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第一篇：公共關(guān)系論文

摘 要：公共關(guān)系意識(shí)是基于公共關(guān)系行為實(shí)踐的一種經(jīng)驗(yàn)概括和升華，本質(zhì)上來(lái)講屬于自覺(jué)公共關(guān)系理念的范疇。作為公共關(guān)系中人的思維反映，其以觀念、文化形式表現(xiàn)為價(jià)值觀念、道德規(guī)范以及行為準(zhǔn)則。該文主要對(duì)體育組織的體育公共關(guān)系意識(shí)及其培養(yǎng)進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上談一下個(gè)人的觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)，以供參考。

關(guān)鍵詞：體育公共關(guān)系意識(shí) 體育組織 研究

體育公共關(guān)系，以促進(jìn)組織與公眾間的雙向溝通與協(xié)作為手段，其目的在于營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，他是體育組織利用合理的方式和方法，有組織、有計(jì)劃地協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系，并以此為基礎(chǔ)來(lái)樹立形象，從而實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)、發(fā)展之目標(biāo)。

1 體育公共關(guān)系意識(shí)

體育公共關(guān)系意識(shí)，直接反映了體育組織公共關(guān)系的原則精神和本質(zhì)，同時(shí)也是體育組織公共關(guān)系活動(dòng)的重要指導(dǎo)思想。具體而言，其主要包括以下幾種意識(shí)形態(tài)。

1.1 形象塑造

體育公共關(guān)系主要是基于組織形象的塑造而提供服務(wù)的，其中形象意識(shí)是體育公共關(guān)系意識(shí)的中心，從某種意義上來(lái)講，形象也是體育組織的重要無(wú)形資產(chǎn)。我們應(yīng)當(dāng)具有一定的形象意識(shí)，而且還要清醒地認(rèn)識(shí)到組織形象對(duì)組織的重要意義。體育組織內(nèi)部工作人員，應(yīng)自覺(jué)關(guān)注形象，充分認(rèn)知良好形象對(duì)組織的重要性，既是一筆財(cái)富，又是組織可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障;同時(shí)，還要樹立組織形象，基于個(gè)人行為、工作以及言語(yǔ)等，為組織塑造良好的形象。

1.2 服務(wù)公眾

體育組織應(yīng)該把公眾看成是組織存在和發(fā)展的前提條件，以公眾的利益為出發(fā)點(diǎn)，關(guān)系著設(shè)計(jì)者的個(gè)人行為和素質(zhì)。公眾是公共關(guān)系的思想精髓所在，同時(shí)也是體育公共關(guān)系工作過(guò)程中應(yīng)當(dāng)樹立的信念。實(shí)踐中可以看到，組織利益被視為一切工作的出發(fā)點(diǎn)，這在很大程度上忽視了體育組織的生存環(huán)境和條件。公眾需求作為體育組織從事一切或的前提，若嚴(yán)重忽視了公眾服務(wù)性，甚至不惜犧牲公眾利益來(lái)獲取利益，則其必然會(huì)失去公眾的需求與信任，個(gè)人的生存和發(fā)展也會(huì)受到嚴(yán)重的影響。

1.3 互惠雙贏

公眾利益作為體育公共關(guān)系的出發(fā)點(diǎn)，并不意味著組織應(yīng)當(dāng)放棄個(gè)人利益。事實(shí)上，體育公共關(guān)系中的各項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展，都是體育組織自身利益得以實(shí)現(xiàn)的特殊手段和方法，其中追求的是組織利益與公眾利益之間的相互統(tǒng)一。在此過(guò)程中，體育組織應(yīng)當(dāng)正確處理利己、利他之間的關(guān)系，尤其要重視誠(chéng)信，這既是為公眾，更是為自己。在體育組織公共關(guān)系實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)綜合考慮公眾的利益需求，確保組織本身與社會(huì)公眾各有所得。在體育組織、社會(huì)公眾之間的交往過(guò)程中，不能片面地將等價(jià)交換與互惠雙贏劃等號(hào)，更不能以犧牲社會(huì)公眾利益來(lái)?yè)Q取或者平衡組織的既得利益;相反，應(yīng)當(dāng)從體育組織的可持續(xù)發(fā)展視角出發(fā)，對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé)，為社會(huì)公眾服務(wù)。

1.4 傳播溝通

對(duì)于體育公共關(guān)系而言，其最基本的一個(gè)特征表現(xiàn)為體育組織與社會(huì)公眾的雙向溝通和交流，其主要是基于信息傳遞及其溝通來(lái)實(shí)現(xiàn)組織與社會(huì)公眾的合作與信任。如果傳播、溝通工作落實(shí)不到位，則相互之間的了解也就失去了意義，信任、合作也將無(wú)從談起?；诖耍w育公關(guān)人員應(yīng)當(dāng)具備敏銳的嗅覺(jué)和信息收集自覺(jué)性，而且還要善于從原本比較繁雜的信息流中分辨出有價(jià)值的社會(huì)信息，并且具有向社會(huì)公眾傳播信息的積極性和自覺(jué)性，能夠利用多種傳播媒介和技術(shù)手段，宣傳體育組織的立場(chǎng)、成就以及觀點(diǎn)和發(fā)展思路，致力于在體育組織與社會(huì)公眾之間架設(shè)一座互信、合作的橋梁。

1.5 協(xié)調(diào)關(guān)系

基于靜態(tài)視角來(lái)看，體育公共關(guān)系體現(xiàn)的是一種體育組織與社會(huì)公眾之間相互關(guān)系的狀態(tài);事實(shí)上，如何體育組織的性質(zhì)為何，均處于某種公共關(guān)系狀態(tài)之中?；趧?dòng)態(tài)視角來(lái)看，體育公共關(guān)系屬于管理活動(dòng)的范疇。協(xié)調(diào)組織的內(nèi)、外關(guān)系，實(shí)際上就是體育組織的一項(xiàng)重要管理活動(dòng)，其可使體育組織一直處于良性公共關(guān)系狀態(tài)。在關(guān)系協(xié)調(diào)過(guò)程中，公共關(guān)系人員應(yīng)當(dāng)努力培養(yǎng)組織成員的諒解、協(xié)作精神和意識(shí)，疏通好組織各成員間的關(guān)系與溝通渠道，強(qiáng)化組織各部門的相互聯(lián)系，并在此基礎(chǔ)上營(yíng)造一種相互支持、相互信任的組織氛圍。在此過(guò)程中，還要積極開(kāi)展各種形式的聯(lián)絡(luò)活動(dòng)，加強(qiáng)組織與社會(huì)公眾之間的協(xié)作，避免組織內(nèi)外危機(jī)產(chǎn)生。無(wú)論是體育組織還是公關(guān)人員，均應(yīng)當(dāng)樹立協(xié)調(diào)意識(shí)，這有利于確保公共關(guān)系目的得以實(shí)現(xiàn)。

1.6 著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

體育組織應(yīng)當(dāng)外樹形象、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，在長(zhǎng)期的工作中不斷努力、提高，只有這樣才能取得最后的成功。較之于推銷、廣告，雖然體育公共關(guān)系具有遲效、間接等特點(diǎn)，但是其產(chǎn)生的影響力卻具有持久性。事實(shí)證明，任何急功近利的行為，只要過(guò)分關(guān)注短期的利益，都不符合公共關(guān)系意識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

2 提高體育公共關(guān)系意識(shí)的有效途徑

體育公共關(guān)系意識(shí)是基于實(shí)踐和認(rèn)知積累，對(duì)公共關(guān)系經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行的概況和升華，屬于自覺(jué)觀念的范疇，反映的是原則和本質(zhì)。

2.1 樹立形象意識(shí)，營(yíng)造良好氛圍

通過(guò)塑造形象，體育公共關(guān)系為組織提供服務(wù)。其中，形象意識(shí)是核心，同時(shí)也是工作目標(biāo)，組織形象可以說(shuō)是一種無(wú)形資產(chǎn)。組織形象的評(píng)價(jià)指標(biāo)，主要有兩個(gè)，即美譽(yù)度和知名度。對(duì)于知名度而言，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是組織名氣，即公眾對(duì)組織的了解和認(rèn)知程度;對(duì)于美譽(yù)度而言，公眾對(duì)組織的贊許與信任程度，從質(zhì)與量?jī)蓚€(gè)層面反映公眾的信任度。我們應(yīng)當(dāng)樹立良好的形象，同時(shí)將美譽(yù)度與知名度的提高，作為公共關(guān)系的目標(biāo)。首先，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)關(guān)注形象，全面認(rèn)知組織形象是無(wú)形財(cái)富。將組織形象作為體育組織發(fā)展的關(guān)鍵，維護(hù)個(gè)人形象;其次，加強(qiáng)組織形象建設(shè)，通過(guò)嚴(yán)格律己、個(gè)人的行為和言語(yǔ)，塑造良好形象。

2.2 培養(yǎng)公眾意識(shí)，強(qiáng)化組織管理

實(shí)踐中，我們應(yīng)當(dāng)將社會(huì)公眾視為體育組織生存與發(fā)展的條件，立足于公眾的切實(shí)利益，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。社會(huì)公眾的需求，是組織良性發(fā)展的基礎(chǔ)，若忽視對(duì)社會(huì)公眾的服務(wù)，犧牲公眾的利益，則會(huì)失去公眾信任與支持。比如，在處理單位關(guān)系時(shí)，若過(guò)分考慮個(gè)人的利用，則會(huì)導(dǎo)致雙方利用矛盾和沖突。當(dāng)公眾對(duì)體育組織失去了信心，則會(huì)影響生存發(fā)展。

2.3 增強(qiáng)雙贏意識(shí)，尋求利益平衡

雖然社會(huì)公眾利益是公共關(guān)系工作的出發(fā)點(diǎn)，但這并非組織放棄利益的理由。體育公共關(guān)系活動(dòng)的開(kāi)展，是實(shí)現(xiàn)組織自身理由的特殊手段和方法，力求組織利益與公眾的相互統(tǒng)一。為此，我們應(yīng)當(dāng)處理好利他與利己關(guān)系，將公眾與自身的利益統(tǒng)一起來(lái)。在公關(guān)實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)充分考慮公眾利益需求，確保組織與社會(huì)公眾雙方都有利益所得，將雙方滿意作為公關(guān)關(guān)系工作效果評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。體育組織與社會(huì)公眾交往過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)避免簡(jiǎn)單地將等價(jià)交換原則與互贏原則混淆在一起，更不能以損害社會(huì)公眾利益來(lái)需求眼前發(fā)展;相反，應(yīng)當(dāng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展視角綜合考量，對(duì)公眾負(fù)責(zé)。從某種意義上來(lái)講，增強(qiáng)體育組織的公共關(guān)系意識(shí)，實(shí)際上就是從根本上轉(zhuǎn)變思想和管理理念的做法，有意義體育組織的長(zhǎng)期發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

總而言之，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，體育行業(yè)逐漸朝著產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。作為一種先進(jìn)、現(xiàn)代化生存和發(fā)展理念，體育公共關(guān)系意識(shí)客觀上滲透到了各種類型的體育組織之中。不僅是對(duì)體育組織環(huán)境的優(yōu)化，更重要的是在很大程度上對(duì)外部社會(huì)環(huán)境進(jìn)行了優(yōu)化和提升，為體育組織的生存發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境條件。

第二篇：政府公共關(guān)系論文

　　政府公共關(guān)系的建設(shè)對(duì)我們國(guó)家樹立良好的國(guó)際形象是非常之重要的。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于政府公共關(guān)系論文的范文，歡迎大家閱讀參考!

　　政府公共關(guān)系論文篇1

　　我國(guó)現(xiàn)階段的政府公共關(guān)系實(shí)務(wù)與問(wèn)題

　　1 政府公共關(guān)系概述

　　政府公共關(guān)系指政府與社會(huì)公眾之間的傳播管理，即以政府為主體建立的，維護(hù)和發(fā)展各種內(nèi)外關(guān)系，以體現(xiàn)政府根本職能的一種管理思想和實(shí)踐活動(dòng)[1].我們可以從以下幾個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行分解。

　　從動(dòng)態(tài)上看，政府公共關(guān)系即政府機(jī)構(gòu)與社會(huì)公眾之間的雙向傳播溝通活動(dòng);從靜態(tài)上看，政府公共關(guān)系是發(fā)生在政府與公眾之間的一種信息交流、溝通與傳播的行為和狀態(tài);從管理學(xué)角度看，政府公共關(guān)系是一種組織職能，政府公共關(guān)系管理即對(duì)政府組織與社會(huì)公眾之間的傳播行為與狀態(tài)進(jìn)行管理。[2]

　　所以政府公共關(guān)系具有下述特征。

　　一是以追求社會(huì)發(fā)展的整體利益為目標(biāo)。二是全體社會(huì)公眾是政府公共關(guān)系服務(wù)的對(duì)象，只有協(xié)調(diào)好服務(wù)好大眾這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)才能對(duì)政府公共關(guān)系的成效進(jìn)行檢測(cè)。三是最為重要的一點(diǎn)是政府公共關(guān)系與社會(huì)日常政治生活是緊密聯(lián)系在一起的。

　　2 我國(guó)現(xiàn)階段的政府公共關(guān)系實(shí)務(wù)

　　黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨和政府開(kāi)始重視我國(guó)的政府公共關(guān)系實(shí)物形式，在這一點(diǎn)上近幾年來(lái)取得了巨大的成就，主要包括以下方面。

　　(1)民意調(diào)查。

　　民意調(diào)查，又稱為輿論調(diào)查，是了解公眾輿論傾向的一種社會(huì)調(diào)查，它通過(guò)運(yùn)用現(xiàn)代化科學(xué)的調(diào)查與統(tǒng)計(jì)方法，及時(shí)、準(zhǔn)確地收集、整理民眾意見(jiàn)，如實(shí)地反映一定范圍內(nèi)的民眾對(duì)某個(gè)或某些社會(huì)問(wèn)題的態(tài)度傾向，并將這些意見(jiàn)和評(píng)價(jià)集中反映給政府相關(guān)部門，作為其改進(jìn)工作的依據(jù)。

　　(2)信訪制度。

　　信訪制度，是指公民個(gè)人或群體以書信、電子郵件、走訪、電話、傳真等參與形式與我國(guó)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)或人員接觸，以反映存在的問(wèn)題和情況，表達(dá)其自身的見(jiàn)解和看法，提供相關(guān)的意見(jiàn)，并呼吁信訪部門將這些看法和意見(jiàn)提上日程，進(jìn)行分析和討論并最終解決問(wèn)題。我國(guó)政府機(jī)構(gòu)各管理部門設(shè)有信訪部門，其目的在于加強(qiáng)政府同群眾聯(lián)系，接受群眾監(jiān)督，為民排憂解難等。信訪制度的建立體現(xiàn)了政府對(duì)人民群眾的重視和情感關(guān)懷，尤其體現(xiàn)了我國(guó)政府對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神和態(tài)度。

　　(3)政務(wù)公開(kāi)。

　　政務(wù)公開(kāi)就是讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是一種讓政府的工作被人民被監(jiān)督的政府公關(guān)形式。政務(wù)公開(kāi)主要的要求是使政府的工作內(nèi)容公開(kāi)化，主要內(nèi)容從根本上說(shuō)是制度公開(kāi)、程序公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)等。包括對(duì)政府籌劃各項(xiàng)工作，并實(shí)時(shí)更新其進(jìn)程相關(guān)的信息，任何公民都可以通過(guò)政務(wù)公開(kāi)欄、政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)等渠道進(jìn)行查詢、監(jiān)督。這種使政府行為趨于透明化的制度，使我國(guó)的民主政治建設(shè)走上了一個(gè)新臺(tái)階。

　　3 我國(guó)現(xiàn)階段政府公共關(guān)系存在的問(wèn)題

　　(1)政府在機(jī)構(gòu)設(shè)置上存在缺陷。

　　要想建立讓社會(huì)滿意的政府公共關(guān)系，就應(yīng)該要在政府中設(shè)置一個(gè)獨(dú)立的公關(guān)機(jī)構(gòu)，但是在我國(guó)政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置中至今仍然沒(méi)有形成一個(gè)獨(dú)立的公關(guān)機(jī)構(gòu)，從而導(dǎo)致政府的執(zhí)政能力會(huì)存在不足，在我國(guó)現(xiàn)行的體制中很多機(jī)構(gòu)都承擔(dān)著政府公共關(guān)系的職能，這就會(huì)造成職責(zé)不清，從而影響公共關(guān)系工作效率而導(dǎo)致取得一些暫時(shí)性、階段性成果，整體的公共關(guān)系活動(dòng)水平比較低下。

　　(2)政府公共關(guān)系人員公關(guān)意識(shí)薄弱。

　　受傳統(tǒng)“官本位”思想的影響，一些政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員公關(guān)意識(shí)還相當(dāng)薄弱，沒(méi)有把自己當(dāng)作人民的公仆，反而是以一種管理干部的姿態(tài)自居。2009年2月發(fā)生在云南的“躲貓貓”事件和5月發(fā)生在浙江杭州的飆車撞人事件中的“70碼”的判斷，都是當(dāng)?shù)鼐經(jīng)]有經(jīng)過(guò)科學(xué)調(diào)查就隨意給出答案，嚴(yán)重降低了公眾對(duì)政府部門的信任感。政府公共人員公關(guān)意識(shí)淡薄體現(xiàn)在四個(gè)方面。一是政府官員缺乏為公眾服務(wù)的觀念，這是當(dāng)前政民關(guān)系中最突出的問(wèn)題。二是表現(xiàn)在政府官員缺乏自覺(jué)利用各種傳媒手段來(lái)進(jìn)行政府形象的投資、管理和塑造上。三是表現(xiàn)在不相信和不依靠群眾上。四是表現(xiàn)在缺乏協(xié)調(diào)觀念上。這具體表現(xiàn)為不善于調(diào)節(jié)不同的關(guān)系、利益和要素，不懂得兼顧、平衡、妥協(xié)、調(diào)和在政府行政工作中的意義和價(jià)值，過(guò)于依賴行政命令等強(qiáng)制手段。

　　(3)政府公共關(guān)系傳播溝通存在障礙。

　　傳播溝通是政府處理公共關(guān)系的一個(gè)基本要素，然而，我國(guó)政府在這方面卻做得很不到位，基本上是“單向溝通”的現(xiàn)象。反映出來(lái)的問(wèn)題為一方面是我國(guó)公民向上表達(dá)意見(jiàn)的意識(shí)薄弱，即使想表達(dá)意見(jiàn)也缺乏溝通的渠道，而政府也缺乏與公眾進(jìn)行雙向交流的主動(dòng)性;另一方面，政府屬于管理者，高度壟斷了政府政策傳播的資源，如報(bào)紙、媒體等，所以在進(jìn)行信息的傳播上占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，這樣就不利于真實(shí)信息的流動(dòng)，容易造成信息失真與決策失誤。

　　4 我國(guó)政府公共關(guān)系構(gòu)建思考

　　(1)政府人員要樹立強(qiáng)烈的公共關(guān)系意識(shí)，提高民主意識(shí)。

　　在這一點(diǎn)上，要從兩個(gè)方面努力，一是提高政府工作人員的公共能力。從本質(zhì)上而言我國(guó)政府公共關(guān)系的目標(biāo)就是要樹立“人民政府為人民”的良好形象，政府每位工作人員的形象都從側(cè)面在反映出政府的形象，所以必須要增強(qiáng)政府工作人員為人民服務(wù)的思想意識(shí)，要在政府各部門中經(jīng)常開(kāi)展一些講座和論壇，讓政府各級(jí)行政人員樹立起“全心全意為人民服務(wù)、全員公關(guān)”的意識(shí)，把政府公共關(guān)系這個(gè)工作當(dāng)作一項(xiàng)重要的任務(wù)常抓不懈。

　　(2)加大政府信息透明度、促進(jìn)陽(yáng)光行政。

　　政府公關(guān)部門要學(xué)會(huì)與各種媒介建立良好的關(guān)系，充分利用媒介資源的社會(huì)滲透力，引導(dǎo)社會(huì)輿論，通過(guò)媒體的作用對(duì)政府的工作內(nèi)容盡可能地公開(kāi)，并且在從中了解社會(huì)需要，轉(zhuǎn)變公眾態(tài)度，倡導(dǎo)雙向文化交流、發(fā)展積極的人際關(guān)系以及和諧的社會(huì)環(huán)境，從而減少社會(huì)摩擦。同時(shí)，政府要建立和完善各種監(jiān)督機(jī)制，尤其是群眾監(jiān)督機(jī)制。民眾有權(quán)利知道政府行政行為的失誤，從而才有利于更好地發(fā)揮監(jiān)督作用。政府公關(guān)部門要充分發(fā)揮各種傳播媒介的宣傳作用，引導(dǎo)國(guó)際輿論，營(yíng)造一個(gè)良好的國(guó)際環(huán)境樹立良好的政府國(guó)際形象。

　　(3)可以根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況組建公關(guān)機(jī)構(gòu)，在政府機(jī)構(gòu)中設(shè)立獨(dú)立的公關(guān)職能部門不僅能進(jìn)行政府職能轉(zhuǎn)變，而且還是加強(qiáng)與人民群眾聯(lián)系的需要。

　　政府公關(guān)職能部門的設(shè)立，既可以作為“信息庫(kù)”,及時(shí)讓政府和社會(huì)雙向了解所有信息，又可以作為“智囊團(tuán)”,參與政府民主化、處理和社會(huì)的關(guān)系，還可以作為“潤(rùn)滑劑”溝通協(xié)調(diào)政府與外界的聯(lián)系，樹立起良好的政府形象。

　　政府公共關(guān)系的建設(shè)對(duì)我們國(guó)家樹立良好的國(guó)際形象，對(duì)我們社會(huì)和諧穩(wěn)定的發(fā)展，對(duì)人民生活水平的提高都是非常之重要的，在對(duì)政府公共關(guān)系建設(shè)的過(guò)程中，一定要循序漸進(jìn)，并且要時(shí)刻關(guān)注建設(shè)中存在的問(wèn)題，集社會(huì)大眾之力去解決這些問(wèn)題，相信我國(guó)良好的政府公共關(guān)系的建設(shè)必將取得讓人民滿意的成績(jī)。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]李秀忠.政府關(guān)系與政府公共關(guān)系[J].山東師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2006(6):145-149.

　　[2]潘敏艷.論有效的政府公共關(guān)系及其實(shí)現(xiàn)途徑[J].廣東廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2009(6):60-63.

　　政府公共關(guān)系論文篇2

　　政府公共關(guān)系與政府形象塑造

　　政府公共關(guān)系與塑造政府形象徐波政府公共關(guān)系是國(guó)家好政機(jī)關(guān)通過(guò)與社會(huì)公眾聯(lián)系交往、溝通交流而塑造良好的政府形象，實(shí)現(xiàn)政府工作目標(biāo)的活動(dòng)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將有中國(guó)特色的政府公共關(guān)系引入我國(guó)各級(jí)政府的管理行為中，已成為當(dāng)務(wù)之急。

　　摘 要: 面對(duì)不斷發(fā)生的公共危機(jī),政府必須具有透明、責(zé)任和高效的形象。但由于現(xiàn)階段我國(guó)政府公關(guān)理念缺失、形象意識(shí)不足、與媒體溝通不暢等原因,嚴(yán)重制約著政府形象的建構(gòu),所以要 使公共危機(jī)治理更加順利,必須通過(guò)設(shè)立專門的政府公關(guān)機(jī)構(gòu)來(lái)處理公共危機(jī),完善政府新聞 發(fā)布制度,建立政府與公眾之間雙向?qū)Φ鹊臏贤Ｊ?注重公務(wù)員的德性建設(shè),提高公務(wù)員素 質(zhì),培育以公共利益為出發(fā)點(diǎn)的危機(jī)治理理念等來(lái)提升政府形象,提高政府化解危機(jī)的能力。

　　關(guān)鍵詞:公共危機(jī);政府形象;危機(jī) 管理;管理機(jī)制

　　一、政府公共關(guān)系是塑造政府形象的重要手段主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　(一)、政府公共關(guān)系是政府確立形象意識(shí)，構(gòu)筑形象基礎(chǔ)的前提.由于政府所處的特殊地位，它的一舉一動(dòng)都會(huì)成為公眾注目的焦點(diǎn).公眾正是通過(guò)政府的各種活動(dòng)、政策及政府公務(wù)人員在公眾場(chǎng)合的表現(xiàn)來(lái)認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)政府的.所以，強(qiáng)化形象意識(shí)是提高政府形象的重要條件，它要求政府部門及公務(wù)人員、尤其是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人必須有正確而強(qiáng)烈的形象意識(shí)，注意給公眾留下良好形象，以維護(hù)政府形象.

　　(二)、政府公共關(guān)系是政府形象傳播，優(yōu)化形象顯示的有效途徑.良好的形象必須經(jīng)過(guò)公眾的認(rèn)可才能實(shí)現(xiàn).這是一個(gè)從客觀到主觀、從具體到抽象、從現(xiàn)象到本質(zhì)的復(fù)雜的多層次的心理反映過(guò)程。公眾自身的復(fù)雜性又為這一過(guò)程增加了難度，這就需要通過(guò)政府公共關(guān)系的雙向傳播手段優(yōu)化政府的形象傳達(dá)。

　　(三)、政府公共關(guān)系是政府尋找形象差距，調(diào)整形象目標(biāo)的手段。

　　找出“形象差距 ，就是找出政府實(shí)現(xiàn)的自我期望形象與公眾認(rèn)可的實(shí)際形象之間的差距，造成“形象差距”的原因是多方面的，有的是目標(biāo)不合適，有的是傳幡途徑和方式選擇不當(dāng)，還有的則可能來(lái)自客觀環(huán)境的干擾和公眾自身的素質(zhì)差異，這些顯然都會(huì)給政府形象的塑造帶來(lái)不利影響，因而需要加以調(diào)整.政府與公眾間的“形象差距”用一般方法很難檢測(cè)，但如果運(yùn)用政府公共關(guān)系中的組織形象評(píng)估方法及民意測(cè)驗(yàn)、新聞?wù){(diào)查等方法，這些問(wèn)題可以迎刃而解。

　　(四)、政府公共關(guān)系是政府克服形象失真，不斷完善形象的有效保證.在塑造形象的過(guò)程中，由于受各種主客觀因素的影響，有時(shí)難免出現(xiàn)形象失真的狀況.

　　比如“六四”事件，由于西方一些媒體對(duì)事件做出了歪曲事實(shí)的報(bào)道，令一部分西方公眾對(duì)中國(guó)政府的看法產(chǎn)生了負(fù)面的影響。出現(xiàn)了形象失真的現(xiàn)象，則需要通過(guò)開(kāi)展卓有成效的政府公共關(guān)系活動(dòng)，借助于政府公共關(guān)系手段加以消除。例如：采用矯正型模式，通過(guò)對(duì)公眾的反饋調(diào)查。找出失真原因并切實(shí)加以改進(jìn)，使政府形象更趨完善?？梢?jiàn)，良好的政府形象的塑造離不開(kāi)政府公共關(guān)系這一手段的保證.在民主政治不斷發(fā)展的當(dāng)今世界，爭(zhēng)取民眾的支持以及國(guó)內(nèi)國(guó)外公眾的理解和贊賞，這對(duì)任何一個(gè)國(guó)家的政府都是不可忽視的問(wèn)題，為此運(yùn)用政府公共關(guān)系手段來(lái)宣傳自己、擴(kuò)大影響、協(xié)調(diào)關(guān)系是必須的。

　　二、目前政府形象塑造過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

　　(一)、政府部門對(duì)傳媒、公眾缺乏透明度，不能及時(shí)、主動(dòng)地進(jìn)行重要新聞發(fā)布，沒(méi)有對(duì)大眾傳媒提供積極性的資料、就公眾關(guān)心的問(wèn)題做出解釋和宣傳。

　　當(dāng)前，政府形象受到越來(lái)越普遍的關(guān)注，其中一個(gè)重要的原因是政府行為與政府理念的普遍嚴(yán)重背離，這對(duì)政府形象造成嚴(yán)重的損害，所以政府形象受到了空前的重視。真實(shí)而大量的資料表明，政府理念所描述的許多文明的行政行為正在被政府自己的不文明行為所踐踏。例如，政府大力宣揚(yáng)提高行政效率、保證行政公平、發(fā)展公益事業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，但事實(shí)上，嚴(yán)重的官僚主義、巧立名目濫用權(quán)力、無(wú)度揮霍公款、嚴(yán)重污染環(huán)境卻普遍存在于世界各國(guó)和國(guó)際社會(huì)。政府行為和政府理念的不一致嚴(yán)重破壞了政府在公眾心目中的形象，公眾憂慮不安，覺(jué)得政府言行不一，對(duì)政府的認(rèn)同感和信任感大大降低，對(duì)政府作為感到不滿，對(duì)政府政策采取不合作、甚至抵制反對(duì)的態(tài)度。公眾對(duì)政府的期望與政府的實(shí)際表現(xiàn)之間的巨大反差傷害了民眾對(duì)政府的感情，這影響到公眾對(duì)政府的看法。

　　(二)、政府形象問(wèn)題

　　1、缺乏對(duì)社會(huì)公眾的了解，對(duì)社會(huì)公眾關(guān)注的問(wèn)題往往缺乏有說(shuō)服力的溝通，滿足于造聲勢(shì)，擺花架子，公眾并不買脹。處于轉(zhuǎn)型期的公眾與政府的摩擦和對(duì)立情緒有呈上升的勢(shì)頭。

　　2、公眾對(duì)政府致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象和法人犯罪懲治不力，表現(xiàn)出一種失望和無(wú)奈。政府行為以謀求公眾利益為目標(biāo)，這是公眾所企盼的：那種以政府合法名義為政府機(jī)關(guān)自身謀求利益的政府營(yíng)利行為加劇了社會(huì)公眾對(duì)政府的不滿情緒。

　　3、政府取代市場(chǎng)的情況仍然十分嚴(yán)重，地方保護(hù)主義、宗法勢(shì)力泛濫，市場(chǎng)分割現(xiàn)象嚴(yán)重。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系更多依靠政府來(lái)“推動(dòng)”、來(lái)構(gòu)建時(shí)，以行政手段來(lái)搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不可避免的，必然會(huì)使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)扭曲變形，全社會(huì)也將為此付出高昂的改革成本。政府的良苦用心，社會(huì)公眾并不買賬，也無(wú)法理解。

　　4、政府機(jī)構(gòu)工作飄浮，不扎實(shí)，不深入，報(bào)喜不報(bào)擾。虛假現(xiàn)象已成為社會(huì)問(wèn)題。社會(huì)公眾心知肚明，對(duì)政府的信任產(chǎn)生動(dòng)搖。

　　(三)、政府理念應(yīng)當(dāng)更新。

　　政府理念系統(tǒng)主要包括政府的價(jià)值觀念、精神追求、發(fā)展定位、管理哲學(xué)、法律意識(shí)、道德觀念、文化認(rèn)同、審美觀念等等。這是政府形象的靈魂。它不僅決定著政府組織區(qū)別其他類型組織的特征，也決定著該地方政府區(qū)別于其他地方政府的形象風(fēng)格和個(gè)性。這個(gè)問(wèn)題似乎抽象，但卻很重要，它決定著政府形象的層次和風(fēng)格。經(jīng)濟(jì)全球化背景下，尤其是中國(guó)加入WTO后，中國(guó)政府角色定位更應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)換。現(xiàn)實(shí)中的政府行為還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的明顯痕跡，整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，多是以政府為中心展開(kāi)，隨意干預(yù)企業(yè)的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。政府職能出現(xiàn)了“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”的三位現(xiàn)象。因此，政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)變既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的角色，切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)市場(chǎng)秩序的職能。政企不分、直接干預(yù)的“越位”要“退位”;職能交叉、機(jī)構(gòu)重疊的“錯(cuò)位”要“正位”;公共服務(wù)、公共物品的“缺位”要“補(bǔ)位”，無(wú)處不在、無(wú)所不包的全能政府要向有限政府轉(zhuǎn)變。 政府運(yùn)作方式應(yīng)當(dāng)改革。政府運(yùn)作方式是政府形象的具體體現(xiàn)。WTO規(guī)定的非歧視、市場(chǎng)開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)、透明等基本原則是現(xiàn)代政府行為的基本規(guī)范。而目前政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的管理方式落后，政府的實(shí)際運(yùn)作情況難以適應(yīng)WTO的要求。公務(wù)員的素質(zhì)亟待提高。政府形象的核心內(nèi)容是公務(wù)員的整體形象。從現(xiàn)實(shí)狀況看，尚有許多不盡人意的地方。思想觀念陳舊，習(xí)慣于用傳統(tǒng)思維、傳統(tǒng)手段對(duì)待變化了的新形勢(shì)，缺乏創(chuàng)新精神。

　　三、政府形象塑造之策略

　　(一)、在傳播方式上，建議政府設(shè)立集中統(tǒng)一的政府公共關(guān)系機(jī)構(gòu)，大力吸收包括公共關(guān)系學(xué)、社會(huì)心理學(xué)、大眾傳播學(xué)等學(xué)科的專家加入到該機(jī)構(gòu)，而政府則在人力、物力及財(cái)力上為該機(jī)構(gòu)提供保證。

　　這種專門機(jī)構(gòu)不依賴于任何一種電臺(tái)、報(bào)社、電視臺(tái)、雜志等媒體機(jī)構(gòu)，不直接受媒體的支配，與媒體保持平等互助關(guān)系.這種機(jī)構(gòu)為政府提供咨詢和建議、公關(guān)策略、形象設(shè)計(jì)、策劃政府公關(guān)活動(dòng)等，讓這些專家和學(xué)者作為黨政機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的參謀以及方針政策的策劃者，并能與內(nèi)外公眾進(jìn)行雙向溝通.二戰(zhàn)后，隨著各國(guó)政府公關(guān)意識(shí)的普遍加強(qiáng)，一些國(guó)家政府內(nèi)部包括政府各部門內(nèi)部相繼設(shè)立了規(guī)模不等、名稱各異的專門負(fù)貢處理公共關(guān)系事務(wù)的機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)的設(shè)置對(duì)于提高政府公共關(guān)系工作的成效并進(jìn)而對(duì)政府各方面的工作都起了重要作用。例如：美國(guó)聯(lián)邦政府中，幾乎各政府部門都設(shè)立有專門的公共關(guān)系機(jī)構(gòu)。在我國(guó)，各級(jí)政府內(nèi)部大多尚未建立專門的公共關(guān)系機(jī)構(gòu)。政府公共關(guān)系工作分別是由其它一些職能部門如新聞、宣傳、信訪、調(diào)研等機(jī)構(gòu)來(lái)完成的。隨著改革開(kāi)放的深人和社會(huì)主義市場(chǎng)體制的確立，這種局面同形勢(shì)的發(fā)展顯得不相適應(yīng)。所以，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，政府內(nèi)部設(shè)置專職的公共關(guān)系機(jī)構(gòu)，配備專門齊全的公共關(guān)系專業(yè)人員，成為一種必然。

　　在傳播過(guò)程中，首先要考慮到新聞的真實(shí)性和時(shí)效性，特別是涉及中國(guó)自身的新聞，應(yīng)盡可能做到由中國(guó)自己的傳媒最先播放。中央電視臺(tái)的“焦點(diǎn)訪談 是政府在新聞傳播媒介開(kāi)辦的一個(gè)新聞評(píng)述性節(jié)目。它充分利用了大眾設(shè)置議題的功能，對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)階令具有重大的有新聞價(jià)值的話題進(jìn)行深度的評(píng)述報(bào)道?！?』王孟鈞;建筑市場(chǎng)信用機(jī)制與制度建設(shè)研究[D];中南大學(xué);2004年 P22往往能夠產(chǎn)生強(qiáng)大的輿論影響效果.公眾從中不僅看到了中央電視臺(tái)的態(tài)度和輿論導(dǎo)向，也看到了黨和政府的立場(chǎng)和行政意向?！敖裹c(diǎn)訪談 為中央政府創(chuàng)造的公關(guān)效應(yīng)是十分成功的。

　　該節(jié)目對(duì)中國(guó)社會(huì)中種種黑暗事件和不良現(xiàn)象進(jìn)行揭露和抨擊，為中央政府樹立了勵(lì)精圖治、打擊腐敗、整治官僚作為、為民謀利益的形象，表示了中央政府依怯治國(guó)的堅(jiān)定決心.“焦點(diǎn)訪談 還對(duì)優(yōu)秀人物和先進(jìn)單位進(jìn)行了深度介紹，讓人們看到了民族的希望和社會(huì)的光明前景。當(dāng)然，光靠一個(gè)“焦點(diǎn)訪談 節(jié)目并不能主導(dǎo)中國(guó)政府形象傳播的所有方面。中央政府和各級(jí)地方政府也應(yīng)充分利用大眾媒介在傳播溝通方面發(fā)揮的公關(guān)效應(yīng)，樹立政府的優(yōu)秀形象，建立和維護(hù)政府與民眾之間的良好關(guān)系。

　　(二)、充分發(fā)揮我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)者、駐外交使館及駐國(guó)際機(jī)構(gòu)中的工作人員，特別是高級(jí)官員的作用。在國(guó)際政治舞臺(tái)上，領(lǐng)導(dǎo)者的形象代表了國(guó)家的形象。

　　在四五十年代，中國(guó)政府包括一些領(lǐng)導(dǎo)者在政府形象方面缺乏一定的認(rèn)識(shí)，再加上西方公眾與中國(guó)相互交柱中存在的渠道不暢或某種障礙，使國(guó)外公眾，特別是西方公眾，對(duì)中國(guó)的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生極大的偏差。自改革開(kāi)放以來(lái)，隨著政府公共關(guān)系在中國(guó)越來(lái)越得到重視，領(lǐng)導(dǎo)人也越來(lái)越重視自身形象的設(shè)計(jì)。江澤民同志在美國(guó)的成功訪問(wèn)給美國(guó)人民留下了平易近人、充有活力、銳意進(jìn)取的中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的形象。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)外國(guó)公眾對(duì)該國(guó)的認(rèn)知有著直接的影響。同時(shí)，駐外機(jī)構(gòu)及駐國(guó)際機(jī)構(gòu)的工作人員，他們的行為對(duì)國(guó)外的公眾亦有的影響也不能忽略.因?yàn)?，在他們工作所在地的公眾眼中，他們就是該?guó)形象的代言人。

　　(三)、大力加強(qiáng)現(xiàn)代化科技成果的運(yùn)用，建議更加重視互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)星電視，我們可以通過(guò)這些把大量真實(shí)信息和意圖直接提供給國(guó)外公眾，從而在一定程度上使用相互文件的渠道得以暢通。

　　在互聯(lián)網(wǎng)上是沒(méi)有國(guó)界之分的，信息的傳送速度非?？?，并且范圍很廣，我們可以把我們的信息和宣傳的材料通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳送到世界各地，使廣大國(guó)際公眾認(rèn)識(shí)中國(guó)、了解中國(guó)。

　　(四)、在傳播的內(nèi)容上，需注意以下幾個(gè)方面：

　　1、加強(qiáng)對(duì)中國(guó)形象主要要素的宣傳和介紹。

　　在政治上，應(yīng)加大宣傳中國(guó)“壓倒一切的是需要穩(wěn)定 、“沒(méi)有穩(wěn)定的環(huán)境，什么也搞不成，已經(jīng)取得的成就也會(huì)失掉 .在經(jīng)濟(jì)上，我們?cè)谛麄髦袊?guó)經(jīng)濟(jì)成就的同時(shí)，也應(yīng)強(qiáng)調(diào)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不足和與世界先進(jìn)國(guó)家的差距，因?yàn)閷?duì)于作為認(rèn)知者的國(guó)際社會(huì)公眾而言，雙面?zhèn)鞑サ男Ч葐蚊鎮(zhèn)鞑サ男Ч??！?』袁曙宏;政府形象論綱——政府與公民雙向回應(yīng)的視角[J];國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào);2000年03期 P34 在軍事上，針對(duì)西方宣稱的“中同軍事威脅 論，我們應(yīng)提供必要的證據(jù)加以駁斥。在文化上，要進(jìn)步加強(qiáng)文化交流，把中國(guó)的文化，特別是中國(guó)五千年文明史介紹給國(guó)際社會(huì)，重點(diǎn)把中華文化中崇尚和平、講究禮儀。不尚暴力.以德服

　　人的內(nèi)容介紹給西方社會(huì)。

　　2、對(duì)干政府自身存在的嚴(yán)重問(wèn)題，如腐敗、官僚主義等應(yīng)當(dāng)用于承認(rèn)，決不回避，在下大力氣抓治理的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)介紹黨和政府在這方面所采取的措施.

　　從政府形象本身來(lái)看，腐敗的滋長(zhǎng)蔓延使政府面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn).它腐蝕了政府的肌膚，扭曲資源配置，破壞民主法制，并對(duì)眾利益和心理產(chǎn)生最直接的傷害.對(duì)此問(wèn)題，政府不應(yīng)掩飾，不能回避.政府要大力開(kāi)展反腐敗的斗爭(zhēng)，客觀分析產(chǎn)生腐敗的原因，積極查處大案要案，及時(shí)將政府的措施和查處的情況公之于眾，不姑息不遷就，以誠(chéng)懇的態(tài)度，重新取信干民.在現(xiàn)在這個(gè)時(shí)代，由于觀念的進(jìn)步、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)和通訊、傳媒的發(fā)達(dá)，社會(huì)公眾對(duì)政府廉潔形象的要求越來(lái)越高。從政府公共關(guān)系學(xué)角度來(lái)看，政府要樹立道德上的廉潔形象，強(qiáng)化政府的公仆角色，明確政府與人民群眾的關(guān)系。

　　同時(shí)，還要樹立行為上的廉潔形象，政府用行動(dòng)告訴公眾：中國(guó)的反腐敗已不是停留在思想教育層面，而是落到實(shí)處，以行為輸出政府的廉潔形象.當(dāng)然，重要的還有要樹立制度上的廉潔形象，反貪局的成立，對(duì)接受禮品、申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定，已經(jīng)表明了中國(guó)的反腐敗逐步走向制度化建設(shè).政府要通過(guò)實(shí)際行動(dòng)，讓公眾知道，以制度懲治腐敗是行之有效的，中國(guó)政府是有能力去醫(yī)治腐敗的。

　　新時(shí)期中國(guó)政府形象的塑造與完善，實(shí)際上是政府社會(huì)化進(jìn)程中的重要成份。在中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)內(nèi)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，全面加固政府對(duì)社會(huì)的粘合能力和整合能力，這樣就對(duì)政府形象提出了更高的要求。時(shí)至今日，中國(guó)政府的形象質(zhì)量已經(jīng)成為中國(guó)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。中國(guó)政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下、當(dāng)今的國(guó)際環(huán)境之中，必須運(yùn)用政府公共關(guān)系手段全面的塑造和改善自己的形象，這是時(shí)代的要求，也是歷史的必然性。

　　參考文獻(xiàn)：

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第三篇：公共關(guān)系論文

1學(xué)分制內(nèi)涵

學(xué)分制是人才教育模式的一種，與導(dǎo)師制、班建制統(tǒng)稱三大培養(yǎng)模式。所謂學(xué)分制，是以選課制為基礎(chǔ)，以學(xué)分和績(jī)點(diǎn)綜合衡量學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)和量的一種彈性教學(xué)管理制度，逐漸形成“按學(xué)年注冊(cè)、按學(xué)分繳費(fèi)、按學(xué)分畢業(yè)、按績(jī)點(diǎn)授位”的教學(xué)管理模式。具體來(lái)講，學(xué)分制具備以下本質(zhì)特征：學(xué)生自由選課、強(qiáng)調(diào)因材施教、實(shí)行目標(biāo)管理、實(shí)施彈性學(xué)制。如此，實(shí)施學(xué)分制有利于激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性;有利于增強(qiáng)教師的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提升教師教學(xué)的效果;有利于規(guī)范收費(fèi)制度，緩解貧困生學(xué)費(fèi)難題;有利于整合教育資源，緩解部分學(xué)生集中就業(yè)壓力。可以說(shuō)，學(xué)分制改革在較大程度上可以突破學(xué)年制教學(xué)的弊端，能夠較好地適應(yīng)社會(huì)對(duì)多層次、創(chuàng)新型人才的需求。

2創(chuàng)新型公共管理類人才培養(yǎng)的必要性

(1)公共管理類人才培養(yǎng)的社會(huì)適應(yīng)性危機(jī)顯現(xiàn)

我國(guó)高校公共管理學(xué)科歷經(jīng)20多年的實(shí)踐和探索，已初步形成了公共管理類人才培養(yǎng)體系，但是隨著高等教育的快速發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)行公共管理類人才培養(yǎng)模式的諸多問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)。人才培養(yǎng)目標(biāo)和實(shí)際培養(yǎng)結(jié)果出現(xiàn)了偏差，公共管理類學(xué)生的知識(shí)面覆蓋較廣，但運(yùn)用理論解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的操作能力較差;社會(huì)對(duì)公共管理類人才的需求和供給出現(xiàn)了偏差，目前培養(yǎng)的公共管理類人才缺乏社會(huì)所需要的實(shí)踐應(yīng)用能力和創(chuàng)新能力;公共管理類人才的就業(yè)預(yù)期與實(shí)際的就業(yè)方向出現(xiàn)了偏差，導(dǎo)致該專業(yè)學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)的興趣降低?？傊覈?guó)公共管理類人才的社會(huì)適應(yīng)性出現(xiàn)了危機(jī)，創(chuàng)新公共管理類人才培養(yǎng)模式迫在眉睫。

(2)創(chuàng)新型公共管理類人才的培養(yǎng)是時(shí)代發(fā)展大勢(shì)所趨

世界范圍內(nèi)的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是人才特別是創(chuàng)新人才的競(jìng)爭(zhēng)。人才資源是第一資源，是富民強(qiáng)國(guó)之本。世界各國(guó)都紛紛把培養(yǎng)創(chuàng)新人才作為教育改革的主要目標(biāo)之一。如2004年美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力委員會(huì)提供了一份研究報(bào)告《創(chuàng)新美國(guó)：在競(jìng)爭(zhēng)與變化的世界中繁榮》，這份報(bào)告把培養(yǎng)下一代創(chuàng)新者作為國(guó)家的重要目標(biāo)。我國(guó)要想在日趨激烈的經(jīng)濟(jì)科技全球化競(jìng)爭(zhēng)中拔得頭籌，必須堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。高校必須大力構(gòu)建新型的創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，努力培養(yǎng)和造就符合現(xiàn)代化建設(shè)需要的數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的創(chuàng)新型專門人才和一大批優(yōu)秀拔尖人才。

(3)創(chuàng)新型公共管理類人才培養(yǎng)是適應(yīng)高等教育由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升的迫切需要

自1999年國(guó)家實(shí)行擴(kuò)招政策以來(lái)，我國(guó)高等教育獲得了跨越式發(fā)展，普通高校招生數(shù)從1998年的108萬(wàn)人增加到20xx年的685萬(wàn)人，已經(jīng)步入高等教育大眾化階段。然而，高等教育大眾化不僅注重量的擴(kuò)張，更注重質(zhì)的提升。面對(duì)擴(kuò)招后出現(xiàn)的新矛盾和教育教學(xué)質(zhì)量問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院做出了高等教育“要切實(shí)把重點(diǎn)放在提高質(zhì)量上”的新的戰(zhàn)略決策。培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新能力是提高高等教育質(zhì)量的核心問(wèn)題。特別是在我國(guó)加入WTO后國(guó)際高等教育生源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，在當(dāng)前國(guó)內(nèi)高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻、用人單位更加看重畢業(yè)生的經(jīng)驗(yàn)和能力的新形勢(shì)下，提高大學(xué)生的創(chuàng)新能力顯得更加迫切。

3學(xué)分制下創(chuàng)新型公共管理類人才培養(yǎng)模式構(gòu)建

(1)學(xué)分制下創(chuàng)新型公共管理類人才培養(yǎng)方案的構(gòu)建

以學(xué)分制改革為基礎(chǔ)，構(gòu)建“理論、能力、素質(zhì)、創(chuàng)新”四位一體的“立體型”公共管理類人才培養(yǎng)方案。借鑒西方國(guó)家和我國(guó)部分高校的公共管理人才培養(yǎng)方案，積極推進(jìn)課程模式改革和教材更新建設(shè);加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)與教學(xué)內(nèi)容改革，提高專業(yè)建設(shè)水平，加大對(duì)優(yōu)勢(shì)專業(yè)的投入，逐漸從以社會(huì)科學(xué)為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)向以工商管理為基礎(chǔ)，更多地關(guān)注信息技術(shù)和其他應(yīng)用技術(shù);充分利用現(xiàn)代教育技術(shù)，不斷改進(jìn)教學(xué)方式方法，積極探索研究式、案例式、討論式教學(xué)，不斷增強(qiáng)教學(xué)效果;加強(qiáng)實(shí)景模擬實(shí)驗(yàn)室和教學(xué)實(shí)踐基地建設(shè)，全面提高實(shí)踐教學(xué)水平，完善基于素質(zhì)拓展的實(shí)踐教學(xué)體系。

(2)學(xué)分制下教育教學(xué)質(zhì)量工程的實(shí)施

以“高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)、雙語(yǔ)教學(xué)團(tuán)隊(duì)、實(shí)踐教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，優(yōu)化老中青相結(jié)合的團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)教學(xué)示范和教學(xué)觀摩，造就高水平教學(xué)團(tuán)隊(duì);鼓勵(lì)教師申報(bào)各級(jí)各類教研教改課題，多出成果，出高水平的成果。

(3)“主輔修制”和“校府工程”的實(shí)施

“主輔修制(雙學(xué)位教育)”是探索跨學(xué)科組織教學(xué)模式，促進(jìn)復(fù)合型人才培養(yǎng)的一項(xiàng)教學(xué)改革措施。其培養(yǎng)模式是：本科學(xué)生在學(xué)有余力的情況下，在主修一個(gè)本科專業(yè)之外，跨一級(jí)或二級(jí)學(xué)科輔修另外一個(gè)本科專業(yè)，完成輔修本科專業(yè)教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的主要課程學(xué)分，經(jīng)學(xué)校核準(zhǔn)、頒發(fā)輔修本科專業(yè)證書?！靶８献鳌笔墙陙?lái)興起的公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的新模式。東北大學(xué)率先實(shí)踐了“校府合作”的人才培養(yǎng)模式，該模式的運(yùn)行前提是學(xué)校與部分政府機(jī)關(guān)相關(guān)部門達(dá)成基本的合作意向，政府機(jī)關(guān)同意接收學(xué)生實(shí)習(xí)。

(4)學(xué)分制下學(xué)生學(xué)習(xí)效果評(píng)價(jià)方式的改進(jìn)

學(xué)分制下學(xué)生學(xué)習(xí)效果的評(píng)價(jià)方式實(shí)現(xiàn)從單一考試到多元化評(píng)價(jià)的質(zhì)的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)和深化對(duì)人的能力、學(xué)力和潛質(zhì)的測(cè)評(píng)。通過(guò)專業(yè)課寫作評(píng)價(jià)學(xué)習(xí)效果;通過(guò)專業(yè)實(shí)踐評(píng)價(jià)學(xué)習(xí)效果;通過(guò)“學(xué)生素質(zhì)拓展計(jì)劃”評(píng)價(jià)學(xué)習(xí)效果。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述，現(xiàn)階段進(jìn)行學(xué)分制下創(chuàng)新型公共管理類人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建是十分必要的，是一種有效提高高校公共管理類畢業(yè)生質(zhì)量和素質(zhì)的教學(xué)管理手段，對(duì)培養(yǎng)創(chuàng)新型的高級(jí)公共管理類人才具有重要的推動(dòng)作用。當(dāng)然，學(xué)分制下創(chuàng)新型公共管理人才培養(yǎng)模式不會(huì)一蹴而就，需要我國(guó)高校在探索和實(shí)踐的過(guò)程中進(jìn)一步完善學(xué)分制改革機(jī)制，不斷創(chuàng)新公共管理類人才培養(yǎng)模式，這將為我國(guó)高校培養(yǎng)社會(huì)所需的創(chuàng)新型人才起到積極的促進(jìn)作用。

第四篇：公共關(guān)系與市場(chǎng)營(yíng)銷的論文

一、市場(chǎng)營(yíng)銷內(nèi)涵整合

市場(chǎng)營(yíng)銷是在變化的市場(chǎng)環(huán)境中，旨在滿足消費(fèi)需要，實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的商務(wù)活動(dòng)過(guò)程，包括市場(chǎng)調(diào)研、目標(biāo)市場(chǎng)選擇、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和定價(jià)、渠道選擇、產(chǎn)品促銷、銷售、提供服務(wù)等與市場(chǎng)相關(guān)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。市場(chǎng)營(yíng)銷全過(guò)程質(zhì)的規(guī)定性則是商品交換的過(guò)程?？鐕?guó)公司又賦予它新的內(nèi)涵①企業(yè)營(yíng)銷的成功需要?jiǎng)?chuàng)新，這種創(chuàng)新不只是方式方法的創(chuàng)新更是觀念和思維的創(chuàng)新。②企業(yè)營(yíng)銷必須從單獨(dú)的銷售思維轉(zhuǎn)變到營(yíng)銷與盈利思維并舉。從過(guò)分關(guān)注市場(chǎng)份額到市場(chǎng)份額與企業(yè)價(jià)值平衡。③成功是營(yíng)銷需要對(duì)資源的有效整合。這種整合，不只是對(duì)外部市場(chǎng)資源的整合，更重要的是對(duì)內(nèi)部資源的整合。

人們常說(shuō)做營(yíng)銷都知道4p(產(chǎn)品、價(jià)格、促銷和渠道),它們都是企業(yè)管理和活動(dòng)控制(至少有重大影響)的最基本因素。盡管他們受到目標(biāo)群體、人文地理及環(huán)境的影響，但我們必須明白，尋求企業(yè)營(yíng)銷是最終目的，任何形式的企業(yè)和營(yíng)銷組合都應(yīng)包括“4p”這四個(gè)中心要素。今后的市場(chǎng)會(huì)逐漸趨于成熟、復(fù)雜，企業(yè)的營(yíng)銷應(yīng)由以前的靜態(tài)控制演變?yōu)閯?dòng)態(tài)控制。依照國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，隨著對(duì)市場(chǎng)與企業(yè)價(jià)值的深入認(rèn)識(shí),“4p”理論應(yīng)被賦予新的內(nèi)涵:①為使企業(yè)的產(chǎn)品策略發(fā)揮最大的效果,取得消費(fèi)者的喜愛(ài)，我們必須認(rèn)真考慮和衡量產(chǎn)品在不同周期中的位置，以及用戶從中將獲得的利益和價(jià)值。②企業(yè)價(jià)格策略、定價(jià)目標(biāo)應(yīng)尋找企業(yè)利潤(rùn)與顧客滿意度之間的平衡。學(xué)會(huì)應(yīng)市場(chǎng)導(dǎo)向定價(jià)和需求導(dǎo)向定價(jià)。③企業(yè)銷售應(yīng)該是我們花費(fèi)盡可能低的成本，且不會(huì)犧牲顧客的感情下進(jìn)行售后服務(wù)和促銷，都應(yīng)注意利害關(guān)系，使對(duì)企業(yè)的不利降低到最低限度。

二、公共關(guān)系的理解

公共關(guān)系是主要從事組織機(jī)構(gòu)信息傳播，關(guān)系協(xié)調(diào)與形象管理事務(wù)的咨詢，策劃，實(shí)施和服務(wù)的管理職能。公共關(guān)系的主體是社會(huì)組織公共關(guān)系的客體是公眾公共關(guān)系的手段是傳播。中國(guó)的現(xiàn)代公共關(guān)系是舶來(lái)品，是改革開(kāi)放的產(chǎn)物。但如同許多引進(jìn)的觀念一樣，理解和操作起來(lái)時(shí)常會(huì)被扭曲,甚至走入誤區(qū)。當(dāng)年中國(guó)公關(guān)起步時(shí)遇到的第一個(gè)誤區(qū)或稱迷障曾是“公關(guān)小姐”，即以為公關(guān)人員就是“公關(guān)小姐”，接待科改名公關(guān)部，迎來(lái)送往等于公關(guān)工作的全部?jī)?nèi)容。

隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,公共關(guān)系職業(yè)化進(jìn)程的加快，現(xiàn)在人們對(duì)公共關(guān)系的'認(rèn)識(shí)己超越了“公關(guān)小姐”以及與此相關(guān)的內(nèi)容。但是在企業(yè)的具體操作中仍然把公關(guān)的具體意義扭曲，出現(xiàn)公關(guān)炒作和做秀。公關(guān)炒作和做秀的具體表現(xiàn)大致有媒介關(guān)系淪落為圍繞發(fā)稿和字?jǐn)?shù)所做的一切，片面追求發(fā)稿量，以稿件字?jǐn)?shù)收取服務(wù)費(fèi)大型活動(dòng)一味追求時(shí)尚化，明星造勢(shì)，耗資巨大，表面亮麗光鮮,實(shí)則虛幻泡沫，浪費(fèi)人力和財(cái)物講宄人氣指數(shù)，包裝追捧，不實(shí)事求是，誤導(dǎo)社會(huì)公眾等等。這些行為對(duì)企業(yè)的發(fā)展壯大以及尋新的公眾群體是一個(gè)致命的弱點(diǎn)。由這些行為的企業(yè)也不再少數(shù)，企業(yè)為一時(shí)的風(fēng)光，在媒體上夸大自己的形象，而不是踏踏實(shí)實(shí)的做企業(yè)，出現(xiàn)好多的泡沫企業(yè)，雖然有豪華的公關(guān)接待部門，可是，公關(guān)危機(jī)還是不斷地發(fā)生，使得企業(yè)疲于奔命的應(yīng)付這些危機(jī)，而不是把主要的經(jīng)歷應(yīng)用于企業(yè)的生產(chǎn)，努力提高產(chǎn)品的質(zhì)量，用好的產(chǎn)品來(lái)贏得公眾的支持。

三、市場(chǎng)營(yíng)銷與公共關(guān)系的聯(lián)系

1.公共關(guān)系學(xué)的產(chǎn)生與市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)的產(chǎn)生，有共同的前提條件商品的高度發(fā)展。

2.公共關(guān)系與市場(chǎng)營(yíng)銷有著共同的對(duì)象一-顧客與消費(fèi)者。作為工商企業(yè)的公共關(guān)系,最重要的外部公眾是消費(fèi)者、顧客。而消費(fèi)者的總和正是市場(chǎng)，也正是市場(chǎng)營(yíng)銷的對(duì)象。

3.公共關(guān)系與市場(chǎng)營(yíng)銷有著共同的指導(dǎo)思想一一用戶第一、社會(huì)效益第一。新的市場(chǎng)營(yíng)銷觀念要求企業(yè)把顧客的利益放在第一位，把社會(huì)效益放在第一位,這種指導(dǎo)思想，正是公共關(guān)系的指導(dǎo)思想，在這一點(diǎn)上，與公共關(guān)系的基本原則和要求是相吻合的。

4.公共關(guān)系與市場(chǎng)營(yíng)銷有著相似的手段一一大眾傳播媒介。公共關(guān)系與市場(chǎng)營(yíng)銷的業(yè)務(wù)活動(dòng)中，要與對(duì)象進(jìn)行溝通,都必須借助大眾傳播媒介。現(xiàn)代大眾傳播媒介，可以使社會(huì)交往擺脫時(shí)空限制，使市場(chǎng)擺脫國(guó)家、地區(qū)限制。

5.市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)把公共關(guān)系學(xué)作為組成部分

目前，市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)的新動(dòng)向表明，把公共關(guān)系作為獨(dú)立的一種市場(chǎng)營(yíng)銷策略的趨向更為明顯。大市場(chǎng)理論的出現(xiàn)，要求由原來(lái)市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)中的4p組合(產(chǎn)品、定價(jià)、分銷、促銷)發(fā)展為6p組合(增加公共關(guān)系和權(quán)力)，要求在進(jìn)行市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)中，大力開(kāi)展公共關(guān)系活動(dòng)，充分利用政治手段。

四、公共關(guān)系在企業(yè)營(yíng)銷中的運(yùn)用

營(yíng)銷部門在企業(yè)中的地位是至關(guān)重要的，它是實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)的重要部門，還是尋找銷售渠道、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、現(xiàn)金回收、合同的簽訂，在這一過(guò)程中真正意義上的公共關(guān)系起了重要作用。然而現(xiàn)實(shí)中的有些不正當(dāng)?shù)膽?yīng)用這種公共關(guān)系,也可以說(shuō)對(duì)企業(yè)的利潤(rùn)的影響是空前的，它可能比巨額的廣告費(fèi)更加實(shí)效，曾有人估算公關(guān)的成功與否對(duì)利潤(rùn)產(chǎn)生好幾倍的差距。公關(guān)人員可以用企業(yè)股東批準(zhǔn)的營(yíng)銷費(fèi)用對(duì)對(duì)方的采購(gòu)負(fù)責(zé)人實(shí)行特殊“待遇：如“紅包”“回扣”等，也許中國(guó)人是古代的禮儀之邦，非常重視禮情并崇尚禮尚往來(lái)，這也是人之常情，為了業(yè)績(jī)這樣做，完全是我國(guó)不成熟的市場(chǎng)的體現(xiàn)，很容易產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)不對(duì)等的情況。如這種現(xiàn)象進(jìn)入醫(yī)院，使醫(yī)生成為紅包的接受者，嚴(yán)重使病人受到損害，這種現(xiàn)象應(yīng)予以嚴(yán)重打擊為此應(yīng)把國(guó)外成熟的體制引進(jìn)來(lái)，讓產(chǎn)品的質(zhì)量在競(jìng)爭(zhēng)中占主導(dǎo)。這是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不成熟的經(jīng)濟(jì)體制下的不規(guī)范的營(yíng)銷行為,它把正常意義上的公共關(guān)系庸俗化了，也許這樣做在一段時(shí)間內(nèi)可以取得一定的經(jīng)濟(jì)效益,可是它是以犧牲公眾的支持和公眾的感情為代價(jià)的，當(dāng)一個(gè)企業(yè)失去了他的關(guān)注公眾的時(shí)候，也就是他要走到末路的時(shí)候了。所以，還是請(qǐng)那些己經(jīng)在這樣做的企業(yè)適可而止，為了企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展著想，正確的競(jìng)爭(zhēng)，正確的運(yùn)用關(guān)系。

五、以北京大學(xué)學(xué)術(shù)公共營(yíng)銷實(shí)證如何正確運(yùn)用公共關(guān)系

這不僅需要全社會(huì)動(dòng)員起來(lái)，互相之間進(jìn)行監(jiān)督，更重要的是有關(guān)責(zé)任人能身體力行,為完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)。營(yíng)銷人員也要進(jìn)行自由競(jìng)爭(zhēng)，不能相互詆毀，尋求合法的公關(guān)主體和優(yōu)良的產(chǎn)品推薦給人,以友好的服務(wù)吸引人，以友好的品牌塑造企業(yè)形象。同時(shí)政府部門要加大監(jiān)管力度，把“12315”工程進(jìn)行到底。

兩者在現(xiàn)代企業(yè)中可以說(shuō)是相互依存的，相互發(fā)展的。市場(chǎng)營(yíng)銷往往需要靈活的頭腦和先進(jìn)的市場(chǎng)意識(shí)及各種靈活的公關(guān)技巧，有時(shí)會(huì)增大風(fēng)險(xiǎn)。這就需要營(yíng)銷人員有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度和作風(fēng)，不要為了一己之利而使企業(yè)損失慘重。要有高度的警覺(jué)性把握住稍縱即逝的市場(chǎng)機(jī)遇，正確的利用公共關(guān)系把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)降到最低點(diǎn)，使企業(yè)的業(yè)績(jī)達(dá)到最佳，更有利于企業(yè)的發(fā)展。

在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，各行各業(yè)都必須建自己的品牌，才能鶴立雞群，才能達(dá)到萬(wàn)綠叢中一點(diǎn)紅的形象效果.人人熟知的”聯(lián)想”、”統(tǒng)一”、”小天鵝”、”海爾”、”海信”都是商品的品牌而在學(xué)術(shù)界/猜華大學(xué)北京大學(xué)”則屬于學(xué)術(shù)品牌。既然是品牌，都得精心維護(hù)品牌形象，才能積累品牌資產(chǎn)，這一點(diǎn)，連北京大學(xué)這樣的名校也不例外，需要借助新銳的"學(xué)術(shù)公共營(yíng)銷”。

20xx年9月北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研宄中心快蓋好了，總占地6000平方米，校方希望在開(kāi)幕日策劃一系列的活動(dòng)，活動(dòng)的目標(biāo)是建立北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研宄中心是〃培養(yǎng)中國(guó)諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主搖籃〃的形象，以進(jìn)一步鞏固其在世界學(xué)術(shù)界的地位。

此次開(kāi)幕活動(dòng)交由了一家實(shí)力頗強(qiáng)的策劃公司全程策劃，核心是傳達(dá)林毅夫希望讓〃中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛〃的理想，要把這個(gè)抽象的理念形象化另外，在2天1夜的活動(dòng)中安排了3場(chǎng)企業(yè)家座談會(huì)，邀請(qǐng)了包括中華網(wǎng)主席錢果豐、香港陽(yáng)光文化主席楊瀾等近50名中國(guó)頂尖的企業(yè)家出席。

學(xué)術(shù)公關(guān)營(yíng)銷成果卓著，活動(dòng)結(jié)束后，海內(nèi)外媒體紛紛從不同角度報(bào)導(dǎo)了這個(gè)活動(dòng)，媒體熱潮持續(xù)了將近半年之久，當(dāng)時(shí)受之邀請(qǐng)也出席活動(dòng)的陽(yáng)光文化主席楊瀾小姐更于兩年后，也就是20xx年，又舊地重游，回到北京大學(xué)對(duì)林毅夫主任進(jìn)行了專訪，錄制了一集“楊瀾訪談錄”這些媒體的光環(huán)效應(yīng)，充分證實(shí)這一活動(dòng)的成功，不僅讓與會(huì)400多名海內(nèi)外企業(yè)家對(duì)北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研宄中心有了更深刻的認(rèn)識(shí)，也讓北京大學(xué)地品牌美譽(yù)度上升到新的臺(tái)階;而最深遠(yuǎn)的影響是，借著這次活動(dòng)，成功地向世界媒體發(fā)出一個(gè)重要信息:〃中國(guó)的北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研宄中心，是培養(yǎng)中國(guó)諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主的搖籃〃。

第五篇：公共關(guān)系論文

[摘 要] 公共選擇理論從理性的經(jīng)濟(jì)人假設(shè)出發(fā)分析公共管理組織的行為，公共管理組織也有追求自身利益最大化的一面。體制及制度上的缺陷造成鄉(xiāng)村兩級(jí)公共組織為各自利益進(jìn)行博弈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權(quán)和村委會(huì)過(guò)度行政化是當(dāng)前鄉(xiāng)村關(guān)系失范的主要原因。完善制度、規(guī)范政府行為、培育自治性組織和提高鄉(xiāng)村人員素質(zhì)是治理鄉(xiāng)村關(guān)系失范的必由之路。

[關(guān)鍵詞] 公共選擇 鄉(xiāng)村關(guān)系 治理

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)浪潮的推動(dòng)下，中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)正處于急劇的社會(huì)變遷之中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制改革、民主法制等逐步深入基層社會(huì)。在農(nóng)業(yè)大國(guó)向工業(yè)大國(guó)的轉(zhuǎn)型期，建設(shè)一個(gè)和諧的鄉(xiāng)村社會(huì)是促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要因素之一，然而，在鄉(xiāng)村關(guān)系治理的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，鄉(xiāng)村關(guān)系到卻出現(xiàn)了一些失范現(xiàn)象。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權(quán)和村委會(huì)的過(guò)渡行政化是當(dāng)前鄉(xiāng)村關(guān)系改革和發(fā)展的難題，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政效能的有效履行和村民自治的健康發(fā)展。

一、公共選擇理論闡釋鄉(xiāng)村關(guān)系失范

公共選擇理論包括廣義和狹義兩種解釋，廣義的公共選擇理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的一個(gè)重要流派，是將經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用于政治科學(xué)；狹義的公共選擇理論是作為行政管理學(xué)的一個(gè)流派而存在，它將公共選擇的方法應(yīng)用于公共行政管理領(lǐng)域，關(guān)注的重點(diǎn)是政府的管理活動(dòng)及各個(gè)領(lǐng)域公共政策的制定和執(zhí)行。公共選擇即非市場(chǎng)的集體選擇，公共選擇理論的宗旨是把市場(chǎng)制度中人的行為與政治制度中政府的行為納入同一分析軌道，即經(jīng)濟(jì)人模式。

公共選擇理論的基本行為假定是：人是關(guān)心個(gè)人利益的，是理性的追求效用最大化者，即理性的經(jīng)濟(jì)人。公共選擇理論家基于這個(gè)出發(fā)點(diǎn)，分析了公共管理組織的行為，他們認(rèn)為，公共管理組織及其組織者并不像人們所認(rèn)為的那樣充滿公益心，相反他們的和常人沒(méi)有什么區(qū)別，都是個(gè)人效用最大化的理性經(jīng)濟(jì)人，追逐自己的私利，他們首先追求的是個(gè)人利益和組織機(jī)構(gòu)的利益，然后才會(huì)照顧公眾的利益。公共選擇理論假定適用于不同的領(lǐng)域，既適用于政府部門組織也適用于非政府部門的自治組織。

鄉(xiāng)村關(guān)系失范主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權(quán)，具體說(shuō)主要集中在對(duì)村委會(huì)人事權(quán)、財(cái)政權(quán)以及農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的非法干預(yù)上，體現(xiàn)在村民自治的民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)之中；二是村委會(huì)的過(guò)渡行政化和“過(guò)渡自治化”，前者指村委會(huì)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個(gè)下屬辦事機(jī)構(gòu)或一級(jí)“準(zhǔn)政權(quán)組織”，后者指村委會(huì)單純從本社區(qū)利益出發(fā)，不愿接受鄉(xiāng)政府指導(dǎo)，對(duì)承擔(dān)的協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)展工作的職責(zé)抱著消極、冷淡的態(tài)度。

從鄉(xiāng)村關(guān)系失范的具體表現(xiàn)我們可以看出，作為兩個(gè)緊密聯(lián)系又相對(duì)獨(dú)立的公共管理組織都力圖追求自身利益最大化而將自身權(quán)益影響或擴(kuò)展到對(duì)方。當(dāng)然，在追求自身組織利益而努力去影響或限制它組織利益的過(guò)程中起決定作用的是組織中的人，是受到他們自身利益的驅(qū)動(dòng)、追求個(gè)人效用最大化，從而造成鄉(xiāng)村關(guān)系失范。

二、鄉(xiāng)村關(guān)系失范的影響因素

公共選擇是相對(duì)于市場(chǎng)選擇而言，一般來(lái)說(shuō)，在市場(chǎng)選擇中當(dāng)市場(chǎng)機(jī)制不健全或市場(chǎng)還未成熟時(shí)，經(jīng)濟(jì)人就會(huì)在市場(chǎng)缺陷中尋求利益最大化，抑或投機(jī)，而不是靠公平競(jìng)爭(zhēng)獲利。同理，政治體制的不完善，也給公共組織或公共管理者追求自身利益最大化提供可乘之機(jī)。

(一)壓力體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強(qiáng)權(quán)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)基層政權(quán)組織，處于我國(guó)權(quán)力運(yùn)作體制中的最末環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)權(quán)力運(yùn)作體制在某種程度上可稱為壓力型體制，其主要特征在于各級(jí)政府為完成上級(jí)下達(dá)的經(jīng)濟(jì)趕超指標(biāo)，采取數(shù)量化任務(wù)分解的管理方式和物質(zhì)化的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。這決定了國(guó)家在農(nóng)村的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)、計(jì)劃、任務(wù)最終要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加以貫徹落實(shí)，也迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部想方設(shè)法去完成上級(jí)部署的各項(xiàng)任務(wù)，如計(jì)劃生育、征兵、糧食種植，稅款征收等。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用對(duì)村干部的去留決定權(quán)和工資報(bào)酬權(quán)將指標(biāo)再度分解分配給村民自治組織特別是村委會(huì)，并利用強(qiáng)有力的行政命令手段督促其執(zhí)行，這就造成村民自治組織自治權(quán)限大大縮小，從而使鄉(xiāng)政府與其的角色關(guān)系扭曲。

(二)鄉(xiāng)村治理法制建設(shè)存在缺陷

實(shí)行村民自治之后，理論上說(shuō)村民自治委員會(huì)與作為基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并無(wú)行政隸屬關(guān)系，二者只是工作上指導(dǎo)與合作關(guān)系，根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第四條規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事情。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開(kāi)展工作?！睆拇宋覀兛梢钥闯龇蓪?duì)村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)系的規(guī)定是非常粗略和原則化的，既沒(méi)有對(duì)“指導(dǎo)、支持和幫助”的范圍給以合理確定，也沒(méi)有對(duì)村民自治的領(lǐng)域給以明確表述，這在客觀上導(dǎo)致規(guī)范鄉(xiāng)村關(guān)系和村民自治的制度供給不足和空隙過(guò)大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有比村民較多的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和組織資源，再加鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力缺乏有效的約束制衡。這種制度的空隙客觀上成了基層干部利益群體謀求自身利益的活動(dòng)空間，他們能較便利的利用制度空間去對(duì)村民實(shí)現(xiàn)制度侵權(quán)。

三、對(duì)鄉(xiāng)村關(guān)系失范的治理

公共選擇理論關(guān)注的中心是政府與社會(huì)的關(guān)系，通過(guò)在公共部門中恢復(fù)競(jìng)爭(zhēng)，引入市場(chǎng)機(jī)制，打破政府壟斷，從而將政府的一些職能釋放給市場(chǎng)和社會(huì)。從總體上看，鄉(xiāng)村關(guān)系失范主要在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)合法權(quán)益的侵蝕造成的矛盾和沖突，治理的關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村雙方的良性互動(dòng)：

(一)完善法律法規(guī)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的職責(zé)權(quán)限

要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)良性互動(dòng)，首先要確立二者是相對(duì)獨(dú)立的利益主體，是無(wú)直接隸屬關(guān)系的平等法人關(guān)系。中國(guó)農(nóng)村社會(huì)正處于急劇轉(zhuǎn)型期且地區(qū)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村集體的利益邊界和權(quán)限范圍往往是模糊的、變動(dòng)的，現(xiàn)行的法律只是設(shè)計(jì)較為寬限的法律框架，并沒(méi)有程序性規(guī)定。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的角色定位，首先要理清二者的職責(zé)權(quán)限，一是根據(jù)憲法和《村民委員會(huì)組織法》確立的鄉(xiāng)政村治原則精神，各級(jí)人大制定關(guān)于鄉(xiāng)政村治特別是村民自治的實(shí)體性法規(guī)，明確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的利益邊界及管理權(quán)限，哪些事項(xiàng)需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“指導(dǎo)、支持和幫助”，哪能些事項(xiàng)需要村委會(huì)“協(xié)助工作”。明確的外延和內(nèi)涵使國(guó)家的法律法規(guī)、黨的路線方針政策通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府得以順利貫徹，村民利益通過(guò)村民自治得以真正實(shí)現(xiàn)。這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依法行政得到村民的認(rèn)可擁護(hù)，違法施政被村民合理拒絕，同時(shí)村委會(huì)的雙重角色大體平衡，起到了“承上啟下”的作用，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與村民自治在制度規(guī)范上有機(jī)銜接起來(lái)。

(二)重塑政府形象，建立服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織

改變政府形象，規(guī)范政府作為，首先要在體制上解放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，根本的是要改革壓力型政治體系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)從繁重的數(shù)字化指標(biāo)任務(wù)中解脫出來(lái)。再造政府基層組織體系方面不是繼續(xù)精簡(jiǎn)，因?yàn)楝F(xiàn)有框架下精簡(jiǎn)已經(jīng)走到末路，改革的目的在于提高績(jī)效而不是裁減人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的目標(biāo)是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有最基本的社會(huì)事務(wù)管理功能，如土地管理、治安管理、救災(zāi)、優(yōu)撫等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不應(yīng)該對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)負(fù)責(zé)，也不應(yīng)該對(duì)自身財(cái)政負(fù)責(zé)，更不應(yīng)有自我擴(kuò)張和資源掠奪行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制與民間組織在資源配置中的角色，把主要精力和資源更多地投在提高公共服務(wù)與發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)領(lǐng)域，提高服務(wù)能力。

(三)培育自治組織，增強(qiáng)村委會(huì)自治能力

民間自治組織是溝通政府與公民重要橋梁。政府與公民良好合作常常需要一個(gè)中介組織的協(xié)調(diào)，一方面各種民間組織及時(shí)把其成員對(duì)政府的要求、愿望、建議、批評(píng)集中起來(lái)轉(zhuǎn)達(dá)給政府，另一方面又把政府的政策意向和對(duì)相關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn)傳達(dá)給其成員。同時(shí)民間組織對(duì)政府行為構(gòu)成強(qiáng)有力的制約，適應(yīng)了農(nóng)民豐富多彩的社會(huì)需要，民間自治組織大量成長(zhǎng)，政府就會(huì)受到來(lái)自外部的制約，可以抵制、克服政府組織不合理的甚至侵犯群從利益行為。因此國(guó)家應(yīng)從體制上消除對(duì)民間組織不合理限制，使各種形式各種功能的農(nóng)村民間自治組織有寬松的成長(zhǎng)發(fā)育環(huán)境，如村委會(huì)、各種農(nóng)民協(xié)會(huì)、養(yǎng)殖協(xié)會(huì)等。在民間組織發(fā)展過(guò)程中，不斷探索實(shí)施規(guī)范管理的新體制，建立政府與非政府組織良性互動(dòng)關(guān)系。村委會(huì)作為村民法定的自治組織，在村務(wù)管理方面更應(yīng)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，只要不偏離黨的路線、方針、政策，不違反國(guó)家法律法規(guī)，對(duì)村莊重大事項(xiàng)具體負(fù)責(zé)實(shí)施并自覺(jué)接受村民監(jiān)督，加強(qiáng)自我決策和自我管理能力，增強(qiáng)村莊“自主性”，這樣才能理順村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)系。

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