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第一篇：重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度

重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度

為全面實(shí)施源頭治理，切實(shí)加強(qiáng)在作決策、出政策、上項目過程中的社會穩(wěn)定工作，推動各方面工作順利有序開展，特制定本制度。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和政績觀，堅持“主動維穩(wěn)”觀念和“關(guān)口前移、重心下移、預(yù)防為主、標(biāo)本兼治”的總體思路，正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，對重大事項實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行先期預(yù)測、先期評估、先期化解，努力從源頭上預(yù)防和減少涉穩(wěn)重大問題的發(fā)生，為各村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、重大事項范圍

本制度所稱的重大事項，是指在全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，事關(guān)人民群眾切身利益的重大決策；關(guān)系較大范圍群眾切身利益調(diào)整的重大政策；涉及較多群眾切身利益的重大項目；涉及相當(dāng)數(shù)量群眾切身利益的重大改革。

三、風(fēng)險評估主要內(nèi)容

要嚴(yán)格堅持全面、客觀、準(zhǔn)確的原則，采取科學(xué)的預(yù)測方法，對重大事項實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定問題先期作出評估。評估內(nèi)容主要有五個方面：

（一）重大事項實(shí)施出臺的合法性

1、重大事項的制定和出臺是否符合黨和國家的方針政策，是否有充足的政策、法律依據(jù)，是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸；

2、重大事項所涉政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對象和范圍是否界定準(zhǔn)確，調(diào)整、調(diào)節(jié)的依據(jù)是否合法；

3、重大事項實(shí)施出臺是否符合規(guī)定的議事決策程序。

（二）重大事項實(shí)施出臺的合理性

1、重大事項是否符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，是否符合以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，是否代表大多數(shù)群眾的根本利益；

2、是否超過絕大多數(shù)群眾的承受能力，是否把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受度有機(jī)統(tǒng)一起來；

3、是否得到大多數(shù)群眾的理解和支持，是否兼顧了人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益，社會各界和廣大人民群眾的反映如何。

（三）重大事項實(shí)施出臺的可行性

1、是否經(jīng)過嚴(yán)格的審查審批和報批程序；

2、是否經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證；

3、方案是否具體、詳實(shí)，配套措施是否完善；

4、重大事項出臺的時機(jī)是否合適，條件是否成熟；

5、是否會造成其他地主、其他行業(yè)、其他群眾的相互攀比；

6、對生態(tài)環(huán)境有何重大影響，是否有科學(xué)的治污、環(huán)保配套措施；

（四）重大事項實(shí)施過程中的可控性

1、重大事項的制定和出臺是否會引發(fā)較大的影響社會治安和社會穩(wěn)定的事件，實(shí)施過程中可能出現(xiàn)哪些較大的問題；

2、對可能出現(xiàn)的影響社會治安和社會穩(wěn)定問題，是否有相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案。

四、風(fēng)險評估的實(shí)施步驟

實(shí)施重大事項風(fēng)險評估，按照以下步驟和方法進(jìn)行：第一步：確定評估對象，全面掌握情況。

重大事項的工作方案由各事項的負(fù)責(zé)人提出，龍?zhí)镟l(xiāng)人民政府接受提案后，通過對該提案的可行性討論后，認(rèn)為可行的即發(fā)還該負(fù)責(zé)人，責(zé)其對該提案做出相應(yīng)的評估報告，并確定提案人為第一責(zé)任人。提案負(fù)責(zé)人對所定出臺的重大事項實(shí)施方案，深入細(xì)致地開展調(diào)查研究，通過查閱資料、走訪群眾、問卷調(diào)查、民意測評、召開座談會等形式，了解掌握所評估的對象（重大決策、重大政策、重大項目、重大改革）的相關(guān)情況，為預(yù)測評估提供準(zhǔn)確、可靠的第一手資料。

第二步：縝密分析預(yù)測，準(zhǔn)確評估風(fēng)險。

根據(jù)了解掌握的有關(guān)重大事項的第一手資料，按照列入

評估的五個方面內(nèi)容，對重大事項確定（重大決策作出、重大政策出臺、重大工程開工、重大改革實(shí)施）之后，可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素進(jìn)行逐項科學(xué)分析、準(zhǔn)確預(yù)測、客觀公正地作出評估。必要時由鄉(xiāng)綜治辦牽頭，邀請相關(guān)專業(yè)人員、離退休老干部、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表參加，召開穩(wěn)定風(fēng)險評估會、聽證會。

第三步：制定維穩(wěn)預(yù)案，落實(shí)維穩(wěn)措施。

針對預(yù)測評估出來的涉穩(wěn)較大隱患，研究制定預(yù)防和處置工作預(yù)案。預(yù)案應(yīng)體現(xiàn)周密、具體、清晰、可行的原則，內(nèi)容包括：

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工及其聯(lián)絡(luò)方式；

（二）預(yù)防和處置的具體措施；

（三）對因重視不夠、工作不力而釀成影響穩(wěn)定重大問題的責(zé)任追究辦法。

第四步：編制評估報告，主動化解矛盾

根據(jù)前一、二、三步的工作結(jié)果，編制重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險預(yù)測評估化解報告，內(nèi)容包括：

（一）重大事項涉及到的相關(guān)情況；

（二）預(yù)測評估情況；

（三）預(yù)防和化解涉穩(wěn)問題的工作預(yù)案；

（四）重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險的綜合評價或建議、意見及其主動化解的情況。

第五步：審查評估報告，嚴(yán)格報告審定。

預(yù)測評估報告形成后，報縣綜治辦。縣綜治辦對報告中預(yù)測評估出的涉穩(wěn)重大問題進(jìn)行分析判斷，提出對策建議后形成書面意見，提交會議審定，審定未通過的則重復(fù)第二、三、四步，繼續(xù)完善風(fēng)險評估報告。

五、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，高度重視重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險預(yù)測評估工作，把它作為源頭防范工作的重要抓手，作為維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)性工作切實(shí)抓緊抓好。在對重大事項進(jìn)行可行性研究論證時，將穩(wěn)定風(fēng)險評估化解工和作為其中一項重要內(nèi)容，納入計劃，一并進(jìn)行。在鄉(xiāng)設(shè)立維穩(wěn)信息直報點(diǎn)，并物色維穩(wěn)信息直報員，確保重大事項組織實(shí)施相關(guān)信息靈敏、快捷、暢通，一旦出現(xiàn)重要情況能夠超前防范、迅速處置。

（二）加強(qiáng)協(xié)作配合。正確處理好鄉(xiāng)綜治辦與其他職能部門之間的關(guān)系，既能依靠其他職能部門對“作決策、出政策、上項目、搞改革”等工作進(jìn)行相關(guān)穩(wěn)定風(fēng)險評估，又能堅持新區(qū)綜治辦主動深入一線有重點(diǎn)地了解、掌握真實(shí)情況，為風(fēng)險評估提供參考意見和建議，并提醒可能存在的風(fēng)險。要正確處理好民意主流和少數(shù)人意見的關(guān)系，既體現(xiàn)絕大多數(shù)的意愿，又重視反對意見，并做好教育引導(dǎo)工作，防止產(chǎn)生過激和極端行為。

（三）嚴(yán)格考核獎懲。將重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險預(yù)測評估化解工作列入工作目標(biāo)管理，制訂考評方法。同時要加大責(zé)任追究力度，對不認(rèn)真履職盡責(zé)而釀成涉穩(wěn)重大問題的，堅決按照有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人的責(zé)任，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性，促進(jìn)源頭防范工作取得實(shí)效，確保新區(qū)社會政治和諧穩(wěn)定。如未經(jīng)評估或經(jīng)評估制定預(yù)案后仍擅自做主，造成重大糾紛、群眾性事件、人員傷亡事故等嚴(yán)重后果的，追究有關(guān)人員責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的按照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，觸犯法律的依法追究法律責(zé)任。

第二篇：淺談重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制范文

淺談重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制

建立健全重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，是黨中央、國務(wù)院為從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾作出的一項重大決策。近年來，各地開展了大量的探索和實(shí)踐，也取得了一定的成效。但社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作還處于較為粗放的階段，存在著評估流于形式、機(jī)制不夠健全、發(fā)展不夠平衡等問題，亟須進(jìn)一步規(guī)范、完善?，F(xiàn)就建立完善重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制談些粗淺認(rèn)識。

一、重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制的含義及主要內(nèi)容重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，是指從降低社會穩(wěn)定風(fēng)險的目標(biāo)出發(fā)，在與人民群眾切身利益密切相關(guān)的重大事項出臺和實(shí)施之前，對可能影響社會穩(wěn)定的因素開展科學(xué)的研判、分析和評估，制定應(yīng)對策略和預(yù)案，以便有效規(guī)避、預(yù)防、降低、控制和應(yīng)對可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險，確保人民群眾的合法權(quán)益，確保重大事項的順利實(shí)施，確保經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的機(jī)制。

重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制的主要內(nèi)容：

界定評估范圍?？茖W(xué)界定社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的范圍是社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的前提。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的范圍主要指直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的重大

1決策事項，具體包括涉及征地拆遷、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、國有企業(yè)改制、環(huán)境影響、社會保障、公益事業(yè)等方面的重大工程項目建設(shè)、重大政策制定以及其他對社會穩(wěn)定有較大影響的重大決策事項。各地可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平及當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)進(jìn)行合理界定，并適時調(diào)整。

確定評估內(nèi)容。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的內(nèi)容主要集中在合法性、合理性、可行性和可控性四個方面。合法性主要指是否享有相應(yīng)的決策權(quán)并在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行決策，決策內(nèi)容和程序是否符合有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。合理性主要指是否符合大多數(shù)群眾的利益并兼顧了現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益，會不會給群眾帶來負(fù)擔(dān)或造成不便，會不會引發(fā)其他攀比；是否盡最大可能維護(hù)了所涉及群眾的合法權(quán)益；利益調(diào)節(jié)的對象和范圍界定是否準(zhǔn)確，是否遵循公開、公平、公正原則?？尚行灾饕甘欠衽c本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，是否具備相應(yīng)的實(shí)力，是否經(jīng)過科學(xué)論證，出臺的時機(jī)和條件是否成熟；是否充分考慮了群眾的接受程度和承受能力，是否得到大多數(shù)群眾的支持?？煽匦灾饕甘欠翊嬖诠舶踩[患，會不會引發(fā)群體性事件、社會負(fù)面輿論、惡意炒作以及其他影響社會穩(wěn)定的問題；可能引發(fā)的社會風(fēng)險是否可控，是否制定了預(yù)防和化解措施以及相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案，宣傳解釋和輿論引導(dǎo)工作是否充分。

設(shè)定評估程序。一是制訂評估方案。成立專門的評估小組，組織相關(guān)部門和專家、學(xué)者或委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行；評

估方案要準(zhǔn)確把握評估重點(diǎn)，并明確評估牽頭和協(xié)助部門責(zé)任。二是充分聽取意見。通過公示、問卷調(diào)查、實(shí)地走訪和召開座談會、聽證會等形式，聽取各方面意見，并注意對象的廣泛性和代表性，準(zhǔn)確掌握握群眾的真實(shí)情況和意見。三是全面分析論證。梳理各方意見和情況，對評估事項實(shí)施的前提、時機(jī)及后續(xù)社會影響、配套措施等進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測分析和研究論證，對實(shí)施評估事項可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險確定等級，提出評估結(jié)論、對策建議、風(fēng)險防范和化解措施、應(yīng)急預(yù)案，形成評估報告。四是運(yùn)用評估成果。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估結(jié)論要作為重大事項是否實(shí)施的重要依據(jù)，要根據(jù)風(fēng)險等級分別做出實(shí)施、部分實(shí)施、暫緩實(shí)施或不實(shí)施的決定。五是全程跟蹤實(shí)施。對付諸實(shí)施的重大事項，堅持全程跟蹤并做好后續(xù)維穩(wěn)工作，及時發(fā)現(xiàn)和化解遇到的矛盾和問題，確保實(shí)施工作順利推進(jìn)。

二、建立重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義

當(dāng)前，一些地方因群體性事件引發(fā)的社會不穩(wěn)定問題時有發(fā)生，究其原因，是這些地方?jīng)Q策不科學(xué)，侵害了群眾的切身利益所造成的。建立重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，對切實(shí)尊重和保障群眾的權(quán)益，從源頭上預(yù)防影響社會穩(wěn)定的隱患，最大限度地促進(jìn)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。

一是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求和制度保障。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是我們黨在新時期開展各項工作的重要指導(dǎo)思想。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制的建立，要求各級黨委政府牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和

正確的政績觀，統(tǒng)籌抓好發(fā)展“硬道理”與穩(wěn)定“硬任務(wù)”，在作出重大決策時，不僅要考慮最終的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，而且要充分考慮實(shí)施過程中對各利益主體的影響，從源頭上防范可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定問題，將改革的力度、發(fā)展的速度和社會的可承受程度統(tǒng)一起來，以穩(wěn)定保發(fā)展，以發(fā)展促穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與穩(wěn)定的相互促進(jìn)、良性循環(huán)，從制度機(jī)制上保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)性、可持續(xù)性。

二是推進(jìn)科學(xué)決策的必然要求和制度保障。科學(xué)決策、民主決策是建立社會主義民主政治的需要，也是提高黨的執(zhí)政能力的需要。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制的建立，要求決策者在決策過程中一定要關(guān)注民生、聽取民聲，全面了解不同利益群體的訴求，力求找準(zhǔn)最大多數(shù)人的共同利益與不同群體具體利益的結(jié)合點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，不斷完善與改進(jìn)決策方案，把涉及群眾切身利益的重大決策建立在最廣泛的民意基礎(chǔ)之上，從制度機(jī)制上推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法制化，保障決策符合人民群眾的意愿和利益。

三是加強(qiáng)科學(xué)管理的必然要求和制度保障。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理科學(xué)化水平，是新時期面臨的緊迫任務(wù)。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制的建立，是社會管理創(chuàng)新的一項重要內(nèi)容。對重大事項實(shí)施可能出現(xiàn)的穩(wěn)定風(fēng)險實(shí)行先期預(yù)測、先期研判、先期介入，可以最大限度地防止因決策不當(dāng)損害群眾利益，最大限度地將社會穩(wěn)定的風(fēng)險消除在發(fā)生之前，有利于社會利益協(xié)調(diào)的重心從事后處理前移到事前預(yù)防和事中控制上來，推動社會管理關(guān)口前移，從而推動建立健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從被動“保穩(wěn)定”到主動“創(chuàng)穩(wěn)定”的轉(zhuǎn)變，提高科學(xué)管理水平。

三、建立完善重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制應(yīng)把握的基本要求

重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，是防范社會風(fēng)險的重要制度性措施，涉及面廣，情況復(fù)雜，需認(rèn)真把握其基本要求，不斷推進(jìn)機(jī)制的完善。

堅持以人為本，把維護(hù)群眾利益放在首位。開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，必須把維護(hù)群眾的切身利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不能只靠專家或職能部門搞小范圍的 “閉門評估”，應(yīng)充分征詢民意。特別是對于涉及民生的重大決策，一定要面對面廣泛接觸群眾，了解群眾的意愿和訴求，吸納群眾的意見和建議，綜合考量各方利益，防止因評估流于形式、評估報告做文字游戲、評估結(jié)果運(yùn)用不到位而產(chǎn)生“決策一出臺，問題跟著來”的現(xiàn)象。

堅持利于發(fā)展，把化解社會矛盾作為主線。開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，必須把促進(jìn)發(fā)展特別是推進(jìn)事關(guān)民生的重點(diǎn)項目建設(shè)作為工作的重要目標(biāo)，要把重心放在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題上，以保障決策的正確和順利實(shí)施，而決不是給上項目、作決策增關(guān)卡、設(shè)門檻。要充分發(fā)揮風(fēng)險評估的預(yù)測、預(yù)防功能，積極預(yù)防和化

解矛盾，科學(xué)調(diào)整和完善決策，既有效維護(hù)社會穩(wěn)定，又有力促進(jìn)改革發(fā)展，確保“在發(fā)展中維護(hù)穩(wěn)定，在穩(wěn)定中實(shí)現(xiàn)發(fā)展”。

堅持民主法治，把推進(jìn)機(jī)制完善列為重點(diǎn)。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估涉及的領(lǐng)域廣泛，評估內(nèi)容具有很強(qiáng)的專業(yè)性、政策性，實(shí)行依法、規(guī)范操作對提升評估質(zhì)量至關(guān)重要。要進(jìn)一步細(xì)化、完善風(fēng)險評估各項工作制度，構(gòu)建風(fēng)險評估的理論框架、指標(biāo)體系，增強(qiáng)可操作性；進(jìn)一步暢通依法有序的信息公開和民意表達(dá)渠道，規(guī)范評估行為，提高評估的整體水平；進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險評估的主體獨(dú)立性，變“自己評自己”為專業(yè)機(jī)構(gòu)評估，提高公信力和可靠性；進(jìn)一步確立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的法律地位，以解決目前風(fēng)險評估機(jī)制有關(guān)法律瓶頸問題。