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第一篇：財政學(xué)
《財政學(xué)》教學(xué)大綱
課程代碼：ECON306 課程名稱：財政學(xué) 英文名稱：Public Finance 課程性質(zhì)：學(xué)科基礎(chǔ)必修課 學(xué)分學(xué)時：2學(xué)分；34學(xué)時 授課對象：各專業(yè)大
二、大三學(xué)生
課程簡介：這門課程旨在讓學(xué)生掌握財政稅收基礎(chǔ)理論以及財稅問題的分析方法；了解國內(nèi)外財政稅收體制的異同，熟悉中國財稅體制改革的歷程與現(xiàn)狀。其中，基礎(chǔ)理論包括市場失效、公共產(chǎn)品、外部性、公共選擇、最優(yōu)稅制、政府預(yù)算和政府間財政關(guān)系等；分析方法包括規(guī)范分析、量化分析和比較分析等；在介紹各國財政稅收體制時，涵蓋了國內(nèi)外稅制和稅制結(jié)構(gòu)、教育和社會保障等公共支出、預(yù)算體制、財政政策的運用和政府間轉(zhuǎn)移支付的經(jīng)濟效應(yīng)等內(nèi)容，重點介紹改革開放以來中國重大財稅制度改革的經(jīng)驗教訓(xùn)。
先修課程：經(jīng)濟學(xué)導(dǎo)論，政治經(jīng)濟學(xué)原理
選用教材：楊志勇、張馨，《公共經(jīng)濟學(xué)》（第2版），清華大學(xué)出版社，2008年。 考核方式與成績評定：閉卷；出勤、平時、期末成績所占比例分別為20%、20%和60%。 主講教師：毛程連
所屬院系：國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院財稅系 聯(lián)系方式：15611698026 答疑時間及地點：單周星期四下午1:30-3:50，科研樓702
第一章 導(dǎo)論
教學(xué)目標(biāo)和要求：了解財政學(xué)的基本問題；理解公共部門的范疇和政府職能；了解財政學(xué)的研究內(nèi)容與研究方法。
教學(xué)時數(shù)：2012.9.3-9.7，2學(xué)時 教學(xué)方式：講授
準(zhǔn)備知識：公共部門；政府職能；經(jīng)濟學(xué)方法論 教學(xué)內(nèi)容：
第一節(jié) 現(xiàn)實中的公共經(jīng)濟問題 第二節(jié) 公共部門與政府觀
一、公共部門的范疇
二、兩類政府觀
第三節(jié) 公共經(jīng)濟活動與公共經(jīng)濟學(xué)
1 第四節(jié) 公共經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展歷程與相關(guān)學(xué)科 第五節(jié) 公共經(jīng)濟學(xué)的研究方法
作業(yè)與思考題：（1）請進(jìn)一步列舉若干公共經(jīng)濟的例子。（2）你認(rèn)為公共經(jīng)濟的主體應(yīng)當(dāng)是狹義的還是廣義的“政府”？為什么？（3）不同的政府觀對于公共經(jīng)濟問題分析會產(chǎn)生什么不同的影響？（4）試舉若干例子說明公共經(jīng)濟學(xué)與微觀經(jīng)濟學(xué)的聯(lián)系。
參考資料：楊志勇、張馨，《公共經(jīng)濟學(xué)》（第2版），清華大學(xué)出版社，2008年。導(dǎo)論部分。
第二章 市場失效與公共經(jīng)濟
教學(xué)目標(biāo)和要求：了解什么是市場失效；理解市場失效是否一定需要公共部門經(jīng)濟活動；掌握公共部門的經(jīng)濟作用。
教學(xué)時數(shù)：2012.9.10-9.14，2學(xué)時 教學(xué)方式：講授
準(zhǔn)備知識：市場效率；公平；公共產(chǎn)品；外部性 教學(xué)內(nèi)容：
第一節(jié) 市場效率與公平
一、效率
二、實現(xiàn)市場效率的條件
三、社會福利與公平
第二節(jié) 市場失效
一、公共產(chǎn)品
二、外部性
三、自然壟斷
四、風(fēng)險與不確定性
五、社會分配不公
六、宏觀經(jīng)濟總量失衡
第三節(jié) 公共部門的經(jīng)濟作用
一、資源配置
二、收入分配
三、經(jīng)濟穩(wěn)定
作業(yè)與思考題：（1）自2008年1月1日起，江蘇省太湖流域開展主要水污染物排污權(quán)有償使用試點，對占用、使用環(huán)境資源的實行收費，對破壞環(huán)境資源的實行補償。如何看待這種做法？（2）怎樣理解特定社會中公共部門如何根據(jù)不同的公平內(nèi)涵選擇適當(dāng)?shù)氖杖敕峙湔撸?/p>
參考資料：楊志勇、張馨，《公共經(jīng)濟學(xué)》（第2版），清華大學(xué)出版社，2008年。第一章。
第三章 公共產(chǎn)品
教學(xué)目標(biāo)和要求：了解公共產(chǎn)品提供的局部均衡模型；了解公共產(chǎn)品提供的一般均衡模型；了解公共產(chǎn)品提供的困難；了解私人提供公共產(chǎn)品的原因；了解實驗經(jīng)濟學(xué)對公共產(chǎn)品的研究。
教學(xué)時數(shù)：2012.9.17-9.21，2學(xué)時 教學(xué)方式：講授
準(zhǔn)備知識：局部均衡；一般均衡；博弈論 教學(xué)內(nèi)容：
第一節(jié) 公共產(chǎn)品的局部均衡分析模型
一、庇古模型
二、鮑溫模型
三、威克塞爾-林達(dá)爾模型
第二節(jié) 公共產(chǎn)品的一般均衡分析模型 第三節(jié) 公共產(chǎn)品的博弈論分析
一、“囚徒困境”模型
二、“囚徒困境”的解脫
第四節(jié) 公共產(chǎn)品的實驗經(jīng)濟學(xué)視角研究
作業(yè)與思考題：（1）為什么人們提出了不同的公共產(chǎn)品最優(yōu)提供模型？它們之間有哪些聯(lián)系和區(qū)別？（2）“虛擬”的公共產(chǎn)品最優(yōu)供應(yīng)模型是否具有現(xiàn)實意義？（3）如何看待運用實驗經(jīng)濟學(xué)的方法研究公共產(chǎn)品問題？
參考資料：楊志勇、張馨，《公共經(jīng)濟學(xué)》（第2版），清華大學(xué)出版社，2008年。第二章。
第四章 公共選擇
教學(xué)目標(biāo)和要求：了解公共選擇論的基本方法論；了解投票悖論、阿羅不可能定理、單峰定理、中間投票人定理；了解公共選擇過程中各經(jīng)濟主體的行為選擇；了解尋租理論。
教學(xué)時數(shù)：2012.9.24-9.28，2學(xué)時 教學(xué)方式：講授
準(zhǔn)備知識：直接民主制；間接民主制；尋租 教學(xué)內(nèi)容：
第一節(jié) 公共選擇理論概述 第二節(jié) 直接民主制下的公共選擇
一、一致同意規(guī)則
二、多數(shù)同意規(guī)則
三、投票悖論
四、單峰定理和中間投票人定理
3 第三節(jié) 間接民主制下的公共選擇
一、投票人
二、政治家
三、官僚
四、利益集團(tuán)
五、尋租
作業(yè)與思考題：（1）有人將一致同意原則稱為“少數(shù)人專政”投票規(guī)則，這種說法對嗎？有人將多數(shù)同意原則稱為“多數(shù)人專政”規(guī)則，這種說法對嗎？（2）“投票悖論”的存在，是否意味著不可能進(jìn)行民主制的公共選擇？（3）結(jié)合一致同意規(guī)則的利弊，評價威克塞爾和林達(dá)爾的公共產(chǎn)品提供理論。（4）中國的利益集團(tuán)對公共產(chǎn)品提供有何影響？試結(jié)合現(xiàn)實進(jìn)行分析。
參考資料：楊志勇、張馨，《公共經(jīng)濟學(xué)》（第2版），清華大學(xué)出版社，2008年。第三章。
第五章 公共支出理論
教學(xué)目標(biāo)和要求：了解公共支出的分類和公共支出演變趨勢；理解公共支出增長理論；了解中國公共支出現(xiàn)實；掌握成本—效益分析法。
教學(xué)時數(shù)：2012.10.1-10.12，4學(xué)時 教學(xué)方式：講授
準(zhǔn)備知識：公共支出分類；成本—效益分析 教學(xué)內(nèi)容：
第一節(jié) 公共支出的分類
一、按政府職能分類
二、按支出的用途分類
三、按支出的使用部門分類
四、按對市場需求的影響分類
第二節(jié) 公共支出的理論分析
一、瓦格納法則
二、時間型態(tài)模型
三、“發(fā)展型”增長論
四、非均衡增長模型
第三節(jié) 社會成本-效益分析法
作業(yè)與思考題：（1）公共支出的變化趨勢是不是帶有偶然性？SARS過后，中國增加了公共衛(wèi)生支出，如果沒有SARS，那么相關(guān)支出就不會增加，這是偶然的嗎？2003年“神舟五號”順利升空，2007年“嫦娥1號”衛(wèi)星發(fā)射升空，中國的航空航天支出是否會因此而大幅度增加？（2）當(dāng)前中國還存在哪些可能導(dǎo)致公共支出下降的因素？
參考資料：楊志勇、張馨，《公共經(jīng)濟學(xué)》（第2版），清華大學(xué)出版社，2008年。第
4 四章。
第六章 購買性支出
教學(xué)目標(biāo)和要求：了解購買性支出的主要種類；了解行政支出狀況；了解國防支出狀況；了解教育支出狀況；了解公共投資狀況。
教學(xué)時數(shù)：2012.10.15-10.19，2學(xué)時 教學(xué)方式：講授；討論
準(zhǔn)備知識：購買性支出；行政支出；國防支出；教育支出；科研支出 教學(xué)內(nèi)容：
第一節(jié) 行政支出 第二節(jié) 國防支出 第三節(jié) 文教科衛(wèi)支出
一、教育支出
二、科研支出
三、公共投資支出
四、案例討論：中國教育公共支出的現(xiàn)狀與問題
作業(yè)與思考題：（1）結(jié)合現(xiàn)實，說明中國當(dāng)前的行政支出規(guī)模是否合理。（2）大學(xué)是否應(yīng)該收取學(xué)費？如果應(yīng)該收取，收取多少才是合理的？
參考資料：楊志勇、張馨，《公共經(jīng)濟學(xué)》（第2版），清華大學(xué)出版社，2008年。第五章。
第七章 轉(zhuǎn)移性支出
教學(xué)目標(biāo)和要求：了解各主要轉(zhuǎn)移性支出類型；了解社會保障制度建立的原因與公共部門的作用；了解財政補貼的原因和主要種類。
教學(xué)時數(shù)：2012.10.22-10.26，2學(xué)時 教學(xué)方式：講授；討論
準(zhǔn)備知識：轉(zhuǎn)移性支出；社會保障；財政補貼 教學(xué)內(nèi)容：
第一節(jié) 社會保障制度與公共部門
第二節(jié) 現(xiàn)實中的社會保障制度與社會保障支出
一、社會保障制度的基本類型
二、中國的社會保障體系
三、案例討論：中國社會保障制度改革的方向
第三節(jié) 財政補貼
作業(yè)與思考題：（1）現(xiàn)實中，許多老年人擁有的收入和財富超過了年輕人，那么養(yǎng)老
5 保障制度在收入分配上是否發(fā)生了逆向調(diào)節(jié)作用？（2）發(fā)達(dá)國家多實行農(nóng)業(yè)財政補貼，中國是否應(yīng)該仿效？
參考資料：楊志勇、張馨，《公共經(jīng)濟學(xué)》（第2版），清華大學(xué)出版社，2008年。第六章。
第八章 稅收理論
教學(xué)目標(biāo)和要求：了解稅收基本概念和形式特征；了解現(xiàn)代稅收原則理論；了解局部均衡下的稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁與歸宿理論；了解稅收的收入效應(yīng)和替代效應(yīng)；了解最優(yōu)稅收理論；了解稅制設(shè)計理論。
教學(xué)時數(shù)：2012.10.29-11.9，4學(xué)時 教學(xué)方式：講授
準(zhǔn)備知識：稅收；稅收原則；稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁；稅收歸宿；最優(yōu)稅收；稅制設(shè)計 教學(xué)內(nèi)容：
第一節(jié) 稅收概述
一、稅收概念
二、稅制要素
三、稅收分類
四、稅制結(jié)構(gòu)
第二節(jié) 稅收原則
第三節(jié) 稅收負(fù)擔(dān)與稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁
第四節(jié) 最優(yōu)稅收理論
一、最優(yōu)商品稅
二、最優(yōu)所得稅
第五節(jié) 稅制設(shè)計理論
作業(yè)與思考題：（1）稅收價格與市場價格有哪些基本區(qū)別？（2）“不同時期和不同國度，最佳稅收總量可能是不同的”，這句話對嗎？為什么？（3）你認(rèn)為中國應(yīng)該如何進(jìn)行下一步稅制改革？
參考資料：楊志勇、張馨，《公共經(jīng)濟學(xué)》（第2版），清華大學(xué)出版社，2008年。第七章。
第九章 商品稅
教學(xué)目標(biāo)和要求：了解商品稅的定義、特點和分類；了解銷售稅、增值稅和關(guān)稅。 教學(xué)時數(shù)：2012.11.12-11.16，2學(xué)時 教學(xué)方式：講授；討論
準(zhǔn)備知識：商品稅；銷售稅；增值稅；關(guān)稅 教學(xué)內(nèi)容：
6 第一節(jié) 商品稅概述
一、商品稅的定義
二、商品稅的特點
三、商品稅分類
第二節(jié) 銷售稅
一、銷售稅概述
二、銷售稅的效率與公平
三、中國的銷售稅
第三節(jié) 增值稅
一、增值稅概述
二、增值稅計算方法
三、現(xiàn)行中國增值稅制
四、案例討論：上海營業(yè)稅改增值稅改革試點的經(jīng)濟效益與潛在問題
第四節(jié) 關(guān)稅
一、關(guān)稅概述
二、中國關(guān)稅制度
作業(yè)與思考題：（1）商品稅類有哪些優(yōu)缺點？（2）為什么中國目前仍然實行以商品稅類為主的稅收制度？（3）中國是否應(yīng)當(dāng)以增值稅全面取代銷售稅？
參考資料：楊志勇、張馨，《公共經(jīng)濟學(xué)》（第2版），清華大學(xué)出版社，2008年。第八章。
第十章 所得稅
教學(xué)目標(biāo)和要求：了解所得的一般定義與所得稅的特點；了解個人所得稅的基本類型和征收基本方法；了解企業(yè)（公司）所得稅的基本類型和征收基本方法；了解社會保障稅征收的基本方法。
教學(xué)時數(shù)：2012.11.19-11.23，2學(xué)時 教學(xué)方式：講授；討論
準(zhǔn)備知識：所得稅；個人所得稅；企業(yè)所得稅；社保稅 教學(xué)內(nèi)容：
第一節(jié) 所得稅概述
一、所得稅的定義
二、所得稅的特點
三、所得稅類型
四、所得稅演變過程
第二節(jié) 個人所得稅
一、個人所得稅概述
二、中國的個人所得稅制
三、案例討論：中國個人所得稅改革的方向
第三節(jié) 企業(yè)（公司）所得稅
一、企業(yè)（公司）所得稅概述
二、企業(yè)（公司）所得稅的經(jīng)濟效應(yīng)
三、中國的企業(yè)所得稅制
四、企業(yè)所得稅“兩稅合一”改革
第四節(jié) 社會保障稅
作業(yè)與思考題：（1）為什么盡管時常面對種種非難和改革企圖，個人所得稅至今仍然作為主要稅種存在？（2）2008年開始實施的新企業(yè)所得稅法還需要哪些配套措施？（3）中國是否有必要以社會保障稅取代社會保障繳費？
參考資料：楊志勇、張馨，《公共經(jīng)濟學(xué)》（第2版），清華大學(xué)出版社，2008年。第九章。
第十一章 其他稅收
教學(xué)目標(biāo)和要求：了解財產(chǎn)稅、土地稅、遺產(chǎn)稅、資源稅和印花稅的相關(guān)稅制。 教學(xué)時數(shù)：2012.11.26-11.30，2學(xué)時 教學(xué)方式：講授；討論
準(zhǔn)備知識：財產(chǎn)稅；土地稅；遺產(chǎn)稅；資源稅；印花稅 教學(xué)內(nèi)容：
第一節(jié) 財產(chǎn)稅概述
一、財產(chǎn)稅的種類
二、財產(chǎn)稅的優(yōu)缺點
三、案例討論：中國現(xiàn)行財產(chǎn)稅制的缺陷
第二節(jié) 土地稅
第三節(jié) 遺產(chǎn)稅和贈與稅 第四節(jié) 資源稅類 第五節(jié) 印花稅
作業(yè)與思考題：（1）中國目前是否應(yīng)當(dāng)開征遺產(chǎn)稅？（2）資源稅的計征方式是否應(yīng)改為從價計征？
參考資料：楊志勇、張馨，《公共經(jīng)濟學(xué)》（第2版），清華大學(xué)出版社，2008年。第十章。
第十二章 國有經(jīng)濟
教學(xué)目標(biāo)和要求：了解國有資產(chǎn)的概念；了解國有資產(chǎn)的分類；了解國有資產(chǎn)收入的形式；了解國有企業(yè)改革的起點、過程以及所碰到的問題；了解財政公共化改革對國有經(jīng)濟定位的影響。
教學(xué)時數(shù)：2012.12.3-12.7，2學(xué)時 教學(xué)方式：講授
準(zhǔn)備知識：國有資產(chǎn)；國有企業(yè)改革；財政公共化改革
8 教學(xué)內(nèi)容：
第一節(jié) 國有資產(chǎn)收入的形式
一、國有資產(chǎn)的概念
二、國有資產(chǎn)的分類
三、國有資產(chǎn)收入及其形式
第二節(jié) 財政公共化與國有資產(chǎn)收入
一、財政制度與國有企業(yè)改革關(guān)系回顧
二、財政公共化對國有資產(chǎn)活動范圍的要求
作業(yè)與思考題：（1）經(jīng)營性國有資產(chǎn)與非經(jīng)營性國有資產(chǎn)有何不同？（2）為什么說國有資產(chǎn)收入只能是公共財政的極為次要的收入形式？（3）中國的國有經(jīng)濟應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)一步改革？
參考資料：楊志勇、張馨，《公共經(jīng)濟學(xué)》（第2版），清華大學(xué)出版社，2008年。第十一章。
第十三章 政府預(yù)算
教學(xué)目標(biāo)和要求：了解政府預(yù)算；了解預(yù)算的基本種類；了解預(yù)算的編制流程；了解部門預(yù)算改革。
教學(xué)時數(shù)：2012.12.10-12.14，2學(xué)時 教學(xué)方式：講授
準(zhǔn)備知識：預(yù)算；政府預(yù)算；部門預(yù)算改革 教學(xué)內(nèi)容：
第一節(jié) 政府預(yù)算概述
一、預(yù)算的定義
二、政府預(yù)算制度
第二節(jié) 政府預(yù)算的種類
一、單一預(yù)算與復(fù)式預(yù)算
二、項目預(yù)算與績效預(yù)算
三、增量預(yù)算與零基預(yù)算
四、中國的部門預(yù)算改革
第三節(jié) 政府預(yù)算的編制、執(zhí)行與決算
作業(yè)與思考題：（1）為什么說政府預(yù)算制度是公共財政制度賴以存在的基本制度？（2）簡述你對部門預(yù)算改革的認(rèn)識。
參考資料：楊志勇、張馨，《公共經(jīng)濟學(xué)》（第2版），清華大學(xué)出版社，2008年。第十三章。
第十四章 赤字、公債與財政政策
教學(xué)目標(biāo)和要求：了解財政收支對比關(guān)系；了解公債的產(chǎn)生與發(fā)展；了解公債理論的
9 演變；了解關(guān)于李嘉圖等價定理的爭論；了解財政政策基本原理。
教學(xué)時數(shù)：2012.12.17-12.21，2學(xué)時 教學(xué)方式：講授
準(zhǔn)備知識：赤字；公債；李嘉圖等價定理 教學(xué)內(nèi)容：
第一節(jié) 政府收支對比關(guān)系
一、財政平衡公式
二、財政赤字的彌補
三、中國的財政赤字
第二節(jié) 公債
一、公債的種類
二、公債的結(jié)構(gòu)
三、公債的償還
四、中國公債簡況
第三節(jié) 公債理論
一、早期公債理論
二、李嘉圖等價定理
第四節(jié) 財政政策
一、財政政策的定義與目標(biāo)
二、財政政策的類型
三、財政政策的運作機理
作業(yè)與思考題：（1）改革開放前十余年，中國一方面幾乎每年安排了預(yù)算赤字，另一方面又大力主張財政平衡，是否自相矛盾？（2）當(dāng)前，中國是否可以實行赤字財政政策？
參考資料：楊志勇、張馨，《公共經(jīng)濟學(xué)》（第2版），清華大學(xué)出版社，2008年。第十四章。
第十五章 政府間財政關(guān)系
教學(xué)目標(biāo)和要求：了解政府間職責(zé)的分工；了解政府間收入權(quán)限的劃分；了解政府間轉(zhuǎn)移支付的基本種類；了解中國現(xiàn)實的政府間財政關(guān)系以及存在的問題。
教學(xué)時數(shù)：2012.12.24-12.28，2學(xué)時 教學(xué)方式：講授；討論
準(zhǔn)備知識：事權(quán)劃分；分稅制；政府間轉(zhuǎn)移支付 教學(xué)內(nèi)容：
第一節(jié) 財政體制
第二節(jié) 政府間的職責(zé)分工
一、資源配置職能的分工
二、收入分配職能的分工
三、穩(wěn)定職能的分工
10 第三節(jié) 政府間收入權(quán)限的劃分
一、分稅制
二、地方政府發(fā)債
三、案例討論：1994年中國分稅制改革的作用與不足
第四節(jié) 政府間轉(zhuǎn)移支付
一、轉(zhuǎn)移支付的類型
二、轉(zhuǎn)移支付的經(jīng)濟效應(yīng)
第五節(jié) 中國政府間財政關(guān)系
作業(yè)與思考題：（1）你認(rèn)為目前中國的財政體制是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面的根本性變革？（2）財政體制改革應(yīng)實行財權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則，還是財力與事權(quán)相結(jié)合的原則？
參考資料：楊志勇、張馨，《公共經(jīng)濟學(xué)》（第2版），清華大學(xué)出版社，2008年。第十五章。
財務(wù)讀后感
守財奴讀后感
廉政讀后感
政治讀后感
政治經(jīng)濟學(xué)讀后感
第二篇：財政學(xué)
2011年中國實施的財政政策
政策綜述
繼續(xù)實施積極的財政政策。保持適當(dāng)?shù)呢斦嘧趾蛧鴤?guī)模。今年擬安排財政赤字9000億元，其中中央財政赤字7000億元，繼續(xù)代地方發(fā)債2000億元并納入地方預(yù)算，赤字規(guī)模比上年預(yù)算減少1500億元，赤字率下降到2%左右。要著力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增加“三農(nóng)”、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、民生、社會事業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新等重點支出；壓縮一般性支出，嚴(yán)格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)，出國（境）經(jīng)費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費等支出原則上零增長，切實降低行政成本。繼續(xù)實行結(jié)構(gòu)性減稅。依法加強稅收征管。對地方政府性債務(wù)進(jìn)行全面審計，實施全口徑監(jiān)管，研究建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制。（摘自《政府工作報告》）
作為整個國家經(jīng)濟政策的組成部分，財政政策在中國經(jīng)濟長期的可持續(xù)發(fā)展過程中肩負(fù)著重要的使命。政府工作報告指出，繼續(xù)實施積極的財政政策。那么，該如何落實？對此，財政部部長謝旭人日前進(jìn)行了回答：實施積極的財政政策，要著重把握五個方面：一是提高城鄉(xiāng)居民收入，擴大居民消費需求。二是著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。三是調(diào)整完善稅收政策，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和引導(dǎo)居民消費。四是進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。五是大力支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。個稅調(diào)整：
開啟收入分配改革序幕
加大收入分配調(diào)節(jié)力度。提高個人所得稅工薪所得費用扣除標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，切實減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)。有效調(diào)節(jié)過高收入，加強對收入過高行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構(gòu)高管人員薪酬管理。
工資薪金減除費用標(biāo)準(zhǔn)的提高不僅將使很多百姓直接受益，更傳遞出一個重要信號：以減輕中低收入者負(fù)擔(dān)為重要內(nèi)容的個稅改革將在“十二五”期間繼續(xù)推進(jìn)，稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用將進(jìn)一步增強。
個人所得稅既是我國財政收入的重要來源，也是調(diào)節(jié)收入分配、縮小貧富差距的重要手段，在我國稅收體系中占據(jù)重要地位。個人所得稅的調(diào)整，也被業(yè)界視為收入分配改革的序幕拉開。
當(dāng)前，收入差距擴大已成為我國經(jīng)濟發(fā)展中最突出的矛盾之一。民盟的一份調(diào)研報告指出，總體上看，我國城鄉(xiāng)居民收入在不斷增長，生活水平大幅度提高，但行業(yè)間、區(qū)域間、不同群體間居民收入差距在拉大。
個稅改革關(guān)乎每一位老百姓的切身利益。應(yīng)該說，個稅改革話題的火爆折射出經(jīng)濟高速增長背后“國富民未富”的困境。如何實現(xiàn)“國民共富”，乃至“藏富于民”，中央政府著眼點，
并不僅僅是某個稅種的調(diào)整，而是稅制通盤的深層改革。改革的背后，是政府希望通過調(diào)整收入分配格局，直接助益拉動內(nèi)需、實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的深意。
結(jié)構(gòu)性減稅：
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級
繼續(xù)實行結(jié)構(gòu)性減稅。應(yīng)該說，個稅改革的方向，正是整個結(jié)構(gòu)性減稅思路的組成部分。業(yè)內(nèi)人士表示，減稅還是存在一定的空間，除現(xiàn)有的個人所得稅進(jìn)行改革，增值稅擴圍、以及對中小企業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)的減稅等都可以進(jìn)行。
結(jié)構(gòu)性減稅的政策邏輯是涵養(yǎng)稅源、“休養(yǎng)生息”。政府通過采取減稅、退稅或抵免稅等多種方式減輕企業(yè)和居民稅負(fù)，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費，不僅關(guān)乎稅負(fù)的公平，更將大大增強微觀經(jīng)濟的活力。
在內(nèi)涵上，結(jié)構(gòu)性減稅是“做減法”，是在“有減有增”的前提下實現(xiàn)總體稅負(fù)水平的降低。結(jié)構(gòu)性減稅不是大規(guī)模、全方位地減稅，而是該減的減、該增的增，但政策的天平傾向于減。施行結(jié)構(gòu)性減稅，是我國實行積極財政政策，促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的措施之一。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群指出，結(jié)構(gòu)性減稅具有針對性，包括減輕中小企業(yè)的稅負(fù)，對居民擴大消費方面減輕稅負(fù)，對國有企業(yè)的壟斷利潤加大管理力度等方面。它的目的是通過調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)與減輕稅負(fù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與擴大內(nèi)需。2008年以來，為應(yīng)對國際金融危機的沖擊，我國實施了結(jié)構(gòu)性減稅政策，大幅減輕了企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了企業(yè)擴大投資，拉動了居民消費。僅2009年，企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)因此減輕5000億元。
同時，對于小企業(yè)，已經(jīng)推出的優(yōu)惠減稅措施要繼續(xù)推行，而且要想方設(shè)法進(jìn)一步利用。對一些草根創(chuàng)業(yè)行為、小企業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該更多的體現(xiàn)稅收的優(yōu)惠和支持。創(chuàng)新方面，企業(yè)的研發(fā)投入，怎么樣更實在的得到所得稅抵免等稅收優(yōu)惠，怎么樣鼓勵企業(yè)，大家一起來努力，更有積極性來創(chuàng)新，這對于全局來說是一個長遠(yuǎn)意義非常明顯的激勵導(dǎo)向。
我們看到，進(jìn)入2011年，繼續(xù)實行結(jié)構(gòu)性減稅是積極財政政策的重要內(nèi)容之一。繼續(xù)對部分小型微利企業(yè)實施所得稅優(yōu)惠政策，支持中小企業(yè)發(fā)展；落實好各項稅費減免政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和服務(wù)業(yè)發(fā)展；實施有利于節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和增加就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)：
落實好“新非公36條”
大力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。認(rèn)真落實國務(wù)院關(guān)于鼓勵引導(dǎo)民間投資新36條，抓緊制定公開透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和支持政策，切實放寬市場準(zhǔn)入，真正破除各種有形和無形的壁壘，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，推
動民營企業(yè)加強自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，鼓勵和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革，加強對民間投資的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理，促進(jìn)社會投資穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
投資、消費、出口，是拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車。實施積極的財政政策，其中的一點就是著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。
中國社會科學(xué)院經(jīng)濟所宏觀室主任張曉晶認(rèn)為，首先要進(jìn)行投資行業(yè)的優(yōu)化，特別是向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及經(jīng)濟社會的薄弱環(huán)節(jié)傾斜。這些薄弱環(huán)節(jié)，包括社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如科學(xué)技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、衛(wèi)生、社會保障和社會福利事業(yè)等領(lǐng)域，以及“三農(nóng)”、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排等領(lǐng)域。
其次，要進(jìn)行投資主體的優(yōu)化，即吸引更多的民間投資參與經(jīng)濟社會建設(shè)。核心是要落實“新非公三十六條”，打破行政壟斷，放寬準(zhǔn)入，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施與第三產(chǎn)業(yè)，特別是金融、醫(yī)療等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展：
結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級
促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面落實各項區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。
“大力支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?！边@是實施積極的財政政策需要把握的又一重點。我國正著力協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，以期改變長久以來由東南沿海等少數(shù)地區(qū)單極驅(qū)動的經(jīng)濟增長模式，加快重點地區(qū)發(fā)展、縮小地域之間的差別，開拓區(qū)域合作的空間。
據(jù)了解，從“九五”開始，鑒于中國地區(qū)間差異越來越大，中國陸續(xù)出臺系列促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略。從上世紀(jì)90年代提出的西部大開發(fā)，到振興東北老工業(yè)基地，加上從改革開放以后逐漸形成的支持東部率先發(fā)展的戰(zhàn)略，構(gòu)成中國區(qū)域發(fā)展的基本內(nèi)容。當(dāng)前，中國經(jīng)濟從南到北、由東向西、從沿海到內(nèi)地，區(qū)域經(jīng)濟已呈現(xiàn)多極發(fā)展、齊頭并進(jìn)的態(tài)勢。
2011年加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，中國人民大學(xué)公共政策研究院教授毛壽龍表示，這是一個大層次。一個是國家層次的協(xié)調(diào)發(fā)展，更重要的是財政的轉(zhuǎn)移支付，低于全國水平的都可以得到財政轉(zhuǎn)移支付。他同時稱，有時候輔助的力量更好一些。國際上也是這樣，比如有一些國家錢很多，有一千多億美元，但是那個國家的人民生活水平并沒有提高。最好的辦法就是建立一個風(fēng)險基金，一方面財政轉(zhuǎn)移支付，直接可以，但是間接就是企業(yè)家推動當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家創(chuàng)業(yè)，這樣更有造血功能。
第三篇：財政學(xué)案例分析
財政學(xué)案例分析
1、陽光酒店已辦理了營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記，在某市朝陽區(qū)地稅局管征，稅款征收方式為查賬征收，2006年4月5日，區(qū)地稅局在日常檢查時發(fā)現(xiàn)2006年2月份的納稅申報表申報的應(yīng)納營業(yè)稅比會計賬簿上計提的營業(yè)稅額少9000元，經(jīng)檢查人員核實，系因近期該公司資金緊張，少申報了營業(yè)稅。4月10日，區(qū)地稅局認(rèn)定該公司這種行為是偷稅，作出追繳稅款，加收滯納金，對所偷稅款處1倍罰款的決定，并履行了告知、文書送達(dá)等程序。該酒店不服，認(rèn)為會計賬簿上已計提，只是資金緊缺未申報而已，沒有故意偷稅。請分析朝陽區(qū)地稅局的上述處理合法嗎？依據(jù)什么？
2、某企業(yè)在2004年2月進(jìn)行股份制的改造過程中，有一條流水線的原值600萬，已計提折舊80萬元，經(jīng)過中介機構(gòu)評估確定的價值為680萬元。股份制的改造完成后，接受第一大股東捐贈電腦一批，收到的增值稅專用發(fā)票上注明價款20萬元，增值稅3.4萬元，企業(yè)另支付安裝調(diào)試費用0.5萬元，運輸費用0.3萬元，稅務(wù)管理人員在納稅輔導(dǎo)時發(fā)現(xiàn)該企業(yè)對以上業(yè)務(wù)都沒有申報繳納企業(yè)所得稅。
請分析經(jīng)該稅務(wù)管理人員輔導(dǎo)后企業(yè)補交了多少企業(yè)所得稅
1、根據(jù)d《征管法》de第25條規(guī)定，納稅人必須依照法律、行政法規(guī)d規(guī)定或稅務(wù)機關(guān)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定a確定申報期限、申報內(nèi)容s如實辦理納稅申報，報送納稅申請表、財務(wù)會計報表以及稅務(wù)機關(guān)根據(jù)實際需要要求納稅人報送的其他納稅資料。
陽光酒店雖然在會計賬簿上已計提稅款，但因資金緊缺而未如實申報，具有主觀故意，是虛假申報，依照《征管法》第63條de規(guī)定，屬偷稅行為，但所偷稅額未達(dá)到偷稅罪的標(biāo)準(zhǔn)，因此，朝陽區(qū)地稅局對該公司作出追繳稅款，加收滯納金，對所偷稅款處1倍罰款的決定是合法的。
2、根據(jù)a財稅字d［1997］77號《關(guān)于企業(yè) 資產(chǎn)評估增值 s有關(guān)所得稅處理d問題通知》進(jìn)行f股份制改造過程中評估q增值，不征收企業(yè)所得稅。
按照國稅q發(fā)[2003]45號《關(guān)于執(zhí)行需明確的s有關(guān)所得稅f問題通知》企業(yè)接受捐贈的d非貨幣性q資產(chǎn)，必須按接受捐贈時d資產(chǎn)入賬de價值確認(rèn)捐贈收入，并入當(dāng)期d應(yīng)納稅所得，依法d計算應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅。
應(yīng)納所得稅=（20+3.4）×33%=7.722萬元。
接受捐贈企業(yè)另外支付或應(yīng)付的相關(guān)稅費應(yīng)并入固定資產(chǎn)原值。
1，不合法，《中華人民共和國稅收征收管理法》第六十三條規(guī)定 納稅人偽造、變造、隱匿、擅自銷毀賬簿、記賬憑證，或者在賬簿上多列支出或者不列、少列收入，或者經(jīng)稅務(wù)機關(guān)通知申報而拒不申報或者進(jìn)行虛假的納稅申報，不繳或者少繳應(yīng)納稅款的，是偷稅。對納稅人偷稅的，由稅務(wù)機關(guān)追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金，并處不繳或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。該公司不存在偽造、變造、隱匿、擅自銷毀賬簿、記賬憑證，或者在賬簿上多列支出或者不列、少列收入的行為，故不構(gòu)成偷稅。并且以偷稅處罰金金額也不符合征管法的規(guī)定。
改制評估后固定資產(chǎn)凈值680，原凈值520，固定資產(chǎn)增值160萬
受贈電腦20萬元，安裝調(diào)試費用運費稅都要計入固定資產(chǎn)原值，為24.2萬 故企業(yè)應(yīng)以184.2萬作為應(yīng)納稅所得額補交 案例1 程序不合法 該局在發(fā)現(xiàn)其少繳稅款時 首先應(yīng)進(jìn)行稅務(wù)約談 要求企業(yè)說明原因并證實其偷稅事實 然后應(yīng)該發(fā)出責(zé)令限期改正通知書 注明其應(yīng)補稅款、滯納金 同時應(yīng)發(fā)出處罰告知書 根據(jù)其情節(jié)、態(tài)度處以偷稅稅款0.5倍-5倍以下的罰款 在告知書發(fā)出3日后收繳其罰款 案例2
1、題的關(guān)于改制資產(chǎn)評估說明模糊 以其話意 沒有應(yīng)該調(diào)整納稅的地方（如 該企業(yè)按照評估后的價值計提折舊 那么就該調(diào)整納稅)
2、接受捐贈電腦20萬及增值稅3.4萬應(yīng)計入當(dāng)期應(yīng)納稅所得 安裝調(diào)試及運輸費用不得在企業(yè)成本費用中列支 應(yīng)合并列入固定資產(chǎn) 樓上那位認(rèn)為是04年以前的 應(yīng)該按財稅字[1997]77號文件規(guī)定來執(zhí)行 是錯的 《國家稅務(wù)總局關(guān)于執(zhí)行〈企業(yè)會計制度〉需要明確的有關(guān)所得稅問題的通知》（國稅發(fā)[2003]45號）文規(guī)定：企業(yè)接受捐贈的非貨幣性資產(chǎn)，須按接受捐贈時資產(chǎn)的入賬價值確認(rèn)捐贈收入，并入當(dāng)期應(yīng)納稅所得，依法計算繳納企業(yè)所得稅。企業(yè)取得的捐贈收入金額較大，并入一個納稅繳稅確有困難的，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)審核確認(rèn)，可以在不超過5年的期間內(nèi)均勻計入各的應(yīng)納稅所得。所以 該企業(yè)應(yīng)按24.2萬調(diào)整補交企業(yè)所得稅 案例資料 財政預(yù)算，是國家機關(guān)、團(tuán)體和事業(yè)單位等對于未來一定時期內(nèi)的收入和支出的計劃。每年“兩會”，財政部部長所作的預(yù)算報告，都是代表們鎖定的“焦點”。政府預(yù)算是一本政府公開的“財務(wù)大賬”：過去的一年收了多少錢？錢投到哪里去了？今年的錢該怎么用？這些錢是不是“取之于民，用之于民”，每年都要接受人大代表的監(jiān)督和審查。
然而，長期以來，由于財政預(yù)算編制較粗，“外行看不懂，內(nèi)行看不清”，預(yù)算的透明度不高，造成了很多部門預(yù)算游離在人大監(jiān)督范圍之外。同樣，在預(yù)算執(zhí)行方面也不盡如人意，缺乏有效的監(jiān)督制約辦法。對每年人代會批準(zhǔn)的財政預(yù)算，執(zhí)行隨意性大。由于預(yù)算資金沒有落實到具體的項目上，造成了執(zhí)行難的問題。往往部門申請多、找領(lǐng)導(dǎo)批條子多、臨時性支出多，變成“一年預(yù)算，預(yù)算一年”，然后再報人大常委會做出調(diào)整預(yù)算的決議。
為此，在近年各地的人代會上，代表對財政預(yù)算的監(jiān)督力度明顯加大。如廣東省十屆人大二次會議上，代表們對預(yù)算中“撥2000萬元給機關(guān)幼兒園”、“事業(yè)單位的行政編制外人員每人每年補貼3.2萬元”等提出了質(zhì)疑。浙江、四川等省的預(yù)算報告也明顯加厚，列支項目也更加詳盡，以利于人大代表的監(jiān)督。問題分析：
1.政府預(yù)算的本質(zhì)什么？
2.為保證政府預(yù)算的科學(xué)性應(yīng)堅持什么原則?
1、政府預(yù)算的本質(zhì)是關(guān)于民眾贊同和監(jiān)督國家財政活動的法律制度。政府預(yù)算反映著政府的職能與政策的方向，預(yù)算過程是政治的和決策的過程。概括而言，政府預(yù)算是具有法律效力的財政計劃，即用法律形式表現(xiàn)，反映和規(guī)定政府在一定時期內(nèi)財政收支活動的預(yù)期收支指標(biāo)與平衡關(guān)系的一覽表以及管理制度。它是政府分配集中性財政資金的重要工具和調(diào)節(jié)、控制、管理社會經(jīng)濟活動的重要經(jīng)濟杠桿。
一般而言，政府預(yù)算的功能主要有兩個方面：首先是反映政府的財政收支狀況；其次是對政府支出的控制。
2、為保證政府預(yù)算的科學(xué)性，政府預(yù)算必須符合統(tǒng)一性、預(yù)測性、性，法律性和公開性等要求。這些特征體現(xiàn)了政府預(yù)算的技術(shù)性和政治性兩個層面的內(nèi)涵。統(tǒng)一性、預(yù)測性和性等特征可以理解為技術(shù)方面，法律性和公開性等方面則主要體現(xiàn)了政治內(nèi)涵。
3、應(yīng)對措施（附送）
我國要提高政府預(yù)算的民主性，一方面要形成有效的預(yù)算分權(quán)和制衡，另一方面要擴大預(yù)算程序的公眾參與度。首先是預(yù)算分權(quán)與制衡。預(yù)算權(quán)力是國家公共權(quán)力的核心之一，也是國家利益矛盾最集中的地方。預(yù)算分權(quán)就是要將預(yù)算權(quán)力在立法機關(guān)、政府、政府財政職能部門及內(nèi)部各組織機構(gòu)以及獨立審計機關(guān)之間進(jìn)行合理分配，以形成一個相互制約的運作體系。如建立預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督三者相互分離的制度，并形成三套相互制約的機構(gòu)；建立資金的使用權(quán)、支付權(quán)、審核權(quán)相互分離的制度；實行財政集中支付和政府采購制度；還可以建立一套獨立于政府、直接對人大負(fù)責(zé)的審計監(jiān)督系統(tǒng)，并獨立行使監(jiān)督權(quán)。其次擴大預(yù)算程序的公眾參與度。公眾對程序的參與，特別是普通公民對政治決策程序的參與，是程序內(nèi)在價值得以體現(xiàn)的重要保障，也是現(xiàn)代民主社會的顯著標(biāo)志。政府預(yù)算收支的多與少都將實質(zhì)地影響到每一個公民或者企業(yè)，讓公眾參與預(yù)算程序，讓相對人對自己將要承擔(dān)的納稅義務(wù)與將要獲得的公共服務(wù)發(fā)表看法，與政府溝通，這本身就有其價值所在：它不僅僅有利于預(yù)算決策的科學(xué)化和民主化，而且也便于預(yù)算通過后的有效執(zhí)行和政策的順利推進(jìn)。
7、案情：某企業(yè)財務(wù)人員１９９５年７月采取虛假的納稅申報手段少繳營業(yè)稅５萬元。２００１年６月，稅務(wù)人員在檢查中發(fā)現(xiàn)了這一問題，要求追征這筆稅款。該企業(yè)財務(wù)人員認(rèn)為時間已過3年，超過了稅務(wù)機關(guān)的追征期，不應(yīng)再繳納這筆稅款。
問：稅務(wù)機關(guān)是否可以追征這筆稅款？為什么？
答：稅務(wù)機關(guān)可以追征這筆稅款?！抖愂照鞴芊ā返?2條規(guī)定，對偷稅、抗稅、騙稅的，稅務(wù)機關(guān)可以無限期追征其未繳或者少繳的稅款、滯納金或者所騙取的稅款。從案情可以看出，該企業(yè)少繳稅款并非是計算失誤，而是違反稅法，采取虛假納稅申報，其行為在性質(zhì)上已構(gòu)成偷稅。因此，稅務(wù)機關(guān)可以無限期追征。
8、案情：２００１年６月２３日某地方稅務(wù)局接到群眾電話舉報：某私營企業(yè)，已中途終止與某公司的《承包協(xié)議》，銀行帳號也已注銷，準(zhǔn)備于近日轉(zhuǎn)移他縣。該局立即派員對該企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查，核準(zhǔn)了上述事實，于是檢查人員對該企業(yè)當(dāng)月已實現(xiàn)的應(yīng)納稅額5263.13元，作出責(zé)令其提前到６月２５日前繳納的決定。
問：該地方稅務(wù)局提前征收稅款的行為是否合法？為什么？ 答：該地方稅務(wù)局提前征收稅款的行為合法。根據(jù)《稅收征管法》第38條規(guī)定：“稅務(wù)機關(guān)有根據(jù)認(rèn)為從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人有逃避納稅義務(wù)行為的，可以在規(guī)定的納稅期之前，責(zé)令限期繳納應(yīng)納稅款?！保景钢?，該私營企業(yè)已終止了承包協(xié)議，注銷了銀行帳號，并準(zhǔn)備于近日轉(zhuǎn)移他縣，卻未依法向稅務(wù)機關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)，可以認(rèn)定為逃避納稅義務(wù)行為。該局采取提前征收稅款的行為，是有法可依的。企業(yè)應(yīng)按該地方稅務(wù)局作出的決
定提前繳納應(yīng)納稅款。
16、案情：2001年第二季度，某稅務(wù)所在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，決定對某行業(yè)的定額從７月起至12月適當(dāng)調(diào)高，并于６月底下發(fā)了調(diào)整定額通知。某納稅戶的定額由原來的４萬元調(diào)整為５萬元。該納稅戶不服，說等到７月底將搬離此地，7月份的稅款不準(zhǔn)備繳了。7月17日稅務(wù)所得知這一情況后，書面責(zé)令該納稅戶必須于７月25日前繳納該月份稅款。７月20日，稅務(wù)所發(fā)現(xiàn)該納稅戶已開始轉(zhuǎn)移貨物，于是責(zé)令該納稅戶提供納稅擔(dān)保，該納稅戶沒有提供納稅擔(dān)保，于是稅務(wù)機關(guān)書面通知該納稅戶的開戶銀行從其
存款中扣繳了７月份的稅款。
問：１、你認(rèn)為稅務(wù)機關(guān)的行政行為是否合法？
２、請你提出處理意見。
答：稅務(wù)所的行政行為不合法。因為：根據(jù)《稅收征管法》第38條規(guī)定，稅務(wù)機關(guān)有根據(jù)認(rèn)為從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人有逃避納稅義務(wù)行為的，可以在規(guī)定的納稅期之前，責(zé)令限期繳納應(yīng)納稅款；在限期內(nèi)發(fā)現(xiàn)納稅人有明顯的轉(zhuǎn)移、隱匿其應(yīng)納稅的商品、貨物以及其他財產(chǎn)或者應(yīng)納稅的收入的跡象的，稅務(wù)機關(guān)可以責(zé)成納稅人提供納稅擔(dān)保。如果納稅人不能提供納稅擔(dān)保，經(jīng)縣以上稅務(wù)局局長批準(zhǔn)，稅務(wù)機關(guān)可以采取稅收保全措施。而稅務(wù)所采取了強制執(zhí)行措施，顯然是不合法的。
７月20日，該稅務(wù)所應(yīng)經(jīng)縣稅務(wù)局局長批準(zhǔn)，可以書面通知該納稅戶開戶銀行凍結(jié)該納稅戶相當(dāng)于７月份應(yīng)繳稅款的存款，而不應(yīng)直接采取強制執(zhí)行措施。在７月25日后納稅人仍未繳納稅款的，方可對該納稅戶采取稅收強制執(zhí)行措施，即該稅務(wù)所經(jīng)縣稅務(wù)局局長批準(zhǔn)，可以書面通知該納稅戶開戶銀行從其
凍結(jié)的存款中扣繳７月份的稅款。
第四篇：財政學(xué)案例
案例1.義務(wù)教育是否適用“效率優(yōu)先”
2007年6月的一天，某高校附屬初中門前排起了長龍，綿延幾百米，據(jù)說該校初一年級計劃招生700人，但來報名的多達(dá)5000多人。為了能讓孩子進(jìn)入這所教育質(zhì)量較好的學(xué)校就讀，家長們早早就打聽有哪個熟人認(rèn)識該校的領(lǐng)導(dǎo)，還要幫助孩子準(zhǔn)備應(yīng)付入學(xué)的考試（按規(guī)定小學(xué)升初中是沒有升學(xué)考試的），除此之外，交上兩三萬元錢是少不了的。
在媒體的報道中，我們還看到，每年中小學(xué)生入學(xué)的季節(jié)，一些名氣較好的中小學(xué)收到報名表好幾千份，而一些普通中小學(xué)，接受報名的日子校園冷冷清清。在如此擇校熱的背后，是義務(wù)教育資源配置的極不均衡。而這是由于多年來采取的“效率優(yōu)先”資源配置模式造成的。毫無疑問，以前的“重點學(xué)校”，現(xiàn)在被稱為“示范學(xué)?！钡囊恍〔糠种行W(xué)得到的財政撥款比其他學(xué)校多得多。這一做法對于少數(shù)重點學(xué)校而言是錦上添花，而急需雪中送炭的普通學(xué)校掙扎在生死線上，教育資源的校際不平衡不斷加劇。為了讓自己的子女?dāng)D進(jìn)好的學(xué)校，有些家長不惜多次搬家，或者到重點學(xué)校所在地段租房住，造成重點學(xué)?！叭瞬艛D擠”，這被媒體稱為“縣一中現(xiàn)象”。另一方面，由于特色學(xué)校、示范學(xué)校幾乎全部集中在城市，城市教育質(zhì)量普遍高于農(nóng)村，農(nóng)村的孩子也不愿意在本地上學(xué)，而是希望到城市接受好的教育，這造成城市學(xué)校的每個班級從原來的30人一直擴容到60、70人，而有的農(nóng)村學(xué)校面臨破產(chǎn)的局面，只有一些家庭十分貧困的學(xué)生才選擇在當(dāng)?shù)鼐蛯W(xué)，接受“劣質(zhì)教育”。
公平與效率是相互矛盾的，但又必須處理好兩者的關(guān)系。財政支出同樣存在處理兩者關(guān)系的問題，從上面提到的教育領(lǐng)域公平與效率的問題折射出財政投入的結(jié)構(gòu)問題，即在各個地區(qū)、各個教育階段、各個學(xué)校之間如何分配教育撥款。特別是現(xiàn)階段應(yīng)該選擇什么樣的目標(biāo)是一個值得深入討論的問題，它直接影響到教育的質(zhì)量，關(guān)乎廣大群眾的切身利益，也關(guān)系到我們國家的未來。這種教育政策好象可以導(dǎo)向高效率、高質(zhì)量，倡導(dǎo)了競爭精神，但實際上違背了義務(wù)教育發(fā)展的初衷。對于作為公共產(chǎn)品的義務(wù)教育，首先應(yīng)該強調(diào)的不是教育的效率，而是教育的公平，要在公平的基礎(chǔ)上配置教育資源，讓每一個公民能平等地獲得教育機會。而當(dāng)每所小學(xué)、每所中學(xué)均衡發(fā)展時，家長也就不會為了追求進(jìn)一所更好的小學(xué)、更好的初中，從孩子很小時就開始進(jìn)行畸形的應(yīng)試教育，在好小學(xué)、好中學(xué)、好大學(xué)的單行道上彼此折磨。
不改變“效率優(yōu)先”的教育資源配置模式，就不可能從根本上消除學(xué)生和家長的擇校現(xiàn)象，也就談不到真正意義上的教育公平。在這種氛圍中，教育的地區(qū)差距、學(xué)校差距越來越大，學(xué)生的競爭越來越激烈，教育越來越變調(diào)，也就不足為怪。
在經(jīng)濟生活中，我國在改革開放的初期就提出了“效率優(yōu)先，兼顧公平”的指導(dǎo)原則，那么在教育等社會事業(yè)發(fā)展方面，是效率優(yōu)先還是公平優(yōu)先呢？社會上對此意見很不統(tǒng)一，顯然，在經(jīng)濟社會發(fā)展的不同階段，由于國家經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)、重點不同，其指導(dǎo)原則也會發(fā)生變化，在改革開放頭二十年，為了加快經(jīng)濟發(fā)展步伐，提倡一部分人先富起來，一切以經(jīng)濟效益為中心；進(jìn)入二十一世紀(jì)以后，一方面，隨著經(jīng)濟發(fā)展，財政收入規(guī)模不斷擴大，已經(jīng)具備解決社會公平的財政實力，另一方面，經(jīng)濟和社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題顯得日益突出，要求在社會事業(yè)方面把實現(xiàn)公平擺到第一位，象這幾年出現(xiàn)了“上學(xué)難，看病難，住房難”等問題就是典型表現(xiàn)。討論
1、你覺得義務(wù)教育以效率為導(dǎo)向合適嗎？為什么？
2、你認(rèn)為義務(wù)教育資源應(yīng)如何分配更合理？
案例2．幫助貧困大學(xué)生完成學(xué)業(yè)是誰的責(zé)任
1、為了解決貧困大學(xué)生入學(xué)難問題，1999年，中國人民銀行、教育部和財政部出臺了國家助學(xué)貸款的管理辦法。國家助學(xué)貸款是由國家指定的商業(yè)銀行面向在校的全日制高等學(xué)校(包括民辦高校)中經(jīng)濟困難的本?？茖W(xué)生、第二學(xué)位學(xué)生、研究生發(fā)放的無需抵押的、在校期間政府給予全額貼息的個人信用貸款，目的是幫助普通高等學(xué)校的經(jīng)濟困難學(xué)生支付學(xué)費、住宿費和生活費，以保障其順利完成學(xué)業(yè)。申請的貸款金額主要根據(jù)學(xué)生本人所在學(xué)校規(guī)定的學(xué)費收取標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校所在地區(qū)的基本生活費標(biāo)準(zhǔn)確定。一般情況下，學(xué)生每年可得到6000-8000元左右的貸款。國家助學(xué)貸款利率按中國人民銀行規(guī)定的同期限貸款利率執(zhí)行，不準(zhǔn)上浮。其利息的一半按所在學(xué)校的歸屬關(guān)系，分別由中央財政或地方省級財政貼息，其余一半由個人負(fù)擔(dān)。
國家助學(xué)貸款的主要優(yōu)惠政策，一是無需擔(dān)保，二是由中央或省級財政貼息一半。從長遠(yuǎn)看，國家助學(xué)貸款可能成為資助經(jīng)濟困難學(xué)生的主要手段。
2、其他國家的相關(guān)政策——
英國的高等教育改革方案，有四項核心內(nèi)容：
第一，學(xué)生在學(xué)期間不支付學(xué)費，畢業(yè)后找到工作，才開始支付教育貸款。保證家庭困難的學(xué)子能上大學(xué)。
第二，畢業(yè)后工資掙到22000美元以上的水平，才開始償還貸款。而還教育貸款，算作支付個人所得稅的一部分。也就是說，你工資達(dá)到一定水平后，即使不還貸款，這筆錢通過付稅也是要繳的，還不還貸款對你的收入幾乎沒有影響。
第三，清償貸款，沒有利息。而且每年清償?shù)姆蓊~，不超過年收入的9%。你掙得越少，還得越少。
第四，低收入家庭的學(xué)生免高達(dá)1/3的學(xué)費。在每年以收入9%以內(nèi)的份額清償貸款的條件下，一般學(xué)生畢業(yè)后13年才能夠清償全部貸款。如果畢業(yè)后收入低，貸款就長時期內(nèi)無法還清。所以，法律規(guī)定，按這樣的比率25年還無法清償貸款，25年后應(yīng)付的份額將全部免除。
美國政府和各大學(xué)為學(xué)生提供了比較充分的財政支持。在哈佛大學(xué)，每年接受各種財政支持的學(xué)生在70%以上，麻省理工學(xué)院接受財政支持的學(xué)生達(dá)到75%。美國中央財政資助體系中，有三大主要獎學(xué)金計劃。一是“羅伯特·伯德榮譽獎學(xué)金計劃”，每年1500美元，可持續(xù)4年，每個州不少于10個名額；二是“全國科學(xué)獎學(xué)金計劃”，最高獎學(xué)金可達(dá)一年5000美元；三是“保爾·道格拉斯教師獎學(xué)金計劃”，獎學(xué)金金額最高為5000美元。
[點評]
“不讓一個大學(xué)生因貧困而綴學(xué)”，這是黨和政府的莊嚴(yán)承諾，那么，幫助貧困大學(xué)生完成學(xué)業(yè)是誰的責(zé)任呢？聯(lián)系財政產(chǎn)生和發(fā)展的原因可以得出一個結(jié)論：政府是主要責(zé)任者。各級政府在這幾年間采取了多種措施幫助貧困大學(xué)生克服經(jīng)濟上的困難，完成學(xué)業(yè)，從財政上來說，通過財政支出安排補助資金以獎學(xué)金、助學(xué)金、貼付利息、建立風(fēng)險基金等方式履行政府職能，扮演了不可替代的角色。不論是從財政的產(chǎn)生來看，還是從財政的發(fā)展和當(dāng)今時代財政存在的原因看，財政都是國家履行公共管理職能的物質(zhì)后盾，是國家解決大學(xué)生因貧困而面臨綴學(xué)等問題的重要物質(zhì)保證。
[討論]
1、為什么政府要許諾“不讓一個大學(xué)生因貧困而輟學(xué)”？請從公共產(chǎn)品理論的角度來分析。
2、在美國這樣市場化水平如此之高的國家中，大學(xué)教育的私有化程度相當(dāng)之高，然而政府在教育方面依然毫不吝嗇的給予投入，這是為什么？
案例3．鄉(xiāng)村赤腳醫(yī)生先進(jìn)事跡引發(fā)的思考
[案例來源]根據(jù)2005年8月8日貴州日報《鄉(xiāng)村赤腳醫(yī)生艱難守護(hù)生命》一文及貴州信息港網(wǎng)站相關(guān)報道編寫。
在貴州省從江縣月亮山區(qū)東麓閉塞的苗族村寨，2005年出現(xiàn)了一位省勞模和《南風(fēng)窗》雜志社“2004人物獎”，這兩項榮譽都屬于一位年輕的漂亮媽媽——從江縣雍里鄉(xiāng)大塘村的“赤腳醫(yī)生”李春燕。
李春燕出生在一個鄉(xiāng)村醫(yī)生家庭，1997年初中畢業(yè)于大洞中學(xué)的她，被縣里推薦免費到黎平衛(wèi)校醫(yī)士班學(xué)習(xí)。畢業(yè)后，李春燕想到外面世界去看一看，但是父親卻鄭重地把“赤腳醫(yī)生”的“衣缽”傳給了她，并告訴她:“村里人看病不容易，不管遇到什么困難，都不能丟下患病的鄉(xiāng)親?！?/p>
李春燕畢業(yè)當(dāng)年就嫁到了大塘村，在丈夫和家人的支持下，一個屬于她自己的門診開張了。春燕本以為可以利用自己掌握的技術(shù)為群眾看病，既可維持生計，又能解決村民看病難的狀況。可實際的情況是門診開了一年，鄉(xiāng)親們看病沒錢付，只好欠賬，春燕因此背上了2000元進(jìn)藥債務(wù)，到現(xiàn)在，這筆欠債越滾越多。丈夫為了還債只身南下打工，李春燕也幾次想與丈夫一起打工還清債務(wù)。但是父親曾說過的話和鄉(xiāng)親們的挽留最終讓她決心留下來。
大塘村共有524戶，2577人，是從江縣最大的苗寨之一，也是從江縣最為貧困的村寨之一。由于村民欠賬太多，進(jìn)藥費用成為折磨李春燕的難題，公公、婆婆被李春燕治病救人精神感動，陸續(xù)賣掉一些家禽，李春燕的小門診就這樣艱難地維持下來。
黃柳珍是大塘村的困難戶，2003年6月在醫(yī)院做完手術(shù)后由于沒錢提前出院，回家后沒兩天突然大出血并導(dǎo)致休克，此時正值深夜11點。李春燕得知后，背上藥箱在漆黑的小路上一路狂奔，整個搶救過程從夜間11時持續(xù)到第二天上午9點。之后連續(xù)8天春燕又把黃柳珍接到門診為她輸液直至康復(fù)。這筆費用貼在春燕屋子里的柱子上，知道春燕故事的人來到春燕家里都要去看看那根貼滿欠條的柱子，上面的欠條上雖然只有一些簡單的人名、時間和欠款數(shù)目，但很多人在看這些欠條時都會視線模糊，因為那上面滿滿地記錄著春燕4年多為全村近7000人次的病人看病的一個個動人故事。五年來，為了籌錢進(jìn)藥，李春燕曾經(jīng)借空了丈夫的所有積蓄，曾經(jīng)變賣了家里的豬和牛，多次打算外出打工掙錢還賬。
李春燕的事跡報道后，迅速引起社會各界人士的關(guān)注，大家紛紛寫信或打電話對李春燕表示敬佩，同時為她寄來了一些藥品及現(xiàn)金，2005年5月年已70歲的澳大利亞華僑陸先生夫婦不遠(yuǎn)萬里到大塘看望李春燕，并贈送她5000元人民幣。北京的潘慧女士也寄來2200元讓李春燕把貧困群眾看病欠下的賬消掉。香港鐘佩華女士為大塘村捐資8萬元人民幣修建村級衛(wèi)生室，北京、上海、天津、廣州、西安等許多城市的志愿者，都慕名前來拜訪李春燕。省衛(wèi)生廳2005年7月份在貴陽舉辦的全省婦幼保健培訓(xùn)班，李春燕是全省惟一一個免費參加培訓(xùn)的村級農(nóng)村衛(wèi)生員。
從2005年元月起，李春燕對全村12名五保戶(殘疾人)實行免費治療。榮獲省勞動模范稱號時春燕拿到了5000元獎金，但還沒回到村子，又在縣醫(yī)院替一個交不起住院費的陌生人交了3000元。
根據(jù)一份來自我國25個省市的農(nóng)村調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)債的主要原因是疾病，所占比例是29%；導(dǎo)致貧困戶貧困的主要原因是疾病，所占比例是40.9%。在貴州省的許多老少邊窮地區(qū)，農(nóng)民缺醫(yī)少藥的情況更為嚴(yán)重。從江縣衛(wèi)生局長敖家輝說：“我們國家目前衛(wèi)生資源倒置。80%的資源放在城市，20%的資源放在農(nóng)村，80%的人口享有20%的資源，20%的人口享有80%的資源。”溫家寶總理10月1日到河北省灤平縣農(nóng)村考察時也指出：“看病難看病貴是農(nóng)民面臨的一個大問題?！?/p>
解決農(nóng)民看病難看病貴的問題，一方面是要實行新型合作醫(yī)療制度，一方面是要建設(shè)好鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍。各級政府和社會應(yīng)當(dāng)關(guān)注鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍的建設(shè)，給予他們必要的技術(shù)和資金的扶持，以提高他們醫(yī)療技術(shù)水平，改善他們的工作和生活條件，使他們能夠更好地為農(nóng)民群眾服務(wù)。
[點評]
李春燕的先進(jìn)事跡固然感人，但也引發(fā)一個思考，有著2500多名苗族村民的大塘村的醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費應(yīng)該由她一個人來承擔(dān)，還是應(yīng)該由國家、居民來共同承擔(dān)，農(nóng)村居民是否也應(yīng)當(dāng)象城市居民一樣享受較好的醫(yī)療保障，乃至享受帶來福利性質(zhì)的醫(yī)療保險，農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)是否屬于公共產(chǎn)品，或者屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品？
[討論]
1、你認(rèn)為出現(xiàn)上述現(xiàn)象的原因是什么？如何才能解決這個問題？
2、農(nóng)村醫(yī)療保健支出是否屬于財政支出范圍？你的理由是什么？
3、請思考農(nóng)村公共醫(yī)療通過上述形式來供給是否合適，為什么？
案例4．為什么市場不能提供便宜的“救命藥”？
因患白血病入院治療一年多的上?；純好髅鞑粫氲剑瑲v時半年、好不容易配對成功，骨髓移植手術(shù)卻無法按期進(jìn)行，因為醫(yī)院里的關(guān)鍵藥物斷貨了。據(jù)了解，這種藥物療效好，毒性反應(yīng)低，但就因為價格便宜，幾乎沒有廠家愿意生產(chǎn)。
“一分錢一分貨”，這是公眾的普遍性思維。在很多公眾眼中看來，越是能治病的好藥，價格就應(yīng)該越高。然而，這則新聞卻告訴我們另一個事實：在藥價越來越高、對一些疾病卻無能為力的同時，越來越多價格低、療效好的藥品卻面臨停產(chǎn)、短缺的困境。
這則消息讓人想起“劣幣驅(qū)逐良幣”的經(jīng)濟學(xué)定律。在醫(yī)藥市場中，可把價格低、療效好的藥品喻作“良幣”，把價格高、療效差的藥品喻作“劣幣”，后者時常能攫取好處又不受處罰，前者的價值卻又得不到體現(xiàn)，于是產(chǎn)生了“逆淘汰”效應(yīng)———價格低、療效好的藥品只能推離市場，甚至被“逼良為娼”、改頭換面后以高價格重新進(jìn)入市場。
“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象在如今的醫(yī)藥市場上的大行其道，原因其實很簡單：一方面是醫(yī)院也不愿意為患者開便宜的救命藥，另一方面，廠家本身是逐利的，一旦發(fā)覺某種藥品的利潤空間縮小，就會逐漸減產(chǎn)、停產(chǎn)，或者更改包裝、品名或劑型，以新藥的面目申報，以達(dá)到漲價的目的。如此廉價經(jīng)典藥也就逐漸被淘汰，而高價藥的花樣也就不斷翻新。
事實上，經(jīng)過17次的降價，老百姓手中的處方依然是沉甸甸的，降價的結(jié)果不是把醫(yī)藥銷售的利潤讓給了消費者，而是導(dǎo)致那些廉價經(jīng)典藥被逐利的市場之手拒之門外。因此，有關(guān)部門應(yīng)該考慮調(diào)整現(xiàn)行的藥品定價政策，給廉價經(jīng)典藥更多的補貼，使廠家有更多的利潤空間，讓老百姓能夠用到“救命藥”。
[點評]
討論公共物品的提供方式，是為了明確政府負(fù)責(zé)哪些事情、財政支出規(guī)模多大，然后才能確定需要籌集多少財政收入——這就是基本思路。
正如上文所分析的道理，純公共物品一般由政府來提供，這是因為公共物品具有非競爭性和非排他性特征。從這個角度說，提供公共產(chǎn)品的行為不應(yīng)摻雜經(jīng)濟利益和市場經(jīng)濟的交換原則。
醫(yī)療服務(wù)可以分為公共醫(yī)療公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療服務(wù)、非基本醫(yī)療服務(wù)三個層次。計劃免疫、傳染病防控、婦幼保健、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、健康教育等在內(nèi)的公共衛(wèi)生服務(wù)屬于典型的公共產(chǎn)品，應(yīng)由政府向全體社會成員免費提供?；踞t(yī)療服務(wù)方面，以政府投入為主，針對絕大多數(shù)常見病、多發(fā)病，為全民提供所需藥品和診療手段的基本醫(yī)療服務(wù)包，其間所發(fā)生的大部分成本由政府財政承擔(dān)，為避免浪費，個人需少量付費。對于基本醫(yī)療服務(wù)外的醫(yī)療衛(wèi)生需求，政府不提供統(tǒng)一的保障。而非基本醫(yī)療服務(wù)需求屬于私人消費品，主要靠市場化方式來提供，在這一領(lǐng)域可以充分引進(jìn)市場競爭機制，鼓勵盈利性醫(yī)療機構(gòu)的發(fā)展。
[討論]
1、結(jié)合切身經(jīng)歷談一談“看病難”問題主要體現(xiàn)在哪幾個方面？
2、結(jié)合公共產(chǎn)品理論，分組討論我國醫(yī)療事業(yè)改革的問題
案例5．公廁管理改革的尷尬
[案例來源]綜合相關(guān)報道編寫。
俗話說，人有三急，可偏偏有時不能如愿。2002年11月的一天，上海市一公共廁所前，一位老大娘急匆匆趕來，拿出二角錢給管理員，還沒進(jìn)去就被管理員攔住了，管理員指指門口立著的一塊告示牌說：1塊一次。老大娘吃驚地說：怎么要這么多錢？這時，一位小伙子急急忙忙要闖進(jìn)去，管理員伸手把他給拉住了，小伙子求饒說“我拉肚子”，可管理員還是不松手，對他說，你拉金子也不關(guān)我事，先交錢再進(jìn)去。兩人在廁所門前吵了起來，看熱鬧的人都嘀咕著說：上個洗手間干嘛要這么貴，一天要是上個十次八次那一個月得花多少錢。旁邊一個人接過話岔說，那一個月得三百塊，我這一個月低保金差不多花完了。
這個場面不只發(fā)生在上海，近年來上海、武漢等城市進(jìn)行了公廁民營化的嘗試，引發(fā)了對于公用廁所收費及管理的議論。2002年11月，上海市一名下崗女工經(jīng)過公開招投標(biāo)，成為一家星級公廁的經(jīng)營者。之后，武漢武昌火車站出口處一家公廁在2003年８月拍出了62．15萬元的天價，引起社會的轟動。
石敬濤在2003年11月4日《中國經(jīng)濟時報》發(fā)表文章評論說：通過市場激勵機制進(jìn)行公共管理經(jīng)營，政府既能大大降低公共管理的投入成本，又能給公眾提供更多、更好的公共管理和服務(wù)，應(yīng)該說這是由有限政府向無限政府變革過程的必然要求。從這一方面看，通過拍賣等方式出讓城市公廁經(jīng)營管理權(quán)，盡管當(dāng)前還存在不少爭議，但客觀地說，這種嘗試符合政府管理與社會公眾兩者的共同利益訴求。但是，這種市場激勵機制的介入，不能以損害和破壞政府公共管理與社會公眾兩者共同利益訴求的對稱和平衡為代價。在市場化的運做中，不能僅僅一“拍”了之，然后任由經(jīng)營者漫天要價。
有人算了一筆賬，一年上交管理費20萬元，就算不考慮水、電、人工等費用，平均每天起碼要得到548元才能保本。這必然轉(zhuǎn)嫁到如廁的居民或游客身上，假設(shè)一天有1000人次如廁，那么每人次至少交納0．55元，如果有500人次，那么每人次至少交納1元。要是經(jīng)營者頭腦更靈活一些，想象力更豐富一些，興許會在附加一些服務(wù)，如提供書刊欣賞、音樂欣賞等，當(dāng)然那是要另外收費的，目的是通過這些服務(wù)的收入來彌補主要業(yè)務(wù)的虧空，這樣，這一公共服務(wù)就會變味了。
石敬濤評論說：最基本的生理需求成了大多數(shù)人的奢望；最基本的城市公共設(shè)施成了少數(shù)個人資本的贏利場所。這顯然不是政府管理與社會公眾共同利益訴求的歸宿和目標(biāo)。在棧橋附近的黃金地段，憑借地理優(yōu)勢和壟斷經(jīng)營搞天價收費，在這種前提下的公共事業(yè)民營化，將利潤最大化放在了首位，這必將使公共服務(wù)的生產(chǎn)和消費都有失公平。
時隔不久，2003年11月1日《楚天都市報》報道，武昌火車站以62.15萬元高價獲得經(jīng)營權(quán)的公廁，因超標(biāo)收費被收回經(jīng)營權(quán)。這已是第二次因超標(biāo)收費被收回經(jīng)營權(quán)。同一天的《天府早報》報道，青島市一座移動公廁4年經(jīng)營權(quán)拍出80萬元的天價。競拍人準(zhǔn)備按每人5元甚至10元的價格收費，而絕大多數(shù)青島市民對這個價碼不能接受。
顯然，在市場經(jīng)濟條件下，公廁管理進(jìn)行改革是可以理解的。以前，由于公廁不收費，衛(wèi)生條件很差，現(xiàn)在有些公廁通過收費并承包給專人管理，衛(wèi)生狀況得到很大改善，這是有目共堵的。這樣的改革一方面降低了公共管理成本，調(diào)動了經(jīng)營者的積極性，另一方面也方便了社會公眾。但對于這種公共服務(wù)的市場化改革，有關(guān)部門應(yīng)該保證各個方面的市場激勵機制與此相適應(yīng)，而不能僅僅追求經(jīng)濟利益而忽視了社會效益。
正象有評論所說的：“天價公廁苦了消費者”。這種現(xiàn)象正好說明：某些地方公共設(shè)施服務(wù)商業(yè)化傾向嚴(yán)重，其重要原因是管理者未能劃清私人服務(wù)與公共服務(wù)的區(qū)別，以及分別供給這兩類服務(wù)產(chǎn)品的市場經(jīng)濟與公共經(jīng)濟、市場產(chǎn)業(yè)與公共產(chǎn)業(yè)的不同，簡單地倡導(dǎo)公共設(shè)施服務(wù)市場化、產(chǎn)業(yè)化，把為私人服務(wù)的市場產(chǎn)業(yè)與公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)混為一談，造成一些地區(qū)公共設(shè)施服務(wù)的變味。
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