國家財(cái)政投資缺乏依據(jù)。

11、建議增加風(fēng)力滅火機(jī)，滅火水槍和二號(hào)三號(hào)工具的購置，以及撲火特殊求生裝備的購置。還有指揮中心辦公家具及撲火人員培訓(xùn)也需列入。還可考慮建1-2個(gè)監(jiān)時(shí)停機(jī)坪。

12、結(jié)論性意見及建議：

① 興安盟境內(nèi)與蒙古國邊境接壤的林業(yè)局還包括森正集團(tuán)的阿爾山林業(yè)局，阿爾山市林業(yè)局、五岔溝林業(yè)局的轄區(qū)，均有過火歷史。項(xiàng)目應(yīng)從整個(gè)區(qū)域考慮，形成聯(lián)防體系，才能真正做到有效預(yù)防。

② 二個(gè)特殊地段的防火工程投資達(dá)1.16億元，與國情不符，有些地段可采用化學(xué)滅草

2

3的方式來進(jìn)行，節(jié)省投資。

③ 防火機(jī)構(gòu)、設(shè)施設(shè)備、各系統(tǒng)現(xiàn)狀不清。很難對報(bào)告做出準(zhǔn)確判斷。

④ 白狼林業(yè)局是大興安嶺林業(yè)區(qū)施業(yè)區(qū)面積最少的林業(yè)局，在項(xiàng)目建設(shè)中應(yīng)充分考慮國家財(cái)力與防火急需解決的現(xiàn)實(shí)問題。

（七）結(jié)論及建議：

本報(bào)告所研究的內(nèi)容基本符合白狼林業(yè)局實(shí)際情況，建設(shè)內(nèi)容安排基本合理，建議按修改意見補(bǔ)充完善后上報(bào)。

專家組 2011年4月13日 于呼和浩特市