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第一篇：工業(yè)園區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

工業(yè)園區(qū)，是指工業(yè)企業(yè)相對(duì)聚集，有較完善的基礎(chǔ)設(shè)施和全配套服務(wù)體系的工業(yè)制造生產(chǎn)區(qū)域。工業(yè)園區(qū)可以把服務(wù)、土地、勞力等優(yōu)勢(shì)聚集在一起，形成規(guī)模效應(yīng)，產(chǎn)生集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)，成為加速工業(yè)化進(jìn)程的有效途徑，并將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)區(qū)體制和科技創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)、城市發(fā)展的新區(qū)?？傮w上看，我區(qū)**工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展勢(shì)頭喜人，已經(jīng)取得一定的經(jīng)濟(jì)效益，成為**區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的亮點(diǎn)。但與市其他工業(yè)園區(qū)相比，還有較大差距。主要是規(guī)模比較小，核心大企業(yè)不多，基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，產(chǎn)業(yè)集中度比較低。因此，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，縮短與其他工業(yè)園區(qū)差距，已成為當(dāng)前工作中的一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。如何加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，值得各方關(guān)注和思考。

一、 充分認(rèn)識(shí)加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)的緊迫性、必要性和重要性

建設(shè)工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)區(qū)域工業(yè)相對(duì)集中、連片發(fā)展，是推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)化水平的有效途徑，是加快發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的.有效載體。我們必須充分認(rèn)識(shí)和加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)的緊迫性、必要性和重要性，進(jìn)一步提高對(duì)加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)重要意義的認(rèn)識(shí)。

（一）加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的突破口。

工業(yè)化水平相對(duì)低，是我區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與先進(jìn)地區(qū)最主要的差距所在，而這種差距主要體現(xiàn)在我們的工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)模小、實(shí)力弱、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色不鮮明，產(chǎn)業(yè)集中底低。浙江省區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)帶，被譽(yù)為經(jīng)濟(jì)界的奇跡，其原始雛開就是一個(gè)個(gè)規(guī)模不等而產(chǎn)業(yè)特色鮮明、極具活力的工業(yè)園區(qū)。這些園區(qū)內(nèi)的企業(yè)，不僅通過產(chǎn)業(yè)集聚和整合，實(shí)現(xiàn)了自身的流動(dòng)發(fā)展，而且通過分工協(xié)作和社會(huì)化大生產(chǎn)的鏈條，帶動(dòng)了整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的結(jié)合點(diǎn)。

工業(yè)園區(qū)建設(shè)已成為城市化進(jìn)程的主要推進(jìn)力。工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，有力地促進(jìn)了城市和小城鎮(zhèn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)。通過園區(qū)開發(fā)，一大批人員在小區(qū)周圍定居，有力地促進(jìn)了城市和小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的，促進(jìn)城市和小城鎮(zhèn)功能的完善和人口集聚。

（三）加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，可以為招商引資，提高經(jīng)濟(jì)開發(fā)度提供有效的載體。

招商引資是全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的重頭戲，是區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高產(chǎn)業(yè)化水平的動(dòng)力所在。招商引資不可能憑空而招，必須有項(xiàng)目載體，必須有足夠的吸引力，也就是要有足夠的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。我們的相對(duì)優(yōu)勢(shì)有哪些？土地和勞動(dòng)力資源豐裕和價(jià)格相對(duì)低廉是我們目前的優(yōu)勢(shì)。我們現(xiàn)在建設(shè)工業(yè)園區(qū)就是為把這些資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建一個(gè)有效載體，為招商引資項(xiàng)目的實(shí)施提供一個(gè)較為理想的建設(shè)平臺(tái)。

(四)加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，有利于環(huán)境保護(hù)和資源利用。

實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。工業(yè)園區(qū)建設(shè)，已憂為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效措施，通過工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，可為區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的發(fā)展空間，可以提高土地的集約利用率和基礎(chǔ)設(shè)施的共享性，可以為實(shí)現(xiàn)人流、物流、信息流的充分利用，可以集中治理“三廢”，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、 關(guān)于加快我區(qū)**工業(yè)園區(qū)的對(duì)策建設(shè)

如何加快建設(shè)好我區(qū)**工業(yè)園區(qū)，是值得我們思考的問題?，F(xiàn)就這一方面談一下自己的建議：

（一） 廣泛宣傳，舉全區(qū)之力加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)

要實(shí)現(xiàn)**區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，思想解放是先導(dǎo)，認(rèn)識(shí)統(tǒng)一是前提，敢作敢為是關(guān)鍵，要著眼于二十一世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)全球化，抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)，推進(jìn)工業(yè)化、城市化發(fā)展戰(zhàn)略，開拓創(chuàng)新，建設(shè)工業(yè)園區(qū)。要利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等多種媒體，廣泛深入宣傳，介紹**工業(yè)園區(qū)，要把支持配合建設(shè)工業(yè)園區(qū)的現(xiàn)實(shí)意義，歷史意義講深講透，解決干部群眾思想認(rèn)識(shí)問題，解除舊的體制和政策束縛，消除消極因素，調(diào)動(dòng)一切積極因素，變被動(dòng)為主動(dòng)，使全區(qū)上下形成共識(shí)，聚成合力，全方位、多層次參與工業(yè)園區(qū)建設(shè)。

（二）加強(qiáng)配套建設(shè)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境

從我區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的實(shí)際來看，一方面，要加大投入力度，進(jìn)一步創(chuàng)新思路，拓寬渠道，建立政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，在保證必要的政府投入的同時(shí)，主要通過市場化的辦法，吸引社會(huì)資金投入園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。另一方面，要加大建設(shè)力度?？茖W(xué)編制好工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃，擴(kuò)大工業(yè)開發(fā)可用面積，滿足工業(yè)項(xiàng)目用地需求，加強(qiáng)園區(qū)“七通一平”建設(shè)，完善供水不、供電、供氣、供熱、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，搞好美化、綠化、凈化和亮化工程，進(jìn)一步提高園區(qū)硬件設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)和水平。在園區(qū)建設(shè)的各個(gè)層面都要堅(jiān)持以人為本，特別注重配套生活服務(wù)、休閑娛樂設(shè)施，為投資者創(chuàng)造方便、舒適的工作和生活環(huán)境。

（三）加大招商引資的力度，以重點(diǎn)企業(yè)、品牌產(chǎn)品帶動(dòng)園區(qū)發(fā)展

工業(yè)園區(qū)的招商引資必須注重產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，突出特色，要在引進(jìn)大型企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)方面下功夫，爭取引入和培育具有產(chǎn)業(yè)龍頭領(lǐng)跑作用的大型企業(yè)，打造工業(yè)“航母”和經(jīng)濟(jì)增長引擎，以帶動(dòng)輻射一大批配套、協(xié)作、互補(bǔ)的中小企業(yè)，形成龍型產(chǎn)業(yè)群體。要深入實(shí)施品牌推進(jìn)戰(zhàn)略，積極鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)創(chuàng)名牌，以企業(yè)品牌帶動(dòng)園區(qū)品牌，帶動(dòng)園區(qū)發(fā)展。

（四）創(chuàng)新管理體制，切實(shí)提高工業(yè)園區(qū)的管理水平

創(chuàng)新園區(qū)管理體制，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的兩個(gè)轉(zhuǎn)變：招商主體由政府為主轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)為主；園區(qū)建設(shè)由政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)行為。運(yùn)用BOT方式，引進(jìn)大財(cái)團(tuán)、大公司來建工業(yè)園區(qū)，廣泛吸納國內(nèi)外資本參與園區(qū)的開發(fā)經(jīng)營，形成多元化投入機(jī)制。完善工業(yè)園區(qū)管理和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)道路、供水、供電、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施的共享；建立健全質(zhì)量檢測(cè)、資金融通、信息咨詢、營銷網(wǎng)絡(luò)、物流配送、職業(yè)培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的園區(qū)服務(wù)體系。園區(qū)管理部門必須樹立為企業(yè)服務(wù)，精簡辦事程序，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，提高辦事效率，創(chuàng)造企業(yè)零費(fèi)率營運(yùn)環(huán)境，最大限度地降低企業(yè)進(jìn)入成本和生產(chǎn)經(jīng)營成本。

（五）加大人才培養(yǎng)、引進(jìn)的力度，為優(yōu)秀人才施展才干搭建平臺(tái)

要樹立科學(xué)的人才觀，加大人才培養(yǎng)、引進(jìn)的力度，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的黨政人才、經(jīng)營管理人才和專業(yè)人才隊(duì)伍。深化人事制度改革，創(chuàng)造公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人制度，大力推行競爭上崗和公開選拔，變“伯樂相馬”為“賽場選馬”，不惟學(xué)歷，不惟資歷，不惟職稱，不惟身份，不拘一格用人才。增強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)科技人才和經(jīng)營管理人才的積極性。建立健全由品德、知識(shí)、能力等要素構(gòu)成，以實(shí)績?yōu)橹攸c(diǎn)的各類人才評(píng)價(jià)機(jī)制，建立和完善人才市場體系，構(gòu)筑人才高地，為優(yōu)秀人才施展才干搭建平臺(tái)。

第二篇：工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

　　根據(jù)縣人大常委會(huì)XX年工作計(jì)劃和常委會(huì)主任會(huì)議安排，為配合縣人大常委會(huì)第38次會(huì)議聽取和審議縣人民政府關(guān)于工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作情況的報(bào)告，常委會(huì)組成由副主任龔仙橋任組長、部分常委會(huì)委員及相關(guān)工委人員為成員的調(diào)研組，于10月14日至15日采取“一看二聽”的方式對(duì)3個(gè)工業(yè)園建設(shè)工作情況進(jìn)行了調(diào)研?？矗杭床榭戳恕耙粎^(qū)三園”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況;聽：即聽取各園區(qū)和有關(guān)部門關(guān)于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、項(xiàng)目落戶、項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)情況、園區(qū)體制機(jī)構(gòu)建設(shè)情況及運(yùn)行機(jī)制和工作制度建立完善情況。與此同時(shí)，認(rèn)真分析研究工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作推進(jìn)過程中存在的困難和問題，積極討論和探索進(jìn)一步抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)的工作措施和辦法?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作情況

(一)加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立各工業(yè)園區(qū)組織機(jī)構(gòu)。縣委于XX年3月分別成立了園區(qū)黨工委和管委會(huì)，由縣四家班子領(lǐng)導(dǎo)任園區(qū)黨工委書記和管委會(huì)主任，各工業(yè)園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任辦公室主任、副主任，履行園區(qū)規(guī)劃、土地收儲(chǔ)、融資、建設(shè)、行業(yè)準(zhǔn)入、招商引資及項(xiàng)目服務(wù)等職能職責(zé)。同時(shí)從各部門抽調(diào)具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的人員參與具體抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作，確保了各工業(yè)園區(qū)建設(shè)的順利推進(jìn)。

(二)抓好《貴州思南工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃的編制上報(bào)和評(píng)審?fù)ㄟ^工作。根據(jù)《省人民政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見》要求，我縣委托北京藍(lán)圖工程設(shè)計(jì)有限公司和貴州江天規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司共同編制《貴州思南工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，于XX年8月完成文本編制并上報(bào)省經(jīng)信委，于9月4日通過了省經(jīng)信委組織的專家評(píng)審，并于9月23日獲省經(jīng)信委批復(fù)，并被列入《貴州省xx產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃》，思南工業(yè)園區(qū)成為全省重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)園區(qū)之一。全縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展定位、規(guī)劃范圍、區(qū)位及規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局、路網(wǎng)規(guī)劃等進(jìn)一步明晰，空間布局按“一區(qū)三園”布置，規(guī)劃總面積38.16km2，其中：雙塘產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃面積約18.31km2，關(guān)中壩產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃面積約4.15km2，燈油壩產(chǎn)業(yè)園(含邵家橋鎮(zhèn)趙家壩片)規(guī)劃面積約15.7km2。同時(shí)，順利啟動(dòng)了工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，委托貴州福信達(dá)科技有限公司和中科院貴陽地球化學(xué)研究所編制的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)施方案已通過省環(huán)保廳開發(fā)處組織的專家審查，目前正在編制《貴州思南工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告》，預(yù)計(jì)在11月可通過省環(huán)保廳審查批復(fù)。另外，委托武漢華中科大編制的雙塘產(chǎn)業(yè)園控制性詳規(guī)，已于7月通過了縣專家組評(píng)審;關(guān)中壩和燈油壩產(chǎn)業(yè)園控制性詳規(guī)正在洽談編制中。工業(yè)園區(qū)各項(xiàng)規(guī)劃的順利編制上報(bào)和通過審查批復(fù)，為推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)。

(三)扎實(shí)抓好工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是扎實(shí)抓好園區(qū)土地測(cè)量和收儲(chǔ)工作。各園區(qū)都對(duì)規(guī)劃建設(shè)紅線內(nèi)的土地進(jìn)行了測(cè)量和確認(rèn)，目前共完成土地收儲(chǔ)3815.5畝(其中：關(guān)中壩1000畝、雙塘1580畝、燈油壩1235.5畝)，拆除違章建筑27幢，完成農(nóng)戶搬遷1435戶，遷墳708座。二是抓好園區(qū)電力網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。擬新建關(guān)中壩110kv輸變電工程完成選址工作;燈油壩220kv變2#主變擴(kuò)建工程即將開工建設(shè);雙塘產(chǎn)業(yè)園110kv大同巖變電站已進(jìn)入征地階段。三是狠抓園區(qū)路網(wǎng)建設(shè)。投入100萬元修建了燈油壩進(jìn)場公路，完成了燈油壩園區(qū)所有通訊線路及國防光纜遷改工程;確定以bt投資模式建設(shè)全長7.5公里的雙塘工業(yè)大道已于9月29日開工建設(shè)，施工單位正在陸續(xù)進(jìn)入工地施工;關(guān)中壩東西岸工業(yè)大道，目前正在加快征地工作。四是加快園區(qū)給排水工程建設(shè)步伐。燈油壩排洪渠工程正在抓緊實(shí)施，石材城排洪渠工程正在進(jìn)行項(xiàng)目可研報(bào)告編制;雙塘園區(qū)排洪渠工程于近期完成招投標(biāo)工作即可進(jìn)入施工階段。加快推進(jìn)烏江思林電站庫區(qū)提水給水工程進(jìn)度，目前正在協(xié)調(diào)省高速路建設(shè)項(xiàng)目辦解決從騰龍峽大橋增設(shè)管網(wǎng)問題，燈油壩、雙塘產(chǎn)業(yè)園供水問題將得到有效解決。關(guān)中壩給水工程將與城區(qū)給水工程同步進(jìn)行。五是加快園區(qū)工業(yè)建設(shè)用地征用和批后供應(yīng)的報(bào)件工作。截至目前，我縣已在“一區(qū)三園”范圍內(nèi)實(shí)施土地出讓供應(yīng)項(xiàng)目1個(gè)，面積253.70畝;正在實(shí)施土地出讓供應(yīng)項(xiàng)目1個(gè)，面積13.56畝;報(bào)地區(qū)已審查通過的土地出讓供應(yīng)項(xiàng)目4個(gè)，面積226.68畝;正在組織呈報(bào)縣級(jí)以上政府審批的土地出讓供應(yīng)項(xiàng)目13個(gè)，面積617.7畝。

(四)抓好招商引資和項(xiàng)目入園推進(jìn)工作?？h人民政府結(jié)合全縣實(shí)際，年初制定出臺(tái)了“邊規(guī)劃、邊引資、邊建設(shè)”的戰(zhàn)略部署，突出招商引資和項(xiàng)目建設(shè)兩大重點(diǎn)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，解決機(jī)構(gòu)編制設(shè)立xx縣投資促進(jìn)局，同時(shí)縣財(cái)政預(yù)算1000萬元作為招商引資工作經(jīng)費(fèi)，建立嚴(yán)格工作考核考評(píng)機(jī)制，提高外出開展招商引資工作的頻度，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)招商引資工作，大力推進(jìn)項(xiàng)目入園建設(shè)。截至目前全縣招商引資簽約項(xiàng)目共80多個(gè)，工業(yè)園區(qū)已建成企業(yè)4個(gè);在建項(xiàng)目13個(gè)，在建項(xiàng)目總投資12.8912億元，已累計(jì)完成投資2.414億元;近期還將新開工黔東北物流產(chǎn)業(yè)園等一批建設(shè)項(xiàng)目。

從調(diào)研的總體情況來看，通過全縣上下的共同努力，能取得這樣的發(fā)展成績和形成這樣的發(fā)展局面，應(yīng)予充分肯定;由于全縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)今年才起步，在工作推進(jìn)過程中也還存在一些不盡如人意的地方，當(dāng)然，我們更要保持清醒頭腦，對(duì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)推進(jìn)過程中存在的困難和問題要特別引起高度重視并加以正確應(yīng)對(duì)。

二、園區(qū)建設(shè)存在的困難和問題

(一)園區(qū)管理體制不夠健全，協(xié)調(diào)落實(shí)難度較大。從全縣對(duì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)管理的現(xiàn)狀看，體制上還不能夠滿足發(fā)展的需要。園區(qū)建設(shè)工作在組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)上雖然成立了園區(qū)黨工委和管委會(huì)，由于沒有解決編制和相應(yīng)的待遇，實(shí)際上既“管”不了地又“管”不了人，既“管”不了職能部門又“管”不了企業(yè)，由于責(zé)、權(quán)、事不統(tǒng)一，作用發(fā)揮受到一定局限。一方面相對(duì)于工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作時(shí)間的長期性和責(zé)任的重要性來說，一次小的人事變動(dòng)就會(huì)造成工作連貫性無法保證;另方面由于責(zé)、權(quán)、事相分離，造成中間環(huán)節(jié)增多，工作協(xié)調(diào)難度較大，形成“唱戲人多，跳戲人少”的局面。園區(qū)盡管都組建了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)辦公室，但普遍存在人手不夠、隊(duì)伍不齊、專業(yè)人員匱乏、工作經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足、職責(zé)不明確、責(zé)任不到人等現(xiàn)象。

(二)推進(jìn)園區(qū)建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制不夠順暢，相關(guān)政策、工作規(guī)程和辦事制度不規(guī)范、不配套、銜接差，部門之間工作協(xié)調(diào)配合不到位現(xiàn)象比較突出，服務(wù)園區(qū)建設(shè)的合力不大。一是各利益攸關(guān)方對(duì)縣委、縣政府制定出臺(tái)的關(guān)于實(shí)行“零地價(jià)”招商引資優(yōu)惠政策條款的解讀出入太大，已成為招商引資過程中與客商談判簽約的重要瓶頸。二是土地征收工作從土地及其附著物權(quán)屬確認(rèn)、實(shí)物指標(biāo)調(diào)查測(cè)量、公示、復(fù)核、簽認(rèn)可、補(bǔ)償兌付、拆遷安置等工作環(huán)節(jié)沒有形成一套完整的工作規(guī)程，各環(huán)節(jié)工作安排和落實(shí)不緊湊、相互脫節(jié)，園區(qū)內(nèi)違法占地、違章建筑現(xiàn)象突出，造成土地征收補(bǔ)償兌付工作難度增大，土地收儲(chǔ)受到較大影響。三是由于園區(qū)管理體制不夠健全，園區(qū)建設(shè)管理制度、工作制度及辦事制度沒有建立完善，涉及行政審批服務(wù)和專門業(yè)務(wù)服務(wù)沒有明確責(zé)任到人，部門之間工作協(xié)調(diào)配合不到位現(xiàn)象突出，服務(wù)園區(qū)建設(shè)的合力不大。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施、配套建設(shè)滯后。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體滯后，企業(yè)等地等水等電建設(shè)現(xiàn)象突出，道路、通訊、場平、管網(wǎng)及污水處理等配套設(shè)施不完善，園區(qū)安全生產(chǎn)、治安管理工作尚有一定差距，還不能滿足入園項(xiàng)目建設(shè)需要。

(四)園區(qū)環(huán)境保護(hù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。園區(qū)內(nèi)建成投產(chǎn)企業(yè)環(huán)保措施不力，粉塵、燥音超標(biāo)排放現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，污染較為嚴(yán)重，當(dāng)?shù)鼐用穹从齿^為強(qiáng)烈。在建項(xiàng)目多數(shù)未做環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，環(huán)保設(shè)施能否一同建設(shè)不得而知，勢(shì)必造成今后園區(qū)污染防治壓力增大，影響園區(qū)整體建設(shè)質(zhì)量。

(五)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)比較困難。一是部分建設(shè)項(xiàng)目涉及征地、拆遷及安置工作，協(xié)調(diào)難度大，導(dǎo)致工程無法按計(jì)劃實(shí)施，工程進(jìn)展較緩慢。二是由于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，開工建設(shè)工程量大，需要大量資金投入，而縣級(jí)財(cái)力困難，能投入的建設(shè)資金有限，在建項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度較慢。三是對(duì)進(jìn)入園區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目把關(guān)不嚴(yán)，加之各相關(guān)部門之間的溝通、協(xié)調(diào)、配合還不夠，影響了項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

(六)資源環(huán)境條件約束大，招商引資困難，加之投融資渠道不暢，園區(qū)建設(shè)缺乏持久動(dòng)力。由于我縣工業(yè)生產(chǎn)資源缺乏、工業(yè)發(fā)展環(huán)境欠佳，編制工業(yè)項(xiàng)目核心競爭力不強(qiáng)，導(dǎo)致招商引資簽約履約率不高。另外由于我縣財(cái)政困難和長期存在工業(yè)短腿問題，利用社會(huì)資本投入園區(qū)建設(shè)的吸引力不強(qiáng)，園區(qū)建設(shè)資金“瓶頸”難題非常突出。

(七)園區(qū)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃滯后，影響園區(qū)建設(shè)質(zhì)量。園區(qū)總體規(guī)劃、體系規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的編制工作滯后于園區(qū)建設(shè)快速發(fā)展的需要，使規(guī)劃的綜合調(diào)控作用得不到充分發(fā)揮，存在建設(shè)牽著規(guī)劃走，項(xiàng)目牽著規(guī)劃走的現(xiàn)象。

三、幾點(diǎn)建議

(一)加強(qiáng)對(duì)園區(qū)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步理順全縣工業(yè)園區(qū)管理體制，建立完善機(jī)構(gòu)，提升服務(wù)水平和質(zhì)量。建議根據(jù)《省人民政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見》要求，按照省經(jīng)信委審查通過的《貴州思南工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，加快按規(guī)定和程序解決園區(qū)建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)編制，及時(shí)建立完善園區(qū)建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，不斷創(chuàng)新工作方式、方法，建立健全統(tǒng)籌園區(qū)發(fā)展、推進(jìn)園區(qū)規(guī)范化建設(shè)的工作機(jī)制，切實(shí)做到責(zé)、權(quán)、事相統(tǒng)一，減少辦事中間環(huán)節(jié)，提升服務(wù)水平和質(zhì)量，切實(shí)解決園區(qū)建設(shè)工作中遇到的實(shí)際問題，促進(jìn)園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

(二)進(jìn)一步提升園區(qū)建設(shè)規(guī)劃水平。抓好園區(qū)建設(shè)，搞好規(guī)劃是龍頭，是科學(xué)發(fā)展建設(shè)和管理園區(qū)的重要依據(jù)。一是要超前編制規(guī)劃，抓好規(guī)劃與園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的結(jié)合，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃對(duì)園區(qū)建設(shè)的超前指導(dǎo)作用，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性，為園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)打好基礎(chǔ)。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好園區(qū)控制性詳規(guī)編制和上報(bào)審批工作。二是加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃管理。推進(jìn)園區(qū)規(guī)劃管理政務(wù)公開，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，精簡審批環(huán)節(jié)，規(guī)范辦事程序，切實(shí)樹立和維護(hù)園區(qū)各項(xiàng)規(guī)劃的權(quán)威性與嚴(yán)肅性，有效遏制實(shí)施規(guī)劃的隨意性。

(三)進(jìn)一步加大土地征收儲(chǔ)備工作力度，為園區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)提供用地保障。要制定出臺(tái)土地征收管理辦法，使土地征收工作從土地及其附著物權(quán)屬確認(rèn)、實(shí)物指標(biāo)調(diào)查測(cè)量、公示、復(fù)核、簽認(rèn)可、補(bǔ)償兌付、拆遷安置等工作環(huán)節(jié)形成一套完整的工作規(guī)程，各環(huán)節(jié)工作安排和落實(shí)緊湊、不脫節(jié);嚴(yán)厲打擊園區(qū)規(guī)劃紅范圍內(nèi)違法占地、違章建筑現(xiàn)象;切實(shí)抓好拆遷農(nóng)戶搬遷安置工作和用地報(bào)件審查批復(fù)工作，為園區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)提供保障。

(四)進(jìn)一步暢通園區(qū)建設(shè)投融資渠道。資金問題是制約園區(qū)建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。一是要按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，把園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)探索采取bot、bt等方式推向市場，吸引社會(huì)各界投資參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是要積極爭取金融部門安排部分專項(xiàng)貸款扶持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和本地落戶園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)步伐。三是要堅(jiān)持?jǐn)U大開放，加大對(duì)外招商引資工作力度，積極促成更多更好的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，構(gòu)筑開放式的投資主體，多元化、多層次的投融資新格局。

(五)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。要堅(jiān)持按“一次規(guī)劃，分步實(shí)施”的原則抓好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不因資金制約而降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，要用發(fā)展的眼光以高標(biāo)準(zhǔn)適度超前建設(shè)。就當(dāng)前而言，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，依托項(xiàng)目抓好園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。要加快土地整治(場平)、標(biāo)準(zhǔn)廠房、公用工程配套建設(shè)進(jìn)度，適當(dāng)超前規(guī)劃建設(shè)道路、橋涵、管網(wǎng)、消防、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施，合理進(jìn)行園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)區(qū)、服務(wù)區(qū)與生活區(qū)的布局，努力改善園區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)生活條件。

(六)加大園區(qū)建設(shè)環(huán)境保護(hù)力度。一是設(shè)立環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入制度，適當(dāng)提高入園門檻，對(duì)污染大、能耗高、效益低的項(xiàng)目應(yīng)限制入園。二是對(duì)入園企業(yè)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)的環(huán)保法律、法規(guī)，執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，在園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作中應(yīng)做到立項(xiàng)之前要預(yù)審，動(dòng)工之前要環(huán)評(píng)，投產(chǎn)之前要驗(yàn)收，生產(chǎn)過程要監(jiān)管。三是提前統(tǒng)一規(guī)劃和布局入園企業(yè)排污處理及環(huán)保措施，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)與生態(tài)園區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，打造環(huán)保生態(tài)型工業(yè)園區(qū)，在園區(qū)優(yōu)先建設(shè)綠色隔離帶等生態(tài)屏障。

(七)強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目入園工作。要重點(diǎn)突出龍頭項(xiàng)目招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商等招商方式，實(shí)現(xiàn)園區(qū)招商形式多樣化。對(duì)園區(qū)已簽約項(xiàng)目，要進(jìn)一步加大跟蹤落實(shí)力度，促其早日開工建設(shè)。

(八)努力營造良好的園區(qū)建設(shè)發(fā)展環(huán)境。一是深化行政審批制度改革，積極探索建立園區(qū)“一個(gè)窗口對(duì)外”的辦事機(jī)制。二是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率，切實(shí)解決園區(qū)建設(shè)實(shí)際困難和問題，努力做到園區(qū)辦事“零障礙”，真正做到“能辦的事馬上辦，難辦的事變通辦，份外的事幫助辦”。三是進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)安全生產(chǎn)管理，制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和處置預(yù)案，強(qiáng)化園區(qū)治安工作，積極化解各種矛盾，積極維護(hù)園區(qū)建設(shè)良好環(huán)境秩序。