千文網(wǎng)小編為你整理了多篇相關(guān)的《財(cái)政學(xué)案例分析(大全)》，但愿對(duì)你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在千文網(wǎng)還可以找到更多《財(cái)政學(xué)案例分析(大全)》。

第一篇：財(cái)政學(xué)題目

篇一：2014年南財(cái)《財(cái)政學(xué)》期末模擬試卷及答案

南 京 財(cái) 經(jīng) 大 學(xué)

成 人 教 育 期 末 模 擬 試 題（A卷） 一、判斷題（判斷對(duì)錯(cuò)，每小題1 分，共15 分）

1. 公共財(cái)政是與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種財(cái)政類型，是市場經(jīng)濟(jì)國家通行的財(cái)政制度。（ Y ）

2. 財(cái)政職能是指財(cái)政本身所具有的內(nèi)在功能，它是財(cái)政本質(zhì)的反映，具有客觀必然性。（ Y ）

3. 外部性是指一些廠商的行為在給別人造成損害時(shí)給予補(bǔ)償或給別人帶來受益的同時(shí)得到回報(bào)。N

4.充分就業(yè)是指所有有工作能力又要求工作的人都能得到一個(gè)有一定工資報(bào)酬的工作機(jī)會(huì)。（ N ）

5.一個(gè)商品或一項(xiàng)服務(wù)是否具有公共性以及是否需要公共部門來提供是固定的。 （ N ）

6. 國有資產(chǎn)收益主要是指政府通過對(duì)工商金融資產(chǎn)的經(jīng)營或憑借對(duì)這些資產(chǎn)的所有權(quán)所獲得的利潤、租金、股息、紅利、 資金占用費(fèi)等收入的總稱。（ N ）

7.政府投資并不意味著完全的無償撥款。（ Y ）

8.社會(huì)產(chǎn)品價(jià)值中，M 是新創(chuàng)造價(jià)值中歸社會(huì)支配的剩余產(chǎn)品價(jià)值，它是公共收入的唯一來源。（ N ）

9.稅收的強(qiáng)制性是指稅收的征收依據(jù)的是國家的政治權(quán)力，政府征稅與是否占有生產(chǎn)資料有直接聯(lián)系。（ N ）

10.地方財(cái)政在國家財(cái)政體系中處于主導(dǎo)地位，地方財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比重一般在60%以上。（ N ）

11. 現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家可以通過稅收、公債等手段調(diào)節(jié)資源在公共部門和私人部門之間的配置結(jié)構(gòu)。（ Y ） 12. 轉(zhuǎn)移性支出過程使政府資金轉(zhuǎn)移到領(lǐng)受者手中，它只是資金使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，對(duì)分配產(chǎn)生直接影響。（ Y ） 13.貨幣國債和實(shí)物國債是將國債按發(fā)行載體分類。（ N ）

14.政府預(yù)算是政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在財(cái)政上的集中體現(xiàn)。（ N ）

15.適度分權(quán)的稅權(quán)劃分模式的代表國家是德國。（ N ）

二、名詞解釋（每小題3 分，共15 分）

1. 市場失靈：是指完全依靠市場機(jī)制的作用無法達(dá)到社會(huì)福利的最佳狀態(tài)。

2. 基尼系數(shù)：是指20世紀(jì)意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼根據(jù)洛倫茲曲線得出的判斷分配平等程度的指標(biāo)。

3. 購買性支出：是政府作為一般的市場主體，按照等價(jià)交換的原則在市場上購買商品與勞務(wù)的支出。

4. 非稅收入：是指稅收和政府債務(wù)收入以外的收入。

5. 國債依存度：是指政府償債能力的指標(biāo)是采用當(dāng)年國債發(fā)行數(shù)占中央財(cái)政支出的比重。

三、簡答題（每小題5 分，共40 分）

1. 全額累進(jìn)稅率與超額累進(jìn)稅率的區(qū)別

答：全額累進(jìn)稅率與超額累進(jìn)稅率按照量能納稅的原則設(shè)計(jì)的，但兩者又有不同的特點(diǎn)。首先，全額累進(jìn)稅率的累進(jìn)程 度高，超額累進(jìn)稅率的累進(jìn)程度低，在稅率級(jí)次和比例相同時(shí)，前者的負(fù)擔(dān)重，后者的負(fù)擔(dān)輕；其次，在所得額級(jí)距的臨 界點(diǎn)處，全額累進(jìn)會(huì)出現(xiàn)稅額增長超過所得額增長的不合理情況，超額累進(jìn)則不存在這種問題；再次，全額累進(jìn)稅率在計(jì) 算上簡便，超額累進(jìn)稅率計(jì)算復(fù)雜。

2.財(cái)政投融資的基本特征。

答：財(cái)政投融資具有以下基本特征：1）它是在大力發(fā)展商業(yè)性投融資渠道的同時(shí)構(gòu)建的新

型投融資渠道。2）財(cái)政投融 資的目的性很強(qiáng)，范圍有嚴(yán)格限制。3）雖然財(cái)政投融資的政策性和計(jì)劃性很強(qiáng)，但它并不完全脫離市場，而應(yīng)以市場參 數(shù)作為配Z資金的重要依據(jù)，既可通過財(cái)政的投資預(yù)算取得資本金，也可通過信用渠道融通資金；既可通過金融機(jī)構(gòu)獲得 資金，也可通過資本市場籌措資金，部分資金甚至還可以從國外獲得。

3.影響公共收入規(guī)模的因素

答：影響公共收入規(guī)模的因素有：1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；2、技術(shù)創(chuàng)新和變遷的能力；3、收入分配政策和分配制度；4、價(jià) 格總水平；5、公共財(cái)政收入制度；6、其他特殊因素。

4.稅收中性的含義。

答：稅收中性包含兩種含義：一是國家征稅使社會(huì)所付出的代價(jià)以稅款為限，盡可能不給納稅人或社會(huì)帶來其他的額外損 失或負(fù)擔(dān)；二是國家征稅應(yīng)避免對(duì)市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的干擾，特別是不能使稅收超越市場機(jī)制而成為資源配Z的決定因素。

5.蒂布特的“以足投票”理論

答：在《地方公共支出的純粹理論》一書中的六大假設(shè)條件下，蒂布特構(gòu)建了一個(gè)地方政府模型，他認(rèn)為人們通過在社 區(qū)間的充分流動(dòng)，選擇公共產(chǎn)品與稅收的組合使自己效用最大化的社區(qū)政府，社區(qū)只有有效地提供人們需要的公共產(chǎn)品， 否則，人們會(huì)遷移到能更好地滿足他們偏好的社區(qū)，這樣，社區(qū)間的競爭將使資源能夠有效配Z，實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)，從而 達(dá)到社會(huì)福利的最大化。這就是所謂的“以足投票”理論。

6. 財(cái)政補(bǔ)貼的特點(diǎn)。

答：財(cái)政補(bǔ)貼的特點(diǎn)有：1）政策性。財(cái)政補(bǔ)貼的政策性導(dǎo)源于財(cái)政補(bǔ)貼的依據(jù)，即一定時(shí)期國家的政策。2）可控性。 財(cái)政補(bǔ)貼是國家可以直接控制的經(jīng)濟(jì)手段，具有可控性。3）特定性。實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼的依據(jù)是國家一定時(shí)期的特定政策， 因此，財(cái)政補(bǔ)貼的對(duì)象、范圍、數(shù)量以及要發(fā)揮的作用和要求達(dá)到的效果也是特定的。4）靈活性。國家可以根據(jù)形勢的 變化和新的政策要求，適時(shí)地調(diào)整和修正財(cái)政補(bǔ)貼。5）時(shí)效性。財(cái)政補(bǔ)貼的時(shí)效性取決于國家政策的時(shí)效性。

7.政府扶貧工作制度創(chuàng)新的內(nèi)容。

答：政府扶貧工作制度創(chuàng)新的內(nèi)容有:1、確定于國際貧困線接近的貧困人口標(biāo)準(zhǔn) 制度。2、盡快規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，保證區(qū)域性扶貧開發(fā)的資金投入。3、建立和完善扶貧獎(jiǎng)懲于激勵(lì)制度。4、積極 推行小額信貸制度。5、努力擴(kuò)大報(bào)賬制度的覆蓋范圍。 2

8. 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的目標(biāo)。

答：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的目標(biāo)有：1、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是政府間轉(zhuǎn)移支付制度的終極目標(biāo)。2、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)相對(duì)均衡發(fā)展是政 府間轉(zhuǎn)移支付制度的基本目標(biāo)。3、實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府財(cái)政能力和公共服務(wù)水平的均等化是政府間轉(zhuǎn)移支付制度的直接目標(biāo)。

四、論述題（15 分） 什么是財(cái)政的資源配置職能？財(cái)政實(shí)現(xiàn)資源配置職能的手段與機(jī)制有哪些？

答：財(cái)政的資源配Z職能是指政府通過財(cái)政收支以及相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)稅收政策，調(diào)整和引導(dǎo)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)資源的流向和流量，以 達(dá)到資源的優(yōu)化配Z和充分利用，實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的功能。

財(cái)政實(shí)現(xiàn)資源配Z職能的手段與機(jī)制有：1、 在妥善處理政府和市場的關(guān)系、明確界定政府職能的前提下，科學(xué)確定社會(huì)公共需要的基本范圍，合理確定財(cái)政收支的總 體規(guī)模和結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政總體規(guī)?？刂坪唾Y源的戰(zhàn)略性優(yōu)化配Z，提高總體配Z和運(yùn)作效率。2、合理安排政府投資的規(guī) 模與結(jié)構(gòu)，優(yōu)化政府投資性支出的配Z效率。政府投資規(guī)模主要指預(yù)算內(nèi)投資在社會(huì)總投資中所占的比重，表明政府集中 的投資對(duì)社會(huì)總投資的調(diào)節(jié)力度。預(yù)算內(nèi)投資和保證重點(diǎn)建設(shè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中起著重要的作用。3、提高財(cái)政資源配Z本身 的效率。提高財(cái)政自身資源配Z效率的關(guān)鍵是要做好財(cái)政支出行為的成本收益分析和投入產(chǎn)出分析，注重

財(cái)政資源配Z的 績效。

五、案例分析題（15分） 案例資料： 財(cái)政預(yù)算，是國家機(jī)關(guān)、團(tuán)體和事業(yè)單位等對(duì)于未來一定時(shí)期內(nèi)的收入和支出的計(jì)劃。每年“兩會(huì)”，財(cái)政部部長所作的 預(yù)算報(bào)告，都是代表們鎖定的“焦點(diǎn)”。 政府預(yù)算是一本政府公開的“財(cái)務(wù)大賬”：過去的一年收了多少錢？錢投到哪里 去了？今年的錢該怎么用？這些錢是不是“取之于民，用之于民”，每年都要接受人大代表的監(jiān)督和審查。 然而，長期以來，由于財(cái)政預(yù)算編制較粗，“外行看不懂，內(nèi)行看不清”，預(yù)算的透明度不高，造成了很多部門預(yù)算游離在 人大監(jiān)督范圍之外。同樣，在預(yù)算執(zhí)行方面也不盡如人意，缺乏有效的監(jiān)督制約辦法。對(duì)每年人代會(huì)批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算，執(zhí) 行隨意性大。由于預(yù)算資金沒有落實(shí)到具體的項(xiàng)目上，造成了執(zhí)行難的問題。往往部門申請(qǐng)多、找領(lǐng)導(dǎo)批條子多、臨時(shí)性 支出多，變成“一年預(yù)算，預(yù)算一年”，然后再報(bào)人大常委會(huì)做出調(diào)整預(yù)算的決議。 為此，在近年各地的人代會(huì)上，代表對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督力度明顯加大。如廣東省十屆人大二次會(huì)議上，代表們對(duì)預(yù)算中“撥 2000萬元給機(jī)關(guān)幼兒園”、“事業(yè)單位的行政編制外人員每人每年補(bǔ)貼3.2萬元”等提出了質(zhì)疑。浙江、四川等省的預(yù)算報(bào) 告也明顯加厚，列支項(xiàng)目也更加詳盡，以利于人大代表的監(jiān)督。

問題分析： 1.政府預(yù)算的本質(zhì)什么？

答：政府預(yù)算的本質(zhì)是政府預(yù)算是一種權(quán)力制衡的工具。

2.為保證政府預(yù)算的科學(xué)性應(yīng)堅(jiān)持什么原則?

答：保證政府預(yù)算的科學(xué)性應(yīng)堅(jiān)持以下原則：1、完整性。這就是要求政府的預(yù)算包括政府全年的全部預(yù)算收支項(xiàng)目， 完整地反映政府全部的財(cái)政收支活動(dòng)，不允許有預(yù)算外的其他財(cái)政收支。2、統(tǒng)一性。這就是要求預(yù)算收支按照統(tǒng)一的程 序來編制，任何單位的收支都要以總額列入預(yù)算，不應(yīng)當(dāng)只列入收支相抵后的凈額。3、年度性。要求政府預(yù)算按年度編 制，預(yù)算中要列明全年的預(yù)算收支，并進(jìn)行對(duì)比。不容許預(yù)算收支有跨年度的規(guī)定。4、可靠性。這就是要求編制預(yù)算時(shí)， 正確地估計(jì)各項(xiàng)預(yù)算收支數(shù)字，對(duì)各項(xiàng)收支的性質(zhì)必須明確的區(qū)分。5、公開性。預(yù)算屬于公開性的法律文件，所以其內(nèi) 容必須明確，以便于社會(huì)公眾能了解、審查政府如何支配納稅人的錢，并進(jìn)行監(jiān)督使用。

成 人 教 育 期 末 模 擬 試 題（B卷）

一、判斷題（每小題1 分，共15 分）

1. 公共財(cái)政的職責(zé)范圍是滿足社會(huì)的公共需要。（ Y ） 對(duì)

2. 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場機(jī)制發(fā)揮著基礎(chǔ)性的配置作用，而財(cái)政的資源配置作用是輔助性的。（ Y ）

3. 基尼系數(shù)是衡量公平程度的主要標(biāo)準(zhǔn)，基尼系數(shù)越大說明分配越公平。（ Y ）

4. 準(zhǔn)公共物品只可以由來政府提供。（ N ）

5. 布坎南提出了“以足投票”理論，構(gòu)建了一個(gè)地方政府模型。（ N ）

6. 社會(huì)保險(xiǎn)稅的現(xiàn)收現(xiàn)付方式，是指當(dāng)年籌集的保險(xiǎn)資金只用于滿足當(dāng)年支出的需要。（ Y ）

7. 公共收入是國家為了實(shí)現(xiàn)其職能，依據(jù)其政治經(jīng)濟(jì)權(quán)力所籌集的一部分社會(huì)產(chǎn)品或社會(huì)產(chǎn)品價(jià)值。（ Y ）

8. 如果稅收彈性值大于1，說明稅收增長慢于經(jīng)濟(jì)的增長，稅收不能為政府提供充裕的財(cái)政收入。（ N ） 9. 貨幣國債和實(shí)物國債是將國債按發(fā)行載體分類。（ N ）

10. 國債依存度=（當(dāng)年國債發(fā)行額/當(dāng)年國民生產(chǎn)總值或國內(nèi)生產(chǎn)總值）*100%。（ N ）

11. 國債是國家財(cái)政收入的一種特殊形式，在現(xiàn)代社會(huì)里，是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要手段。（ Y ） 對(duì)

12. 部門預(yù)算編審程序中的“一上”是指由部門編制預(yù)算建議數(shù)上報(bào)財(cái)政部門。（ Y ）

13. 政府預(yù)算管理的關(guān)鍵目標(biāo)是確保財(cái)務(wù)合理性和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。（ N ）

14. 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付又稱無條件轉(zhuǎn)移支付。（ N ）

15. 通貨膨脹是指貨幣供給量少于商品流通過程的實(shí)際需要 而引起的一般物價(jià)水平的持續(xù)上漲。（ Y ） 3 二、名詞解釋（每小題3 分，共15 分）

1. 公共財(cái)政：是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下國家提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的分配活動(dòng)或分配關(guān)系。

2. 公共支出結(jié)構(gòu)：是指在一定的經(jīng)濟(jì)體制和財(cái)政體制下，財(cái)政資金用于行政各部門、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活各方面的數(shù)量、 比例及其相互關(guān)系。

3. 轉(zhuǎn)移性支出：是指資金的無償?shù)?、單方面的轉(zhuǎn)移，這類支出主要有社會(huì)保障支出、補(bǔ)貼支出、稅式支出、捐贈(zèng)支出和 債務(wù)利息支出等。

4. 國有資產(chǎn)收益：是指國家以生產(chǎn)資料所有者身份從國有資產(chǎn)經(jīng)營中獲得的經(jīng)營性收益。

5. 國債負(fù)擔(dān)率：是指國債限度通常是用當(dāng)年國債發(fā)行額或國債余額占GDP的比重。

三、簡答題（每小題5 分，共40 分）

1. 課稅對(duì)象與稅源的區(qū)別。

答：課稅對(duì)象又稱稅收客體，它是指稅法規(guī)定的征稅的標(biāo)的物，即對(duì)什么征稅，它是征稅的依據(jù)。與課稅對(duì)象相關(guān)的是 稅源。稅源是指稅收的經(jīng)濟(jì)來源或最終出處，各種稅有不同的經(jīng)濟(jì)來源。有的稅種的課稅對(duì)象與稅源是一致的，如所得稅 的課稅對(duì)象和稅源都是納稅人的所得。有的稅種的課稅對(duì)象與稅源不同，如財(cái)產(chǎn)稅的課稅對(duì)象是納稅人的財(cái)產(chǎn)，但稅源往 往是納稅人的收入。

2. 政府扶貧工作制度創(chuàng)新的內(nèi)容。

答：政府扶貧工作制度創(chuàng)新的內(nèi)容有:1、確定于國際貧困線接近的貧困人口標(biāo)準(zhǔn)制度。2、盡快規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度， 保證區(qū)域性扶貧開發(fā)的資金投入。3、建立和完善扶貧獎(jiǎng)懲于激勵(lì)制度。4、積極推行小額信貸制度。5、努力擴(kuò)大報(bào)賬制 度的覆蓋范圍。

3. 稅收的基本特征

答：稅收的基本特征有：1、強(qiáng)制性。稅收的強(qiáng)制性是指稅收的征收所依據(jù)的是國家的政治權(quán)利，或者說是法律所賦予 的權(quán)利，政府征稅與是否占用生產(chǎn)資料沒有直接關(guān)系。2、無償性。稅收的無償性是指政府對(duì)取得的稅收收入，既不需要 償還，也不需要對(duì)納稅人付出任何代價(jià)。3、固定性。稅收的固定性是指國家對(duì)稅收的課稅對(duì)象、課征比例或課征額等均 預(yù)先以法律的形式予以規(guī)定，任何部門、任何級(jí)別的政府機(jī)構(gòu)，未經(jīng)國家法律授權(quán)與批準(zhǔn)，不得隨意更改。

4. 政府預(yù)算管理的目標(biāo)

答：政府預(yù)算管理的目標(biāo)有：

1、關(guān)鍵目標(biāo)：總支出控制、戰(zhàn)略性資源配Z、公共部門運(yùn)營效率。2、重要目標(biāo)：確保財(cái) 務(wù)合規(guī)定性和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。3、政府預(yù)算管理的其他目標(biāo)：關(guān)注公共利益方面的需要和政治方面的目標(biāo)。

5. 我國政府間支出責(zé)任劃分的原則。

答：我國政府間支出責(zé)任的確立依據(jù)是財(cái)政職能在不同級(jí)別政府之間的分工理論。一般認(rèn)為，中央政府負(fù)責(zé)全國性公共 產(chǎn)品的提供，直接提供或補(bǔ)助具有外溢性的地方性公共產(chǎn)品地方政府負(fù)責(zé)提供地方性公共產(chǎn)品，并在上級(jí)政府的幫助下提 供具有外溢性的地方性公共產(chǎn)品。

6. 財(cái)政收入分配職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制包括：

答：1、通過稅收對(duì)高收入水平進(jìn)行調(diào)節(jié)。2、通過轉(zhuǎn)移支出增加低收入者的實(shí)際收入水平。

3、完善社會(huì)福利制度。4、 建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間人口的合理流動(dòng)。

7. 影響公共收入規(guī)模的因素

答：影響公共收入規(guī)模的因素有：1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；2、技術(shù)創(chuàng)新和變遷的能力；3、收入分配政策和分配制度；4、價(jià) 格總水平；5、公共財(cái)政收入制度；6、其他特殊因素。

8. 財(cái)政投融資的基本特征。

答：財(cái)政投融資具有以下基本特征：1）它是在大力發(fā)展商業(yè)性投融資渠道的同時(shí)構(gòu)建的新型投融資渠道。2）財(cái)政投融 資的目的性很強(qiáng)，范圍有嚴(yán)格限制。3）雖然財(cái)政投融資的政策性和計(jì)劃性很強(qiáng)，但它并不完全脫離市場，而應(yīng)以市場參 數(shù)作為配Z資金的重要依據(jù)，既可通過財(cái)政的投資預(yù)算取得資本金，也可通過信用渠道融通資金；既可通過金融機(jī)構(gòu)獲得 資金，也可通過資本市場籌措資金，部分資金甚至還可以從國外獲得。

四、論述題（15 分）

論述我國應(yīng)如何進(jìn)一步改革和完善財(cái)政支農(nóng)政策。

答：我國進(jìn)一步改革和完善財(cái)政支農(nóng)政策如下：（一）改革和完善財(cái)政支持“三農(nóng)”政策應(yīng)遵循的基本原則。在現(xiàn)有財(cái) 力和財(cái)政支出存量結(jié)構(gòu)剛性較強(qiáng)的情況下，改革和完善財(cái)政支農(nóng)政策需要按照“明確目標(biāo)、統(tǒng)籌兼顧、整合資金、完善機(jī) 制、突出重點(diǎn)”的思路穩(wěn)步推進(jìn)。基本原則有：1）統(tǒng)籌發(fā)展原則。2）市場化原則。3）公共財(cái)政原則。（二）明確政策目 標(biāo)，突出政策著力點(diǎn)。解決“三農(nóng)”問題是一項(xiàng)長期的任務(wù)，要從長遠(yuǎn)和眼前兩個(gè)方面確定不同時(shí)期的政策目標(biāo)和著力點(diǎn)。 （三）合理確定資金分類，整合支農(nóng)資金。根據(jù)財(cái)政支農(nóng)目標(biāo)和重點(diǎn)，要逐步改變過去財(cái)政支農(nóng)資金渠道多、分類不合理 的狀況，適當(dāng)歸并設(shè)Z支農(nóng)資金，突出財(cái)政支農(nóng)資金的公共性。1）改善基本生產(chǎn)條件類資金。2）抗災(zāi)救災(zāi)類資金。

3） 生態(tài)環(huán)境類資金。4）結(jié)構(gòu)調(diào)整類資金。5）管理服務(wù)類資金。6）農(nóng)村發(fā)展類資金。（四）調(diào)整支農(nóng)方式，創(chuàng)新支農(nóng)機(jī)制。 1）構(gòu)建財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機(jī)制。2）支持建立糧食生產(chǎn)的長效機(jī)制。3）增加對(duì)農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)的支持力度。4） 大力支持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。5）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。6）加大市場機(jī)制的作用空間。7)依法規(guī)范財(cái)政支農(nóng)資金的管 理。 4

五、案例分析題（15分）

案例資料： 1997年底，受東南亞金融危機(jī)及國內(nèi)有效需求不足等因素的影響，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了“通貨緊縮”的跡象，經(jīng)濟(jì)增長乏 力。1998年，我國政府審時(shí)度勢，果斷決策，決定實(shí)施積極財(cái)政政策。從1998年以來，我國政府共增發(fā)長期建設(shè)國債9100 億元，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和支持傳統(tǒng)工業(yè)的技術(shù)改造，加大西部開發(fā)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入，為成功抵御亞洲金融危機(jī) 和世界經(jīng)濟(jì)增長減慢帶來的沖擊和影響，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。 2008年，受美國次貸危機(jī)的波及影響，外貿(mào)急劇下降，我國經(jīng)濟(jì)下滑并出現(xiàn)蕭條，2009年我國政府同樣采取了積極財(cái)政政 策，使2009年完成了8.2%的增長率。

問題分析： 結(jié)合此案例分析實(shí)施積極財(cái)政政策的目的和內(nèi)容。

答：積極的財(cái)政政策具有兩個(gè)突出的特點(diǎn)：一是以政府直接投資為主拉動(dòng)總需求。二是發(fā)行長期建設(shè)性國債，重點(diǎn)投向 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。具體財(cái)政措施體現(xiàn)在一下五個(gè)方面：1）增發(fā)長期建設(shè)國債，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1998-2004年共發(fā)行長期 建設(shè)國債9100元，投資重點(diǎn)向農(nóng)村、結(jié)構(gòu)調(diào)整、中西部地區(qū)、科技教育和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面傾斜，更加注重城鄉(xiāng)、區(qū)域、 經(jīng)濟(jì)社會(huì)等協(xié)調(diào)發(fā)展。2）調(diào)整稅收政策，增強(qiáng)稅收調(diào)控功能。為鼓勵(lì)投資，引進(jìn)國外是先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、把關(guān)稅總水平降 至10.4%。同時(shí)降低消費(fèi)稅稅率，制定了支持西部大開發(fā)和東北地區(qū)老工業(yè)基地振興的稅收優(yōu)惠政策。3）調(diào)整收入分配政 策，培育和擴(kuò)大消費(fèi)需求。1997-2003年，政府連續(xù)四年較全面地提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的基本工資標(biāo)準(zhǔn)并相應(yīng)增加離退 休他人員的離退休費(fèi)，還實(shí)施了年終一次性獎(jiǎng)金制度和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼。同時(shí)重視加強(qiáng)社會(huì)保障工作，不斷完善社會(huì)保 障體系。4）調(diào)整完善財(cái)政管理體制，加大對(duì)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。2002年，政府實(shí)行了所得稅分享改革，由原來按 企業(yè)隸屬關(guān)系劃分中央與

篇二：《財(cái)政學(xué)》試題庫

《財(cái)政學(xué)》試 題 庫

一、不定項(xiàng)選擇題（本題多選、少選均不得分）

1、 亞當(dāng).斯密關(guān)于財(cái)政支出方面提出的原則是（ A）

A.量入為出 B.量出為入C.財(cái)政赤字D.赤字財(cái)政

2、 亞當(dāng).斯密關(guān)于稅收方面提出的原則有 （ ABCD ）

A.公平 B.確定 C.簡便 D.征收費(fèi)用最低

3、 凱恩斯稅收方面著重分析的是（ C ）

A.稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁B.增加收入C.稅收調(diào)節(jié)D.稅收制度

4、研究和學(xué)習(xí)財(cái)政學(xué)，馬克思主義原理中值得我們借鑒的三大理論有（ ABCD ）

A.勞動(dòng)價(jià)值學(xué)說 B.再生產(chǎn)理論

C.社會(huì)產(chǎn)品分配論D.階級(jí)斗爭理論

5、一般來說，下列哪些物品是純公共物品（ A ）

A．國防 B．花園C．教育 D．橋梁

6、一般來說，下列哪些物品是準(zhǔn)公共物品（ BCD ）

A．國防 B．花園C．教育 D．橋梁

7、市場的資源配置功能不是萬能的，市場失靈主要表現(xiàn)在（ ABCD ）

A．壟斷 B．信息不充分或不對(duì)稱 C．收入分配不公 D．經(jīng)濟(jì)波動(dòng)

8、政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的手段包括（ ABC ）

A．立法和行政手段 B．組織公共生產(chǎn)和提供公共物品

C．財(cái)政手段 D．強(qiáng)制手段

9、政府干預(yù)失效的原因和表現(xiàn)可能發(fā)生在（ ABCD ）

A．政府決策失誤 B．政府提供信息不及時(shí)甚至失真

C．政府職能的“越位”和“缺位” D．尋租行為

10、公共物品的基本特征包括（ BC ）

A．歷史性 B．非排他性C.非競爭性 D.單一性

11、財(cái)政的基本職能是（ ABD ）

A．資源配置職能B．調(diào)節(jié)收入分配職能

C．組織生產(chǎn)和銷售職能D．經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能

12、財(cái)政的基本特征包括（ ABC ）

A．階級(jí)性與公共性 B．強(qiáng)制性與非直接償還性

C．收入與支出的平衡性D．歷史性

13、完整的市場體系是哪幾個(gè)相對(duì)獨(dú)立的主體組成的（ ABC ）

A．家庭 B．企業(yè) C.政府 D．中介

14、財(cái)政實(shí)現(xiàn)收入分配職能的機(jī)制和手段有（ ABCD ）

A．劃清市場與財(cái)政分配的界限和范圍 B．規(guī)范工資制度

C．加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié) D．通過轉(zhuǎn)移支出

15、純公共物品的提供方式是（ AC）

A.政府 B.市場 C.公共管理部門

D.政府與市場 E.私人；

16、政府提供純公共物品的來源是（ A ）

A.稅收B.收費(fèi)C.價(jià)格D.利率E.稅費(fèi)；

17、混合物品的類型有（ ABCD ）

A.擁擠性物品 B.價(jià)格排他物品 C.外部效應(yīng)的物品

D.非競爭性同時(shí)具備排他性 E.俱樂部物品；

18、世界各國的實(shí)踐來看，混合物品的有效提供方式有（ ABC ）

A. 政府授權(quán)經(jīng)營 B.政府參股經(jīng)營 C.政府補(bǔ)助

D.私人經(jīng)營E.政府壟斷

19、我國對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行改革時(shí)對(duì)壟斷性國有企業(yè)可采取的改革方式是（ ABCD）

A.國有國營模式 B.國有國控模式 C.公司制

D.放開經(jīng)營 E.國家壟斷

20、公共定價(jià)的一般方法有（ BCD）

A.邊際成本定價(jià)B.平均成本定價(jià) C.二部定價(jià)

D.負(fù)荷定價(jià) E.管制定價(jià)

21、財(cái)政支出效率著重包括以下幾個(gè)方面內(nèi)容（ ABCE）

A.財(cái)政資源配置效率 B.純公共物品的生產(chǎn)效率

C.準(zhǔn)公共物品的生產(chǎn)效率 D.收入分配效率 E.公共物品的生產(chǎn)效率

22、公共物品的邊際效用大于納稅的邊際負(fù)效用時(shí)（ AE ）

A.公共物品配置不足B.公共物品配置過度

C.公共物品配置最優(yōu)D.私人物品配置不足 E.品配置過度；

23、財(cái)政支出內(nèi)源性效益可分為（ ABC）

A.財(cái)政支出總量效益 B.財(cái)政支出結(jié)構(gòu)效益

C.財(cái)政支出項(xiàng)目效益 D.財(cái)政支出的部門績效

E.財(cái)政支出的單位績效

24、財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)方法有（ ABCD ）

A.成本――效益分析法B.因素分析法C.最低成本法

D.最低費(fèi)用選擇法 E.平均成本法

25、公共選擇是一種政治過程，主要經(jīng)過三個(gè)階段，即（ ABCDE）

A.立憲 B.立法 C.議會(huì)D.行政E.司法

26、我國的財(cái)政法制建設(shè)包括（ ABD ）

A.財(cái)政立法 B.財(cái)政執(zhí)法 C.財(cái)政憲法

D.財(cái)政行政復(fù)議E.財(cái)政政策

27、財(cái)政行政復(fù)議應(yīng)遵循的原則有（ ABCDE ）

A.合法原則 B.公開原則 C.及時(shí)原則 D.便民原則 E.公正原則

28、財(cái)政執(zhí)法中遵循的基本原則是（ ABE ）

A.合法原則 B.適當(dāng)原則C.權(quán)力制約原則

D.執(zhí)法監(jiān)督原則E.禁止權(quán)力濫用原則

29、技術(shù)改造支出屬于（ ACD ）

A．生產(chǎn)性支出 B．經(jīng)常性支出C.投資性支出 D.積累

性支出

30、下列屬于消費(fèi)性支出的是（ AC ）

A．基本建設(shè)支出 B．價(jià)格補(bǔ)貼支出

C.國家儲(chǔ)備支出 D．支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出

31、按財(cái)政功能分類，所占數(shù)額最大的是（A ）

A．經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出 B．投資性支出C．行政管理費(fèi) D．積累性支出

32、下列屬于經(jīng)常性支出的是（ A）

A．支付債務(wù)利息B．基本建設(shè)投資

C.國家儲(chǔ)備支出 D．購置交通工具支出

33、下列產(chǎn)業(yè)中，應(yīng)由財(cái)政進(jìn)行投資的有（ ABCD ）

A．環(huán)境治理B．治理國土

C．能源開發(fā)D．教育

34、下列關(guān)于“瓦格納法則”的說法正確的有（ AD ）

A．是由德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿道夫?瓦格納提出的一種財(cái)政支出擴(kuò)張論

B．美國財(cái)政學(xué)家馬斯格雷夫?qū)⑵潢U述為財(cái)政支出的絕對(duì)增長

C. 這是一條經(jīng)驗(yàn)性法則，但能描述包括我國在內(nèi)的大部分國家半個(gè)世紀(jì)以來的財(cái)政支出變化趨勢

D．它是皮科克和懷斯曼的替代---規(guī)模效應(yīng)理論的理論基礎(chǔ)

35、政治性因素對(duì)財(cái)政支出規(guī)模的影響主要體現(xiàn)在（ ABC ）

A．政局是否穩(wěn)定 B．政體結(jié)構(gòu) C.行政效率 D．宏觀

篇三：財(cái)政學(xué)試題及答案

《財(cái)政學(xué)》作業(yè)題

一、名詞解釋

非競爭性

轉(zhuǎn)移性支出

納稅扣除

直接稅與間接稅

零基預(yù)算

結(jié)構(gòu)性赤字

二、簡答題

簡要說明“成本-效益”分析法的基本內(nèi)容

試述“瓦格納法則”的基本原理

說明政府投資應(yīng)當(dāng)采用的決策標(biāo)準(zhǔn)

簡述養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的籌資模式

簡述稅收中性和超額負(fù)擔(dān)

簡要說明國債具有哪些政策功能

三、論述題

1、什么是增值稅，它的類型和計(jì)稅方法有哪些

2、什么是預(yù)算管理體制？分級(jí)分稅預(yù)算管理體制具有哪些要點(diǎn)？

答案如下：

一、 名詞解釋

1、非競爭性

非競爭性是指該產(chǎn)品的消費(fèi)者增加并不引起生產(chǎn)成本的增加，幾多一個(gè)消費(fèi)者引起的社會(huì)邊際成本為零。

2、轉(zhuǎn)移性支出

轉(zhuǎn)移性支出是指財(cái)政資金無常的單方面轉(zhuǎn)移，即財(cái)政付出資金后并不從微觀經(jīng)濟(jì)主體活的人和商品和服務(wù)。這類指出主要有補(bǔ)助支出、捐贈(zèng)支出和債務(wù)利息支出，在進(jìn)行轉(zhuǎn)移性支出時(shí)，不存在交換問題，它所體現(xiàn)的是政府的非市場性再分配活動(dòng)。

3、納稅扣除

納稅扣除是指準(zhǔn)許企業(yè)把一些合乎規(guī)定的特殊支出，以一定的比率或全部從應(yīng)稅所得中扣除，以減輕其稅負(fù)。

4、直接稅與間接稅

直接稅是指稅負(fù)不能轉(zhuǎn)嫁的稅種，即由納稅人直接負(fù)擔(dān)的稅收，一般認(rèn)為所得稅和財(cái)產(chǎn)稅屬直接稅。間接稅與直接稅相對(duì)應(yīng)，凡是稅負(fù)可以轉(zhuǎn)嫁的稅種均稱為間接稅，該睡中舉又不穩(wěn)定特點(diǎn)，一般認(rèn)為商品稅屬于間接稅。

5、零基預(yù)算

零基預(yù)算是指財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)的確定只以對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)測為依據(jù)，不考慮以前的財(cái)政收入的一種國家預(yù)算方法。

6、結(jié)構(gòu)性赤字

結(jié)構(gòu)性赤字是指發(fā)生在已給定的充分就業(yè)水平條件下的赤字，也成為充分就業(yè)赤字，結(jié)構(gòu)性斥資是由政府財(cái)政政策的變量決定的，是一種外生變量，體現(xiàn)財(cái)政政策變量對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。

二、簡答題（每題8分，共48分）

1、簡要說明成本-效益分析法的基本內(nèi)容

成本效益分析是通過比較項(xiàng)目的全部成本和效益來評(píng)估項(xiàng)目價(jià)值的一種方法，成本―效益分析作為一種經(jīng)濟(jì)決策方法，將成本費(fèi)用分析法運(yùn)用于政府部門的計(jì)劃決策之中，以尋求在投資決策上如何以最小的成本獲得最大的收益。常用于評(píng)估需要量化社會(huì)效益的公共事業(yè)項(xiàng)目的價(jià)值。非公共行業(yè)的管理者也可采用這種方法對(duì)某一大型項(xiàng)目的無形收益進(jìn)行分析。在該方法中，某一項(xiàng)目或決策的所有成本和收益都將被一一列出，并進(jìn)行量化。其基本原理是：針對(duì)某項(xiàng)支出目標(biāo)，提出若干實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的方案，運(yùn)用一定的技術(shù)方法，計(jì)算出每種方案的成本和收益，通過比較方法，并依據(jù)一定的原則，選擇出最優(yōu)的決策方案。

成本收益分析的三種主要方法：1.凈現(xiàn)值法(NPV) 、2.現(xiàn)值指數(shù)法、3.內(nèi)含報(bào)酬率法

2、試述“瓦格納法則”的基本原理

瓦格納法則的基本原理是指隨著國家職能的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就要求保證行使這些國家職能的財(cái)政支出不斷增加，即隨著人均收入提高財(cái)政支出相對(duì)規(guī)模相應(yīng)提高。

（1）市場失靈和外部性的存在需要政府的活動(dòng)增加。瓦格納認(rèn)識(shí)到，隨著經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化，不斷擴(kuò)張的市場與這些市場中的行為主體之間的關(guān)系更加復(fù)雜化，這需要建立司法體系和管理制度，以規(guī)范行為主體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；（2）政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)以及從事的生產(chǎn)性活動(dòng)，也會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化而不斷擴(kuò)大。因?yàn)殡S著工業(yè)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不完全競爭市場結(jié)構(gòu)更加突出，市場機(jī)制不可能完全有效地配置整個(gè)社會(huì)資源，需要政府對(duì)資源進(jìn)行再配置，實(shí)現(xiàn)資源配置的高效率；（3）城市化以及高居住密度會(huì)導(dǎo)致外部性和擁擠現(xiàn)象，這些都需要政府出面進(jìn)行干預(yù)和管制。最后，教育、娛樂、文化、

保健以及福利服務(wù)的需求收入彈性較大，要求政府在這些方面增加支出。這就是說，隨著人均收入的增加，人們對(duì)上述服務(wù)的需求增加得更快，政府要為此增加支出。

3、說明政府投資應(yīng)當(dāng)采用的決策標(biāo)準(zhǔn)

（1）資本－產(chǎn)出比率最小化標(biāo)準(zhǔn)，又稱稀缺要素標(biāo)準(zhǔn)：是指政府在確定投資項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇單位資本投入產(chǎn)出最大的投資項(xiàng)目。

（2）資本－勞動(dòng)力最大化標(biāo)準(zhǔn)，是指政府投資應(yīng)選擇使邊際人均投資額最大化的投資項(xiàng)目，這種標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)投資于資本密集型項(xiàng)目。

（3）就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)，是指政府應(yīng)當(dāng)選擇單位投資額能夠動(dòng)員最大數(shù)量勞動(dòng)力的項(xiàng)目，這種標(biāo)準(zhǔn)要求政府不僅要在一定程度上擴(kuò)大財(cái)政投資規(guī)模，而且還要優(yōu)先選擇勞動(dòng)力密集型的項(xiàng)目。

4、簡述養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的籌資模式

養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度的籌資模式主要有三種，即現(xiàn)收現(xiàn)付制、完全積累制和部分積累制。

(1)現(xiàn)收現(xiàn)付制是政府根據(jù)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)支出的需求，按照當(dāng)年收支平衡的原則籌集養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)資金的一種資金平衡方式，即本期養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)收入僅僅滿足本期養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)支出的需要，本期征收，本期使用，不為以后年度的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)支出跑了快儲(chǔ)備資金。

(2)完全積累制是在對(duì)有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)(如死亡率、出生率、退休率、工資率、物價(jià)指數(shù)等)進(jìn)行長期綜合預(yù)測的基礎(chǔ)上，預(yù)計(jì)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)成員在享受養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)待遇期間所需開支的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總量，然后將其按一定的比例分?jǐn)偟絼趧?dòng)者整個(gè)就業(yè)期間，并對(duì)不斷提取而已經(jīng)積累起來的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行有計(jì)劃的投資運(yùn)營，日后再將征繳的稅(費(fèi))和投資回

報(bào)用于向投保人兌現(xiàn)當(dāng)初的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)承諾的一種資金平衡方式。

(3)部分積累制是根據(jù)分階段收支平衡的原則，在測算出當(dāng)年(或近幾年)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)支出需求的基礎(chǔ)上，按一個(gè)高于滿足支出需求所需的繳款率收繳資金，在滿足現(xiàn)時(shí)一定支出需要的前提下，留出一定的儲(chǔ)備基金以滿足未來支出需求的一種資金平衡方式。

5、簡述稅收中性和超額負(fù)擔(dān)

稅收中性是針對(duì)稅收的超額負(fù)擔(dān)提出的一個(gè)概念，一般包含兩種含義：一是國家征稅使社會(huì)所付出的代價(jià)以稅款為限，盡可能不給納稅人或社會(huì)帶來其他的額外損失或負(fù)擔(dān)；二是國家征稅應(yīng)避免對(duì)市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的干擾，特別是不能使稅收成為超越市場機(jī)制而成為資源配置的決定因素。稅收中性原則的實(shí)踐意義在于盡量減少稅收對(duì)市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的干擾，在市場對(duì)資源配置起基礎(chǔ)作用的前提下，有效地發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，使市場機(jī)制和稅收機(jī)制達(dá)到最優(yōu)結(jié)合。

稅收超額負(fù)擔(dān)是指政府通過征稅將社會(huì)資源從納稅人轉(zhuǎn)向政府部門的轉(zhuǎn)移過程中，給納稅人造成了相當(dāng)于納稅稅款以外的負(fù)擔(dān)。國家課稅后，會(huì)直接減少納稅人收入，不可避免地對(duì)納稅人的行為選擇產(chǎn)生一定影響。如果國家征稅后增加的社會(huì)效益，小于將相應(yīng)稅款留給納稅人而增加的效益，則稅制就沒有效率。與此相似的，如果征稅對(duì)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生不良影響，干擾經(jīng)濟(jì)主體的生產(chǎn)、經(jīng)營決策，造成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行紊亂和低效，也是沒有效率的。稅制改革的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)稅收超額負(fù)擔(dān)最小化和盡量增加稅收的額外收益。

6、簡要說明國債具有哪些政策功能

(1)彌補(bǔ)財(cái)政赤字

第二篇：財(cái)政學(xué)案例分析

財(cái)政學(xué)案例分析

案例一：（市場失靈）

1995年春，由黑龍江省龍江縣政府和農(nóng)業(yè)主管部門同意，縣種子公司從河北省一次性引進(jìn)了70萬斤玉米種子，在沒有經(jīng)過區(qū)域試種的情況下就將這批玉米新品種以不低于每市斤6.3元的價(jià)格分發(fā)給了所轄鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的農(nóng)民。而當(dāng)年種植新玉米品種的農(nóng)民大面積嚴(yán)重減產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)損失巨大，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅哈拉海鄉(xiāng)和對(duì)堡鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)損失就高達(dá)200萬元以上。

問題：為什么會(huì)發(fā)生坑農(nóng)事件？政府應(yīng)該怎么樣發(fā)揮其職能減少市場失靈？ 分析：

市場失靈是與市場有效相對(duì)的，也就是說市場在資源配置的某些方面是無效的。具體來說就是在一些領(lǐng)域或場合，市場機(jī)制本身并不能得到有效發(fā)揮，而在另外一些領(lǐng)域和場合，市場機(jī)制即使能夠充分發(fā)揮，也無法達(dá)到符合整個(gè)社會(huì)要求的資源配置結(jié)果。這些市場失靈的現(xiàn)象是市場機(jī)制固有的，自身不可克服的缺陷，他們?cè)谌魏螘r(shí)候都不能消失，而只會(huì)有成度上的差別。

黑龍江省綏化市蘭西縣的不法商人用假種子坑農(nóng)，害農(nóng)事件是一件典型的市場失靈案例，不法商人為了追求利潤最大化，他當(dāng)然有盡量壓低成本以提高利潤的動(dòng)機(jī)。由于和農(nóng)民相比，商人們占盡信息、活動(dòng)能力等方面的優(yōu)勢，因此在斷定出售種子的利益大于風(fēng)險(xiǎn)的前提下，如果沒有另外的約束，他們坑定會(huì)選擇出售假種子。也就是說，如果放任市場運(yùn)作，不法商人用假種子坑農(nóng)事件將“此起彼伏”，“看不見的手”在制止這個(gè)問題方面，是完全無力的。

在現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，“市場失靈”正好為政府作用預(yù)留了空間。所以，呼吁政府干預(yù)，懲罰不法商人以杜絕假種子，在邏輯上也就順理成章。農(nóng)民憑借自己樸素的智慧的智慧也正是這樣推理的，所以才有了200次上訪。中國的最高行政局以“總理批示” 這一強(qiáng)有力的形式，直接介入此案。如果政府是一架運(yùn)作良好的機(jī)器的話，事件到此就應(yīng)該畫上一個(gè)句號(hào)。然而讓所有觀察者都大跌眼鏡的是，政府在這里也失靈了?！翱偫砼尽钡搅嘶鶎?，居然被認(rèn)為是過時(shí)了，不法商人依然逍遙復(fù)逍遙，假種子依然泛濫又泛濫。因此，這一“特大坑農(nóng)案”可以看做是“市場和政府失靈”的結(jié)果。

通過前面對(duì)“假種子事件”發(fā)生原因的分析發(fā)現(xiàn)，一方面，要杜絕假種子，就需要政府強(qiáng)有力的干預(yù)，為此，我們不能不加強(qiáng)各級(jí)政府官員的權(quán)力。但另一方面，正因?yàn)楦骷?jí)政府官員手中具有了這種權(quán)力，使得他們又成了不法商人爭相“尋租”的對(duì)象，于是，他們中不少人就利用這種權(quán)力收取賄賂，而對(duì)落實(shí)法律、法規(guī)睜一只眼閉一只眼，甚至連“總理批示”也可以宣布“過時(shí)”而不再執(zhí)行。如此，假種子泛濫也就成了一種必然。

出路在那里？惟一的出路在于加強(qiáng)政府體制改革，建立一個(gè)制衡式的民主機(jī)制，使得基層官員不再僅僅靠成本高昂的“總理批示”才能驅(qū)動(dòng)。建立在一個(gè)制衡式民主基礎(chǔ)之上的政府通常是強(qiáng)有力的，同時(shí)其權(quán)力又是被有效地限定了的，從而使得追求私利的政府官員們?yōu)橹嚼康牟坏貌蝗プ鲈鲞M(jìn)公共利益的事。這樣一個(gè)機(jī)制的出現(xiàn)將能夠同時(shí)治理雙重失靈：制衡式民主機(jī)制可以有效地減少政府失靈，政府的正確干預(yù)又可以有效地減少市場失靈。

案例二：（財(cái)政收入，現(xiàn)行稅制）

2008年3月1日起，個(gè)稅起征點(diǎn)從1600元一個(gè)月上調(diào)至2000元一個(gè)月。這是繼2007年8月15日中國將儲(chǔ)蓄存款利息稅由20%調(diào)減為5%之后，國家減輕居民賦稅的又一重要舉措。財(cái)政部部長謝旭說，把個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高至每月2000元，將減少財(cái)政收入約300億元；同時(shí)，工薪階層納稅人數(shù)占全國職工總?cè)藬?shù)比例將由50%左右降為30%左右。

問題：個(gè)稅起征點(diǎn)提高對(duì)財(cái)政收入及其他方面的影響有哪些？在組織財(cái)政收入過程中如何處理好國家企業(yè)和個(gè)人的利益？

分析：

近10年來，中國稅收收入年均增長率超過20%，一直保持較高幅度的增長，大大超過國民的經(jīng)濟(jì)的增長速度，社會(huì)上關(guān)于中國居民稅過高的言論和要求減輕稅的呼吁越來越高。

個(gè)稅稅收收減少，財(cái)政收入相對(duì)減少；但個(gè)稅起征點(diǎn)提高，人們有更多的工資薪金用于消費(fèi)，刺激了經(jīng)濟(jì)，增加了企業(yè)收入，企業(yè)收入的增加，企業(yè)繳納的稅收增加，財(cái)政收入增加。財(cái)政部部長謝旭人說，把個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高至每月2000元，將減少財(cái)政收入約300億元。

國家的稅收相對(duì)減少了,國家的稅收少了,可支配的資金少了,政府所起到的宏觀調(diào)控就弱了,宏觀調(diào)控弱了,國家就會(huì)出向很多不穩(wěn)定因素,包括物價(jià)的不穩(wěn)定,政府支出的建設(shè)減少,建設(shè)減少,就不能解決就業(yè)問題,不能解決就業(yè)問題就會(huì)影響人民的收入。稅收減少引起財(cái)政收入的減少進(jìn)而引發(fā)了一系列問題。

但是提高個(gè)稅起征點(diǎn),可以緩解貧富差距的繼續(xù)擴(kuò)大,平衡稅負(fù),讓富人多交些稅,窮人稅負(fù)低一些,這樣就可以讓窮人有更多的錢去消費(fèi),因?yàn)楝F(xiàn)在畢竟是窮人占多數(shù),如果他的錢袋子起來了,那就有更多的人去消費(fèi),就會(huì)拉動(dòng)很多的內(nèi)心,就像現(xiàn)在的家電下鄉(xiāng),就是以農(nóng)民的錢袋鼓起來為前提,消費(fèi)上去了,更多的企業(yè)也就活了,企業(yè)活了,人民就有工作了,有工作了,就更有錢了,就更會(huì)拉動(dòng)消費(fèi)，這樣又形成了一個(gè)良性循環(huán)。

綜合以上內(nèi)容,個(gè)人覺得, 后者作用還是占主要的,也就是后者可行,前者,雖然有一定的影響,但是國家的稅收還有很多,而且收入的來源也有很多,包括國外的投資的等等,個(gè)稅的收入減少不會(huì)對(duì)國家的財(cái)政收入造成十分明顯的減少的,但對(duì)于個(gè)人百姓而言,個(gè)稅起征點(diǎn)的提高對(duì)他們的影響確實(shí)巨大的。中國國家稅務(wù)總局局長肖捷指出，要樹立可持續(xù)的稅收發(fā)展理念，妥善處理國民經(jīng)濟(jì)與稅收，收入總量與結(jié)構(gòu)，稅收成本與效益等方面的關(guān)系，把實(shí)現(xiàn)人民的根本利益作為稅收的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在不危害國家的利益下盡最大努力幫助人民，合法幫助企業(yè)。

案例

三、（財(cái)政支出）

20世紀(jì)90年代初以來，我國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，過去長期實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步向市場經(jīng)濟(jì)過渡但是多年來這種改革主要集中在收入方面各級(jí)財(cái)政部門的精力也主要放在爭取財(cái)力上中央和地方在財(cái)政收入方面進(jìn)行博弈中央想要更多的集權(quán)地方想盡可能多爭取一些財(cái)力。而對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化及財(cái)政資金使用效益的提高卻重視不夠，財(cái)政支出改革相對(duì)滯后。

從1998年開始在財(cái)政支出管理方面也進(jìn)行了包括推行部門預(yù)算、實(shí)行國庫集中支付和政府采購制度在內(nèi)的一系列改革。近年來我國也加大了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。2005年北京市積極調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)加大了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、教育和社會(huì)保障等事業(yè)的投入。但總的看支出結(jié)構(gòu)并沒有根本性的調(diào)整財(cái)政分配在相當(dāng)程度上仍沿襲過去與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的供給制分配方式明顯落后于經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展。

問題：對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的建議又哪些？

分析：

我國政府存在缺位與越位現(xiàn)象。

財(cái)政支出的缺位，是指應(yīng)由政府承擔(dān)的社會(huì)公共事務(wù)，政府并沒有完全承擔(dān)起來。存在財(cái)政當(dāng)保不保或當(dāng)保難保的問題。主要表現(xiàn)為：一是教育投入差距仍然較大。近幾年財(cái)政對(duì)教育的投入在總量上和相對(duì)比重上均有所較大增加 2003年，我國教育支出占財(cái)政支出的比例已達(dá)17%,但即便如此，也只占同期GDP的2.5%，離1993年《我國教育改革和發(fā)展綱要》提出的“財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例本世紀(jì)末(指上世紀(jì)末)達(dá)到4%”的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際5.1%的平均水平，與提高全民族整體素質(zhì)的需求仍有較大差距。二是社會(huì)保障支出總量不足。社會(huì)保障是現(xiàn)代社會(huì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的基本要求，也是社會(huì)穩(wěn)定的重要支柱。在西方發(fā)達(dá)國家，政府是社會(huì)保障一個(gè)重要的責(zé)任主體，社會(huì)保障是財(cái)政支出中一個(gè)大項(xiàng)。我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，建立一個(gè)完善的社會(huì)保障體系顯得日益迫切和重要。近些年，我國對(duì)社會(huì)保障的支出力度不斷加大，但投入總量仍然不足，資金缺口大，歷史欠賬多，社會(huì)保障覆蓋面還比較有限，不能滿足更多的社會(huì)成員對(duì)社會(huì)福利保障的要求，特別是廣大農(nóng)村還難以享受到公共財(cái)政的陽光。

此外，財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、科技等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支持力度也有待于進(jìn)一步加大，還有許多急需辦的事沒有財(cái)力去辦。

優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。一是降低行政經(jīng)費(fèi)支出比例。我國由于政府機(jī)構(gòu)龐大，人員膨脹，行政經(jīng)費(fèi)增長過快，給財(cái)政支出帶來很大壓力。同時(shí)，也降低了政府部門的行政效率。精簡機(jī)構(gòu)，減少財(cái)政供養(yǎng)人員，壓縮行政經(jīng)費(fèi)是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的重要措施。另外，隨著市場化的推進(jìn)及我國加入WTO，轉(zhuǎn)變政府職能、精簡機(jī)構(gòu)也勢在必行。

二是逐步取消對(duì)競爭性領(lǐng)域的投資。按照市場經(jīng)濟(jì)要求，財(cái)政投資的基本政策取向是有所為有所不為，也就是要科學(xué)界定財(cái)政投資的范圍，改變財(cái)政投資包攬過多的弊端，逐步減少和退出在競爭領(lǐng)域的投資。具體說，就是要減少甚至退出對(duì)一般性企業(yè)的投入，包括清理對(duì)它們的退稅和返稅。

三是加大教育支出比例。逐步向“財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例本世

紀(jì)末達(dá)到4%”的目標(biāo)邁進(jìn)。教育支出中重點(diǎn)是加大對(duì)基礎(chǔ)教育的支出比例?；A(chǔ)教育具有很強(qiáng)的外溢效益，是典型的公共產(chǎn)品，對(duì)于發(fā)展中國家來說，基礎(chǔ)教育的投資收益率是高等教育的3倍。同時(shí)，加快對(duì)高中的建設(shè)速度，改變我國目前高中教育資源短缺的狀況，爭取在五年或者更長一點(diǎn)的時(shí)間內(nèi)普及高中教育以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的教育需求。

四是提高社保支出比例。西方發(fā)達(dá)國家社會(huì)保障制度得到普遍推行和強(qiáng)化，社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重呈不斷上升的趨勢，目前一般達(dá)到30%左右。我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期，社會(huì)保障的任務(wù)尤其繁重，財(cái)政應(yīng)加大社會(huì)保障支出支出力度，完善養(yǎng)老保障、失業(yè)救濟(jì)及城市居民最低生活保障，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，讓農(nóng)村廣大農(nóng)民也逐步享受到社會(huì)保障的溫暖。

財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化是個(gè)系統(tǒng)工程。近年來，我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題越來越受重視。有限的財(cái)政資源必須要用到刀刃上，必須遵循效率和公平的原則。

本案例探討了我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題。2005年北京市就大力改善了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加支農(nóng)資金、社會(huì)保障支出、文科衛(wèi)等各項(xiàng)事業(yè)支出以及增加基建支出。但總體上，我國當(dāng)前的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)問題嚴(yán)重，存在諸多的越位缺位現(xiàn)象。解決問題的根本之道還在于完善市場競爭和轉(zhuǎn)換政府職能。

案例

四、（政府債務(wù)）

2012年 12月25日，在廣州市十四屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議上，該市審計(jì)局副局長馮慧光在《關(guān)于廣州市地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果的報(bào)告》(簡稱“《報(bào)告》”)中說，“截至今年6月末，全市地方政府性債務(wù)余額為2414.03億元，其中政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額為1786.15億元?！?/p>

問題:我國地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是否可控？財(cái)政部應(yīng)該采取哪些措施進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理？

分析：

從審計(jì)結(jié)果看，我國地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。從債務(wù)規(guī)?？矗?010年底，省、市、縣三級(jí)地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率，即負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額與地方政府綜合財(cái)力的比率為52.25%。如果按地方政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)全部轉(zhuǎn)化為政府償債責(zé)任計(jì)算，債務(wù)率為70.45%。從債務(wù)結(jié)構(gòu)看，我國政府性債務(wù)以內(nèi)債為主，2010年末地方政府性債務(wù)的債權(quán)人主要以國內(nèi)機(jī)構(gòu)和個(gè)人

為主。而且地方政府性債務(wù)是多年累積而成的，30多年來，地方通過自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力增長，償債能力不斷提高，償債條件不斷改善，逾期違約率一直處于較低水平。從償債條件看，除財(cái)政收入外，我國地方政府擁有固定資產(chǎn)、土地、自然資源等可變現(xiàn)資產(chǎn)比較多，可通過變現(xiàn)資產(chǎn)增強(qiáng)償債能力。此外，我國經(jīng)濟(jì)處于高速增長階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給地方經(jīng)濟(jì)和政府收入創(chuàng)造了增長空間，有利于改善其償債條件。從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，一些發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政能力強(qiáng)，負(fù)債水平相對(duì)適度。有部分地方政府負(fù)債相對(duì)其經(jīng)濟(jì)和財(cái)力偏高，但只要采取措施控制新增債務(wù)，規(guī)范當(dāng)?shù)卣畟鶆?wù)融資行為，風(fēng)險(xiǎn)也是可控的。

但也要看到，部分地區(qū)和行業(yè)償債能力弱，存在風(fēng)險(xiǎn)隱患，如個(gè)別地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，部分地方的債務(wù)償還對(duì)土地出讓收入的依賴較大，部分地區(qū)高速公路、普通高校和醫(yī)院債務(wù)規(guī)模大、償債壓力較大等。對(duì)部分地區(qū)和行業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，需要未雨綢繆，采取有效措施，妥善處理存量債務(wù)，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，防范和化解可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

為進(jìn)一步加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，財(cái)政部應(yīng)妥善處理債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資。融資平臺(tái)公司存量債務(wù)，要按照協(xié)議約定償還，不得單方面改變?cè)袀鶛?quán)債務(wù)關(guān)系，不得轉(zhuǎn)嫁償債責(zé)任和逃廢債務(wù)。認(rèn)真落實(shí)有關(guān)債務(wù)人償債責(zé)任，融資平臺(tái)公司等要抓緊制定償債計(jì)劃，明確償債時(shí)限，切實(shí)承擔(dān)還本付息責(zé)任。對(duì)還款來源主要依靠財(cái)政性資金的公益性在建項(xiàng)目，除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，不得繼續(xù)通過融資平臺(tái)公司融資，應(yīng)通過財(cái)政預(yù)算等渠道，或采取市場化方式引導(dǎo)社會(huì)資金解決建設(shè)資金問題。對(duì)使用債務(wù)資金的其他項(xiàng)目，原貸款銀行等要認(rèn)真做好重新審核工作，符合規(guī)定和政策要求的，要繼續(xù)按照協(xié)議提供貸款；不符合有關(guān)要求的，地方政府要盡快進(jìn)行清理，妥善處置。此外，堅(jiān)決禁止政府違規(guī)擔(dān)保行為。地方各級(jí)國家機(jī)關(guān)以及學(xué)校等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體要嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》、《擔(dān)保法》、《財(cái)政部關(guān)于規(guī)范地方各級(jí)政府部門舉債和擔(dān)保承諾行為的通知》等有關(guān)規(guī)定，不得違法違規(guī)舉借債務(wù)，不得出具擔(dān)保函、承諾函、安慰函等直接或變相擔(dān)保協(xié)議，不得以機(jī)關(guān)事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體的國有資產(chǎn)為其他單位和企業(yè)融資進(jìn)行抵押或質(zhì)押，不得為其他單位或企業(yè)融資承諾承擔(dān)償債責(zé)任，不得在預(yù)算安排之外與其他單位或企業(yè)簽訂回購(BT)協(xié)議，不得從事其他違法違規(guī)擔(dān)保承諾行為。最后，加快研究建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。

第三篇：財(cái)政學(xué)案例分析

第一部分：財(cái)政基礎(chǔ)理論

案例一：財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象和研究范圍

溫家寶總理說：“當(dāng)前擺在我們面前的主要問題是：第一，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民收入增長緩慢，已經(jīng)成為制約擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)重要因素。第二，一部分企業(yè)經(jīng)營困難，建立現(xiàn)代企業(yè)制度將是一個(gè)長期的任務(wù)。第三，下崗和失業(yè)人口不斷增加，社會(huì)保障的壓力非常之大。第四，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，東西部發(fā)展不平衡，還有相當(dāng)一部分地區(qū)、相當(dāng)一部分人口處于貧困狀態(tài)。第五，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，金融不良資產(chǎn)比例較多。”

簡要分析：財(cái)政學(xué)的對(duì)象范圍和研究范圍是有區(qū)別的。財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象是指國家參與一部分社會(huì)產(chǎn)品或國民收入分配與再分配所進(jìn)行的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的分配關(guān)系及發(fā)展規(guī)律。而研究范圍要比對(duì)象范圍寬泛得多，除對(duì)象范圍外，尚包括對(duì)象范圍之外的一些現(xiàn)象和事物。如果就溫總理提出的五個(gè)問題來分析，在相當(dāng)程度上都可以納入財(cái)政學(xué)的研究范圍，并從中表現(xiàn)出財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象。

思考題：請(qǐng)分析溫總理提出的上述五個(gè)問題中可以從哪些方面來認(rèn)識(shí)財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象？

案例二：黨的十七大確定的收入分配政策

胡錦濤在中共黨的十七大報(bào)告上說，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”；他還強(qiáng)調(diào)，要“提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”?！?/p>

簡要分析：收入分配政策是改革開放后黨代會(huì)報(bào)告的重要內(nèi)容。此前，中國收入分配的主要原則是：初次分配注重效率，再分配注重公平。

低收入者往往只有自身的勞動(dòng)力可以作為獲取財(cái)富的來源，而富有者除了勞動(dòng)力，還有資本。提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，將使那些只能憑勞動(dòng)力賺取收入的低收入者，更多地分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的果實(shí)。只有低收入者在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的收入增長快于富人，中國的貧富差距才可能縮小。

中共對(duì)初次分配也要體現(xiàn)公平的強(qiáng)調(diào)，意味著老百姓不僅能從再分配中得到好處，在初次分配中也能保證自己的權(quán)利，不用光等著政府救濟(jì)。不斷擴(kuò)大的收入差距對(duì)中國未來發(fā)展構(gòu)成了潛在威脅。雖然各方專家測算的數(shù)據(jù)有差異，但中國的基尼系數(shù)（衡量收入差距的指標(biāo)）已在國際公認(rèn)的警戒線0.4之上并無爭議。

2006年，“中國社會(huì)形勢分析與預(yù)測”課題組對(duì)在中央黨校學(xué)習(xí)的百余地廳級(jí)官員進(jìn)行問卷調(diào)查的結(jié)果顯示，在回答“當(dāng)前我國要特別注意解決好哪些問題”時(shí)，“居民收入差距”成首選；在回答“我國當(dāng)前必須注意的主要風(fēng)險(xiǎn)”時(shí)，“貧富懸殊”居榜首。

中國收入差距擴(kuò)大的原因是多方面的，而不重視初次分配的公正問題就是其中的重要原因。改革開放初期，中國為打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的平均主義“大鍋飯”，鼓勵(lì)一部分人先富起來，強(qiáng)調(diào)“效率優(yōu)先、兼顧公平”是必要的。但在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)過程中過分追求效率忽視公平的結(jié)果是，收入差距不斷擴(kuò)大。初次分配領(lǐng)域如果不重視公正問題會(huì)增大再分配的難度，從而形成嚴(yán)重的社會(huì)問題。

一些拉美國家出現(xiàn)的發(fā)展停滯現(xiàn)象即“拉美陷阱”，與收入分配不當(dāng)有很大關(guān)系。那些

國家在初次分配喪失效率和公平而出現(xiàn)大量貧困和失業(yè)人群時(shí)，政府為了獲取選民支持，出臺(tái)許多超出發(fā)展水平的高福利政策進(jìn)行二次分配，結(jié)果造成很高的財(cái)政赤字，出現(xiàn)頻仍的財(cái)政和金融危機(jī)。

2006年5月，中共中央政治局召開會(huì)議，專題研究改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問題。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，要更加注重社會(huì)公平。

要在生產(chǎn)過程的初次分配中就實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一，主要途徑就是遵循比較優(yōu)勢來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。中國當(dāng)前的比較優(yōu)勢是勞動(dòng)力相對(duì)多、相對(duì)便宜，按照比較優(yōu)勢發(fā)展勞動(dòng)力相對(duì)密集的產(chǎn)業(yè)，就可以多創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，讓更多低收入者分享改革成果。而且，這樣可以實(shí)現(xiàn)資本的快速積累，隨著產(chǎn)業(yè)逐步向資本密集型升級(jí)，低收入者擁有的勞動(dòng)力會(huì)變得越來越值錢。

思考題：財(cái)政應(yīng)如何實(shí)現(xiàn)十七大報(bào)告關(guān)于收入分配政策的目標(biāo)？

案例三：夏、商、周三代的《量入為出，多有結(jié)余》的財(cái)政原則

夏，商、周，史稱三代，是中國歷史上的奴隸制社會(huì)時(shí)期（主要包括夏、商、西周，東周為奴隸制向封建制過渡的時(shí)期），在經(jīng)濟(jì)上以農(nóng)業(yè)為主要生產(chǎn)部門，土地的產(chǎn)出是國家財(cái)政的主要收入，國家財(cái)政狀況幾乎完全依賴并取決于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況。然而，三代奴隸制時(shí)期，生產(chǎn)工具簡陋落后，生產(chǎn)力水平極為低下，季節(jié)轉(zhuǎn)換，氣候變化和自然災(zāi)害都對(duì)農(nóng)業(yè)收成的豐歉有嚴(yán)重影響。因此，三代時(shí)期的國家財(cái)政分配只能在可能取得收入的基礎(chǔ)上來安排支出，即根據(jù)收入的數(shù)量來確定支出的規(guī)模，這就是中國歷史上最早的“制國用，量入以為出”的財(cái)政原則，據(jù)此達(dá)到以收抵支，收支平衡的目的。但是，三代的財(cái)政收支平衡，又不是簡單的平衡，而是要求多有結(jié)余。其原因在于早期農(nóng)業(yè)社會(huì)對(duì)自然災(zāi)害缺乏抵御能力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯，不可能年年風(fēng)調(diào)雨順，五谷豐登。如果沒有足夠的結(jié)余，勢必造成國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。在周代，財(cái)政遵循多有結(jié)余原則，即“三年耕，必有一年之余，八年耕，必有三年之余”。按“耕三余一”來制定財(cái)政支出總額。如果“國無九年之蓄，曰不足，無六年之蓄，曰急，無三年之蓄，曰國非其國也”。由此可見，三代時(shí)期“量人為出，多有結(jié)余”的重要地位。同時(shí)，周代還有專項(xiàng)儲(chǔ)備，以待急用，即“凡邦國之貢，以待吊用，凡萬民之貢，以充府庫”。是為保證國用的充足和社會(huì)生活的安定。

參考資料：《中國財(cái)政史綱》上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社 黃天華編著

簡要分析：中國“三代”時(shí)期在財(cái)政上強(qiáng)調(diào)“量人為出，多有結(jié)余”原則，有其特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，其基本內(nèi)涵不僅重視“量入為出”，而且強(qiáng)調(diào)“多有結(jié)余”，這種理財(cái)思想，是與當(dāng)時(shí)國民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)的依賴，農(nóng)業(yè)對(duì)自然的依賴一致的。事實(shí)上，在長期落后的農(nóng)耕社會(huì)中，以豐補(bǔ)歉，多有結(jié)余一直是國家必須遵循的治國理財(cái)之策。這與亞當(dāng)·斯密時(shí)期提倡的“量入為出”思想，以及現(xiàn)代社會(huì)的“量入為出，略有結(jié)余”的財(cái)政思想均有本質(zhì)的區(qū)別。但從不同時(shí)期的“量入為出”的財(cái)政原則分析，均有一個(gè)共同之處，即無不強(qiáng)調(diào)財(cái)政收入對(duì)財(cái)政支出的限制，這對(duì)財(cái)政分配的穩(wěn)定與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定是具有積極意義的。

思考題：歷史上強(qiáng)調(diào)“量入為出”財(cái)政支出原則的原因是什么？

案例四：中國歷史上的《量出為入》的財(cái)政原則

（一）中國歷史上的《量出為入》財(cái)政原則始于三代時(shí)期

三代時(shí)期，國家財(cái)政的主要收入來自于田賦，財(cái)政狀況完全取決于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，然而三代的生產(chǎn)力水平極為低下，天災(zāi)人禍嚴(yán)重地影響到農(nóng)業(yè)的收成，因此，其理財(cái)原則，只能是在已經(jīng)取得收入的基礎(chǔ)上，逐一安排支出，根據(jù)收入的數(shù)量來確定支出的規(guī)模，故有“量入為出”的原則。但到了春秋戰(zhàn)國時(shí)期，生產(chǎn)力的發(fā)展促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，這為增稅開辟了財(cái)源。然而，三代時(shí)期由兼并、爭霸和統(tǒng)一導(dǎo)致的戰(zhàn)爭連綿不斷，軍費(fèi)開支浩大，支出增長驚人，財(cái)政入不敷出，國庫捉襟見肘。為維持財(cái)政收支平衡，各諸侯國不得不實(shí)行“量出為入”的財(cái)政原則，根據(jù)支出來確定收入。用調(diào)整收入來彌補(bǔ)支出，以求財(cái)政平衡。因此，春秋戰(zhàn)國時(shí)期各國競相修訂稅制，紛紛提高稅率，傳統(tǒng)的什一稅已不復(fù)存在，代之而起的是魯國的什二稅，魏國的什三稅，齊國的什六稅，秦國則二十倍于古，加倍課征以積累財(cái)富，橫征暴斂已成為這一時(shí)期的普遍現(xiàn)象。

（二）唐朝的“兩稅法”與“量出為入”的財(cái)政原則

唐朝在安史之亂后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重破壞，土地荒蕪，人口逃亡，國家財(cái)政所能課征的租庸調(diào)收入非常有限，而各地節(jié)度使在內(nèi)地各占一方，形成藩鎮(zhèn)割據(jù)，任意截留中央賦稅，使國家財(cái)政收入雪上加霜。加上當(dāng)時(shí)浩繁的軍事開支，最終給唐政府造成了的財(cái)政危機(jī)。以至于京師官吏的俸祿也不能按時(shí)發(fā)放，令政府不得不“稅天下地青苗錢(附加稅)以充百官課料”。同時(shí)，京師糧價(jià)猛漲，已直接影響到唐王朝的政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。為扭轉(zhuǎn)這一局面，唐德宗采納了宰相楊炎的建議，改革稅制，實(shí)行兩稅法。

兩稅法是唐朝重要的稅稅制改革，但其指導(dǎo)思想是“量出為入”。據(jù)《舊唐書·楊炎傳》記載：“凡百役之費(fèi)，一錢之?dāng)?，先度其?shù)而賦于人，量出以制入?！?/p>

兩稅法的“量出以制入”，即“量出為人”的原則。是指根據(jù)國家的財(cái)政支出數(shù)，匡算財(cái)政收入總額，再分?jǐn)偨o各地，向民戶征收。在具體的課稅對(duì)象、課稅標(biāo)準(zhǔn)、納稅期限與納稅形態(tài)上都進(jìn)行了改革。

參考資料：《中國財(cái)政史綱》上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社黃天華編著

簡要分析：總體上講，在農(nóng)耕社會(huì)中，國家實(shí)現(xiàn)“量入為出”財(cái)政原則更有利于國家社會(huì)的鞏固與穩(wěn)定。而“量入為出”財(cái)政原則的選擇一般有特殊的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)背景，大多出于財(cái)政的巨大壓力而采用，對(duì)國家政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)定有一定的積極作用，如“兩稅法”改革由于其適應(yīng)了唐中期后社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)變，因而對(duì)封建社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用。主要表現(xiàn)一是簡化了稅制，減少了納稅項(xiàng)目，集中了納稅時(shí)間，簡化了納稅手續(xù)，便于農(nóng)民繳納，便于政府征收；二是擴(kuò)大了納稅面，增加了財(cái)政收入。兩稅法規(guī)定“戶無主客”都要納稅，不僅官吏世族地主要納稅，連同被其庇蔭的客戶，不定居的商賈，甚至世代享有免稅特權(quán)的寺院僧尼都要負(fù)擔(dān)稅收。納稅戶增加，從而擴(kuò)大了納稅面，給國家?guī)砀嗟呢?cái)政收入；三是調(diào)節(jié)了稅收負(fù)擔(dān)，有利于稅負(fù)公平。兩稅法以田畝資產(chǎn)為本，即“以貧富為差”。資產(chǎn)田畝多者則多征，資產(chǎn)田畝少者則少征，商人同農(nóng)民一樣納稅。這種按貧富等級(jí)課稅的方法，符合公平的原則；四是加強(qiáng)了中央集權(quán)。兩稅法集財(cái)權(quán)于中央，整頓了以前混亂不堪的財(cái)政局面，打擊了地主豪強(qiáng)勢力，限制了稅吏隨意苛剝勒索農(nóng)民的現(xiàn)象，在一定程度上緩和了階級(jí)矛盾，鞏固了中央集權(quán)。

但是，兩稅法在實(shí)施的過程中，由于制度本身的缺陷和執(zhí)法者枉法而暴露出不少缺點(diǎn)和弊病，更重要的是在封建制度下，量出為入，直接導(dǎo)致橫征暴斂（如春秋戰(zhàn)國時(shí)期因“量出

為入”而使橫征暴斂成為這一時(shí)期的普遍現(xiàn)象）。兩稅法以“量出以制入”的辦法，來確定賦稅收入總額，這個(gè)原則直接導(dǎo)致支出常無準(zhǔn)則，故而收入日趨擴(kuò)大。一遇軍興，政府財(cái)力匱乏，即任意加征稅課，如建中二年(781年)唐德宗“以軍興十一而稅”，自建中三年(782年)起“兩稅錢每千增二百”。②貞元八年(792年)兩稅征收額又增加了五分之一。既有政府明令加征，又有地方非法苛斂，各種橫征暴斂，紛至沓來，苛捐雜稅越來越多，最終導(dǎo)致“兩稅法”歸于失敗。應(yīng)當(dāng)說，“量出為入”的財(cái)政原則以基本財(cái)政支出來確定財(cái)政收入本身并沒有理論上的障礙，但在實(shí)踐中如果沒有嚴(yán)格的制度約束，的確可能給國家?guī)砀蟮奈：?。因此，現(xiàn)代國家實(shí)施“量出為入”的財(cái)政原則，應(yīng)當(dāng)吸取歷史教訓(xùn)，科學(xué)合理地加以運(yùn)用。

思考題：古代社會(huì)的“量入為出”與現(xiàn)代社會(huì)的“量入為出”財(cái)政支出原則有何差異？

第四篇：財(cái)政學(xué)

▲分析行政管理支出中的“三公經(jīng)費(fèi)”支出，談?wù)勀愕恼J(rèn)識(shí)

什么是“三公消費(fèi)”

“三公消費(fèi)”又稱“三公經(jīng)費(fèi)”是指，用財(cái)政撥款開支的、僅限于因公出國（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)范圍。

國家工商總局財(cái)政撥款"三公經(jīng)費(fèi)"2010年決算情況與2011年預(yù)算情況

一、財(cái)政撥款開支“三公經(jīng)費(fèi)”的單位范圍：

國家工商行政管理總局使用財(cái)政撥款開支“三公經(jīng)費(fèi)”的單位共有8個(gè)，包括：國家工商行政管理總局機(jī)關(guān)、離退休干部辦公室，參照公務(wù)員法管理的商標(biāo)局（含商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)），以及總局行政學(xué)院、經(jīng)濟(jì)信息中心、市場研究中心、中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)、中國工商行政管理學(xué)會(huì)等5個(gè)直屬預(yù)算單位。

二、2010年財(cái)政撥款開支的“三公經(jīng)費(fèi)”支出決算情況

2010年,國家工商行政管理總局財(cái)政撥款“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算數(shù)1111