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第一篇：社會(huì)救助審計(jì)報(bào)告

根據(jù)憲法和審計(jì)法等相關(guān)法律規(guī)定，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，審計(jì)署在地方各級(jí)黨委政府的大力支持和各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、民政、衛(wèi)生、銀行等部門及單位的密切配合下，于2012年3月至5月組織全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)4萬(wàn)多名審計(jì)人員，對(duì)31個(gè)?。▍^(qū)、市）、5個(gè)計(jì)劃單列市本級(jí)及所屬市（地、州、盟、區(qū)）、縣（市、區(qū)、旗）三級(jí)政府（以下分別統(tǒng)稱省、市、縣）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)管理的18項(xiàng)社會(huì)保障資金，以及人民銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行實(shí)施行業(yè)統(tǒng)籌管理的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行了審計(jì)，對(duì)地方試點(diǎn)或開(kāi)展的其他社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行了調(diào)查。本次審計(jì)共涉及37個(gè)省本級(jí)（含計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）、404個(gè)市本級(jí)和2790個(gè)縣（以下分別統(tǒng)稱省本級(jí)、市本級(jí)、縣），延伸審計(jì)了29 273家企業(yè)、4207家醫(yī)院和8101個(gè)村（居）委會(huì)?，F(xiàn)將審計(jì)結(jié)果公告如下：

一、基本情況 黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)保障工作，“十一五”以來(lái)，將社會(huì)保障作為以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，堅(jiān)持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，出臺(tái)多項(xiàng)法規(guī)、政策和措施。中央各相關(guān)部門和地方各級(jí)黨委政府采取有效措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)方針政策?！笆晃濉币詠?lái)，社會(huì)保障事業(yè)健康快速發(fā)展，截至2011年底，黨的十七大提出的完善“以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障制度為重點(diǎn)”的社會(huì)保障體系目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

（一）社會(huì)保障體系基本建成。 1.社會(huì)保險(xiǎn)制度體系情況。至2011年底，基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)合）制度體系覆蓋全國(guó)所有縣，參保人數(shù)合計(jì)超過(guò)13億人，比2005年增長(zhǎng)2.77倍，其中189個(gè)縣合并實(shí)施了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面迅速擴(kuò)大，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已覆蓋全國(guó)所有縣，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）已覆蓋81.50%的縣，城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱城居保）已覆蓋75.30%的縣，參保人數(shù)合計(jì)6.22億人，比2005年增長(zhǎng)2.86倍，其中683個(gè)縣合并實(shí)施了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)；失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)與企業(yè)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)同步開(kāi)展，參保人數(shù)分別達(dá)到了1.42億人、1.70億人和1.22億人。 此外，為探索建立統(tǒng)賬結(jié)合制度，國(guó)務(wù)院決定開(kāi)展做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)，到2011年底，試點(diǎn)省份已達(dá)到13個(gè)。 2.社會(huì)救助制度體系情況。以城市居民最低生活保障和農(nóng)村最低生活保障為主體，包括城市和農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)和自然災(zāi)害生活救助等構(gòu)成的社會(huì)救助制度體系在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。至2011年底，全國(guó)城市居民最低生活保障對(duì)象2256.27萬(wàn)人，農(nóng)村最低生活保障對(duì)象5298.28萬(wàn)人，農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象578.62萬(wàn)人。2011年城市和農(nóng)村醫(yī)療救助資金共資助6649.35萬(wàn)人參加醫(yī)療保險(xiǎn)，直接醫(yī)后救助2367.27萬(wàn)人次。 3.社會(huì)福利制度體系情況。以扶老、助殘、救孤為重點(diǎn)，包括老年人福利、殘疾人福利和兒童福利等構(gòu)成的社會(huì)福利制度逐步健全。至2011年底，全國(guó)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)4.25萬(wàn)個(gè)，床位321.05萬(wàn)張，收養(yǎng)老年人、殘疾人和兒童等237.92萬(wàn)人，社會(huì)福利企業(yè)吸納62.80萬(wàn)殘疾人員就業(yè)。

（二）社會(huì)保障資金基本保證。

社會(huì)保障資金主要有兩種籌集模式，其中社會(huì)保險(xiǎn)基金主要來(lái)源于單位繳費(fèi)、個(gè)人繳費(fèi)以及財(cái)政投入，社會(huì)救助和社會(huì)福利資金主要來(lái)源于財(cái)政投入。2011年，18項(xiàng)社會(huì)保障資金共計(jì)收入28 402.05億元，支出21 100.17億元，年末累計(jì)結(jié)余31 118.59億元（詳見(jiàn)表1），分別比2005年增長(zhǎng)312.79%、299.78%和435.24%。 表 2011年，社會(huì)保險(xiǎn)基金收入26 194.53億元中，單位繳費(fèi)、個(gè)人繳費(fèi)、財(cái)政投入和其他投入分別為12 614.91億元、7177.96億元、5391.48億元和1010.18億元，分別占48.16%、27.40%、20.58%和3.86%（見(jiàn)圖1）；社會(huì)救助和社會(huì)福利資金收入2207.52億元中，財(cái)政投入為2163.86億元，其他投入43.66億元，分別占98.02%和1.98%。

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在2011年的18項(xiàng)社會(huì)保障資金財(cái)政投入中，中央和地方財(cái)政分別投入4508.76億元、3046.58億元，分別比2005年增長(zhǎng)534.15%和632.01%，中央財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利的投入分別占60.67%、64.74%和15.27%（詳見(jiàn)表2）。

表2 2011年中央和地方財(cái)政投入情況表（單位：億元）

社會(huì)保險(xiǎn)基金30 303.72億元結(jié)余中，除人民銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中央財(cái)政專戶管理的71.83億元外，省本級(jí)、市本級(jí)和縣級(jí)結(jié)存分別占38.08%、35.61%和26.31%；東部、中 部、西部結(jié)存分別占56.78%、21.54%和21.68%。從社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余形態(tài)分布看，活期存款、定期存款和其他形式分別占38.44%、58.01%和3.55%。

審計(jì)結(jié)果表明，我國(guó)社會(huì)保障資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，資金總體安全完整，基金運(yùn)行平穩(wěn)規(guī)范，有效保證了各項(xiàng)社會(huì)保障待遇支付。

（三）社會(huì)保障管理體系基本形成。

截至2011年底，以各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為主體，包括銀行和各類服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)在內(nèi)的社會(huì)保障管理服務(wù)體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步形成，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有1.19萬(wàn)個(gè)；民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)大力推進(jìn)，基礎(chǔ)保障和服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，社區(qū)服務(wù)體系逐步建立。同時(shí)，有28個(gè)省本級(jí)、217個(gè)市本級(jí)和1189個(gè)縣成立了社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)，社會(huì)監(jiān)督不斷加強(qiáng)；各級(jí)政府組織相關(guān)部門多次開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)資金管理規(guī)范。 此外，截至2011年底，地方試點(diǎn)或開(kāi)展的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、外來(lái)務(wù)工人員大病醫(yī)療保險(xiǎn)等其他險(xiǎn)種參保人數(shù)共計(jì)3832.53萬(wàn)人，2011年基金收入1892.71億元，支出1640.70億元，年末基金累計(jì)結(jié)余2192.31億元。

二、社會(huì)保障工作成效顯著

審計(jì)情況表明，“十一五”期間我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，建成了一個(gè)世界上覆蓋人口最多的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，為改革深化、體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造了有利條件，有效發(fā)揮了“助推器”、“減震器”、“穩(wěn)定器”和“安全網(wǎng)”等作用。

（一）基本建成了覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，有力促進(jìn)了社會(huì)公平。 2005年以來(lái)，我國(guó)先后出臺(tái)了20多項(xiàng)社會(huì)保障政策規(guī)定，建立了農(nóng)村最低生活保障制度，開(kāi)展了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)、新農(nóng)保試點(diǎn)和城居保試點(diǎn)，歷史上首次為農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民建立了較完備的社會(huì)保障制度，社會(huì)保障向人人享有基本生活保障的目標(biāo)不斷推進(jìn)。新農(nóng)保和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)由2009年制度建立當(dāng)年的0.27億人，增加到2011年的3.55億人，增長(zhǎng)12.15倍；新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)2005年的參保人數(shù)為2.16億人，到2011年超過(guò)10億人，增長(zhǎng)3.89倍，社會(huì)保險(xiǎn)在農(nóng)村覆蓋面快速擴(kuò)大?；攫B(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)2005年覆蓋人群分別為1.61億人和3.45億人，到2011年底分別超過(guò)6億人和13億人，分別增長(zhǎng)2.86倍和2.77倍（2005年至2011年社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)變化情況見(jiàn)圖2）。

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隨著社會(huì)救助工作力度的加大和救助標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，社會(huì)救助覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。 2011年底納入最低生活保障的人數(shù)達(dá)到7554.55萬(wàn)人，比2005年的2917.52萬(wàn)人增長(zhǎng)1.59倍（2005年至2011年城鄉(xiāng)低保保障人數(shù)變化情況見(jiàn)圖3）。

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從社會(huì)保障投入看，重點(diǎn)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜、向農(nóng)村傾斜，著力縮小區(qū)域間的社會(huì)保障差距。2005年以來(lái)，中央財(cái)政對(duì)全國(guó)社會(huì)保障的投入中，中西部所占比重保持在80%左右，對(duì)中西部的投入由2005年的547.57億元增加到2011年的3609.95億元，增長(zhǎng)5.59倍（2005年至2011年中央對(duì)東部和中西部財(cái)政投入情況見(jiàn)圖4）。 保存到相冊(cè)

中央財(cái)政對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障投入不斷加大，對(duì)新農(nóng)保的補(bǔ)助金額由2009年制度建立當(dāng)年的10.76億元增加到2011年的352.06億元，增長(zhǎng)31.72倍；對(duì)新農(nóng)合的補(bǔ)助金額由2005年的5.42億元增加到2011年的801.77億元，增長(zhǎng)146.93倍（2005年至2011年中央財(cái)政對(duì)新農(nóng)保和新農(nóng)合補(bǔ)助情況見(jiàn)圖5）。

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（二）穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平，人民群眾生活得到了明顯改善。

近年來(lái)，國(guó)家穩(wěn)步提高了養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等社會(huì)保障水平，在實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所扶，共享發(fā)展成果方面取得明顯成效。從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)看，2005年至2011年，國(guó)家連續(xù)7次調(diào)增企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平，年均增長(zhǎng)13.40%，由2005年的每人每月713.25元提高到2011年的每人每月1516.68元（2005年至2011年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇變化情況見(jiàn)圖6），比同期居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（cpi）平均上漲幅度高出10.03個(gè)百分點(diǎn)。

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從基本醫(yī)療保險(xiǎn)看，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合在國(guó)家基本醫(yī)療保險(xiǎn)“三個(gè)目錄”政策范圍內(nèi)的報(bào)銷比例逐年提高，到2011年分別達(dá)到了77%、62%和70%?；踞t(yī)療保險(xiǎn)的實(shí)際報(bào)銷比例近年來(lái)也穩(wěn)步上升，農(nóng)村尤為顯著。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)際報(bào)銷比例分別由2005年的58.91%和45.00%，提高到2011年的64.10%和52.28%，分別增長(zhǎng)8.81%和16.18%；新農(nóng)合和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)際報(bào)銷比例分別由2005年的24.80%和23.78%，提高到2011年的49.20%和44.87%，分別增長(zhǎng)98.39%和88.69%（2005年至2011年各項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)際報(bào)銷比例變化情況見(jiàn)圖7）。篇二：民政社會(huì)救助工作調(diào)研報(bào)告

民政社會(huì)救助工作調(diào)研報(bào)告

按照州政府對(duì)社會(huì)救助工作進(jìn)行調(diào)研的有關(guān)要求，我局及時(shí)抽調(diào)人員對(duì)全州社會(huì)救助工作進(jìn)行了深入調(diào)研。現(xiàn)就調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況 (一)城市低保 xx年，全州城市低保人數(shù)為53489人，全年下?lián)艿捅ＹY金8355萬(wàn)元，人月均補(bǔ)助水平110元。按照民政部、財(cái)政部《關(guān)于切實(shí)做好適當(dāng)提高城市居民最低生活保障補(bǔ)助水平工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(民發(fā)[xx]99號(hào))和省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》(x政發(fā)[xx]1號(hào))精神，從xx年1月1日起，全州城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由150元統(tǒng)一提高到240元，人月均補(bǔ)助水平達(dá)到173元。同時(shí)，將城市“三無(wú)”對(duì)象、城市孤兒以及城市艾滋病和結(jié)核病患者貧困家庭納入城市低保，按照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)即240元給予了全額補(bǔ)助。

(二)農(nóng)村低保 xx年，在州委、州政府和民政部門的大力爭(zhēng)取下，全州農(nóng)村低保人數(shù)擴(kuò)大到15萬(wàn)人，全年下?lián)苻r(nóng)村低保資金7832萬(wàn)元，人月均補(bǔ)差45元，其中，一類對(duì)象月補(bǔ)助不低于80元，二類對(duì)象月補(bǔ)助不低于50元，三類對(duì)象月補(bǔ)助不低于30元。xx年初，省民政廳批準(zhǔn)我州再增加農(nóng)村低保5萬(wàn)人，達(dá)到了20萬(wàn)人。目前我州農(nóng)村低保資金通過(guò)金融機(jī)構(gòu)按照“一卡通”的形式直接發(fā)放到低保對(duì)象手中。 (三)五保供養(yǎng)

近年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的重視和支持下，全州民政部門不斷創(chuàng)新機(jī)制，著力探索農(nóng)村五保集中供養(yǎng)“xx模式”，不斷加強(qiáng)農(nóng)村福利院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)、提升管理服務(wù)水平，五保對(duì)象的物質(zhì)和文化生活得到了有效保障。農(nóng)村五保集中供養(yǎng)“xx模式”受到了省民政廳和民政部的表彰，中國(guó)社會(huì)報(bào)、新華社等先后作了宣傳報(bào)道。目前，全州共建立了農(nóng)村福利院110所，五保對(duì)象13441人，集中供養(yǎng)9800人，集中供養(yǎng)率為73%，xx年共下?lián)苜Y金1386萬(wàn)元。根據(jù)省廳文件規(guī)定，從xx年起，集中、分散供養(yǎng)五保對(duì)象以及分散供養(yǎng)孤兒的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)將各提高300元，分別達(dá)到1800元/年、1300元/年、1500元/年。 (四)大病醫(yī)療救助 我州于xx年開(kāi)始大病醫(yī)療救助試點(diǎn)工作。幾年來(lái)，全州累計(jì)救助20多萬(wàn)人次，有效地緩解了困難群眾患大病的醫(yī)治困難。xx年，我州按照“取消病種限制、擴(kuò)大救助規(guī)模、取消或降低救助門檻、提高救助額度、簡(jiǎn)化救助程序、提高救助水平”的原則，進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療救助的改革發(fā)展。在救助范圍、起付線、救助金額等方面重新規(guī)定。同時(shí)，對(duì)住院治療的低保對(duì)象免收掛號(hào)費(fèi)、診斷費(fèi)，注射費(fèi)、觀察費(fèi)、住院床位費(fèi)優(yōu)惠50%，手術(shù)費(fèi)、輔助檢查費(fèi)優(yōu)惠30%，常規(guī)性藥品優(yōu)惠10%。 (五)臨時(shí)救助 為及時(shí)緩解城鄉(xiāng)低保對(duì)象、低收入家庭和其他困難家庭突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難，我州建立了臨時(shí)救助制度。城市居民每戶每年救助標(biāo)準(zhǔn)一般不超過(guò)800元，農(nóng)村居民每戶每年救助標(biāo)準(zhǔn)一般不超過(guò)400元。對(duì)未滿18周歲、父母雙方因艾滋病或結(jié)核病死亡，或父母一方因艾滋病或結(jié)核病死亡，另一方因其他原因死亡的患艾滋病和結(jié)核病孤兒，按照人月均200元(生活費(fèi)150元、撫養(yǎng)服務(wù)費(fèi)50元)給予生活救助。xx年，全州臨時(shí)救助人數(shù)5000多人。另外，從xx年3月1日起，對(duì)六十年代精簡(jiǎn)退職職工，享受40%救濟(jì)的對(duì)象每人每月提高25元，不符合40%條件的其他救濟(jì)對(duì)象(含國(guó)民黨寬釋人員)每人每月提高20元。

二、存在的主要問(wèn)題

(一)社會(huì)救助對(duì)象致貧原因多樣

一是長(zhǎng)期患病或突患疾病和重病致貧。救助對(duì)象因患病不能通過(guò)勞動(dòng)獲得收入，而且醫(yī)療費(fèi)用偏高等問(wèn)題加重了負(fù)擔(dān)。二是缺乏勞動(dòng)力，家庭成員年老或殘疾致貧。部分貧困戶因年老或殘疾沒(méi)有勞動(dòng)力，無(wú)經(jīng)濟(jì)收入，生活貧困。三是文化水平低、收入少。由于多種原因，許多人因貧困而失學(xué)，文化水平低。在發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)時(shí)缺計(jì)劃、缺技術(shù)、缺管理能力，外出打工收入少，缺乏脫貧致富能力。四是交通閉塞，生存環(huán)境惡劣的外界因素等造成的貧困。五是自然災(zāi)害大量存在。我州因地理位置的特殊性，雪災(zāi)、雨災(zāi)、冰雹災(zāi)害時(shí)常發(fā)生。 (二)救助水平比較低

從總體上看，我州社會(huì)救助的范圍和標(biāo)準(zhǔn)在逐年擴(kuò)大和提高，困難群體的基本生活權(quán)益得到了基本保障，但保障水平還處于較低層次階段。一是生存保障能力有限。城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平不高，只能維持最基本的生活。新農(nóng)合、大病醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等不能緩解根本問(wèn)題。二是家庭發(fā)展需求得不到保障。城鄉(xiāng)困難家庭對(duì)子女在教育方面的投入極為有限，子女輟學(xué)多;因文化、年齡、身體等多方面原因，困難群眾創(chuàng)業(yè)、就業(yè)難度大，收入來(lái)源十分有限，家庭貧困狀況得不到根本解決。三是救助范圍還比較窄。截止到xx年底，我州農(nóng)村建檔立卡的貧困人口還有136.6萬(wàn)人，其中，絕對(duì)貧困人口51.97萬(wàn)人，低收入貧困人口84.58萬(wàn)人，而目前全州納入農(nóng)村低保的只有20萬(wàn)人。 (三)地方財(cái)政對(duì)社會(huì)救助的資金保障機(jī)制支撐作用不強(qiáng) xx州是一個(gè)集“老、少、邊、山、窮、庫(kù)”于一體貧困地區(qū)，所屬的8個(gè)縣市財(cái)政均為國(guó)定貧困縣。縣市地方財(cái)政力量薄弱，可用于社會(huì)救助的經(jīng)費(fèi)十分有限，主要依賴于上級(jí)撥付的資金予以保障。且因?yàn)槎喾皆颍鐣?huì)救助的工作經(jīng)費(fèi)也較少。 (四)社會(huì)救助管理體制和運(yùn)行機(jī)制不夠健全

一是收入評(píng)價(jià)體系不夠完善，家庭收入核算比較困難。二是各項(xiàng)社會(huì)救助制度之間的銜接不夠。當(dāng)前實(shí)施的社會(huì)救助制度包括了最低生活保障、醫(yī)療救助、教育救助、司法救助、住房就業(yè)援助等多項(xiàng)制度，但諸多救助制度還沒(méi)有專門的條例，存在管理多頭，條塊分割的問(wèn)題。三是基層救助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)薄弱。我州救助機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍不健全、經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題日益突出，直接影響了社會(huì)救助政策在基層的落實(shí)。目前，全州僅有低保工作人員22名，88個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦

低保工作人員159人，其中75人為兼職。農(nóng)村福利院管理人員少、待遇偏低，部分縣市沒(méi)有核定編制，沒(méi)有將工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算。

三、對(duì)策和建議

(一)以中央轉(zhuǎn)移支付資金為主導(dǎo)，加大地方社會(huì)保障資金的投入力度 資金是社會(huì)救助體系的生命線。建立普惠型社會(huì)救助體系，必須首先制定保障救助資金供給的基本制度。各級(jí)政府是社會(huì)救助工作的責(zé)任主體，財(cái)政投入是社會(huì)救助資金可靠、穩(wěn)定的來(lái)源，必須建立科學(xué)合理、規(guī)范有效的財(cái)政投入機(jī)制。結(jié)合我州實(shí)際，要建立以中央轉(zhuǎn)移支付資金為主導(dǎo)，各級(jí)財(cái)政實(shí)行足額列支和按時(shí)撥付的機(jī)制，將社會(huì)救助各類配套資金和工作經(jīng)費(fèi)足額列入財(cái)政預(yù)算。足額安排城市低保資金(不低于本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入0.8%— 1.5%)、農(nóng)村低保資金(人年均40元)、大病醫(yī)療救助資金等預(yù)算，并隨著地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)，建立預(yù)算自然增長(zhǎng)機(jī)制，逐年加大投入，并重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜;安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，保證社會(huì)救助工作的正常開(kāi)展。 (二)完善社會(huì)救助工作的管理體制與運(yùn)行機(jī)制

社會(huì)救助工作是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工作。健全社會(huì)救助工作的管理體制與運(yùn)行機(jī)制，是做好社會(huì)救助工作的組織保證。一是各級(jí)政府應(yīng)成立社會(huì)救助工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)組織，其職責(zé)主要是統(tǒng)一政策，協(xié)調(diào)步伐，全面管理與監(jiān)督社會(huì)救助工作。二是應(yīng)建立部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的多邊救助機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)部門、單位之間及其與社會(huì)的溝通與合作，定期交流信息，協(xié)商救助行動(dòng)，逐步形成信息共享、相互配合、協(xié)調(diào)運(yùn)作的長(zhǎng)效工作機(jī)制，以有效整合各種社會(huì)救助資源，形成強(qiáng)大的整體推進(jìn)合力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦建立公共服務(wù)中心，建立統(tǒng)一的服務(wù)工作平臺(tái)，并依托這一中心搞好社會(huì)救助的受理、審查、申報(bào)、資金發(fā)放等工作，避免多頭申報(bào)、多頭救助、缺失救助，實(shí)現(xiàn)救助項(xiàng)目互補(bǔ)和救助效能最大化。著力推進(jìn)救助信息化，建立救助信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息資源互通共享。三是建立健全監(jiān)督機(jī)制，要?jiǎng)訂T黨政、媒體和社會(huì)組織等方面力量，通過(guò)紀(jì)檢、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，推動(dòng)社會(huì)救助體系健康發(fā)展。 (三)搞好社會(huì)救助體系各項(xiàng)制度間的銜接配套

社會(huì)救助體系內(nèi)容豐富，要素較多，頭緒復(fù)雜，涉及面廣，必須統(tǒng)籌考慮，整體設(shè)計(jì)，側(cè)重提升制度的整體效能，應(yīng)重點(diǎn)在兩個(gè)層次上做好銜接配套：一是對(duì)各單項(xiàng)救助制度進(jìn)行必要的整合和規(guī)范，使各項(xiàng)救助制度相互銜接，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的制度體系，以充分發(fā)揮社會(huì)救助體系的整體效能。二是推進(jìn)社會(huì)救助體系與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利以及就業(yè)再就業(yè)、扶貧開(kāi)發(fā)等制度間的銜接配套。要進(jìn)一步搞好與就業(yè)、扶貧、住房、醫(yī)療等政策的銜接。民政、勞動(dòng)部門要建立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，民政部門加強(qiáng)對(duì)低保對(duì)象的分類管理，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理;勞動(dòng)部門要認(rèn)真落實(shí)關(guān)于促進(jìn)困難群體就業(yè)和再就業(yè)的扶持政策，以新增就業(yè)崗位為目標(biāo)，以強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)為手段，以加大資金投入為保障，支持和鼓勵(lì)困難群體就業(yè)。扶貧部門在工作中重點(diǎn)吸收享受低保待遇的特困家庭中有勞動(dòng)能力的家庭成員參加項(xiàng)目帶動(dòng)和就業(yè)，并提供免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)與其他惠農(nóng)政策的銜接，通過(guò)扶持，幫助救助對(duì)象擺脫貧困，走上生活自立之路。民政、勞動(dòng)、衛(wèi)生部門要在定點(diǎn)醫(yī)院設(shè)立保險(xiǎn)、合作醫(yī)療、醫(yī)療救助“三辦合一”窗口，全部采取集中墊付補(bǔ)償金、救助金，事后統(tǒng)一結(jié)算，既減少各部門工作量，又方便困難群眾。 (四)加強(qiáng)基層民政工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè) 社會(huì)救助工作隊(duì)伍是落實(shí)各項(xiàng)救助政策的根本保證。要切實(shí)加快社會(huì)救助工作隊(duì)伍建設(shè)，確保社會(huì)救助在基層及時(shí)有效落實(shí)。按照xx省民政廳《關(guān)于印發(fā)湖北省最低生活保障工作規(guī)程的通知》(x民政規(guī)[xx]1號(hào))要求，成立“州社會(huì)救助辦公室”，為隸屬州民政局管理的副縣級(jí)行政單位，并核定3-5名人員編制;各縣市要設(shè)立社會(huì)救助工作專門機(jī)構(gòu)(最低生活保障局、最低生活保障管理辦公室或社會(huì)救助局、社會(huì)救助管理辦公室)，負(fù)責(zé)本地城鄉(xiāng)低保以及相關(guān)社會(huì)救助審批管理工作，并按照“每3000名對(duì)象配備不少于1名工作人員”的要求落實(shí)工作人員;鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要設(shè)立低保工作站，專職工作人員應(yīng)不少于2人;村(居)民委員會(huì)(社區(qū))或其它社會(huì)組織受社會(huì)救助管理機(jī)構(gòu)委托，可以承擔(dān)部分社會(huì)救助工作，同時(shí)，可通過(guò)民間組織建立社區(qū)義工制，逐步將社區(qū)志愿者納入社區(qū)救助網(wǎng)絡(luò)。 民政社會(huì)救助工作調(diào)研報(bào)告

按照市人大常委會(huì)2014年工作安排，市人大常委會(huì)組成以白志強(qiáng)副主任為組長(zhǎng)，部分市人大常委會(huì)、市人大民僑外委組成人員、市人大代表為成員的調(diào)研組，從10月9日至11日對(duì)全市社會(huì)救助工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組聽(tīng)取了市人民政府及市教育局、經(jīng)信委、公安局、民政局、財(cái)政局、人社局、房管局、衛(wèi)計(jì)委、扶貧辦和市殘聯(lián)的工作匯報(bào)。深入到昆區(qū)、東河區(qū)、土右旗聽(tīng)取工作匯報(bào)，并走訪了部分社會(huì)救助對(duì)象?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、社會(huì)救助基本情況 20**年以來(lái)，全市累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)低保金及各類專項(xiàng)救助資金約15億元。其中：發(fā)放城鄉(xiāng)低保金6.9億元；特困人員供養(yǎng)金8662.76萬(wàn)元（“三無(wú)”人員供養(yǎng)金1105萬(wàn)元，“五保”供養(yǎng)金3865.6萬(wàn)元，孤兒撫育金1180.72萬(wàn)元，“三民”人員供養(yǎng)金2511.44萬(wàn)元）；受災(zāi)人員救助資金1705萬(wàn)元；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金3710萬(wàn)元；臨時(shí)救助金2012萬(wàn)元；教育救助金3.23億元；貧困家庭住房救助和危房改造涉及15106戶，補(bǔ)助資金3775萬(wàn)元；發(fā)放貸款貼息等就業(yè)救助金1.9億元，提供公益性崗位1378個(gè)。取暖救助惠及115179戶，發(fā)放救助金及煤炭補(bǔ)助8731.48萬(wàn)元。共支出社會(huì)捐款456.17萬(wàn)元。

二、主要工作措施

市、旗縣區(qū)兩級(jí)人民政府高度重視社會(huì)救助工作，將社會(huì)救助體系建設(shè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，從政策宣傳、組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范運(yùn)作、資金投入等方面全力做好社會(huì)救助工作，逐步形成了以最低生活保障和特殊救助為主，醫(yī)療、教育、住房、取暖和就業(yè)救助為輔，臨時(shí)救助和慈善救助為補(bǔ)充，各項(xiàng)優(yōu)惠政策為配套的社會(huì)救助體系。

（一）加強(qiáng)政策宣傳，營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。充分運(yùn)用各種媒體和基層社區(qū)的力量，加大對(duì)社會(huì)救助相關(guān)政策法規(guī)的宣傳力度，不斷提高最低生活保障和其他社會(huì)救濟(jì)信息公開(kāi)的針對(duì)性、時(shí)效性和完整性。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，大力宣傳社會(huì)救助在保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧等方面的重要作用，引導(dǎo)公眾關(guān)注、參與、支持社會(huì)救助工作，在全社會(huì)營(yíng)造良好的輿論氛圍。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)，健全社會(huì)救助體系。 一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了以市政府分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的包頭市社會(huì)救助體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了部門職責(zé)、人員配備等內(nèi)容，基本形成了政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助體系。各旗縣區(qū)也成立了相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)專題會(huì)議，研究部署社會(huì)救助工作。二是完善相關(guān)配套政策。先后出臺(tái)了《包頭市城鄉(xiāng)低保公示制度》、《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的實(shí)施意見(jiàn)》等政策性文件，從制度上對(duì)最低生活保障和特困人員供養(yǎng)、就業(yè)幫扶、教育、醫(yī)療救助等工作進(jìn)行規(guī)范和約束，保障了社會(huì)救助各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

（三）完善工作機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)救助規(guī)范運(yùn)作。一是建立健全審批機(jī)制，促進(jìn)審批陽(yáng)光操作。在全國(guó)率先推行一個(gè)大廳三級(jí)聯(lián)審聯(lián)批管理體系。目前，各旗縣區(qū)全部依托城鄉(xiāng)社會(huì)救助信息化管理平臺(tái)開(kāi)展了與救助對(duì)象面對(duì)面的一個(gè)大廳三級(jí)聯(lián)審聯(lián)批工作。二是建立健全社會(huì)救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，準(zhǔn)確認(rèn)定救助對(duì)象。成立了包頭市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作。各旗縣區(qū)結(jié)合本地實(shí)際出臺(tái)核對(duì)實(shí)施細(xì)則，成立核對(duì)機(jī)構(gòu)，并全部上線試運(yùn)行。三是建立健全“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，積極開(kāi)展“救急難”。出臺(tái)《包頭市“一門受理、協(xié)同辦理”實(shí)施意見(jiàn)》，要求各地區(qū)依托各級(jí)政府辦事大廳，在全市蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處建立“一門受理、協(xié)同辦理”服務(wù)平臺(tái)，明確了社會(huì)救助服務(wù)窗口標(biāo)準(zhǔn)、受理責(zé)任主體、辦理流程及相關(guān)制度等。目前，全市所轄蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處已設(shè)立“社會(huì)救助服務(wù)窗口”88個(gè)；制定《包頭市開(kāi)展“救急難”救助試點(diǎn)方案》，確定青山區(qū)和達(dá)茂旗為全市“救急難”試點(diǎn)地區(qū)。各旗縣區(qū)按照“救急難”救助工作采取試點(diǎn)先行，全面實(shí)施的辦法，對(duì)因?yàn)?zāi)、交通肇事等意外事故造成家庭生活暫時(shí)困難等“急難”人員給予及時(shí)救助。目前，共救助“急難”群眾18人。四是建立健全資金保障機(jī)制，加大資金籌集力度。探索確立了“上統(tǒng)籌、下整合，多級(jí)配套，分級(jí)負(fù)擔(dān)，同步增長(zhǎng)”的社會(huì)救助資金保障體系，社會(huì)救助資金逐年增加，資金管理做到了專戶儲(chǔ)存、專帳管理、封閉式運(yùn)行、社會(huì)化發(fā)放。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，開(kāi)展專項(xiàng)治理整頓。一是強(qiáng)化監(jiān)督內(nèi)容，重點(diǎn)對(duì)入戶核查、民主評(píng)議、公開(kāi)公示和信息核對(duì)等環(huán)節(jié)加大監(jiān)督管理力度，保證程序公開(kāi)，結(jié)果公示。二是開(kāi)展社會(huì)救助專項(xiàng)整治。對(duì)全市所有低保對(duì)象進(jìn)行摸底調(diào)查和重新復(fù)核，重新認(rèn)定了城鎮(zhèn)低保對(duì)象55071人，農(nóng)村低保對(duì)象34278人，清理出不符合條件的1811人。

三、存在的問(wèn)題

（一）社會(huì)救助協(xié)作能力沒(méi)有充分發(fā)揮，整體合力不強(qiáng)。

國(guó)務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》施行后，我市及時(shí)調(diào)整社會(huì)救助體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了由民政統(tǒng)籌，相關(guān)部門配合的社會(huì)救助管理部門聯(lián)席會(huì)議制度。但從目前工作開(kāi)展的情況來(lái)看，部門之間的協(xié)調(diào)配合還不夠緊密，整體協(xié)作能力不強(qiáng)。社會(huì)救助涉及多個(gè)部門，救助方式多篇三：十三五重點(diǎn)項(xiàng)目-社會(huì)救助項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告 十三五重點(diǎn)項(xiàng)目-社會(huì)救助項(xiàng)目資金申

請(qǐng)報(bào)告

資金申請(qǐng)報(bào)告是項(xiàng)目投資者為獲得政府專項(xiàng)資金支持而出具的一種報(bào)告。政府資金支持包括投資無(wú)償補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式，政府只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。一般需要委托具有工程咨詢資格的單位編寫(xiě)資金申請(qǐng)報(bào)告。

政府資金支持包括投資無(wú)償補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式，政府只審批資金申請(qǐng)報(bào)告，決定是否給予資金扶持。其具體的審批權(quán)限和利用方式如下： (1)政府投資補(bǔ)助的項(xiàng)目的資金申請(qǐng)報(bào)告

（a）能夠推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，及對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有重要帶動(dòng)和引導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；

（b）農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資助農(nóng)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目；

（c）科技型創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目；

（d）政府支持的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目；

（e）政府鼓勵(lì)的風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目；

（f）具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的科研開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；

（g）國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的能源交通、農(nóng)林水利、市政工程等公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目；

（h）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的投資項(xiàng)目；

（i）促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的投資項(xiàng)目； （g）符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的其他項(xiàng)目。

(2)政府財(cái)政貼息資金的項(xiàng)目的資金申請(qǐng)報(bào)告

財(cái)政貼息資金重點(diǎn)用于市場(chǎng)不能有效配置資源、需要政府支持的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，主要包括：

（a）公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目；

（b）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的投資項(xiàng)目；

（c）促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的投資項(xiàng)目； （d）推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的投資項(xiàng)目；

（e）符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的其他項(xiàng)目。

部分部委資金

關(guān)聯(lián)報(bào)告：

社會(huì)救助項(xiàng)目建議書(shū)

社會(huì)救助項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告

社會(huì)救助項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 社會(huì)救助節(jié)能評(píng)估報(bào)告

社會(huì)救助市場(chǎng)研究報(bào)告

社會(huì)救助商業(yè)計(jì)劃書(shū)

社會(huì)救助投資價(jià)值分析報(bào)告

社會(huì)救助投資風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告

社會(huì)救助行業(yè)發(fā)展預(yù)測(cè)分析報(bào)告

資金申請(qǐng)報(bào)告編制大綱

第一章 社會(huì)救助項(xiàng)目概況 1.1社會(huì)救助項(xiàng)目概況 1.1.1社會(huì)救助項(xiàng)目名稱 1.1.2建設(shè)性質(zhì)

1.1.3社會(huì)救助項(xiàng)目承辦單位 1.1.4社會(huì)救助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人 1.1.5社會(huì)救助項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn) 1.1.6社會(huì)救助項(xiàng)目目標(biāo)及主要建設(shè)內(nèi)容 1.1.7投資估算和資金籌措篇四：穩(wěn)增長(zhǎng)審計(jì)報(bào)告1 關(guān)于貫徹落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生

政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)的報(bào)告

根據(jù)省人民政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)

印發(fā)穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)工作方案的通知>的通知》（新政辦明電〔2014〕155號(hào)），我局于2014年9月20日至25日對(duì)我區(qū)推動(dòng)中央關(guān)于穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生政策措施落實(shí)情況進(jìn)行了審計(jì)，現(xiàn)將審計(jì)情況報(bào)告如下：

一、總體情況

（一）取消和下放行政審批事項(xiàng)、推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的政策措施落實(shí)情況

1、取消和下放行政審批事項(xiàng)進(jìn)展情況和地方承接情況，以及加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和服務(wù)情況。按照市人民政府《關(guān)于取消、下放和繼續(xù)實(shí)施行政審批事項(xiàng)的決定》文件要求，市人民政府向區(qū)縣下放市級(jí)行政審批事項(xiàng)102項(xiàng)（其中，行政許可事項(xiàng)84項(xiàng)，非行政許可審批事項(xiàng)18項(xiàng)），為做好行政審批承接工作，我區(qū)成立區(qū)級(jí)承接市級(jí)下放審批權(quán)限領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《承接市級(jí)行政審批事項(xiàng)下放工作方案》。

2、全面清理非行政許可審批事項(xiàng)、嚴(yán)格規(guī)范和控制新

增行政審批事項(xiàng)落實(shí)情況，以及地方自行設(shè)立的審批、批準(zhǔn)、備案、登記、注冊(cè)、收費(fèi)等清理情況。目前我區(qū)沒(méi)有非行政許可事項(xiàng)審批，同時(shí)也沒(méi)有權(quán)限自行設(shè)立審批、批準(zhǔn)、備案、

登記、注冊(cè)、收費(fèi)等。

3、注冊(cè)資本登記制度改革和工商登記前置審批改為后

置審批推進(jìn)情況。區(qū)工商局落實(shí)國(guó)務(wù)院《注冊(cè)資本登記制度改革方案》有關(guān)對(duì)企業(yè)“寬進(jìn)嚴(yán)管”的要求，服務(wù)經(jīng)濟(jì)主體提質(zhì)轉(zhuǎn)型增量，認(rèn)真貫徹區(qū)、市工商局推進(jìn)工商登記制度改革有關(guān)部署和要求，認(rèn)真做好公司注冊(cè)資本實(shí)行認(rèn)繳、放寬公司注冊(cè)資本登記條件、放寬市場(chǎng)主體住所登記條件、年檢制度改為年報(bào)制度等一系列新制度的實(shí)施工作，努力促進(jìn)各類市場(chǎng)主體快速發(fā)展。目前我局共辦理各類企業(yè)新設(shè)19戶，農(nóng)民專業(yè)合作社40戶。

4、現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)向社會(huì)公開(kāi)情況，以及優(yōu)化審批

流程、規(guī)范審批程序、提高審批效率等有關(guān)情況。區(qū)屬各行政執(zhí)法單位在辦公區(qū)都設(shè)立了政務(wù)公開(kāi)欄，將工作人員職責(zé)、行政執(zhí)法依據(jù)、辦事程序等工作流程通過(guò)政府網(wǎng)站、公告欄等形式進(jìn)行公示，切實(shí)將各項(xiàng)行政服務(wù)和管理工作置于社會(huì)和公眾的監(jiān)督之下。今年8月，我區(qū)印發(fā)《關(guān)于向社會(huì)公示行政執(zhí)法及行政審批有關(guān)事項(xiàng)的通知》（達(dá)政辦〔2013〕73號(hào)）文件，要求各行政執(zhí)法單位結(jié)合本部門工作內(nèi)容，將行政執(zhí)法主體、依據(jù)、權(quán)限、內(nèi)容、程序步驟、時(shí)限、監(jiān)督方式等事項(xiàng)通過(guò)在辦公場(chǎng)所或網(wǎng)站公布的方式向社會(huì)公眾公示。同時(shí)，經(jīng)區(qū)人民政府確認(rèn)的行政審批事項(xiàng)由該事項(xiàng)的實(shí)施機(jī)關(guān)將辦理審批的條件、程序、期限和辦理結(jié)果等事項(xiàng)通

過(guò)在辦公場(chǎng)所或網(wǎng)站公布的方式向社會(huì)公眾公示并接受群眾監(jiān)督。

（二）加快棚戶區(qū)改造、加大保障性安居工程建設(shè)力度的政策措施落實(shí)情況 國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，該項(xiàng)目共700戶，分三期完成，目前正在做入戶摸底調(diào)查工作和兩輪征詢工作，近期將聯(lián)系測(cè)繪單位進(jìn)行測(cè)繪。

（三）加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施落實(shí)情況

1、城市道路交通、城市管網(wǎng)建設(shè)和改造、污水和垃圾處理設(shè)施、供水與排水防澇、生態(tài)園林建設(shè)等任務(wù)完成情況，開(kāi)展城市地下綜合管廊試點(diǎn)工程情況。一是完成了洛賓路、洛賓南路、洛賓路北延、古城新街等19條道路；二是完善了達(dá)坂城鎮(zhèn)區(qū)的給排水管網(wǎng)以及紅坑子水庫(kù)至達(dá)坂城鎮(zhèn)區(qū)綠化引水管道，今年，啟動(dòng)了達(dá)坂城街給排水管網(wǎng)改造以及達(dá)坂城老城區(qū)給水管網(wǎng)新改建工程；市級(jí)下達(dá)封育任務(wù)20000畝，已完成15000畝，計(jì)劃7月中旬全面完成。

2、落實(shí)污水處理、生活垃圾處理、城鎮(zhèn)供水、城鎮(zhèn)燃?xì)?、供熱管網(wǎng)改造等“十二五”規(guī)劃，加快在建項(xiàng)目建設(shè)、推進(jìn)新項(xiàng)目開(kāi)工、做好后續(xù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況。區(qū)燃?xì)狻⒐嵋?guī)劃正在辦理當(dāng)中。

3、推進(jìn)投融資體制和運(yùn)管機(jī)制改革，特別是吸引民間

資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，研究出臺(tái)配套財(cái)政扶持政策，

落實(shí)稅收優(yōu)惠政策情況。我區(qū)暫且沒(méi)有民間企業(yè)參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施落實(shí)情況

1、加快污染治理重點(diǎn)工程實(shí)施，采用先進(jìn)環(huán)保工藝、技術(shù)和裝備，落實(shí)脫硫脫硝店家政策，推進(jìn)相關(guān)設(shè)施改造，城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況。區(qū)污水處理廠項(xiàng)目，已進(jìn)入設(shè)備安裝階段，土建工程已基本完工，現(xiàn)階段查漏補(bǔ)缺，設(shè)計(jì)漏項(xiàng)的進(jìn)行整改。區(qū)垃圾處理廠項(xiàng)目位于城區(qū)西北方向6.5公里，設(shè)計(jì)使用年限15年，垃圾填埋處理總量為30萬(wàn)t，總庫(kù)容為35萬(wàn)立方米，有效庫(kù)容30萬(wàn)立方米，現(xiàn)已投入使用。

2、加快節(jié)能技術(shù)裝備升級(jí)換代，包括推廣高效鍋爐、加快新能源汽車技術(shù)攻關(guān)和示范推廣情況，重點(diǎn)用能裝備節(jié)能改造進(jìn)展情況。對(duì)我區(qū)年耗電500萬(wàn)千瓦時(shí)以上的重點(diǎn)用電企業(yè)全面開(kāi)展企業(yè)電機(jī)系統(tǒng)能效提升工作開(kāi)展情況專項(xiàng)監(jiān)察?！笆濉焙髢赡?，凡我區(qū)推薦申報(bào)自治區(qū)和市工業(yè)節(jié)能專項(xiàng)資金扶持的電機(jī)系統(tǒng)能效提升項(xiàng)目，均需屬于列入烏魯木齊市重點(diǎn)用電企業(yè)電機(jī)系統(tǒng)能效提升項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目，對(duì)未列入庫(kù)的項(xiàng)目將不予以資金扶持。組織區(qū)重點(diǎn)用能企業(yè)按照申報(bào)范圍要求，進(jìn)行清潔能源示范項(xiàng)目的申報(bào)工作。十二五期間，我區(qū)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能量目標(biāo)為3.165萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2013年底節(jié)能量進(jìn)度目標(biāo)為60%，截止2013年

底，實(shí)際節(jié)能量完成進(jìn)度382.82%。

3、節(jié)能產(chǎn)品惠民政策、政府采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政策等 推進(jìn)情況；壯大節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，合同能源管理、環(huán)境治理財(cái)稅政策落實(shí)和建立市場(chǎng)化融資模式情況。2014年4月自治區(qū)發(fā)改委和財(cái)政廳下發(fā)了《關(guān)于組織申報(bào)2013-2014財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)合同能源管理項(xiàng)目的通知》，按照文件要求，我區(qū)對(duì)上報(bào)的項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)，經(jīng)審核，我區(qū)無(wú)符合申報(bào)要求的項(xiàng)目。節(jié)能產(chǎn)品惠民政策、政府采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政策、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)、環(huán)境治理財(cái)稅相關(guān)政策制定權(quán)限沒(méi)有下放至我區(qū)。

（五）加快發(fā)展養(yǎng)老、健康服務(wù)業(yè)的政策措施落實(shí)情況

1、加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合等任務(wù)進(jìn)展情況。我區(qū)由于無(wú)編制、缺資金、專業(yè)護(hù)理人員匱乏等原因，兩所敬老院入住率極低。根據(jù)我市《關(guān)于加快推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作實(shí)施方案》，結(jié)合我區(qū)人口居住高度分散、農(nóng)業(yè)人口占比大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的實(shí)際情況，一是采取在我區(qū)成立居家養(yǎng)老服務(wù)中心站，對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的對(duì)象進(jìn)行分類登記造冊(cè)，建立養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)，提供各種養(yǎng)老服務(wù)；二是加快居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，申請(qǐng)各級(jí)政府專項(xiàng)資金，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)建立日間照料中心、托老站和老年活動(dòng)中心；三是初步建立居家養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)鼓勵(lì)服務(wù)質(zhì)量好的企業(yè)和社會(huì)組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)。篇五：民政資金審計(jì)準(zhǔn)備情況等三項(xiàng)工作情況匯報(bào)

定寧鎮(zhèn)工作情況匯報(bào)

李元臻

（2012年2月）

高政委、陳縣長(zhǎng)，各位領(lǐng)導(dǎo)：

大家下午好！根據(jù)會(huì)議安排，我就定寧鎮(zhèn)民政資金審計(jì)準(zhǔn)備情況；新疆信發(fā)集團(tuán)勞務(wù)用工會(huì)議落實(shí)情況及復(fù)退軍人穩(wěn)控落實(shí)情況向會(huì)議作出匯報(bào)。

一、基本情況

定寧鎮(zhèn)現(xiàn)轄10個(gè)行政村，94個(gè)村民小組。5273戶，24283人。全鎮(zhèn)有耕地面積6.2萬(wàn)畝。2011年，全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值達(dá)到11656萬(wàn)元,農(nóng)業(yè)增加值5281萬(wàn)元，工業(yè)增加值1088萬(wàn)元，第三產(chǎn)業(yè)增加值2701萬(wàn)元，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資4529萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入3337元。

二、民政資金審計(jì)準(zhǔn)備情況

我鎮(zhèn)抽調(diào)專人，查賬本，補(bǔ)檔案，全力以赴為做好民政資金審計(jì)工作。在低保方面，我鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行省、市、縣城市低保制度，采取有效的工作措施，低保標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，保障范圍逐步擴(kuò)大，管理措施逐步完善。先后建立了城市“誠(chéng)信陽(yáng)光”低保制度，認(rèn)真貫徹《古浪縣城市低收入家庭認(rèn)定辦法（試行）》和《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的意見(jiàn)》，完善限期保障、公開(kāi)評(píng)議、民主監(jiān)督制度，堅(jiān)持每月簽證與入戶調(diào)查相結(jié)合、分類復(fù)核與認(rèn)定相結(jié)合、公益活動(dòng)與推薦就業(yè)相結(jié)合，促進(jìn)有勞動(dòng)能力的城市低保對(duì)象積極就業(yè)，保證了應(yīng)保盡保，按標(biāo)施保。 2.農(nóng)村低保政策落實(shí)情況。一是農(nóng)村低保制度建設(shè)情況。我鎮(zhèn)于2006年10月開(kāi)始農(nóng)村居民最低生活保障試點(diǎn)，按照《古浪縣農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施辦法》，全面實(shí)施農(nóng)村低保制度，根據(jù)2009年縣上提出《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的意見(jiàn)》，推行扶貧和農(nóng)村低保兩項(xiàng)制度銜接，推進(jìn)了農(nóng)村低保規(guī)范化建設(shè)。二是農(nóng)村低保資金收支情況。2006年撥入我鎮(zhèn)農(nóng)村低保資金1.026萬(wàn)元，2007年為32.3185萬(wàn)元，2008年為89.6775萬(wàn)元；2009年為175.0569萬(wàn)元；2010年為267.9553萬(wàn)元；2011年為381.3725萬(wàn)元 。2006年至2011年，我鎮(zhèn)農(nóng)村低保資金全部專項(xiàng)支出，歷年無(wú)結(jié)余、無(wú)截留。 3.農(nóng)村五保供養(yǎng)情況。一是制度建設(shè)情況。農(nóng)村五保供養(yǎng)以“扶老、助殘、救孤”為宗旨，我鎮(zhèn)認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，按照2007年《古浪縣農(nóng)村五保供養(yǎng)實(shí)施辦法》，建立了政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門配合、社會(huì)參與、鄉(xiāng)村實(shí)施的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作機(jī)制，從農(nóng)村五保供養(yǎng)范圍，審批管理，五保供養(yǎng)內(nèi)容，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和形式，供養(yǎng)資金的籌集、管理和發(fā)放，五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置，保障措施等六個(gè)方面對(duì)五保供養(yǎng)工作進(jìn)行了規(guī)范，將符合五保條件的孤寡老人、孤寡殘疾人和孤兒全部納入了五保范圍。二是五保對(duì)象集中供養(yǎng)情況。2011年，我鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)人數(shù)達(dá)到50人。三是農(nóng)村五保供養(yǎng)資金收支情況。2007年撥入我鎮(zhèn)農(nóng)村五保供養(yǎng)資金20.6904萬(wàn)元；2008年為19.3760萬(wàn)元；2009 年為16.1170萬(wàn)元；2010年為31.9550萬(wàn)元；2011年為30.7740萬(wàn)元。2007至2011五年來(lái)，我鎮(zhèn)農(nóng)村五保供養(yǎng)資金均專項(xiàng)支出，無(wú)結(jié)余，無(wú)截留。 4.城鄉(xiāng)醫(yī)療救助。我鎮(zhèn)嚴(yán)格貫徹《古浪縣農(nóng)村醫(yī)療救助管理暫行辦法》，實(shí)施農(nóng)村特困群眾大病醫(yī)療救助。2006年撥入我鎮(zhèn)農(nóng)村醫(yī)療

救助資金1.13萬(wàn)元，2007年為5.187萬(wàn)元，2008年為11.032萬(wàn)元，2009年為17.4萬(wàn)元，2010年為24.5791萬(wàn)元，2011年為76.182萬(wàn)元。2006至2011五年來(lái)，我鎮(zhèn)農(nóng)村醫(yī)療救助資金均為專項(xiàng)支出，無(wú)結(jié)余、無(wú)截留。 5.救濟(jì)救災(zāi)。一是防災(zāi)減災(zāi)制度建設(shè)情況。近年來(lái)，縣上逐步健全完善防災(zāi)減災(zāi)體系，《古浪縣救災(zāi)資金管理使用辦法》、《古浪縣春荒、冬令災(zāi)民生活救助工作規(guī)程》、《古浪縣社會(huì)捐贈(zèng)資金（物資）管理使用暫行辦法》、《古浪縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《古浪縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急管理制度和村級(jí)災(zāi)情信息員制度陸續(xù)出臺(tái)，我鎮(zhèn)積極響應(yīng)，全力貫徹，有效提高了防災(zāi)減災(zāi)能力。二是救濟(jì)救災(zāi)資金收支情況。2005年，上年結(jié)轉(zhuǎn)救濟(jì)救災(zāi)資金0.4525萬(wàn)元，當(dāng)年撥入8.57萬(wàn)元，當(dāng)年支出7.396萬(wàn)元，結(jié)轉(zhuǎn)下年1.6265萬(wàn)元；2006 年，上年結(jié)轉(zhuǎn)1.6265萬(wàn)元，當(dāng)年撥入7.3萬(wàn)元，當(dāng)年支出8.0635萬(wàn)元，結(jié)轉(zhuǎn)下年0.8630萬(wàn)元；2007，上年結(jié)轉(zhuǎn)0.863萬(wàn)元，當(dāng)年撥入12.8萬(wàn)元，當(dāng)年支出13.663萬(wàn)元，無(wú)結(jié)余；2008年當(dāng)年撥入24萬(wàn)元，當(dāng)年支出24萬(wàn)元；2009年當(dāng)年撥入42.08萬(wàn)元，當(dāng)年支出42.08萬(wàn)元；2010年當(dāng)年撥入16.5萬(wàn)元，當(dāng)年支出16.5萬(wàn)元 ；2011當(dāng)年撥入42.5萬(wàn)元，當(dāng)年支出42.5萬(wàn)元。三是專項(xiàng)救濟(jì)政策落實(shí)情況。2008年“5.12”汶川地震后，我鎮(zhèn)為166 戶地震受災(zāi)“三孤”、“三無(wú)”人員發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)助金11.1701 萬(wàn)元，同年，實(shí)施農(nóng)村特困群眾危房改造工程，安排資金6萬(wàn)元，為 10 戶特困家庭戶均補(bǔ)助6000元，改造危房50間。 7.老年人福利保障。古浪縣于2007年起，對(duì)90歲以上高齡老人按優(yōu)待政策給予生活補(bǔ)助，2011年將80歲-89歲的高齡老人納入了生

活補(bǔ)助范圍。2009年撥入我鎮(zhèn)高齡老人生活補(bǔ)助資金0.09萬(wàn)元，支出0.09萬(wàn)元；2010年為0.25萬(wàn)元，支出0.25萬(wàn)元；2011年為1.84萬(wàn)元，支出1.84萬(wàn)元。 8.兒童福利保障。古浪縣于2010年實(shí)施城鄉(xiāng)孤兒生活補(bǔ)助制度，當(dāng)年發(fā)放10名孤兒生活補(bǔ)助費(fèi) 4.752萬(wàn)元，人均月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)360元。2011年起，農(nóng)村孤兒生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到月人均440元，發(fā)放15名孤兒基本生活費(fèi)7.92萬(wàn)元。

（二）存在的問(wèn)題和不足 1.評(píng)審管理方面。部分村低保民主評(píng)議欠規(guī)范、欠公正、欠誠(chéng)信。一些人緣較差的困難群眾難以通過(guò)民主評(píng)議享受低保，有的低保家庭因人口較多，未能整戶納入低保。 2.檔案管理方面。社會(huì)救助信息化建設(shè)滯后，未能全面、系統(tǒng)地建立救助對(duì)象電子檔案，救助對(duì)象信息部門交流、查詢不便捷。 3.監(jiān)督檢查方面。對(duì)社會(huì)救助工作自我監(jiān)督、自我檢查力度不夠，缺乏對(duì)村級(jí)社會(huì)救助工作的監(jiān)督指導(dǎo)。

（三）整改提高措施 1.進(jìn)一步強(qiáng)化民政資金監(jiān)督管理。進(jìn)一步完善資金封閉運(yùn)行、社會(huì)化發(fā)放、定點(diǎn)簽證、按時(shí)核銷、定期審計(jì)檢查、季度報(bào)告和責(zé)任追究制度。對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象全面復(fù)核認(rèn)定，建立健全城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高干部群眾執(zhí)行低保政策的自覺(jué)性，使低保管理服務(wù)工作上臺(tái)階、上水平。 2.全面推進(jìn)社會(huì)救助信息化建設(shè)。制定社會(huì)救助信息化建設(shè)方案，配置配齊設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，盡快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助信息管理系統(tǒng)，建立健全電子檔案，建立社會(huì)救助信息部門交流平臺(tái)，

發(fā)揮各項(xiàng)救助、扶持、優(yōu)待政策的整體社會(huì)效益。

三、新疆信發(fā)集團(tuán)勞務(wù)用工會(huì)議落實(shí)情況。 為貫徹落實(shí)新疆信發(fā)集團(tuán)勞務(wù)用工會(huì)議，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，召開(kāi)專門會(huì)議研究部署，安排專人負(fù)責(zé)，在全鎮(zhèn)上下大力宣傳。截至目前，報(bào)名新疆農(nóng)六師鋁業(yè)有限公司13人，報(bào)名新疆農(nóng)六師碳素有限公司3人。 下一步，我鎮(zhèn)將進(jìn)一步加大宣傳力度，發(fā)動(dòng)包村鎮(zhèn)干部，會(huì)同村組干部，深入農(nóng)戶，全面介紹新疆信發(fā)集團(tuán)，做好招工工作。

四、復(fù)退軍人穩(wěn)控落實(shí)情況。 目前，我鎮(zhèn)復(fù)退軍人整體上情況穩(wěn)定，五不穩(wěn)定苗頭。

匯報(bào)完畢，不妥之處，敬請(qǐng)指正。

第二篇：資金管理自查報(bào)告

縣財(cái)政局：

根據(jù)《四川省財(cái)政廳關(guān)于開(kāi)展財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查工作的通知》（川財(cái)監(jiān)〔20xx〕97號(hào)）文件要求，我中心立即安排部署，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，對(duì)新農(nóng)合基金管理使用情況進(jìn)行認(rèn)真自查自糾，現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）參合情況

20xx年，我縣新農(nóng)合覆蓋率達(dá)**0%，參合農(nóng)業(yè)人口總數(shù)達(dá)201323人，參合率97.17%。

（二）本年度基金到位情況

今年基金籌集總額為2818.63萬(wàn)元，其中,農(nóng)民自籌402.65萬(wàn)元，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金為2415.98萬(wàn)元。20xx年結(jié)余基金567.06萬(wàn)元（含風(fēng)險(xiǎn)基金148.17萬(wàn)元）。截止20xx年**月底，縣財(cái)政新農(nóng)合補(bǔ)助基金到位376.48萬(wàn)元，中央財(cái)政下?lián)苄罗r(nóng)合基金1208萬(wàn)元，省、市新農(nóng)合補(bǔ)助基金到位831.5萬(wàn)元，基金到位率**0%。

二、基金使用

（一）家庭賬戶資金使用

20xx年，我縣門診家庭賬戶資金累計(jì)總額為713.56萬(wàn)元，截止12月26日，全縣參合農(nóng)民門診補(bǔ)償共57149人次，門診補(bǔ)償182.1萬(wàn)元，占年度門診家庭帳戶基金的25.5%。

（二）統(tǒng)籌基金補(bǔ)償情況

20xx年，我縣統(tǒng)籌資金總額為2540.59萬(wàn)元，截止12月31日，全縣參合農(nóng)民住院補(bǔ)償共計(jì)19531人次，2208.04萬(wàn)元；其中，縣外醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院4564人次，占住院總補(bǔ)償人次的23.37%，補(bǔ)償金額961.92萬(wàn)元，占補(bǔ)償總金額的42.50%；縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償3776人次，占總?cè)舜蔚?9.33%，補(bǔ)償671.6萬(wàn)元，占總金額的29.6%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院補(bǔ)償11191人次，占人次的57.30%，補(bǔ)償574.52萬(wàn)元，占總金額的25.9%；政策范圍內(nèi)補(bǔ)償比為60.28%。

本年度共有389人報(bào)銷新農(nóng)合慢性病門診，統(tǒng)籌基金支出24.06萬(wàn)元；住院正常分娩407人，補(bǔ)償17.36萬(wàn)元。

三、加強(qiáng)基金管理，保障基金安全

（一）從管理體制上健全新農(nóng)合基金的管理制度

一是設(shè)立新農(nóng)基金財(cái)務(wù)管理科，嚴(yán)格堅(jiān)持新農(nóng)合“收支兩條線”全部基金支出均采取轉(zhuǎn)賬支付，做到管賬的不管錢，管錢的不管賬；

二是設(shè)立稽查科，定期核查各級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基金支出情況、醫(yī)療服務(wù)行為，保障新農(nóng)合基金安全運(yùn)行；

三是建立并不斷完善新農(nóng)合基金管理制度，制定并報(bào)請(qǐng)縣財(cái)政局出臺(tái)《青川縣新農(nóng)合基金管理辦法》、《青川縣新農(nóng)合基金管理制度》等一系列規(guī)范性文件，進(jìn)一步嚴(yán)格了基金的使用和劃撥流程，確保基金安全、公平、合理運(yùn)用。

（二）從補(bǔ)償方案測(cè)算上確?；鹩行褂?/strong>

20xx年，國(guó)家對(duì)農(nóng)民群眾醫(yī)療補(bǔ)助進(jìn)一步提高，我中心根據(jù)上級(jí)衛(wèi)生行政部門的要求，結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)測(cè)算，因地制宜，制定并報(bào)請(qǐng)縣政府出臺(tái)《青川縣新農(nóng)合第六套補(bǔ)償方案》，提高報(bào)銷比例及封頂金額，降低起付線，有效提高農(nóng)民受益度：鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院起付線80元，補(bǔ)償比例為75%；縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)起付線為300元，補(bǔ)償比例為65%；市級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)起付線為600元，補(bǔ)償比例為45%；省級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)起付線700元，補(bǔ)償比例為35%；區(qū)外其它醫(yī)療機(jī)構(gòu)起付線為800元，補(bǔ)償比例為25%。并將重大慢性非住院性疾病門診費(fèi)用納入統(tǒng)籌基金補(bǔ)償。從全年補(bǔ)償情況看，農(nóng)民受益與20xx年相比進(jìn)一步提高，基金使用率達(dá)90%以上。

（三）從有效加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管中確?；鸢踩?/strong>

一是成立稽查與審核科，配備醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人員，能夠一針見(jiàn)血的指出醫(yī)療機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為；

二是與各級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂醫(yī)療服務(wù)協(xié)議，并出臺(tái)《青川縣新農(nóng)合醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量保證金管理辦法》，逗硬獎(jiǎng)懲，保障基金安全；

三是根據(jù)廣元市醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)規(guī)定，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)狀況及醫(yī)療服務(wù)開(kāi)展情況，出臺(tái)《青川縣新農(nóng)合住院費(fèi)用控制指標(biāo)》、《青川縣新農(nóng)合單病種限價(jià)收費(fèi)管理辦法》、《青川縣新農(nóng)合次均費(fèi)用控制指標(biāo)》等一系列規(guī)范行文件，讓新農(nóng)合監(jiān)管工作做到有章可循；四是多措并舉，監(jiān)管定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，主要通過(guò)系統(tǒng)監(jiān)管與核查兩種方式，審核稽查人員可通過(guò)系統(tǒng)對(duì)各級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療收費(fèi)情況進(jìn)行監(jiān)管，也可以采取定期與不定期下鄉(xiāng)核查的方式對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。20xx年，我中心組織專業(yè)人員，下鄉(xiāng)核查共計(jì)50余次，核減各級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)不規(guī)范報(bào)銷費(fèi)用2萬(wàn)多元，懲扣定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量保證金3000元；五是民主監(jiān)督，各級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格按要求設(shè)立新農(nóng)合意見(jiàn)箱，公布監(jiān)督電話，公示新農(nóng)合費(fèi)用報(bào)銷情況，讓新農(nóng)合基金運(yùn)轉(zhuǎn)公開(kāi)透明，廣泛接受廣大農(nóng)民群眾監(jiān)督。

四、存在的問(wèn)題

1、部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)客觀存在放寬住院指針、大處方、濫用抗生素等不規(guī)范服務(wù)行為。對(duì)新農(nóng)合基金安全造成負(fù)面影響，我中心工作人員少，編制不夠，新農(nóng)合基金監(jiān)督管理工作心有余而力不足。

2、近年來(lái)因自然災(zāi)害頻繁，部分新農(nóng)合基金支出憑證因?yàn)?zāi)損毀

3、基金管理使用模式缺乏創(chuàng)新，基金使用率有待進(jìn)一步提高。

4、缺乏新農(nóng)合基金管理培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，新農(nóng)合基層管理人員重視程度與業(yè)務(wù)能力有待進(jìn)一步提高。

5、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)合工作宣傳不夠深入，衛(wèi)生院由于工作人員匱乏，加之災(zāi)后重建任務(wù)繁重，導(dǎo)致管理較差，住院病人管理不規(guī)范，存在登記不及時(shí)，病歷建立滯后等現(xiàn)象，醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷工作滯后，導(dǎo)致新農(nóng)合門診與統(tǒng)籌基金沉淀過(guò)多。

五、下一步工作打算

1、建議上級(jí)主管部門進(jìn)一步夯實(shí)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療技術(shù)力量。

2、加大新農(nóng)合基金管理培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高基層經(jīng)辦人員對(duì)新農(nóng)合基金管理的重視程度與業(yè)務(wù)能力。

3、進(jìn)一步加大對(duì)縣內(nèi)各級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)行為的監(jiān)管與懲處力度，控制次均住院費(fèi)用，提高實(shí)際補(bǔ)償比，保障新農(nóng)合基金安全。

4、加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管辦聯(lián)系，強(qiáng)化宣傳工作，多措并舉，進(jìn)一步規(guī)范對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院新農(nóng)合工作的管理與指導(dǎo)。

5、全面推開(kāi)門診統(tǒng)籌工作，減少新農(nóng)合基金結(jié)余率，進(jìn)一步提高群眾受益率。

6、結(jié)合醫(yī)改政策的逐步落實(shí)，進(jìn)一步提高住院實(shí)際補(bǔ)償比，提高群眾受益率。

二○一一年八月二十四日