千文網(wǎng)小編為你整理了多篇相關(guān)的《財(cái)政學(xué)案例》，但愿對(duì)你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在千文網(wǎng)還可以找到更多《財(cái)政學(xué)案例》。

案例1.義務(wù)教育是否適用“效率優(yōu)先”

2007年6月的一天，某高校附屬初中門前排起了長龍，綿延幾百米，據(jù)說該校初一年級(jí)計(jì)劃招生700人，但來報(bào)名的多達(dá)5000多人。為了能讓孩子進(jìn)入這所教育質(zhì)量較好的學(xué)校就讀，家長們?cè)缭缇痛蚵犛心膫€(gè)熟人認(rèn)識(shí)該校的領(lǐng)導(dǎo)，還要幫助孩子準(zhǔn)備應(yīng)付入學(xué)的考試（按規(guī)定小學(xué)升初中是沒有升學(xué)考試的），除此之外，交上兩三萬元錢是少不了的。

在媒體的報(bào)道中，我們還看到，每年中小學(xué)生入學(xué)的季節(jié)，一些名氣較好的中小學(xué)收到報(bào)名表好幾千份，而一些普通中小學(xué)，接受報(bào)名的日子校園冷冷清清。在如此擇校熱的背后，是義務(wù)教育資源配置的極不均衡。而這是由于多年來采取的“效率優(yōu)先”資源配置模式造成的。毫無疑問，以前的“重點(diǎn)學(xué)?！保F(xiàn)在被稱為“示范學(xué)?！钡囊恍〔糠种行W(xué)得到的財(cái)政撥款比其他學(xué)校多得多。這一做法對(duì)于少數(shù)重點(diǎn)學(xué)校而言是錦上添花，而急需雪中送炭的普通學(xué)校掙扎在生死線上，教育資源的校際不平衡不斷加劇。為了讓自己的子女?dāng)D進(jìn)好的學(xué)校，有些家長不惜多次搬家，或者到重點(diǎn)學(xué)校所在地段租房住，造成重點(diǎn)學(xué)校“人才擠擠”，這被媒體稱為“縣一中現(xiàn)象”。另一方面，由于特色學(xué)校、示范學(xué)校幾乎全部集中在城市，城市教育質(zhì)量普遍高于農(nóng)村，農(nóng)村的孩子也不愿意在本地上學(xué)，而是希望到城市接受好的教育，這造成城市學(xué)校的每個(gè)班級(jí)從原來的30人一直擴(kuò)容到60、70人，而有的農(nóng)村學(xué)校面臨破產(chǎn)的局面，只有一些家庭十分貧困的學(xué)生才選擇在當(dāng)?shù)鼐蛯W(xué)，接受“劣質(zhì)教育”。

公平與效率是相互矛盾的，但又必須處理好兩者的關(guān)系。財(cái)政支出同樣存在處理兩者關(guān)系的問題，從上面提到的教育領(lǐng)域公平與效率的問題折射出財(cái)政投入的結(jié)構(gòu)問題，即在各個(gè)地區(qū)、各個(gè)教育階段、各個(gè)學(xué)校之間如何分配教育撥款。特別是現(xiàn)階段應(yīng)該選擇什么樣的目標(biāo)是一個(gè)值得深入討論的問題，它直接影響到教育的質(zhì)量，關(guān)乎廣大群眾的切身利益，也關(guān)系到我們國家的未來。這種教育政策好象可以導(dǎo)向高效率、高質(zhì)量，倡導(dǎo)了競爭精神，但實(shí)際上違背了義務(wù)教育發(fā)展的初衷。對(duì)于作為公共產(chǎn)品的義務(wù)教育，首先應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的不是教育的效率，而是教育的公平，要在公平的基礎(chǔ)上配置教育資源，讓每一個(gè)公民能平等地獲得教育機(jī)會(huì)。而當(dāng)每所小學(xué)、每所中學(xué)均衡發(fā)展時(shí)，家長也就不會(huì)為了追求進(jìn)一所更好的小學(xué)、更好的初中，從孩子很小時(shí)就開始進(jìn)行畸形的應(yīng)試教育，在好小學(xué)、好中學(xué)、好大學(xué)的單行道上彼此折磨。

不改變“效率優(yōu)先”的教育資源配置模式，就不可能從根本上消除學(xué)生和家長的擇?，F(xiàn)象，也就談不到真正意義上的教育公平。在這種氛圍中，教育的地區(qū)差距、學(xué)校差距越來越大，學(xué)生的競爭越來越激烈，教育越來越變調(diào)，也就不足為怪。

在經(jīng)濟(jì)生活中，我國在改革開放的初期就提出了“效率優(yōu)先，兼顧公平”的指導(dǎo)原則，那么在教育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面，是效率優(yōu)先還是公平優(yōu)先呢？社會(huì)上對(duì)此意見很不統(tǒng)一，顯然，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段，由于國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)、重點(diǎn)不同，其指導(dǎo)原則也會(huì)發(fā)生變化，在改革開放頭二十年，為了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，提倡一部分人先富起來，一切以經(jīng)濟(jì)效益為中心；進(jìn)入二十一世紀(jì)以后，一方面，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)政收入規(guī)模不斷擴(kuò)大，已經(jīng)具備解決社會(huì)公平的財(cái)政實(shí)力，另一方面，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題顯得日益突出，要求在社會(huì)事業(yè)方面把實(shí)現(xiàn)公平擺到第一位，象這幾年出現(xiàn)了“上學(xué)難，看病難，住房難”等問題就是典型表現(xiàn)。討論

1、你覺得義務(wù)教育以效率為導(dǎo)向合適嗎？為什么？

2、你認(rèn)為義務(wù)教育資源應(yīng)如何分配更合理？

案例2．幫助貧困大學(xué)生完成學(xué)業(yè)是誰的責(zé)任

1、為了解決貧困大學(xué)生入學(xué)難問題，1999年，中國人民銀行、教育部和財(cái)政部出臺(tái)了國家助學(xué)貸款的管理辦法。國家助學(xué)貸款是由國家指定的商業(yè)銀行面向在校的全日制高等學(xué)校(包括民辦高校)中經(jīng)濟(jì)困難的本專科學(xué)生、第二學(xué)位學(xué)生、研究生發(fā)放的無需抵押的、在校期間政府給予全額貼息的個(gè)人信用貸款，目的是幫助普通高等學(xué)校的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生支付學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和生活費(fèi)，以保障其順利完成學(xué)業(yè)。申請(qǐng)的貸款金額主要根據(jù)學(xué)生本人所在學(xué)校規(guī)定的學(xué)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校所在地區(qū)的基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定。一般情況下，學(xué)生每年可得到6000-8000元左右的貸款。國家助學(xué)貸款利率按中國人民銀行規(guī)定的同期限貸款利率執(zhí)行，不準(zhǔn)上浮。其利息的一半按所在學(xué)校的歸屬關(guān)系，分別由中央財(cái)政或地方省級(jí)財(cái)政貼息，其余一半由個(gè)人負(fù)擔(dān)。

國家助學(xué)貸款的主要優(yōu)惠政策，一是無需擔(dān)保，二是由中央或省級(jí)財(cái)政貼息一半。從長遠(yuǎn)看，國家助學(xué)貸款可能成為資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的主要手段。

2、其他國家的相關(guān)政策——

英國的高等教育改革方案，有四項(xiàng)核心內(nèi)容：

第一，學(xué)生在學(xué)期間不支付學(xué)費(fèi)，畢業(yè)后找到工作，才開始支付教育貸款。保證家庭困難的學(xué)子能上大學(xué)。

第二，畢業(yè)后工資掙到22000美元以上的水平，才開始償還貸款。而還教育貸款，算作支付個(gè)人所得稅的一部分。也就是說，你工資達(dá)到一定水平后，即使不還貸款，這筆錢通過付稅也是要繳的，還不還貸款對(duì)你的收入幾乎沒有影響。

第三，清償貸款，沒有利息。而且每年清償?shù)姆蓊~，不超過年收入的9%。你掙得越少，還得越少。

第四，低收入家庭的學(xué)生免高達(dá)1/3的學(xué)費(fèi)。在每年以收入9%以內(nèi)的份額清償貸款的條件下，一般學(xué)生畢業(yè)后13年才能夠清償全部貸款。如果畢業(yè)后收入低，貸款就長時(shí)期內(nèi)無法還清。所以，法律規(guī)定，按這樣的比率25年還無法清償貸款，25年后應(yīng)付的份額將全部免除。

美國政府和各大學(xué)為學(xué)生提供了比較充分的財(cái)政支持。在哈佛大學(xué)，每年接受各種財(cái)政支持的學(xué)生在70%以上，麻省理工學(xué)院接受財(cái)政支持的學(xué)生達(dá)到75%。美國中央財(cái)政資助體系中，有三大主要獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃。一是“羅伯特·伯德榮譽(yù)獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃”，每年1500美元，可持續(xù)4年，每個(gè)州不少于10個(gè)名額；二是“全國科學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃”，最高獎(jiǎng)學(xué)金可達(dá)一年5000美元；三是“保爾·道格拉斯教師獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃”，獎(jiǎng)學(xué)金金額最高為5000美元。

[點(diǎn)評(píng)]

“不讓一個(gè)大學(xué)生因貧困而綴學(xué)”，這是黨和政府的莊嚴(yán)承諾，那么，幫助貧困大學(xué)生完成學(xué)業(yè)是誰的責(zé)任呢？聯(lián)系財(cái)政產(chǎn)生和發(fā)展的原因可以得出一個(gè)結(jié)論：政府是主要責(zé)任者。各級(jí)政府在這幾年間采取了多種措施幫助貧困大學(xué)生克服經(jīng)濟(jì)上的困難，完成學(xué)業(yè)，從財(cái)政上來說，通過財(cái)政支出安排補(bǔ)助資金以獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、貼付利息、建立風(fēng)險(xiǎn)基金等方式履行政府職能，扮演了不可替代的角色。不論是從財(cái)政的產(chǎn)生來看，還是從財(cái)政的發(fā)展和當(dāng)今時(shí)代財(cái)政存在的原因看，財(cái)政都是國家履行公共管理職能的物質(zhì)后盾，是國家解決大學(xué)生因貧困而面臨綴學(xué)等問題的重要物質(zhì)保證。

[討論]

1、為什么政府要許諾“不讓一個(gè)大學(xué)生因貧困而輟學(xué)”？請(qǐng)從公共產(chǎn)品理論的角度來分析。

2、在美國這樣市場(chǎng)化水平如此之高的國家中，大學(xué)教育的私有化程度相當(dāng)之高，然而政府在教育方面依然毫不吝嗇的給予投入，這是為什么？

案例3．鄉(xiāng)村赤腳醫(yī)生先進(jìn)事跡引發(fā)的思考

[案例來源]根據(jù)2005年8月8日貴州日?qǐng)?bào)《鄉(xiāng)村赤腳醫(yī)生艱難守護(hù)生命》一文及貴州信息港網(wǎng)站相關(guān)報(bào)道編寫。

在貴州省從江縣月亮山區(qū)東麓閉塞的苗族村寨，2005年出現(xiàn)了一位省勞模和《南風(fēng)窗》雜志社“2004人物獎(jiǎng)”，這兩項(xiàng)榮譽(yù)都屬于一位年輕的漂亮媽媽——從江縣雍里鄉(xiāng)大塘村的“赤腳醫(yī)生”李春燕。

李春燕出生在一個(gè)鄉(xiāng)村醫(yī)生家庭，1997年初中畢業(yè)于大洞中學(xué)的她，被縣里推薦免費(fèi)到黎平衛(wèi)校醫(yī)士班學(xué)習(xí)。畢業(yè)后，李春燕想到外面世界去看一看，但是父親卻鄭重地把“赤腳醫(yī)生”的“衣缽”傳給了她，并告訴她:“村里人看病不容易，不管遇到什么困難，都不能丟下患病的鄉(xiāng)親。”

李春燕畢業(yè)當(dāng)年就嫁到了大塘村，在丈夫和家人的支持下，一個(gè)屬于她自己的門診開張了。春燕本以為可以利用自己掌握的技術(shù)為群眾看病，既可維持生計(jì)，又能解決村民看病難的狀況?？蓪?shí)際的情況是門診開了一年，鄉(xiāng)親們看病沒錢付，只好欠賬，春燕因此背上了2000元進(jìn)藥債務(wù)，到現(xiàn)在，這筆欠債越滾越多。丈夫?yàn)榱诉€債只身南下打工，李春燕也幾次想與丈夫一起打工還清債務(wù)。但是父親曾說過的話和鄉(xiāng)親們的挽留最終讓她決心留下來。

大塘村共有524戶，2577人，是從江縣最大的苗寨之一，也是從江縣最為貧困的村寨之一。由于村民欠賬太多，進(jìn)藥費(fèi)用成為折磨李春燕的難題，公公、婆婆被李春燕治病救人精神感動(dòng)，陸續(xù)賣掉一些家禽，李春燕的小門診就這樣艱難地維持下來。

黃柳珍是大塘村的困難戶，2003年6月在醫(yī)院做完手術(shù)后由于沒錢提前出院，回家后沒兩天突然大出血并導(dǎo)致休克，此時(shí)正值深夜11點(diǎn)。李春燕得知后，背上藥箱在漆黑的小路上一路狂奔，整個(gè)搶救過程從夜間11時(shí)持續(xù)到第二天上午9點(diǎn)。之后連續(xù)8天春燕又把黃柳珍接到門診為她輸液直至康復(fù)。這筆費(fèi)用貼在春燕屋子里的柱子上，知道春燕故事的人來到春燕家里都要去看看那根貼滿欠條的柱子，上面的欠條上雖然只有一些簡單的人名、時(shí)間和欠款數(shù)目，但很多人在看這些欠條時(shí)都會(huì)視線模糊，因?yàn)槟巧厦鏉M滿地記錄著春燕4年多為全村近7000人次的病人看病的一個(gè)個(gè)動(dòng)人故事。五年來，為了籌錢進(jìn)藥，李春燕曾經(jīng)借空了丈夫的所有積蓄，曾經(jīng)變賣了家里的豬和牛，多次打算外出打工掙錢還賬。

李春燕的事跡報(bào)道后，迅速引起社會(huì)各界人士的關(guān)注，大家紛紛寫信或打電話對(duì)李春燕表示敬佩，同時(shí)為她寄來了一些藥品及現(xiàn)金，2005年5月年已70歲的澳大利亞華僑陸先生夫婦不遠(yuǎn)萬里到大塘看望李春燕，并贈(zèng)送她5000元人民幣。北京的潘慧女士也寄來2200元讓李春燕把貧困群眾看病欠下的賬消掉。香港鐘佩華女士為大塘村捐資8萬元人民幣修建村級(jí)衛(wèi)生室，北京、上海、天津、廣州、西安等許多城市的志愿者，都慕名前來拜訪李春燕。省衛(wèi)生廳2005年7月份在貴陽舉辦的全省婦幼保健培訓(xùn)班，李春燕是全省惟一一個(gè)免費(fèi)參加培訓(xùn)的村級(jí)農(nóng)村衛(wèi)生員。

從2005年元月起，李春燕對(duì)全村12名五保戶(殘疾人)實(shí)行免費(fèi)治療。榮獲省勞動(dòng)模范稱號(hào)時(shí)春燕拿到了5000元獎(jiǎng)金，但還沒回到村子，又在縣醫(yī)院替一個(gè)交不起住院費(fèi)的陌生人交了3000元。

根據(jù)一份來自我國25個(gè)省市的農(nóng)村調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)債的主要原因是疾病，所占比例是29%；導(dǎo)致貧困戶貧困的主要原因是疾病，所占比例是40.9%。在貴州省的許多老少邊窮地區(qū)，農(nóng)民缺醫(yī)少藥的情況更為嚴(yán)重。從江縣衛(wèi)生局長敖家輝說：“我們國家目前衛(wèi)生資源倒置。80%的資源放在城市，20%的資源放在農(nóng)村，80%的人口享有20%的資源，20%的人口享有80%的資源?！睖丶覍毧偫?0月1日到河北省灤平縣農(nóng)村考察時(shí)也指出：“看病難看病貴是農(nóng)民面臨的一個(gè)大問題。”

解決農(nóng)民看病難看病貴的問題，一方面是要實(shí)行新型合作醫(yī)療制度，一方面是要建設(shè)好鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍。各級(jí)政府和社會(huì)應(yīng)當(dāng)關(guān)注鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍的建設(shè)，給予他們必要的技術(shù)和資金的扶持，以提高他們醫(yī)療技術(shù)水平，改善他們的工作和生活條件，使他們能夠更好地為農(nóng)民群眾服務(wù)。

[點(diǎn)評(píng)]

李春燕的先進(jìn)事跡固然感人，但也引發(fā)一個(gè)思考，有著2500多名苗族村民的大塘村的醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)應(yīng)該由她一個(gè)人來承擔(dān)，還是應(yīng)該由國家、居民來共同承擔(dān)，農(nóng)村居民是否也應(yīng)當(dāng)象城市居民一樣享受較好的醫(yī)療保障，乃至享受帶來福利性質(zhì)的醫(yī)療保險(xiǎn)，農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)是否屬于公共產(chǎn)品，或者屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品？

[討論]

1、你認(rèn)為出現(xiàn)上述現(xiàn)象的原因是什么？如何才能解決這個(gè)問題？

2、農(nóng)村醫(yī)療保健支出是否屬于財(cái)政支出范圍？你的理由是什么？

3、請(qǐng)思考農(nóng)村公共醫(yī)療通過上述形式來供給是否合適，為什么？

案例4．為什么市場(chǎng)不能提供便宜的“救命藥”？

因患白血病入院治療一年多的上海患兒明明不會(huì)想到，歷時(shí)半年、好不容易配對(duì)成功，骨髓移植手術(shù)卻無法按期進(jìn)行，因?yàn)獒t(yī)院里的關(guān)鍵藥物斷貨了。據(jù)了解，這種藥物療效好，毒性反應(yīng)低，但就因?yàn)閮r(jià)格便宜，幾乎沒有廠家愿意生產(chǎn)。

“一分錢一分貨”，這是公眾的普遍性思維。在很多公眾眼中看來，越是能治病的好藥，價(jià)格就應(yīng)該越高。然而，這則新聞卻告訴我們另一個(gè)事實(shí)：在藥價(jià)越來越高、對(duì)一些疾病卻無能為力的同時(shí)，越來越多價(jià)格低、療效好的藥品卻面臨停產(chǎn)、短缺的困境。

這則消息讓人想起“劣幣驅(qū)逐良幣”的經(jīng)濟(jì)學(xué)定律。在醫(yī)藥市場(chǎng)中，可把價(jià)格低、療效好的藥品喻作“良幣”，把價(jià)格高、療效差的藥品喻作“劣幣”，后者時(shí)常能攫取好處又不受處罰，前者的價(jià)值卻又得不到體現(xiàn)，于是產(chǎn)生了“逆淘汰”效應(yīng)———價(jià)格低、療效好的藥品只能推離市場(chǎng)，甚至被“逼良為娼”、改頭換面后以高價(jià)格重新進(jìn)入市場(chǎng)。

“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象在如今的醫(yī)藥市場(chǎng)上的大行其道，原因其實(shí)很簡單：一方面是醫(yī)院也不愿意為患者開便宜的救命藥，另一方面，廠家本身是逐利的，一旦發(fā)覺某種藥品的利潤空間縮小，就會(huì)逐漸減產(chǎn)、停產(chǎn)，或者更改包裝、品名或劑型，以新藥的面目申報(bào)，以達(dá)到漲價(jià)的目的。如此廉價(jià)經(jīng)典藥也就逐漸被淘汰，而高價(jià)藥的花樣也就不斷翻新。

事實(shí)上，經(jīng)過17次的降價(jià)，老百姓手中的處方依然是沉甸甸的，降價(jià)的結(jié)果不是把醫(yī)藥銷售的利潤讓給了消費(fèi)者，而是導(dǎo)致那些廉價(jià)經(jīng)典藥被逐利的市場(chǎng)之手拒之門外。因此，有關(guān)部門應(yīng)該考慮調(diào)整現(xiàn)行的藥品定價(jià)政策，給廉價(jià)經(jīng)典藥更多的補(bǔ)貼，使廠家有更多的利潤空間，讓老百姓能夠用到“救命藥”。

[點(diǎn)評(píng)]

討論公共物品的提供方式，是為了明確政府負(fù)責(zé)哪些事情、財(cái)政支出規(guī)模多大，然后才能確定需要籌集多少財(cái)政收入——這就是基本思路。

正如上文所分析的道理，純公共物品一般由政府來提供，這是因?yàn)楣参锲肪哂蟹歉偁幮院头桥潘蕴卣?。從這個(gè)角度說，提供公共產(chǎn)品的行為不應(yīng)摻雜經(jīng)濟(jì)利益和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的交換原則。

醫(yī)療服務(wù)可以分為公共醫(yī)療公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療服務(wù)、非基本醫(yī)療服務(wù)三個(gè)層次。計(jì)劃免疫、傳染病防控、婦幼保健、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、健康教育等在內(nèi)的公共衛(wèi)生服務(wù)屬于典型的公共產(chǎn)品，應(yīng)由政府向全體社會(huì)成員免費(fèi)提供?；踞t(yī)療服務(wù)方面，以政府投入為主，針對(duì)絕大多數(shù)常見病、多發(fā)病，為全民提供所需藥品和診療手段的基本醫(yī)療服務(wù)包，其間所發(fā)生的大部分成本由政府財(cái)政承擔(dān)，為避免浪費(fèi)，個(gè)人需少量付費(fèi)。對(duì)于基本醫(yī)療服務(wù)外的醫(yī)療衛(wèi)生需求，政府不提供統(tǒng)一的保障。而非基本醫(yī)療服務(wù)需求屬于私人消費(fèi)品，主要靠市場(chǎng)化方式來提供，在這一領(lǐng)域可以充分引進(jìn)市場(chǎng)競爭機(jī)制，鼓勵(lì)盈利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

[討論]

1、結(jié)合切身經(jīng)歷談一談“看病難”問題主要體現(xiàn)在哪幾個(gè)方面？

2、結(jié)合公共產(chǎn)品理論，分組討論我國醫(yī)療事業(yè)改革的問題

案例5．公廁管理改革的尷尬

[案例來源]綜合相關(guān)報(bào)道編寫。

俗話說，人有三急，可偏偏有時(shí)不能如愿。2002年11月的一天，上海市一公共廁所前，一位老大娘急匆匆趕來，拿出二角錢給管理員，還沒進(jìn)去就被管理員攔住了，管理員指指門口立著的一塊告示牌說：1塊一次。老大娘吃驚地說：怎么要這么多錢？這時(shí)，一位小伙子急急忙忙要闖進(jìn)去，管理員伸手把他給拉住了，小伙子求饒說“我拉肚子”，可管理員還是不松手，對(duì)他說，你拉金子也不關(guān)我事，先交錢再進(jìn)去。兩人在廁所門前吵了起來，看熱鬧的人都嘀咕著說：上個(gè)洗手間干嘛要這么貴，一天要是上個(gè)十次八次那一個(gè)月得花多少錢。旁邊一個(gè)人接過話岔說，那一個(gè)月得三百塊，我這一個(gè)月低保金差不多花完了。

這個(gè)場(chǎng)面不只發(fā)生在上海，近年來上海、武漢等城市進(jìn)行了公廁民營化的嘗試，引發(fā)了對(duì)于公用廁所收費(fèi)及管理的議論。2002年11月，上海市一名下崗女工經(jīng)過公開招投標(biāo)，成為一家星級(jí)公廁的經(jīng)營者。之后，武漢武昌火車站出口處一家公廁在2003年８月拍出了62．15萬元的天價(jià)，引起社會(huì)的轟動(dòng)。

石敬濤在2003年11月4日《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》發(fā)表文章評(píng)論說：通過市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行公共管理經(jīng)營，政府既能大大降低公共管理的投入成本，又能給公眾提供更多、更好的公共管理和服務(wù)，應(yīng)該說這是由有限政府向無限政府變革過程的必然要求。從這一方面看，通過拍賣等方式出讓城市公廁經(jīng)營管理權(quán)，盡管當(dāng)前還存在不少爭議，但客觀地說，這種嘗試符合政府管理與社會(huì)公眾兩者的共同利益訴求。但是，這種市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制的介入，不能以損害和破壞政府公共管理與社會(huì)公眾兩者共同利益訴求的對(duì)稱和平衡為代價(jià)。在市場(chǎng)化的運(yùn)做中，不能僅僅一“拍”了之，然后任由經(jīng)營者漫天要價(jià)。

有人算了一筆賬，一年上交管理費(fèi)20萬元，就算不考慮水、電、人工等費(fèi)用，平均每天起碼要得到548元才能保本。這必然轉(zhuǎn)嫁到如廁的居民或游客身上，假設(shè)一天有1000人次如廁，那么每人次至少交納0．55元，如果有500人次，那么每人次至少交納1元。要是經(jīng)營者頭腦更靈活一些，想象力更豐富一些，興許會(huì)在附加一些服務(wù)，如提供書刊欣賞、音樂欣賞等，當(dāng)然那是要另外收費(fèi)的，目的是通過這些服務(wù)的收入來彌補(bǔ)主要業(yè)務(wù)的虧空，這樣，這一公共服務(wù)就會(huì)變味了。

石敬濤評(píng)論說：最基本的生理需求成了大多數(shù)人的奢望；最基本的城市公共設(shè)施成了少數(shù)個(gè)人資本的贏利場(chǎng)所。這顯然不是政府管理與社會(huì)公眾共同利益訴求的歸宿和目標(biāo)。在棧橋附近的黃金地段，憑借地理優(yōu)勢(shì)和壟斷經(jīng)營搞天價(jià)收費(fèi)，在這種前提下的公共事業(yè)民營化，將利潤最大化放在了首位，這必將使公共服務(wù)的生產(chǎn)和消費(fèi)都有失公平。

時(shí)隔不久，2003年11月1日《楚天都市報(bào)》報(bào)道，武昌火車站以62.15萬元高價(jià)獲得經(jīng)營權(quán)的公廁，因超標(biāo)收費(fèi)被收回經(jīng)營權(quán)。這已是第二次因超標(biāo)收費(fèi)被收回經(jīng)營權(quán)。同一天的《天府早報(bào)》報(bào)道，青島市一座移動(dòng)公廁4年經(jīng)營權(quán)拍出80萬元的天價(jià)。競拍人準(zhǔn)備按每人5元甚至10元的價(jià)格收費(fèi)，而絕大多數(shù)青島市民對(duì)這個(gè)價(jià)碼不能接受。

顯然，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公廁管理進(jìn)行改革是可以理解的。以前，由于公廁不收費(fèi)，衛(wèi)生條件很差，現(xiàn)在有些公廁通過收費(fèi)并承包給專人管理，衛(wèi)生狀況得到很大改善，這是有目共堵的。這樣的改革一方面降低了公共管理成本，調(diào)動(dòng)了經(jīng)營者的積極性，另一方面也方便了社會(huì)公眾。但對(duì)于這種公共服務(wù)的市場(chǎng)化改革，有關(guān)部門應(yīng)該保證各個(gè)方面的市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制與此相適應(yīng)，而不能僅僅追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視了社會(huì)效益。

正象有評(píng)論所說的：“天價(jià)公廁苦了消費(fèi)者”。這種現(xiàn)象正好說明：某些地方公共設(shè)施服務(wù)商業(yè)化傾向嚴(yán)重，其重要原因是管理者未能劃清私人服務(wù)與公共服務(wù)的區(qū)別，以及分別供給這兩類服務(wù)產(chǎn)品的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)與公共產(chǎn)業(yè)的不同，簡單地倡導(dǎo)公共設(shè)施服務(wù)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化，把為私人服務(wù)的市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)與公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)混為一談，造成一些地區(qū)公共設(shè)施服務(wù)的變味。

[點(diǎn)評(píng)]

公廁能否完全市場(chǎng)化運(yùn)作？監(jiān)獄能不能由私人來辦？這似乎是個(gè)多余的問題，但美國確實(shí)出現(xiàn)了非政府辦的監(jiān)獄。這世界也太離譜了，只有你想不到的，沒有別人做不到的。從理論上說，公共產(chǎn)品的提供不一定完全靠政府，也可以由市場(chǎng)提供。比如，在我國，外資、私人資本已經(jīng)進(jìn)入了金融、交通、民航、旅游、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等等以往只有國有資本才能經(jīng)營的領(lǐng)域，對(duì)此，社會(huì)的反映也各不一樣，有叫好的，有指責(zé)的，也有嘆息的。如何看待這些改革，究竟應(yīng)該由政府提供還是市場(chǎng)提供，主要看誰能更有效地提供公共產(chǎn)品。[討論]

1、公廁是否屬于公共產(chǎn)品，應(yīng)由誰提供？如何管理？

2、請(qǐng)舉出其他類似例子說說目前改革中由于過度市場(chǎng)化而影響公共產(chǎn)品有效提供的情況

案例6：燈塔經(jīng)濟(jì)學(xué)

燈塔是船只的安全航行的一種必要設(shè)施。一般航海發(fā)達(dá)的國家，其燈塔制度也發(fā)展得比較早。作為早期的海上強(qiáng)國之一，英國的燈塔制度是發(fā)展最早、最完善的。早期的英國，燈塔設(shè)施的建造和燈塔服務(wù)，與別的產(chǎn)品一樣，也是由私人提供的。

為了滿足航海者對(duì)燈塔服務(wù)的需要，一些臨海人家出錢建設(shè)了燈塔，然后根據(jù)過往船只的大小和次數(shù)向船只收費(fèi)，以此作為維護(hù)燈塔設(shè)施的日常開支(維護(hù)燈塔的費(fèi)用和人員費(fèi)用)，并獲取投資收益。

建造燈塔的人后來發(fā)現(xiàn)，有些船只總是想方設(shè)法逃避繳納燈塔使用費(fèi)。他們或者繞過收費(fèi)站逃避付費(fèi)，或者干脆就宣稱沒有享用燈塔的服務(wù)，拒絕交費(fèi)。這種現(xiàn)象擴(kuò)散開來，自覺交費(fèi)的船只越來越少，以致于燈塔經(jīng)營者人不敷出。于是，燈塔經(jīng)營者專門建立了一只隊(duì)伍，配備了專門的裝備來監(jiān)督和核查過往船只的交費(fèi)情況。這樣一來，雖然燈塔的收入有所增加，但支出也增加了，燈塔經(jīng)營還是入不敷出。經(jīng)營者被迫再次提高收費(fèi)，然而收費(fèi)的提高促使更多船只試圖逃避付費(fèi)，而雇傭更多人員監(jiān)督收費(fèi)又會(huì)使成本進(jìn)一步上升。如此這般。私人燈塔制度終于維持不下去了，沒人愿意再出錢建立燈塔。但是燈塔對(duì)于船只安全航行的必要性并未改變，航海者還是需要燈塔這種服務(wù)。最后，只能由英國臨海的各地方政府出資興建和維護(hù)燈塔的運(yùn)營

政府經(jīng)營的燈塔起初一切如常，但時(shí)間一長，人們發(fā)現(xiàn)，作為公共物品的燈塔總是維護(hù)不善，管理不良，風(fēng)吹日曬也沒人去及時(shí)維護(hù)，設(shè)備損壞的頻率比私人經(jīng)營時(shí)高得多。有些燈塔常年失修，有些只是勉強(qiáng)使用(無獨(dú)有偶，公共的街燈也比私人燈具損壞快得多，不是被風(fēng)刮斷，就是被人損壞，壞了也沒人及時(shí)修理)。

雖然過往船只不用再額外交費(fèi)，不用再專門雇人來維持收費(fèi)，似乎是節(jié)約了社會(huì)資源。但是，由于經(jīng)常損壞，實(shí)際上政府花在燈塔上的錢比私人經(jīng)營時(shí)的成本(包括雇人的費(fèi)用)還要多。

建立公共燈塔的資源來自稅收，仍然是社會(huì)的財(cái)富。這些資源的使用，從社會(huì)角度來說，是低效率的。由此看來，由政府來提供燈塔這種公共產(chǎn)品并不一定就是有效的。

正是因?yàn)榭吹搅苏峁┕伯a(chǎn)品的低效率，科斯特意從美國跑到英國，實(shí)地考察英國燈塔制度的歷史演變，看看在政府經(jīng)營之前英國的燈塔制度如何運(yùn)轉(zhuǎn)。他了解到英國早期的燈塔制度都是私人經(jīng)營的，只是由于收費(fèi)的困難才被公共燈塔制度取代。

在分析了私人燈塔制度和公共燈塔制度的利弊得失之后，科斯提出了一個(gè)新觀點(diǎn)，即新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)傳統(tǒng)公共物品經(jīng)濟(jì)學(xué)修正?？扑拐J(rèn)為，公共燈塔制度對(duì)資源的浪費(fèi)和低效率表明，由政府代替私人生產(chǎn)公共產(chǎn)品并不一定是最好的解決方案。實(shí)際上，英國早期的私人燈塔之所以演變?yōu)楣矡羲?，原因在于制度的缺乏。只要有關(guān)制度足夠完善，私人燈塔的效率是最高的。譬如，政府應(yīng)該制定有關(guān)燈塔收費(fèi)的強(qiáng)制制度，對(duì)逃避付費(fèi)的行為予以嚴(yán)厲懲罰以保證制度的執(zhí)行。同時(shí)，在由哪家私人企業(yè)提供燈塔服務(wù)上進(jìn)行競爭，對(duì)私人經(jīng)營燈塔的收費(fèi)水平予以監(jiān)督和核查，使其不至于利用壟斷地位牟取壟斷超額利潤，侵害船運(yùn)公司的利益。這樣，通過完善制度，政府監(jiān)管下的私人經(jīng)營就可以既解決私人經(jīng)營交易成本過高的問題，又解決政府經(jīng)營效率低下浪費(fèi)資源的問題。也就是說，政府要做的不是代替私人經(jīng)營燈塔，而是提供制度，對(duì)制的實(shí)施予以監(jiān)督。

思考題：

1． 公共產(chǎn)品具有哪些特征,燈塔為什么私人不愿意提供？ 2． 分析公共產(chǎn)品的私人提供中的免費(fèi)搭車。

3． 簡述公共產(chǎn)品的政府提供。政府提供是否就是有效率的？為什么？ 4． 簡述制度安排在公共產(chǎn)品提供中的意義。

案例7：野生動(dòng)物保護(hù)、光污染的負(fù)外部效應(yīng)

1、好心農(nóng)民遭遇“恩將仇報(bào)”，濟(jì)源豹子傷農(nóng)咋補(bǔ)償。河南省濟(jì)源縣王屋山，地方偏僻、森林茂密，以金錢豹為首的野生動(dòng)物得以繁衍生息。據(jù)金庸《鹿鼎記》記載，韋小寶小老婆曾柔也曾帶領(lǐng)王屋派在此落草為寇、反清復(fù)明。近年來，因?yàn)榈胤秸訌?qiáng)了動(dòng)物保護(hù)工作，野生動(dòng)物增多且頻繁擾民，襲擊畜禽，糟蹋莊稼，當(dāng)?shù)乩习傩丈钍芷浜Α⒖嗖豢把?。?jì)源市王屋鄉(xiāng)村民一致反映，野生動(dòng)物得保護(hù)，人的利益也得保護(hù)。呼吁有關(guān)部門通過建立野生動(dòng)物損害補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)人與野生動(dòng)物的和諧相處。

2、首博新館光污染嚴(yán)重，致使附近住戶短暫失明?！拔乙焕_窗簾，就被一道白光射得什么都看不見了?！奔易∥鞒菂^(qū)洪女士說，從上周日以來，她家對(duì)面的建筑物樓頂每到早上就會(huì)反射強(qiáng)烈的白光，影響了她和家人的生活。經(jīng)過觀察，發(fā)現(xiàn)強(qiáng)光來自于對(duì)面正在施工的建筑物樓頂，陽光是被樓頂?shù)姆叫翁齑胺瓷涞剿?。西城區(qū)環(huán)保局一位工作人員表示，光污染是個(gè)比較復(fù)雜的事，現(xiàn)在還沒有具體解決辦法，為避免對(duì)眼睛的傷害，可以戴墨鏡。

思考題：

1、什么是外部性，有哪些類型？

2、結(jié)合本案例分析政府的職責(zé)，并談?wù)勂淇梢圆扇〉慕鉀Q措施。

案例8：是市場(chǎng)失靈，還是政府失靈

當(dāng)我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)正在逐步走向完善時(shí)，可是作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)——誠信——為何屢屢缺席？

1、一條是“阜陽奶粉事件”。據(jù)說已經(jīng)有13名嬰兒死于這種劣質(zhì)奶粉；

2、另一條是“西安寶馬彩票案”。中央電視臺(tái)新聞?wù){(diào)查曝光“三名寶馬得主的資料全部造假” 觀點(diǎn)1：市場(chǎng)失靈。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)根據(jù)“市場(chǎng)失靈”的不同具體原因把“市場(chǎng)失靈”劃分成不同的類型。其中就有“缺陷性市場(chǎng)失靈”，是指由于市場(chǎng)發(fā)育不完善、市場(chǎng)自身不具備某些功能或者在功能上存在某些缺陷而產(chǎn)生的市場(chǎng)失靈?！啊谑袌?chǎng)運(yùn)行過程中遭受到非正常力量的干擾和破壞而導(dǎo)致的市場(chǎng)缺陷。例如，協(xié)議性壟斷、行賄受賄、造假販假、欺詐、陷阱式的廣告與銷售等行為都會(huì)產(chǎn)生非正常的市場(chǎng)缺陷，從而導(dǎo)致市場(chǎng)失靈?！保ā妒袌?chǎng)失靈理論的新發(fā)展與類型劃分》王冰著）?！案逢柲谭凼录焙汀拔靼矊汃R彩票案”，這些事關(guān)“假冒偽劣”、“制假販假”行為，就是一種“市場(chǎng)失靈”的表現(xiàn)。“市場(chǎng)失靈”的結(jié)果產(chǎn)生的是一種“囚徒困境”。觀點(diǎn)2：政府失靈?！笆袌?chǎng)失靈”總是與“政府失敗”緊緊聯(lián)系在一起。公共選擇理論告訴我們，因?yàn)槭袌?chǎng)失靈導(dǎo)致政府的干預(yù)或調(diào)節(jié)。然而政府在履行經(jīng)濟(jì)職能時(shí)，并不總能起到彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的作用，市場(chǎng)不能解決好的問題，政府不一定能解決得好。政府干預(yù)市場(chǎng)“失靈”時(shí)，其實(shí)并不是政府行為的無效，而是政府及其官員的素質(zhì)、能力、職能、作用等方面不到位所造成的，其中就包括失職、權(quán)力尋租、官僚機(jī)構(gòu)的低效率等等。在討論“阜陽奶粉事件”中，有網(wǎng)友發(fā)出“是誰殺害了13名嬰兒”的詰問，矛頭直指當(dāng)?shù)卣托l(wèi)生部門，我想這并不是沒有道理。

思考題：

1、什么是“囚徒困境”，你如何理解？

2、本案例的市場(chǎng)問題主要表現(xiàn)是什么并分析原因。

3、結(jié)合案例分析政府干預(yù)失效的原因，并提出解決措施？

案例9：醫(yī)改、教改背后的公共物品供給缺位

1、醫(yī)療體制改革。改革開放以來，醫(yī)療衛(wèi)生體制變革的基本走向是商業(yè)化、市場(chǎng)化。在供給層面，基本形成了商業(yè)化、市場(chǎng)化的服務(wù)提供模式。各種資本都可以進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，基本上不存在進(jìn)入和退出限制，新建醫(yī)療機(jī)構(gòu)的布局以及服務(wù)目標(biāo)定位主要取決于市場(chǎng)需求狀況。包括公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)乃至公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在內(nèi)的所有醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，都已經(jīng)成為實(shí)行獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算、具有獨(dú)立經(jīng)營意識(shí)的利益主體。在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的微觀組織和管理方面，普遍轉(zhuǎn)向企業(yè)化的管理模式。各種醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)之間則逐步走向全面競爭；醫(yī)療服務(wù)的價(jià)格形成機(jī)制也主要依靠市場(chǎng)供求關(guān)系來決定。

在需求層面，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求越來越多地演變?yōu)樗饺讼M(fèi)品。目前在城鎮(zhèn)地區(qū)，醫(yī)療保障(保險(xiǎn))制度所覆蓋的人群大約有1億人左右，不足全部城鎮(zhèn)從業(yè)人員的半數(shù)；在農(nóng)村地區(qū)，則只有全部人口的10％左右。另外，無論是農(nóng)村還是城鎮(zhèn)的醫(yī)療保障體制本身都不具有強(qiáng)制性。改革開放后，農(nóng)村合作醫(yī)療制度一直堅(jiān)持自愿原則。城鎮(zhèn)醫(yī)療保障(保險(xiǎn))制度雖然名義上具有強(qiáng)制性，但在實(shí)際操作中因過分追求小范圍的收支平衡，也只有確保繳費(fèi)才能享受相關(guān)待遇。對(duì)于絕大部分社會(huì)成員來說，醫(yī)療服務(wù)上的需求能否被滿足以及被滿足的程度，基本上取決于個(gè)人和家庭的經(jīng)濟(jì)力量。在公共衛(wèi)生領(lǐng)域，也出現(xiàn)了類似的情況。

2、教育體制改革。改革開放以來，教育體制改革大體上在兩條線上探索前行。第一條線，是在經(jīng)濟(jì)體制、科技體制改革基礎(chǔ)上政府主導(dǎo)的改革，包括教育管理、辦學(xué)、投入等體制、招生分配和學(xué)校內(nèi)部管理制度的改革，其中，管理體制改革一條明顯的主線，就是賦予地方政府更多統(tǒng)籌權(quán)責(zé)。與此同時(shí)，在財(cái)政難以完全滿足水漲船高的經(jīng)費(fèi)需求情況下，辦學(xué)和投入體制改革使得社會(huì)資金得以進(jìn)入教育領(lǐng)域。第二條線，是由下而上自發(fā)地進(jìn)行的一些改革試驗(yàn)，有些確實(shí)成功了，暫不說教學(xué)改革，就說義務(wù)教育均衡發(fā)展，先是在少數(shù)地區(qū)內(nèi)部實(shí)驗(yàn)，然后才被納入國家政策及立法的范疇。思考題：

1、醫(yī)療衛(wèi)生和教育是否屬于公共物品，為什么？

2、醫(yī)療衛(wèi)生和教育是否都應(yīng)該由政府提供，為什么？