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安監(jiān)局安全生產(chǎn)執(zhí)法調(diào)查報告

安全生產(chǎn)是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題之一,也是構(gòu)建社會主義和諧社會的切入點和著力點之一。黨的十七大明確提出，要“堅持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故”，把安全生產(chǎn)納入加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)的重要內(nèi)容，對安全生產(chǎn)工作提出了新的、更高的要求。嚴(yán)格的安全執(zhí)法既是安全監(jiān)管監(jiān)察的重要手段，也是實現(xiàn)安全監(jiān)管監(jiān)察目的和要求的保障。因此必須在嚴(yán)格安全執(zhí)法，加大對非法違法、違規(guī)違章企業(yè)及其負(fù)責(zé)人、實際控制人的懲處力度上下更大力氣，真正落實“鐵腕治安”、“猛藥除患”，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定。

一、目前安全生產(chǎn)執(zhí)法工作存在的問題

一是安全監(jiān)管隊伍不穩(wěn)。安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)成立時間短，人員基本沒有企業(yè)從業(yè)、從職經(jīng)歷，安全業(yè)務(wù)知識匱乏，法律意識淡薄，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖大多數(shù)都成立了安監(jiān)辦，但安監(jiān)辦沒有專項編制，人員大多來自其他單位，且兼職較多，不能專職于安監(jiān)工作，使安全生產(chǎn)工作缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性；少數(shù)安監(jiān)人員僅僅干點文件收發(fā)傳遞工作，根本無法承擔(dān)繁重的安全監(jiān)管任務(wù)。加之安監(jiān)人員壓力大、責(zé)任大，導(dǎo)致安監(jiān)人員流動性大，隊伍不穩(wěn)定，影響了安監(jiān)隊伍的整體合力。

二是聯(lián)合執(zhí)法力度不夠。相關(guān)安全監(jiān)管職能部門的執(zhí)法工作在很大程度上仍處于“單打獨斗”狀態(tài)，安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法的聯(lián)動機(jī)制還不健全，相關(guān)部門與安全監(jiān)管部門之間缺乏有效溝通，沒有形成監(jiān)管合力，致使一些事故隱患大量存在，一些老難問題長期得不到有效整治，從協(xié)調(diào)機(jī)制這個層面來看，安全生產(chǎn)執(zhí)法需要在交通、建筑、國土、農(nóng)機(jī)、勞動、環(huán)保等部門加大執(zhí)法力度，形成齊抓共管的良好局面。

三是執(zhí)法程序不完善。少數(shù)執(zhí)法人員對法律、法規(guī)運用不準(zhǔn)確，執(zhí)法文書中指出的違法行為與引用的法律條款不相符。以罰代停，以罰代改的

現(xiàn)象不同程度存在，導(dǎo)致安全生產(chǎn)行政執(zhí)法治標(biāo)不治本。甚至出現(xiàn)執(zhí)法行為個人化，以言代法現(xiàn)象，部分執(zhí)法人員對檢查出的隱患只是采用口頭形式督促整改，并沒有按有關(guān)規(guī)定填寫相關(guān)法律文書。有的執(zhí)法程序過于簡單化，不依法發(fā)行告知義務(wù)，在進(jìn)行行政處罰時不告知當(dāng)事人處罰的事實，理由和依據(jù)，不告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。

四是少數(shù)執(zhí)法人員不適應(yīng)執(zhí)法需要。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察涉及法律法規(guī)廣，標(biāo)準(zhǔn)多，要求嚴(yán)，由于行政執(zhí)法人員較少，業(yè)務(wù)量大，致使執(zhí)法人員業(yè)務(wù)理論和法律學(xué)習(xí)，充實提高自己的時間較少，熟練掌握業(yè)務(wù)知識的能力降低，在監(jiān)管中不敢堅持自己的意見或意見不恰當(dāng)。行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)為實現(xiàn)政府的管理目標(biāo)而共同努力，相互配合與支持。而現(xiàn)實中卻呈現(xiàn)出多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法、多次執(zhí)法、政出多門、借法爭權(quán)、借法爭利等執(zhí)法不協(xié)調(diào)和執(zhí)法沖突時有發(fā)生，相關(guān)部門間各自為政，缺少配合與聯(lián)系，造成管理上的錯位和缺位。表現(xiàn)不出安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的法規(guī)性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

二、強(qiáng)化安全生產(chǎn)嚴(yán)格執(zhí)法的有效途徑

“安全 同時”要求的，準(zhǔn)予立項、設(shè)計、施工和投入生產(chǎn)，不符合要求，堅決不予放行。同時，還要加強(qiáng)對獲得安全生產(chǎn)許可的企業(yè)單位的追蹤管理，對在生產(chǎn)過程中擅自降低安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，或者因出現(xiàn)安全隱患不再具備安全生產(chǎn)條件的，要責(zé)令整改和糾正；經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的，要立即變更或撤銷安全許可，責(zé)其退出相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域。

（二）嚴(yán)格規(guī)章制度監(jiān)管，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。安全生產(chǎn)從本質(zhì)上講是企業(yè)必須承擔(dān)的社會責(zé)任。落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是企業(yè)負(fù)責(zé)人和實際控制人的法定義務(wù)，要求企業(yè)必須實行最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任制，必須建立健全安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度，落實安全操作規(guī)程。實踐充分證明，只要企業(yè)嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，生產(chǎn)安全事故就可控、可防。作為安全生產(chǎn)執(zhí)法主體和執(zhí)法人員，要始終把安全生產(chǎn)規(guī)章制度的監(jiān)督監(jiān)察作為安全生產(chǎn)執(zhí)法的重點，既要看安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度是否健全，安全生產(chǎn)責(zé)任制是否建立，安全操作規(guī)程是否完善，也要看各項規(guī)章制度是否得到貫徹落實，是否存在違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律現(xiàn)象，還要看企業(yè)是否實行最嚴(yán)格的安全管理，對“三違”現(xiàn)象是否及時糾正和處罰。凡在檢查中發(fā)現(xiàn)制度缺失或執(zhí)行不力的問題，都要責(zé)其糾正，并依法給予嚴(yán)厲處罰，確保制度健全和責(zé)任落實。

（三）嚴(yán)格安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，促使企業(yè)深化隱患排查治理。標(biāo)準(zhǔn)有國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)兩大類。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)具有法律效力，需要通過法律手段加以維護(hù)。凡是納入強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理的，都是要求企業(yè)必須做到的。凡是違背安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，都應(yīng)定性為安全隱患，都必須整改糾正?？梢哉f，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立與完善，為嚴(yán)格安全執(zhí)法提供了有力的依據(jù)。它既是隱患辨識、確認(rèn)的依據(jù)，也是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任是否得到有效落實的依據(jù)。各級安全生產(chǎn)執(zhí)法主體和執(zhí)法人員，要把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管作為安全執(zhí)法的重要內(nèi)容，切實加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，突出重點行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)，要責(zé)令其限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，要令其停產(chǎn)整頓。逾期整改不到位的，要提請地方政府予以 關(guān)閉。

（四）嚴(yán)格事故調(diào)查處理，以事故教訓(xùn)推動安全生產(chǎn)工作。事故從本質(zhì)上講是風(fēng)險控制失效的結(jié)果。因此，除了因不可抗拒因素導(dǎo)致的次生事故外，任何事故都屬于責(zé)任事故。搞好事故調(diào)查處理，除了要查清原因，依法追究相關(guān)責(zé)任外，更主要的目的是找到薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)化健全防范措施，進(jìn)一步強(qiáng)化事故預(yù)防。因此，安全生產(chǎn)執(zhí)法主體和執(zhí)法人員，要高度重視事故的調(diào)查處理工作，嚴(yán)格按照“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的要求和“四不放過”原則，深查細(xì)究，把原因查清楚，把責(zé)任分清楚，把教訓(xùn)講清楚，把整改措施理清楚，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并向社會公開查處結(jié)果，切實起到查處一個事故，震懾一批企業(yè)，教育一方群眾，推動一次工作的作用。

（五）嚴(yán)格行政制裁，切實加大對非法違法、違規(guī)違章的震懾力度。行政執(zhí)法包括行政處理、行政監(jiān)督、行政強(qiáng)制、行政制裁等措施。但在實際工作當(dāng)中，卻普遍存在重行政強(qiáng)制、輕行政制裁的問題。對于違法違規(guī)違章等行為，必須采取諸如責(zé)令整改、責(zé)令停產(chǎn)停工整頓乃至提請地方政府實施關(guān)閉措施等行政強(qiáng)制手段，堅決制止和糾正正在遂行的違法違規(guī)違章行為。但是，僅此還不夠，在行政強(qiáng)制的同時，還必須輔之以必要和嚴(yán)厲的行政制裁措施，要通過罰款、扣押等制裁手段，警示教育企業(yè)，促其深刻汲取教訓(xùn)，杜絕同類行為再度發(fā)生。鑒于當(dāng)前違法違規(guī)違章等行為比較普遍的狀況，應(yīng)該切實加大行政制裁力度，增強(qiáng)震懾效果。對存在自由裁量空間的各類行政處罰措施，要統(tǒng)一采取上限處罰。對于非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，由于涉及多個執(zhí)法部門，應(yīng)健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，采取綜合制裁措施，予以更嚴(yán)厲的打擊。情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)提請司法部門追究刑事責(zé)任。要通過嚴(yán)厲制裁，力爭在比較短的時間內(nèi)，使非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為得到有效治理，著力形成規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序。

安監(jiān)局廉政督查工作報告

處黨風(fēng)廉政建設(shè)在局黨組、紀(jì)檢組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，今年以來。全處監(jiān)察人員認(rèn)真貫徹全國安全生產(chǎn)監(jiān)察監(jiān)管系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)會議和甘肅煤礦安全監(jiān)察局20**年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議精神，堅持以鄧小平理論、三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制，緊緊圍繞局黨組的工作部署和局紀(jì)檢組的要求開展工作，認(rèn)真執(zhí)行了國家安監(jiān)總局和我局黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，各方面取得了一定的成績。現(xiàn)將今年以來我處黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的情況匯報如下：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，落實責(zé)任，促進(jìn)了廉政建設(shè)工作的順利開展。全國安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)會議后，我處組織全體人員對會議精神進(jìn)行了認(rèn)真的學(xué)習(xí)，按照我局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議的要求和我處與局黨組簽訂的20**年廉政建設(shè)責(zé)任書的內(nèi)容，把全處的責(zé)任進(jìn)行分解，把廉政建設(shè)的責(zé)任和要求落實到每個監(jiān)察人員身上，明確了每個工作人員的職責(zé)要求，做到了責(zé)任明確、任務(wù)明確、要求明確，促進(jìn)了廉政建設(shè)工作的順利開展。在安全許可、監(jiān)察執(zhí)法、行政審批等工作中，做到了把各項業(yè)務(wù)與黨風(fēng)廉政建設(shè)同時布置，同時落實，同時檢查，同時考核，促進(jìn)了各項工作的順利進(jìn)行。

二、認(rèn)真執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政準(zhǔn)則和“九條紀(jì)律”、“五項規(guī)定”和“十不準(zhǔn)”，規(guī)范了工作程序。為認(rèn)真落實廉政建設(shè)的各項規(guī)定，我們堅持把各項工作與廉政建設(shè)相結(jié)合，嚴(yán)格遵守處務(wù)會議制度，凡涉及重大或較大問題，在匯報局領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，都在處務(wù)會議上經(jīng)過充分的醞釀后再做決定，從而規(guī)范了工作程序，確保了黨風(fēng)廉政建設(shè)落到了實處。在開展重點監(jiān)察和專項監(jiān)察或到煤礦檢查驗收及事故調(diào)查前，都先召開會議，強(qiáng)調(diào)和安排廉政建設(shè)工作，要求嚴(yán)格遵守“九條紀(jì)律”、“五項規(guī)定”和“十不準(zhǔn)”，在安全許可證受理和發(fā)證，“三同時”審批工作中，嚴(yán)格遵守政務(wù)大廳的辦事流程，不越級或越權(quán)受理，不違反工作程序，從而保證了各項工作的順利進(jìn)行，在具體工作中做到了廉潔執(zhí)法，公正執(zhí)法，嚴(yán)格 執(zhí)法。

三、嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)、雙匯報”制度，把廉政建設(shè)責(zé)任制落實到具體人和具體工作中。每個監(jiān)察人員既對所分管的具體業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)，也對廉政建設(shè)負(fù)責(zé)，不論是處室負(fù)責(zé)人還是一般監(jiān)察人員，下煤礦監(jiān)察執(zhí)法和檢查驗收，都強(qiáng)調(diào)“一崗雙責(zé)”和廉政建設(shè)的重要性，都要求檢查前向煤礦遞交“廉政監(jiān)督卡”，出差回來后還都要進(jìn)行兩個方面的情況匯報，認(rèn)真填寫《監(jiān)察日志》，從而避免不廉潔行為的發(fā)生。

四、開展經(jīng)常性的黨風(fēng)黨紀(jì)政紀(jì)教育，增強(qiáng)了每個黨員干部和監(jiān)察人員廉潔自律的自覺性。通過開展警示教育活動，觀看廉政建設(shè)警示教育片，接受正反兩方面的教育，使我處監(jiān)察人員樹立了正確的世界觀、人生觀、價值觀，有力的推動了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。通過學(xué)習(xí)，大家都認(rèn)識到，只有時時用黨紀(jì)國法約束自己，時時加強(qiáng)世界觀、人生觀和價值觀的改造，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，不斷增強(qiáng)自律意識和拒腐防變能力，從點點滴滴嚴(yán)格要求自己，才能從思想深處構(gòu)筑反腐倡廉和道德意識的防線，真正做好廉政建設(shè)工作。

五、認(rèn)真開展了懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，構(gòu)筑了拒腐防變的防線。結(jié)合我處煤礦安全生產(chǎn)許可證的審核發(fā)證，安全監(jiān)察執(zhí)法，“三同時”建設(shè)審批，參加較大以上事故調(diào)查處理等工作的情況，對照我局建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作規(guī)劃和局黨組20**年黨風(fēng)廉政建設(shè)主要任務(wù)及分工的具體要求，認(rèn)真貫徹落實了“九條紀(jì)律”、“五項規(guī)定”、“六條禁令”、“十不準(zhǔn)”，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制，全處人員做到了依法行政，公正執(zhí)法，有效的構(gòu)筑了拒腐防變的防線。

六、嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)的各項規(guī)定，保證了煤礦安全生產(chǎn)許可證的審核發(fā)放工作順利進(jìn)行。在審查頒發(fā)煤礦安全生產(chǎn)許可證工作中，我們始終堅持了嚴(yán)格審查資料，由監(jiān)察一處、人事處、技術(shù)裝備處和紀(jì)檢監(jiān)察室分頭把關(guān)，共同會審，并經(jīng)兩個分局組織進(jìn)行現(xiàn)場驗收，驗收合格后，經(jīng)局煤礦安全生產(chǎn)許可證領(lǐng)導(dǎo)小組會議同意后頒發(fā)證件。發(fā)證工作嚴(yán)格遵守政 務(wù)大廳工作流程，做到了公開、公正、廉潔、高效，沒有發(fā)生違反規(guī)定的事例和行為。

我們要繼續(xù)以黨的 和 屆五中全會為指導(dǎo)，認(rèn)真落實全國安全生產(chǎn)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議和20**年我局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議精神，繼續(xù)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，樹立安全發(fā)展理念，緊緊圍繞局黨組和紀(jì)檢組的要求開展工作，嚴(yán)格按照《20**年黨風(fēng)廉政責(zé)任書》的要求，開展廉潔自律教育，嚴(yán)格執(zhí)行“九條紀(jì)律”、“十不準(zhǔn)”，把廉政建設(shè)貫穿到安全監(jiān)察、安全許可、“三同時”審批的各項工作中，認(rèn)真開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，繼續(xù)保持我處廉潔、高效、公正的良好工作作風(fēng)。同時，認(rèn)真完成局黨組和紀(jì)檢組安排的其他工作。

以上匯報，如有不妥之處，請批評指正。