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安監(jiān)局安全生產(chǎn)執(zhí)法調(diào)查報(bào)告
安全生產(chǎn)是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題之一,也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)之一。黨的十七大明確提出,要“堅(jiān)持安全發(fā)展,強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督,有效遏制重特大安全事故”,把安全生產(chǎn)納入加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容,對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了新的、更高的要求。嚴(yán)格的安全執(zhí)法既是安全監(jiān)管監(jiān)察的重要手段,也是實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管監(jiān)察目的和要求的保障。因此必須在嚴(yán)格安全執(zhí)法,加大對(duì)非法違法、違規(guī)違章企業(yè)及其負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人的懲處力度上下更大力氣,真正落實(shí)“鐵腕治安”、“猛藥除患”,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定。
一、目前安全生產(chǎn)執(zhí)法工作存在的問題
一是安全監(jiān)管隊(duì)伍不穩(wěn)。安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)成立時(shí)間短,人員基本沒有企業(yè)從業(yè)、從職經(jīng)歷,安全業(yè)務(wù)知識(shí)匱乏,法律意識(shí)淡薄,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖大多數(shù)都成立了安監(jiān)辦,但安監(jiān)辦沒有專項(xiàng)編制,人員大多來自其他單位,且兼職較多,不能專職于安監(jiān)工作,使安全生產(chǎn)工作缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性;少數(shù)安監(jiān)人員僅僅干點(diǎn)文件收發(fā)傳遞工作,根本無法承擔(dān)繁重的安全監(jiān)管任務(wù)。加之安監(jiān)人員壓力大、責(zé)任大,導(dǎo)致安監(jiān)人員流動(dòng)性大,隊(duì)伍不穩(wěn)定,影響了安監(jiān)隊(duì)伍的整體合力。
二是聯(lián)合執(zhí)法力度不夠。相關(guān)安全監(jiān)管職能部門的執(zhí)法工作在很大程度上仍處于“單打獨(dú)斗”狀態(tài),安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制還不健全,相關(guān)部門與安全監(jiān)管部門之間缺乏有效溝通,沒有形成監(jiān)管合力,致使一些事故隱患大量存在,一些老難問題長期得不到有效整治,從協(xié)調(diào)機(jī)制這個(gè)層面來看,安全生產(chǎn)執(zhí)法需要在交通、建筑、國土、農(nóng)機(jī)、勞動(dòng)、環(huán)保等部門加大執(zhí)法力度,形成齊抓共管的良好局面。
三是執(zhí)法程序不完善。少數(shù)執(zhí)法人員對(duì)法律、法規(guī)運(yùn)用不準(zhǔn)確,執(zhí)法文書中指出的違法行為與引用的法律條款不相符。以罰代停,以罰代改的
現(xiàn)象不同程度存在,導(dǎo)致安全生產(chǎn)行政執(zhí)法治標(biāo)不治本。甚至出現(xiàn)執(zhí)法行為個(gè)人化,以言代法現(xiàn)象,部分執(zhí)法人員對(duì)檢查出的隱患只是采用口頭形式督促整改,并沒有按有關(guān)規(guī)定填寫相關(guān)法律文書。有的執(zhí)法程序過于簡(jiǎn)單化,不依法發(fā)行告知義務(wù),在進(jìn)行行政處罰時(shí)不告知當(dāng)事人處罰的事實(shí),理由和依據(jù),不告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。
四是少數(shù)執(zhí)法人員不適應(yīng)執(zhí)法需要。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察涉及法律法規(guī)廣,標(biāo)準(zhǔn)多,要求嚴(yán),由于行政執(zhí)法人員較少,業(yè)務(wù)量大,致使執(zhí)法人員業(yè)務(wù)理論和法律學(xué)習(xí),充實(shí)提高自己的時(shí)間較少,熟練掌握業(yè)務(wù)知識(shí)的能力降低,在監(jiān)管中不敢堅(jiān)持自己的意見或意見不恰當(dāng)。行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)為實(shí)現(xiàn)政府的管理目標(biāo)而共同努力,相互配合與支持。而現(xiàn)實(shí)中卻呈現(xiàn)出多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法、多次執(zhí)法、政出多門、借法爭(zhēng)權(quán)、借法爭(zhēng)利等執(zhí)法不協(xié)調(diào)和執(zhí)法沖突時(shí)有發(fā)生,相關(guān)部門間各自為政,缺少配合與聯(lián)系,造成管理上的錯(cuò)位和缺位。表現(xiàn)不出安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的法規(guī)性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性。
二、強(qiáng)化安全生產(chǎn)嚴(yán)格執(zhí)法的有效途徑
“安全 同時(shí)”要求的,準(zhǔn)予立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工和投入生產(chǎn),不符合要求,堅(jiān)決不予放行。同時(shí),還要加強(qiáng)對(duì)獲得安全生產(chǎn)許可的企業(yè)單位的追蹤管理,對(duì)在生產(chǎn)過程中擅自降低安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),或者因出現(xiàn)安全隱患不再具備安全生產(chǎn)條件的,要責(zé)令整改和糾正;經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的,要立即變更或撤銷安全許可,責(zé)其退出相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域。
(二)嚴(yán)格規(guī)章制度監(jiān)管,督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。安全生產(chǎn)從本質(zhì)上講是企業(yè)必須承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,是企業(yè)負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人的法定義務(wù),要求企業(yè)必須實(shí)行最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任制,必須建立健全安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度,落實(shí)安全操作規(guī)程。實(shí)踐充分證明,只要企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,生產(chǎn)安全事故就可控、可防。作為安全生產(chǎn)執(zhí)法主體和執(zhí)法人員,要始終把安全生產(chǎn)規(guī)章制度的監(jiān)督監(jiān)察作為安全生產(chǎn)執(zhí)法的重點(diǎn),既要看安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度是否健全,安全生產(chǎn)責(zé)任制是否建立,安全操作規(guī)程是否完善,也要看各項(xiàng)規(guī)章制度是否得到貫徹落實(shí),是否存在違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象,還要看企業(yè)是否實(shí)行最嚴(yán)格的安全管理,對(duì)“三違”現(xiàn)象是否及時(shí)糾正和處罰。凡在檢查中發(fā)現(xiàn)制度缺失或執(zhí)行不力的問題,都要責(zé)其糾正,并依法給予嚴(yán)厲處罰,確保制度健全和責(zé)任落實(shí)。
(三)嚴(yán)格安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管,促使企業(yè)深化隱患排查治理。標(biāo)準(zhǔn)有國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)兩大類。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)具有法律效力,需要通過法律手段加以維護(hù)。凡是納入強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理的,都是要求企業(yè)必須做到的。凡是違背安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象,都應(yīng)定性為安全隱患,都必須整改糾正??梢哉f,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立與完善,為嚴(yán)格安全執(zhí)法提供了有力的依據(jù)。它既是隱患辨識(shí)、確認(rèn)的依據(jù),也是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任是否得到有效落實(shí)的依據(jù)。各級(jí)安全生產(chǎn)執(zhí)法主體和執(zhí)法人員,要把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管作為安全執(zhí)法的重要內(nèi)容,切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查,突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查,對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè),要責(zé)令其限期整改;情節(jié)嚴(yán)重的,要令其停產(chǎn)整頓。逾期整改不到位的,要提請(qǐng)地方政府予以 關(guān)閉。
(四)嚴(yán)格事故調(diào)查處理,以事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。事故從本質(zhì)上講是風(fēng)險(xiǎn)控制失效的結(jié)果。因此,除了因不可抗拒因素導(dǎo)致的次生事故外,任何事故都屬于責(zé)任事故。搞好事故調(diào)查處理,除了要查清原因,依法追究相關(guān)責(zé)任外,更主要的目的是找到薄弱環(huán)節(jié),優(yōu)化健全防范措施,進(jìn)一步強(qiáng)化事故預(yù)防。因此,安全生產(chǎn)執(zhí)法主體和執(zhí)法人員,要高度重視事故的調(diào)查處理工作,嚴(yán)格按照“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的要求和“四不放過”原則,深查細(xì)究,把原因查清楚,把責(zé)任分清楚,把教訓(xùn)講清楚,把整改措施理清楚,依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理,并向社會(huì)公開查處結(jié)果,切實(shí)起到查處一個(gè)事故,震懾一批企業(yè),教育一方群眾,推動(dòng)一次工作的作用。
(五)嚴(yán)格行政制裁,切實(shí)加大對(duì)非法違法、違規(guī)違章的震懾力度。行政執(zhí)法包括行政處理、行政監(jiān)督、行政強(qiáng)制、行政制裁等措施。但在實(shí)際工作當(dāng)中,卻普遍存在重行政強(qiáng)制、輕行政制裁的問題。對(duì)于違法違規(guī)違章等行為,必須采取諸如責(zé)令整改、責(zé)令停產(chǎn)停工整頓乃至提請(qǐng)地方政府實(shí)施關(guān)閉措施等行政強(qiáng)制手段,堅(jiān)決制止和糾正正在遂行的違法違規(guī)違章行為。但是,僅此還不夠,在行政強(qiáng)制的同時(shí),還必須輔之以必要和嚴(yán)厲的行政制裁措施,要通過罰款、扣押等制裁手段,警示教育企業(yè),促其深刻汲取教訓(xùn),杜絕同類行為再度發(fā)生。鑒于當(dāng)前違法違規(guī)違章等行為比較普遍的狀況,應(yīng)該切實(shí)加大行政制裁力度,增強(qiáng)震懾效果。對(duì)存在自由裁量空間的各類行政處罰措施,要統(tǒng)一采取上限處罰。對(duì)于非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為,由于涉及多個(gè)執(zhí)法部門,應(yīng)健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,采取綜合制裁措施,予以更嚴(yán)厲的打擊。情節(jié)嚴(yán)重的,應(yīng)提請(qǐng)司法部門追究刑事責(zé)任。要通過嚴(yán)厲制裁,力爭(zhēng)在比較短的時(shí)間內(nèi),使非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為得到有效治理,著力形成規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序。
安監(jiān)局廉政督查工作報(bào)告
處黨風(fēng)廉政建設(shè)在局黨組、紀(jì)檢組的正確領(lǐng)導(dǎo)下,今年以來。全處監(jiān)察人員認(rèn)真貫徹全國安全生產(chǎn)監(jiān)察監(jiān)管系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)議和甘肅煤礦安全監(jiān)察局20**年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議精神,堅(jiān)持以鄧小平理論、三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制,緊緊圍繞局黨組的工作部署和局紀(jì)檢組的要求開展工作,認(rèn)真執(zhí)行了國家安監(jiān)總局和我局黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定,各方面取得了一定的成績?,F(xiàn)將今年以來我處黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的情況匯報(bào)如下:
一、認(rèn)真學(xué)習(xí),落實(shí)責(zé)任,促進(jìn)了廉政建設(shè)工作的順利開展。全國安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)議后,我處組織全體人員對(duì)會(huì)議精神進(jìn)行了認(rèn)真的學(xué)習(xí),按照我局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議的要求和我處與局黨組簽訂的20**年廉政建設(shè)責(zé)任書的內(nèi)容,把全處的責(zé)任進(jìn)行分解,把廉政建設(shè)的責(zé)任和要求落實(shí)到每個(gè)監(jiān)察人員身上,明確了每個(gè)工作人員的職責(zé)要求,做到了責(zé)任明確、任務(wù)明確、要求明確,促進(jìn)了廉政建設(shè)工作的順利開展。在安全許可、監(jiān)察執(zhí)法、行政審批等工作中,做到了把各項(xiàng)業(yè)務(wù)與黨風(fēng)廉政建設(shè)同時(shí)布置,同時(shí)落實(shí),同時(shí)檢查,同時(shí)考核,促進(jìn)了各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。
二、認(rèn)真執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政準(zhǔn)則和“九條紀(jì)律”、“五項(xiàng)規(guī)定”和“十不準(zhǔn)”,規(guī)范了工作程序。為認(rèn)真落實(shí)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定,我們堅(jiān)持把各項(xiàng)工作與廉政建設(shè)相結(jié)合,嚴(yán)格遵守處務(wù)會(huì)議制度,凡涉及重大或較大問題,在匯報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上,都在處務(wù)會(huì)議上經(jīng)過充分的醞釀后再做決定,從而規(guī)范了工作程序,確保了黨風(fēng)廉政建設(shè)落到了實(shí)處。在開展重點(diǎn)監(jiān)察和專項(xiàng)監(jiān)察或到煤礦檢查驗(yàn)收及事故調(diào)查前,都先召開會(huì)議,強(qiáng)調(diào)和安排廉政建設(shè)工作,要求嚴(yán)格遵守“九條紀(jì)律”、“五項(xiàng)規(guī)定”和“十不準(zhǔn)”,在安全許可證受理和發(fā)證,“三同時(shí)”審批工作中,嚴(yán)格遵守政務(wù)大廳的辦事流程,不越級(jí)或越權(quán)受理,不違反工作程序,從而保證了各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行,在具體工作中做到了廉潔執(zhí)法,公正執(zhí)法,嚴(yán)格 執(zhí)法。
三、嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)、雙匯報(bào)”制度,把廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)到具體人和具體工作中。每個(gè)監(jiān)察人員既對(duì)所分管的具體業(yè)務(wù)負(fù)責(zé),也對(duì)廉政建設(shè)負(fù)責(zé),不論是處室負(fù)責(zé)人還是一般監(jiān)察人員,下煤礦監(jiān)察執(zhí)法和檢查驗(yàn)收,都強(qiáng)調(diào)“一崗雙責(zé)”和廉政建設(shè)的重要性,都要求檢查前向煤礦遞交“廉政監(jiān)督卡”,出差回來后還都要進(jìn)行兩個(gè)方面的情況匯報(bào),認(rèn)真填寫《監(jiān)察日志》,從而避免不廉潔行為的發(fā)生。
四、開展經(jīng)常性的黨風(fēng)黨紀(jì)政紀(jì)教育,增強(qiáng)了每個(gè)黨員干部和監(jiān)察人員廉潔自律的自覺性。通過開展警示教育活動(dòng),觀看廉政建設(shè)警示教育片,接受正反兩方面的教育,使我處監(jiān)察人員樹立了正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀,有力的推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。通過學(xué)習(xí),大家都認(rèn)識(shí)到,只有時(shí)時(shí)用黨紀(jì)國法約束自己,時(shí)時(shí)加強(qiáng)世界觀、人生觀和價(jià)值觀的改造,加強(qiáng)黨性修養(yǎng),不斷增強(qiáng)自律意識(shí)和拒腐防變能力,從點(diǎn)點(diǎn)滴滴嚴(yán)格要求自己,才能從思想深處構(gòu)筑反腐倡廉和道德意識(shí)的防線,真正做好廉政建設(shè)工作。
五、認(rèn)真開展了懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),構(gòu)筑了拒腐防變的防線。結(jié)合我處煤礦安全生產(chǎn)許可證的審核發(fā)證,安全監(jiān)察執(zhí)法,“三同時(shí)”建設(shè)審批,參加較大以上事故調(diào)查處理等工作的情況,對(duì)照我局建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作規(guī)劃和局黨組20**年黨風(fēng)廉政建設(shè)主要任務(wù)及分工的具體要求,認(rèn)真貫徹落實(shí)了“九條紀(jì)律”、“五項(xiàng)規(guī)定”、“六條禁令”、“十不準(zhǔn)”,嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制,全處人員做到了依法行政,公正執(zhí)法,有效的構(gòu)筑了拒腐防變的防線。
六、嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定,保證了煤礦安全生產(chǎn)許可證的審核發(fā)放工作順利進(jìn)行。在審查頒發(fā)煤礦安全生產(chǎn)許可證工作中,我們始終堅(jiān)持了嚴(yán)格審查資料,由監(jiān)察一處、人事處、技術(shù)裝備處和紀(jì)檢監(jiān)察室分頭把關(guān),共同會(huì)審,并經(jīng)兩個(gè)分局組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收,驗(yàn)收合格后,經(jīng)局煤礦安全生產(chǎn)許可證領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議同意后頒發(fā)證件。發(fā)證工作嚴(yán)格遵守政 務(wù)大廳工作流程,做到了公開、公正、廉潔、高效,沒有發(fā)生違反規(guī)定的事例和行為。
我們要繼續(xù)以黨的 和 屆五中全會(huì)為指導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)全國安全生產(chǎn)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議和20**年我局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議精神,繼續(xù)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,樹立安全發(fā)展理念,緊緊圍繞局黨組和紀(jì)檢組的要求開展工作,嚴(yán)格按照《20**年黨風(fēng)廉政責(zé)任書》的要求,開展廉潔自律教育,嚴(yán)格執(zhí)行“九條紀(jì)律”、“十不準(zhǔn)”,把廉政建設(shè)貫穿到安全監(jiān)察、安全許可、“三同時(shí)”審批的各項(xiàng)工作中,認(rèn)真開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng),繼續(xù)保持我處廉潔、高效、公正的良好工作作風(fēng)。同時(shí),認(rèn)真完成局黨組和紀(jì)檢組安排的其他工作。
以上匯報(bào),如有不妥之處,請(qǐng)批評(píng)指正。