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重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更加自覺(jué)、主動(dòng)地落實(shí)穩(wěn)定是硬任務(wù)、第一責(zé)任的要求，全力打造和諧穩(wěn)定的新天河，根據(jù)區(qū)委、街道有關(guān)文件要求，現(xiàn)就在三合社區(qū)開展重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作提出如下意見。

一、開展重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定穩(wěn)定壓倒一切的原則，建立健全重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為重大決策、重大政策、重大項(xiàng)目、重大改革措施等制定實(shí)施的前置程序和必備條件，是實(shí)現(xiàn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的有機(jī)統(tǒng)一，為全街大建設(shè)、大發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

（二）基本原則

1、以人為本，科學(xué)發(fā)展。在開展重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中，應(yīng)堅(jiān)持把群眾利益放在第一位，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和黨的方針政策，按照規(guī)范程序，準(zhǔn)確研判社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及可控度，最大限度地防止和減少不穩(wěn)定隱患和問(wèn)題的發(fā)生。

2、屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口評(píng)估的要求，街直各部門負(fù)責(zé)本部門的重大事項(xiàng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

3、源頭治理、預(yù)防為主。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，主動(dòng)推進(jìn)，防范關(guān)口前移，努力做到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與促進(jìn)改革發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同實(shí)施、同監(jiān)督、同考核。

4、客觀公正，民主決策。在對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中要充分運(yùn)用論證、聽證、公示、民意調(diào)查等公眾參與方式，廣泛征求社會(huì)各方意見，保障廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二、開展重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要領(lǐng)域

凡在我社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，事關(guān)人民群眾切身利益的重大決策，涉及相當(dāng)數(shù)量群眾切身利益的重大改革，涉及較多群眾切身利益被國(guó)家、省、市、區(qū)、街道擬定為重點(diǎn)工程的重大項(xiàng)目以及事關(guān)廣大群眾切身利益的其他重大事項(xiàng)和問(wèn)題，事前都應(yīng)開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

1、重大決策：土地征用、拆遷補(bǔ)償、居民安置；養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)工商、生育保險(xiǎn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)、最低生活保障等政策的重大調(diào)整；促進(jìn)就業(yè)重大政策的調(diào)整；城市公用事業(yè)和教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整；農(nóng)村土地、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，村規(guī)劃建設(shè)問(wèn)題，重大疫情的預(yù)警、防控等。

2、重大改革：企業(yè)改制重組、破產(chǎn)關(guān)閉中涉及的人員分流、安置及資產(chǎn)處置、社會(huì)保障等；機(jī)關(guān)和事業(yè)單位改革程序及改革中的人員分流安置、資產(chǎn)處置、職工待遇調(diào)整等。

3、重點(diǎn)項(xiàng)目：水電、礦產(chǎn)、旅游等資源開發(fā)和交通、水利、公共服務(wù)設(shè)施、工業(yè)項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中，涉及群眾切身利益的工程選址、實(shí)物調(diào)查、土地征用、拆遷補(bǔ)償和可能造成環(huán)境現(xiàn)狀改變或較大污染物排放的項(xiàng)目建設(shè)等。

4、其他涉及群眾利益的重大事項(xiàng)：各種大型活動(dòng)、群眾聚會(huì)、重要節(jié)假日、重大交通事故、其他涉及較大范圍或相當(dāng)數(shù)量群眾切身利益的事項(xiàng)等；社區(qū)認(rèn)為需要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的事項(xiàng)。

三、開展重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要內(nèi)容

對(duì)事關(guān)人民群眾切身利益，牽涉面廣、涉及人員多，易引發(fā)不穩(wěn)定問(wèn)題的重大決策、重大改革、重點(diǎn)項(xiàng)目及其他涉及群眾利益的重大事項(xiàng)等，社區(qū)要圍繞其中可能存在的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，開展合法性、合理性、可行性、可控性等評(píng)估工作，分析不穩(wěn)定隱患和問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)程度和可控程度。

1、合法性評(píng)估：（1）是否符合國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章；（2）是否符合上級(jí)制定的政策；（3）政策調(diào)整、利益調(diào)整的法律、政策依據(jù)是否充分；（4）是否符合法定程序等。

2、合理性評(píng)估：（1）是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求；（2）是否遵循公開、公平、公正原則；（3）是否反映絕大多數(shù)群眾的意愿；（4）是否兼顧各方面利益群體的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；（5）是否符合各方面利益群體的不同訴求。

3、可行性評(píng)估：（1）是否開展了前期宣傳解釋工作，征求了群眾的意見，并為絕大多數(shù)群眾接受和支持；（2）是否符合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平，是否考慮到時(shí)間、空間、人力、物力、財(cái)力等制約因素；（3）出臺(tái)的時(shí)機(jī)是否成熟，是否經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審查審批和報(bào)批程序；（4）是否具有相關(guān)政策的連續(xù)性和嚴(yán)密性；（5）實(shí)施方案是否周密、完善、具體、可操作；（6）重大事項(xiàng)出臺(tái)后是否會(huì)給其他地方、其他行業(yè)、其他群眾帶來(lái)負(fù)面影響。

4、可控性評(píng)估：（1）是否存在可能引發(fā)群體性事件的苗頭性、傾向性問(wèn)題；（2）是否有相應(yīng)的預(yù)測(cè)預(yù)警措施和應(yīng)急處置預(yù)案，是否有化解矛盾的對(duì)應(yīng)措施；（3）實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)哪些較大的社會(huì)治安問(wèn)題，是否會(huì)給周邊的社會(huì)治安帶來(lái)重大的沖擊；（4）重大事項(xiàng)實(shí)施前，治安突出問(wèn)題和混亂地區(qū)是否得到有效整治。

5、其他可能影響社會(huì)穩(wěn)定因素的評(píng)估。

四、開展重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的責(zé)任主體單位

根據(jù)“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)評(píng)估”的原則，凡應(yīng)進(jìn)行評(píng)估的事項(xiàng)，有關(guān)決策的提出部門、政策的起草部門、項(xiàng)目的報(bào)建部門、改革的牽頭部門是負(fù)責(zé)組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任主體單位，涉及到多部門職能交叉而難以評(píng)估直接責(zé)任單位的最大事項(xiàng)，由街道重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組指定評(píng)估責(zé)任單位。

五、開展重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的相關(guān)程序

1、確定評(píng)估事項(xiàng)，制定評(píng)估方案。責(zé)任主體單位要依據(jù)工作需要確定評(píng)估事項(xiàng)，合理制定評(píng)估方案，廣泛征求基層和相關(guān)方面的意見和建議，準(zhǔn)確把握評(píng)估重點(diǎn)，做好評(píng)估的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，適時(shí)進(jìn)行評(píng)估。每年元月，街直部門將本需作社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大事項(xiàng)報(bào)街道維穩(wěn)辦。

2、成立評(píng)估組織，準(zhǔn)確分析評(píng)估。對(duì)確定需要評(píng)估的項(xiàng)目，社區(qū)相關(guān)部門應(yīng)成立強(qiáng)有力的重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作組，并按評(píng)估內(nèi)容要求，牽頭組織專家和相關(guān)部門的工作人員開展評(píng)估工作，工作組組長(zhǎng)由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。具體分為。(1)土地征用評(píng)估專業(yè)組：由街道規(guī)劃辦牽頭，相關(guān)部門參與。(2)拆遷評(píng)估專業(yè)組：由拆遷指揮部牽頭，相關(guān)部門參與。(3)工資調(diào)整評(píng)估專業(yè)組：由社會(huì)事務(wù)辦牽頭，相關(guān)部門參與。(4)重大項(xiàng)目建設(shè)評(píng)估專業(yè)組：由經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦牽頭，相關(guān)部門參與。必要時(shí)，可根據(jù)各重大事項(xiàng)的具體情況，邀請(qǐng)部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)專家、法律工作者、社會(huì)知名人士參與。工作組要圍繞評(píng)估事項(xiàng)的合法性、合理性、可行性、可控性及其它相關(guān)問(wèn)題，采取座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、重點(diǎn)走訪、民意測(cè)驗(yàn)等形式，深入實(shí)地、深入群眾，了解掌握實(shí)際情況，征求直接利益群體的意見和建議，并進(jìn)行全面分析研究，特別是對(duì)可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素要逐項(xiàng)進(jìn)行分析研判。對(duì)重大復(fù)雜疑難事項(xiàng)，視情征求上級(jí)主管部門的意見和建議。

3、綜合評(píng)估成果，形成評(píng)估報(bào)告。評(píng)估工作組結(jié)合各方面收集掌握的材料、情況，通過(guò)認(rèn)真分析研究，做出總體的評(píng)估結(jié)論，形成評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告應(yīng)對(duì)重大事項(xiàng)實(shí)施后可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，矛盾沖突帶來(lái)的負(fù)面影響等作出準(zhǔn)確的表述，并明確提出應(yīng)對(duì)策略和處置預(yù)案。

4、審查評(píng)估報(bào)告，決策機(jī)關(guān)作出評(píng)估決定。社區(qū)對(duì)做出決定的機(jī)構(gòu)依照法定程序和民主集中制原則，對(duì)評(píng)估事項(xiàng)作出“實(shí)施”、“完善后實(shí)施”、“部分實(shí)施”、“暫緩實(shí)施”、“不實(shí)施”的決定。決策機(jī)構(gòu)做出決定后應(yīng)及時(shí)將決定情況和相關(guān)要求反饋責(zé)任主體單位，并對(duì)預(yù)防和化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)、做好穩(wěn)定工作提出具體要求。

5、制定維穩(wěn)預(yù)案，落實(shí)維穩(wěn)措施?！局卮笫马?xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案】重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案。重大事項(xiàng)出臺(tái)后，責(zé)任單位要針對(duì)預(yù)測(cè)評(píng)估出來(lái)的涉穩(wěn)較大隱患，研究制定預(yù)防和處置工作預(yù)案，落實(shí)化解不穩(wěn)定因素、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的具體措施，有針對(duì)性地做好群眾工作。

六、開展重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的要求

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。組 長(zhǎng)：汪廣飛 副組長(zhǎng)：羅慶忠

成 員：呂海霞、張先貴、刁吉勇、任桂榮、孫其文、唐正林、裴正直 重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全街風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的組織協(xié)調(diào)和督辦工作，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)較大，有可能引發(fā)群眾大規(guī)模集體上訪或群眾性事件的重大事項(xiàng)組織召開評(píng)估事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)審核會(huì)議，對(duì)不負(fù)責(zé)任造成嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的相關(guān)責(zé)任人將追究其責(zé)任。

2、加強(qiáng)協(xié)作配合。社區(qū)要牢固樹立“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的理念，加強(qiáng)協(xié)作、共同做好重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，切實(shí)把重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

3、嚴(yán)格追究責(zé)任。對(duì)應(yīng)評(píng)估而未評(píng)估，或在評(píng)估工作中搞形式主義、弄虛作假，造成評(píng)估失實(shí)，或防范化解工作不落實(shí)、不到位，引發(fā)不穩(wěn)定問(wèn)題或群體性事件，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重的，依紀(jì)依法追究黨紀(jì)、政紀(jì)和法律責(zé)任。