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關于江永縣電子政務建設情況的調(diào)查報告

2011年行政管理專業(yè)大專班學員胡明順指導老師：宋普釗

內(nèi)容摘要：目錄電子政務建設事關政府的前景，有力推進政府自身建設，對于擴大群眾的知情權、參與權、和監(jiān)督權有著十分重要的意義，故選擇江永縣這個湘南農(nóng)業(yè)小縣作為了解我國電子政務建設狀況的窗口。

關鍵詞：電子政務

現(xiàn)狀對策

目錄

內(nèi)容摘要?????????????????????????????????????1 關鍵詞??????????????????????????????????????1 引言???????????????????????????????????????3

一、江永縣電子政務建設的基本情況?????????????????????????3

二、江永縣電子政務建設的成功經(jīng)驗?????????????????????????3

（一）著力加強政務信息網(wǎng)建設???????????????????????????3

（二）著力加強政府公眾信息網(wǎng)建設?????????????????????????3

（三）著力加強政府內(nèi)外信息網(wǎng)建設?????????????????????????3

三、江永縣電子政務建設存在的問題?????????????????????????3

（一）電子政務的規(guī)劃和標準缺乏統(tǒng)一性???????????????????????3

（二）長期形成的信息分割不利于電子政務的發(fā)展???????????????????4

（三）公眾的參與問題???????????????????????????????4

（四）網(wǎng)絡信息安全問題??????????????????????????????4

四、完善江永縣政務電子化的對策建議????????????????????????4

（一）制定發(fā)展規(guī)劃，明確階段目標，避免重復建設??????????????????4

（二）加快信息資源的整合和共享??????????????????????????4

（三）提高公眾參與程度的策略???????????????????????????4

1.加快建立電子政務服務大廳????????????????????????????4

2.開發(fā)電子政務智能服務終端????????????????????????????4

3.擴展電話功能至電子政務應用???????????????????????????4

（四）網(wǎng)絡安全問題的應對方法???????????????????????????4

1.加強對公務員的安全技術教育，樹立網(wǎng)絡安全觀念。?????????????????4

2.鼓勵本地信息技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決好技術的先進性與自主性的關系。?????????4

3.在構建電子政務系統(tǒng)過程必須要處理好技術先進性與自主性的關系。??????????4

五、調(diào)查體會???????????????????????????????????5

六、結語?????????????????????????????????????5 參考文獻?????????????????????????????????????6

引言

為進一步促進江永縣政府政治體制改革和經(jīng)濟體制的改革,提高辦事效率、提升政府形象，我于2013年8月2至19日對江永縣電子政務建設進行全面的調(diào)查研究，在縣電子政務辦、其他縣直各部門和14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場查閱資料和信息，向社會各界發(fā)放了100份調(diào)查問卷，對電子政務工作進行訪談，初步了解了江永縣電子政務建設現(xiàn)狀、經(jīng)驗、存在的問題及改進的建議。

一、江永縣電子政務建設的基本情況

所謂“電子政務”(e—governance),是指政府機構在管理和服務職能中運用現(xiàn)代電子信息技術,建成精簡、高效、廉潔、公正和透明的政府運作模式。隨著以微電子技術、網(wǎng)絡技術為代表的信息時代的到來,政府的工作手段和工作方式必須進行改革。經(jīng)過多年的發(fā)展, 成立了主管全縣電子政務建設的專門機構縣電子政務辦，電子政務內(nèi)網(wǎng)開通運營，所有縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)場安排配備了專門的電腦器材、專門的工作人員負責電子政務內(nèi)網(wǎng)建設，江永縣政府網(wǎng)、江永縣新聞網(wǎng)開通運行正常，江永縣電子政務建設已經(jīng)取得了明顯的成效。

（一）江永縣電子政務辦報送江永縣人民政府批準實施的《江永縣2010年～2020年中長期電子政務建設規(guī)劃綱要》的提出并已實施的信息化建設重點項目中，投資規(guī)模在100萬以下的項目占84%；投資預算在100萬～1000萬之間的項目占16%。

（二）電子政務業(yè)務系統(tǒng)中，投資規(guī)模在100萬以下的項目占76%;投資預算在100萬～1000萬之間的項目占21%；投資規(guī)模在1000萬以上的項目占3%， 內(nèi)網(wǎng)建設項目中，投資規(guī)模在100萬以下的項目占97%。

（三）投資規(guī)模在100萬～1000萬之間的項目占16%； OA項目的投資規(guī)模多在500萬以下，500萬以上的項目比例僅為2%，其中投資規(guī)模在100萬以下的項目占71%;投資規(guī)模在100萬～1000萬之間的項目占29%。

二、江永縣電子政務建設的成功經(jīng)驗

（一）著力加強政務信息網(wǎng)建設

根據(jù)市里統(tǒng)一部署，江永縣電子政務辦于2003年1月共投資約400余萬元完成江永縣政務信息網(wǎng)建設并投入使用，進度走在全市前列。在網(wǎng)絡應用方面，及時啟用了全省視頻會議系統(tǒng)永州市江永縣系統(tǒng)，率先利用政務網(wǎng)線路進行信息交換，率先建立并使用縣級電子郵件系統(tǒng)。

（二）著力加強政府公眾信息網(wǎng)建設

江永縣公眾信息網(wǎng)于2003年國慶開通。此信息網(wǎng)在在線應用和在線服務方面下大力氣，開發(fā)了各種便民服務和應用系統(tǒng)，比如，重點項目在線管理系統(tǒng)、政府采購，辦事指南、話費查詢、交通違規(guī)查詢、停電公告、辦事表格下載等各種服務。

（三）著力加強政府內(nèi)外信息網(wǎng)建設

在內(nèi)網(wǎng)建設中，江永縣2011年6月中旬基本建設完成并組織了驗收。在今年市電子政務辦對全市范圍內(nèi)網(wǎng)站進行評比，在100多個單位中評出16個單位，江永縣政務信息網(wǎng)站(內(nèi)網(wǎng))名列其中。同時，外網(wǎng)建設也取得顯著成效，群眾滿意度進一步提升。

三、江永縣電子政務建設存在的問題

（一）電子政務的規(guī)劃和標準缺乏統(tǒng)一性

目前，江永縣電子政務的發(fā)展缺乏宏觀規(guī)劃，沒有提出明確的發(fā)展目標。同時，條塊分割的管理體制與電子政務的統(tǒng)一性、開放性、交互性和規(guī)模經(jīng)濟等自然特性產(chǎn)生嚴重沖突，各部門在電子政務的建設中往往各自為政，采用的標準也各不相同，業(yè)務內(nèi)容單調(diào)重復，造成新的重復建設。同時，缺乏規(guī)范和標準也使得信息流通不暢，資源無法共享和信息孤島，影響了跨部門、跨區(qū)域共性業(yè)務的處理。

（二）長期形成的信息分割不利于電子政務的發(fā)展

信息壟斷在很大程度上意味著特權和利益，因此，不同部門之間為了保證自己的部門利益，往往限制信息交流。要發(fā)揮電子政務的作用就要從信息如何廣泛共享和深層次挖掘入手，發(fā)揮信息的最大效用，這就必須突破傳統(tǒng)政務模式下的信息分割的不利局面，加快信息本身的整合和共享。

（三）公眾的參與問題

“顧客導向”的現(xiàn)代公共行政理念，要求市政管理要以提高民眾的參與度和滿意度為目標。硬件和網(wǎng)絡設備的缺乏成為了制約江永縣電子政務發(fā)展的又一大障礙。

（四）網(wǎng)絡信息安全問題

目前對信息安全構成威脅的既有自然因素也有人為因素，主要有火災等自然災害、硬件故障、嚴重誤操作、數(shù)據(jù)泄露、盜用、偽造、假冒、故意對數(shù)據(jù)或程序破壞、病毒、錯誤指向、黑客、特洛伊木馬、搭線竊聽等。一旦網(wǎng)絡受到攻擊，不能正常工作，甚至全部癱瘓時，整個社會將陷入危機。

四、完善江永縣政務電子化的對策建議

（一）制定發(fā)展規(guī)劃，明確階段目標，避免重復建設

作為政務活動和信息技術的結合點， 電子政務建設不單單是一個技術問題，而且涉及到政黨部門的工作程序、組織結構、人事制度等方面的調(diào)整和協(xié)調(diào)。因此，江永縣電子政務辦要制定相應的發(fā)展規(guī)劃，建立相應的部門機構，加強對電子政務的研究、規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，制定切實可行的階段性目標。

（二）加快信息資源的整合和共享

據(jù)統(tǒng)計政府機關及事業(yè)單位掌握了社會信息資源的80%，提高社會信息的價值，信息資源的整合和共享是關鍵。然而，在傳統(tǒng)的行政模式下信息掌握在少數(shù)人手中，把信息看成是一種權力的象征。要實現(xiàn)信息共享，必須打破各級政府和部門對信息的壟斷和封閉，整合信息資源，在原來離散、孤立的信息技術平臺上構造一個開放的統(tǒng)一信息技術平臺，實現(xiàn)信息最廣泛的交換，使之發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益和社會效益。

（三）提高公眾參與程度的策略

1.加快建立電子政務服務大廳。江永縣人民政府可以考慮在一定的區(qū)域內(nèi)建立電子政務服務大廳，為公眾參與政務提供計算機設備和免費服務。公眾可以在這里免費使用計算機設備，瀏覽政務信息、與政府對話。不過，要有技術支持，使得電子政務服務大廳的計算機設備以及網(wǎng)絡設置只能被用于電子政務建設，而不能用于其他事項。”

2.開發(fā)電子政務智能服務終端。在這方面可以借鑒銀行的發(fā)展經(jīng)驗，開發(fā)出類似于ATM的電子政務智能服務終端。公眾只需帶上自己的服務卡，便可以在遍布于大街小巷的任何一臺智能終端上開展政務活動，如查詢江永縣人民政府的政策法規(guī)，在線報稅與納稅，甚至可以與市政府部門進行在線的視頻交流，省去了許多奔波于政府各部門的麻煩，也在一定程度有利于維護民群的尊嚴。

3.擴展電話功能至電子政務應用。鑒于江永縣目前電話普及率比較高而網(wǎng)絡發(fā)展迅速的現(xiàn)狀，可以考慮開發(fā)集成于電話之上的電子政務集成終端，利用電話撥號而不必負擔昂貴的成本就能輕松方便地實現(xiàn)實時政務活動。具體過程：撥號進入政府的政務服務智能服務器，連通服務器和個人終端；語音提示和顯示屏提示，進入政務類型受理界面；選擇服務類型，顯示屏輸出處理結果。

（四）網(wǎng)絡安全問題的應對方法

1.加強對公務員的安全技術教育，樹立網(wǎng)絡安全觀念。網(wǎng)絡的開放性在給生活帶來諸多方便的同時，也給社會生活的許多方面帶來了很多不穩(wěn)定的因素，尤其是作為社會管理者的政府，一旦其網(wǎng)絡遭到惡意攻擊，很可能給社會帶來災難性的損失。因此，加強公務員的網(wǎng)絡安全教育和技術培訓，使之樹立網(wǎng)絡安全意識，并掌握一定的網(wǎng)絡安全技術和技能，不僅是對公務員自身素質(zhì)的一大要求，也是應對網(wǎng)絡安全的關鍵。

2.鼓勵本地信息技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決好技術的先進性與自主性的關系。作為一個先進復雜的系統(tǒng)，電子政務系統(tǒng)必須盡量采用先進技術和手段以提高政務運轉的效率，并增強整個系統(tǒng)的可靠性。從目前信息技術發(fā)展的情況來看，絕大多數(shù)的關鍵技術外省市已經(jīng)掌握，也可進行總結引用或購買。

3.在構建電子政務系統(tǒng)過程必須要處理好技術先進性與自主性的關系。首先，對于核心應用系統(tǒng)和

關鍵政務環(huán)節(jié)，必須確保在各類實施方案中的技術自主性。其次，對于核心層外部，但又與其他外部信息系統(tǒng)存在一定可監(jiān)控隔絕層的層次，可以盡量采用先進技術以提高系統(tǒng)的效率和可靠性。實際上在整個電子政務系統(tǒng)中，位于此層次的應用系統(tǒng)也是承載信息最多，工作模型和處理流程最復雜的。由于此層應用系統(tǒng)不直接與外部信息系統(tǒng)相接，并能在一定的安全監(jiān)控體系中運行，因此，不必單純從技術自主的角度考慮放棄某些先進的技術。最后，對于直接與外部信息系統(tǒng)相聯(lián)的部分，也要針對不同情況分別加以考慮。對于其中安全監(jiān)控系統(tǒng)，需要在其中的核心部分（如核心加密算法）確保技術自主，對于其余部分，由于所承載的信息基本都屬于非關鍵信息，可以考慮與其他信息系統(tǒng)接口保持通信協(xié)議、數(shù)據(jù)格式甚至軟件體系的一致性。

五、調(diào)查體會

此次在江永縣的社會實踐，收獲頗多。通過這次實踐，筆者有了很深的體會，感覺到理論和實踐之間還是有一定差別的，因此本人在實踐過程中能主動的請教，虛心的學習，盡量把理論知識融入到實踐中去，使自身的理論知識更上一個臺階，實踐能力與水平也得到較大地提高。感謝在調(diào)查和論文撰寫過程中給予我?guī)椭目h電子政務辦的各位領導和江永縣其他單位有關人員對我的大力支持和幫助，更感謝我的畢業(yè)論文指導老師宋普釗老師的悉心指導。

結束語

發(fā)展電子政務是大勢所需，是社會發(fā)展的需要，更是政府加強自身建設的需要。江永縣電子政務建設雖取得了一定的成效，但同時也存在一些問題，在很大程度上制約了江永縣電子政務建設的發(fā)展。在今后工作中，江永縣必須立足于自身實際情況，加大投入，突出重點，狠抓實施，全力推進江永縣電子政務建設，著力提高辦事效率，打造服務型政府，進一步擴大群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權。

參考文獻

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