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第一篇：工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)問題及對策建議_董曉東

56業(yè)務(wù)實踐交流

工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)問題及對策建議

Discussions and Suggestions on the Environmental Protection Problems and Countermeasures in the Industrial Park

摘 要 工業(yè)園區(qū)在為地方經(jīng)濟發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)的同時，其環(huán)保問題日益凸顯。我國一些地方的工業(yè)園區(qū)還存在著規(guī)劃選址不合理、監(jiān)督管理不到位、園區(qū)環(huán)保管理與環(huán)保投入不足等問題。本文提出工業(yè)園區(qū)應(yīng)按照“一體化建設(shè)、分層次布局”的發(fā)展原則，通過推進(jìn)循環(huán)化改造、加強環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入等措施，集聚園區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、整合園區(qū)優(yōu)質(zhì)資源，對規(guī)模小、水平低、分布分散的工業(yè)園區(qū)進(jìn)行重點整治，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟增長與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)鍵詞 工業(yè)園區(qū)；環(huán)境保護(hù)；經(jīng)濟發(fā)展；產(chǎn)業(yè)布局；環(huán)境監(jiān)管

■文/董曉東 梁林佐 楊俊峰

工業(yè)活動的高度集聚，在一定程度上有利于區(qū)域可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)工作的開展，但同時也使其成為環(huán)境問題最為突出的區(qū)域之一。如何采取有效措施，在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展過程中使企業(yè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益的統(tǒng)一，各級政府和環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)高度重視。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造，向綠色、生態(tài)型工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變，是我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、破解資源環(huán)境瓶頸的重要途徑。

類進(jìn)區(qū)、化零為整，統(tǒng)一納入園區(qū)管理，一是可以改變過去“項目遍地開花，污染無處不在”的散亂局面；二是有利于節(jié)約土地資源，節(jié)省供排水等基礎(chǔ)設(shè)施的投資成本，實行集約經(jīng)營，實現(xiàn)環(huán)境優(yōu)化和資源共享；三是有利于實施污染集中控制，并為污染治理的市場化、社會化營運提供客觀條件；四是有利于實現(xiàn)污染物排放的自動監(jiān)控，提高環(huán)境監(jiān)管工作時效。此外，建設(shè)工業(yè)園區(qū)有利于推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

數(shù)量過多、規(guī)模偏小、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施不全，導(dǎo)致資源分散、技術(shù)層次低、污染集中、風(fēng)險加大。三是產(chǎn)業(yè)布局不合理。一些園區(qū)沒有清晰定位，園區(qū)未按產(chǎn)業(yè)類別分區(qū)建設(shè)，輕、重工業(yè)不分類，輕、重污染企業(yè)之間無緩沖，企業(yè)之間無法形成循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條；企業(yè)環(huán)境治理各自為戰(zhàn)，給園區(qū)統(tǒng)一治理污染帶來很大難度，環(huán)境隱患突出。

園區(qū)管委會和企業(yè)環(huán)保意識不強，污染問題突出

近年來，工業(yè)園區(qū)作為地方經(jīng)濟發(fā)展的主要增長點，一些地方政府更多地關(guān)注園區(qū)經(jīng)濟總量和發(fā)展速度，對園區(qū)的環(huán)保管理和環(huán)保投入則關(guān)注不足。

主要表現(xiàn)在：一是降低門檻。一些地方為了快速增加投資、壯大園區(qū)，對入園項目不設(shè)準(zhǔn)入條件、來者不拒，使園區(qū)成為高能耗、重污染企業(yè)的聚集區(qū)和廢料廢渣的堆存區(qū)。二是未批先建。為了招商引資，一些地方政府給企業(yè)“打保票”，表態(tài)能包辦行政審批手續(xù)；有的鼓勵企業(yè)“先上車后買票”，在未進(jìn)行環(huán)境影響評價的情況下，項目已經(jīng)建設(shè)甚至投產(chǎn)，出現(xiàn)眾多“帶病”企業(yè)。三是欠

推進(jìn)工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的意義

解決環(huán)保問題是工業(yè)園區(qū)建設(shè)的客觀要求和重要目標(biāo)

工業(yè)企業(yè)污染久治不愈的主要原因，一是產(chǎn)業(yè)布局不合理；二是生產(chǎn)技術(shù)落后、管理水平低下，造成產(chǎn)污強度高，單純依靠末端治理手段，在經(jīng)濟、技術(shù)上難以解決問題。解決污染企業(yè)的環(huán)保問題本身就是工業(yè)園區(qū)建設(shè)的重要目標(biāo)和客觀要求，地方很多工業(yè)園區(qū)建設(shè)的初衷就是為了集中高效地解決工業(yè)企業(yè)污染問題。

工業(yè)園區(qū)的建設(shè)為徹底解決工業(yè)污染問題提供了載體和契機

把工業(yè)企業(yè)按項目性質(zhì)進(jìn)行分

工業(yè)園區(qū)環(huán)保工作問題解析

規(guī)劃選址不合理，環(huán)境隱患大一是園區(qū)選址不當(dāng)并缺乏合理規(guī)劃。一些工業(yè)園區(qū)選址未充分考慮本地區(qū)資源稟賦、生態(tài)支撐條件和人口分布現(xiàn)狀，片面強調(diào)地理位置優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，沒有與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等相協(xié)調(diào)。一些園區(qū)且建且擴，與居住區(qū)逐漸混雜，有的甚至成為“城中園”或“村中園”。二是對本地區(qū)工業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。一些地方實行稅收分成體制，不顧實際條件和環(huán)境代價，一哄而上，層層創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)，造成園區(qū)

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賬上馬。一些園區(qū)打著“污染治理設(shè)施由園區(qū)統(tǒng)一解決”的幌子，在污染治理設(shè)施不完善的情況下，企業(yè)即已入園投產(chǎn)；有的園區(qū)，企業(yè)排污已數(shù)年，但污水收集管網(wǎng)、污水處理廠、固體廢物處置場等設(shè)施還未建成；有的地方雖有污染治理設(shè)施，但處理能力不足，“小馬拉大車”。園區(qū)成為企業(yè)非法排污的保護(hù)傘。

監(jiān)督管理不到位，環(huán)境執(zhí)法力度弱

一是環(huán)保管理機構(gòu)不健全。一些工業(yè)園區(qū)管委會未設(shè)置環(huán)保管理機構(gòu)，即使設(shè)立了環(huán)保管理機構(gòu)和專職人員，但受內(nèi)部體制機制所限，這些環(huán)保工作人員“既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員”，把主要精力放到發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟上，監(jiān)督執(zhí)法失之于寬、失之于軟。二是環(huán)境執(zhí)法難。一些地方政府制定“土政策”，對園區(qū)實行掛牌保護(hù)，采取出臺“寧靜日”等措施，限制環(huán)保主管部門的執(zhí)法檢查，園區(qū)企業(yè)可以“放心生產(chǎn)、大膽排污”，從而使企業(yè)長期處于環(huán)境監(jiān)管缺位的狀態(tài)。

水平

推進(jìn)循環(huán)化改造，提升園區(qū)環(huán)保一是本著“減量化、再利用、資源化”原則，合理構(gòu)筑園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，搭建循環(huán)型基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺，形成資源和廢棄物循環(huán)利用，減少污染排放，增強園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。二是結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。三是提升綠色管理能力，以循環(huán)經(jīng)濟理念創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)，實現(xiàn)資源能源供應(yīng)系統(tǒng)、給排水及環(huán)保設(shè)施等在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施高效共享。

加強環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消除環(huán)境安全隱患

一是園區(qū)污水收集與處理、固體廢物處置、環(huán)境風(fēng)險防范和事故應(yīng)急等設(shè)施要與園區(qū)同步規(guī)劃、同時建設(shè)，與園區(qū)企業(yè)同步運行；園區(qū)污水處理、危險廢物處理、在線監(jiān)控設(shè)施應(yīng)當(dāng)采取第三方運營方式，確保其正常運行、污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，便于監(jiān)督考核。二是從源頭上控制企業(yè)污染物排放，企業(yè)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)必要的污染物（預(yù)）處理設(shè)施，達(dá)到預(yù)處理要求后才能進(jìn)入集中處理設(shè)施。三是完善園區(qū)自動環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，并與園區(qū)環(huán)保機構(gòu)和上級環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，全面掌握企業(yè)和園區(qū)整體環(huán)境情況。

嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，實施污染物排放總量控制

一是對園區(qū)污染防治和環(huán)境風(fēng)險防控設(shè)施不健全、園區(qū)內(nèi)企業(yè)違法排污現(xiàn)象嚴(yán)重的，采取限批措施。二是根據(jù)環(huán)境承載力，實行園區(qū)污染物排放總量控制，將園區(qū)總量控制指標(biāo)和項目總量指標(biāo)作為入園項目環(huán)評審批的前置條件。三是入園項目在環(huán)境影響評價階段，應(yīng)當(dāng)充分論證園區(qū)公共污染防治措施是否滿足項目污染物處理的需要，嚴(yán)格規(guī)定各項目應(yīng)自行配

套的環(huán)保措施。

加強監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)法一是理順管理體制，由地方政府環(huán)保主管部門成立園區(qū)環(huán)保分支機構(gòu)，獨立于園區(qū)管委會。二是創(chuàng)新監(jiān)管方式，對工業(yè)園區(qū)開展環(huán)境信用評價、環(huán)境信息公開，接受公眾監(jiān)督。三是加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處園區(qū)內(nèi)違反環(huán)境影響評價和“三同時”規(guī)定，擅自開工建設(shè)、投產(chǎn)以及逃避環(huán)境監(jiān)管違法排放污染物等行為；采取暫停項目環(huán)評審批、掛牌督辦、責(zé)任追究、向社會公告等辦法，督促各方重視園區(qū)環(huán)保問題，逐步提高園區(qū)環(huán)境保護(hù)水平。

落實環(huán)境保護(hù)責(zé)任，消除地方保護(hù)主義干擾

通過媒體宣傳、教育培訓(xùn)、集中執(zhí)法檢查等方式貫徹環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，落實地方政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任。建立綠色GDP 考核機制，將工業(yè)園區(qū)的環(huán)保設(shè)施建設(shè)、污染防治和節(jié)能減排效果作為衡量地方經(jīng)濟與社會發(fā)展水平、評價政府工作和考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容，對有悖于環(huán)保法律法規(guī)、干擾環(huán)境執(zhí)法的“土政策”進(jìn)行清理整頓。

主 要 參 考 文 獻(xiàn)

[1]陳軍. 基于個體的中小企業(yè)污染防治對策分析[J]. 生態(tài)經(jīng)濟, 2011(12): 130-132.[2]梁鵬. 英國環(huán)境管理的經(jīng)驗與借簽[J]. 環(huán)境保護(hù), 2012(1): 88-91.

[3]冷羅生. 環(huán)境執(zhí)法中的責(zé)令停止建設(shè)與責(zé)令停止生產(chǎn)[J]. 環(huán)境保護(hù), 2009(19): 60-61.

[4]曹光輝. 創(chuàng)新環(huán)保管理 推動環(huán)境保護(hù)科學(xué)發(fā)展[J]. 環(huán)境保護(hù), 2011(5): 58-60.

ENVIRONMENTAL PROTECTION Vol. 42 No. 24 2014

工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)對策

強化規(guī)劃環(huán)評，優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)強化園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作。按照“一體化建設(shè)、分層次布局”的原則，以循環(huán)經(jīng)濟理念為指導(dǎo)，論證工業(yè)園區(qū)規(guī)劃與當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)劃的一致性、相容性；對現(xiàn)有環(huán)境問題較多的工業(yè)園區(qū)進(jìn)行環(huán)境影響現(xiàn)狀評估，以治污治散為重點，對空間相近、產(chǎn)業(yè)相關(guān)、區(qū)域條件互補的園區(qū)逐步進(jìn)行撤并整合，對規(guī)模小、水平低、分散的園區(qū)進(jìn)行整治，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合理集聚、資源優(yōu)化組合。園區(qū)要有自身的產(chǎn)業(yè)定位，入園企業(yè)應(yīng)當(dāng)服從整體定位。

（董曉東系環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評估中心高級工程師；梁林佐，中國石油集團(tuán)安全環(huán)保技術(shù)研究院；楊俊峰，中國環(huán)境科學(xué)研究院）

第二篇：工業(yè)園區(qū)建設(shè)調(diào)研報告

近期，通過對區(qū)xx工業(yè)園區(qū)的全面深入調(diào)查，找出了目前園區(qū)在發(fā)展過程中存在的突出問題和矛盾，并針對這些問題和矛盾分析了產(chǎn)生問題的原因，提出了相應(yīng)的意見與建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況概述如下：

一、街道工業(yè)園區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)的幾個特點

近年來，xx街道大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，取得明顯成效。全街投資建設(shè)的工業(yè)園區(qū)共有6個，其中廣場工業(yè)園、三里工業(yè)園、熊咀工業(yè)園、一宮工業(yè)園、廣建工業(yè)園5個工業(yè)園區(qū)已建成投入使用，廣場科技創(chuàng)業(yè)園正在籌建中。6個工業(yè)園區(qū)計劃總投資3.5億元，規(guī)劃用地約600畝，目前，累計完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資1.6億元，建成園區(qū)面積385畝，引進(jìn)工業(yè)項目35個，引進(jìn)資金3.3億元，其中引進(jìn)投資過千萬元項目14個，過5000萬元項目2個，建成投產(chǎn)工業(yè)企業(yè)23家。園區(qū)經(jīng)濟在街道發(fā)展越來越快，主要呈現(xiàn)六個方面特點。

一是園區(qū)規(guī)模逐步增大。街道先后建設(shè)的三里工業(yè)園、一宮工業(yè)園、廣建工業(yè)園、熊咀工業(yè)園、廣場工業(yè)園5個工業(yè)園區(qū)，規(guī)模一個比一個大，特別是XX年興建的廣場工業(yè)園，占地達(dá)到200畝，引進(jìn)企業(yè)投資總額達(dá)到1.72億元以上。同時，即將動工的廣場科技創(chuàng)業(yè)園的面積和投資規(guī)模更大。由此可見，街道園區(qū)建設(shè)規(guī)模呈逐步擴大之勢。

二是園區(qū)功能逐步增強。已建成的5個工業(yè)園區(qū)，全部實現(xiàn)了水、電、路、話、網(wǎng)絡(luò)“五通”，完全具備企業(yè)入駐條件。如廣場工業(yè)園，廠房全部是標(biāo)準(zhǔn)化廠房，辦公、住宿、倉儲用房一應(yīng)俱全，整個園區(qū)實現(xiàn)了硬化、亮化、綠化，園區(qū)功能十分完備。

三是入園企業(yè)逐步增多。隨著各種優(yōu)惠政策的出臺和措施的落實，越來越多的企業(yè)投資者看重這塊熱土。截止目前，園區(qū)新引進(jìn)工業(yè)項目20多個，新引進(jìn)項目個數(shù)占入園項目總數(shù)的70%。預(yù)計今年園區(qū)工業(yè)企業(yè)將達(dá)到40多家。

四是園區(qū)規(guī)模企業(yè)發(fā)展逐步增快。XX年，園區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到8家，是XX年的4倍。今年園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有望達(dá)到13家。

五是入園企業(yè)高科技含量不斷提升。目前，園區(qū)新引進(jìn)工業(yè)項目20多家中有9家是高新技術(shù)企業(yè)，其中有國家級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4家。

六是社會貢獻(xiàn)逐步增加。從稅收上看，XX年園區(qū)實現(xiàn)稅收478萬元，分別是XX、XX、XX年增長67%、48%、23%，對財政收入的貢獻(xiàn)份額逐年提高。從社區(qū)集體增收上看，XX年社區(qū)集體從園區(qū)獲取租金收入415萬元，占集體純收入總額的22%，分別比XX年、XX年、XX年新增收入391萬元、241萬元、160萬元，園區(qū)對社區(qū)集體增收的總計貢獻(xiàn)份額年均提高23個百分點。從安置就業(yè)上看，園區(qū)目前就業(yè)人員達(dá)到1000多人，其中，XX年新增就業(yè)人員400多人，僅社區(qū)在園區(qū)就業(yè)居民就達(dá)300多人。

二、街道工業(yè)園區(qū)建設(shè)存在的主要問題

1、企業(yè)抗風(fēng)險能力不強。從現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)情況看，高新技術(shù)企業(yè)所占份額較小。機械加工、電子、農(nóng)產(chǎn)品加工是目前園區(qū)主要產(chǎn)業(yè)，由于產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的特色尚未形成，產(chǎn)品層次偏低、市場競爭力弱；園區(qū)專業(yè)化水平不高，企業(yè)與企業(yè)之間產(chǎn)業(yè)聯(lián)系度不高，互補性不強，導(dǎo)致園內(nèi)企業(yè)既無協(xié)作配套關(guān)系，又不能形成“簇群”效應(yīng)，弱化了園區(qū)整體競爭力，導(dǎo)致企業(yè)抗風(fēng)險能力不強。

2、資金融通渠道不暢。無論是園區(qū)前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是入園企業(yè)維持生產(chǎn)經(jīng)營和擴大再生產(chǎn)，都需要大量資金投入。由于政策性扶持力度小而且慢，企業(yè)的融資渠道沒有得到有效拓寬。

3、自主創(chuàng)新能力不強。由于街道五個工業(yè)園區(qū)起步較晚，起點不高，布局上處于散、小狀況，整體功能上還不健全，加上體制、機制和思想觀念的原因，有的企業(yè)沒有相應(yīng)的人、財、物、信息、技術(shù)等配套資源，缺乏先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營和管理經(jīng)驗；有的企業(yè)滿足于現(xiàn)狀，不愿承受企業(yè)自主創(chuàng)新可能帶來的風(fēng)險，不愿加大技術(shù)創(chuàng)新的投入；有的入園企業(yè)在生產(chǎn)、銷售等各個環(huán)節(jié)和各職能之間沒有良性互動，園區(qū)整體發(fā)展水平不高、自主創(chuàng)新能力不強。

三、關(guān)于加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)的思考

1、加強對工業(yè)園區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。一是要加強對工業(yè)園區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展是一項綜合性的系統(tǒng)工程，也是一項長期艱巨的工作，要繼續(xù)把支持和發(fā)展工業(yè)園區(qū)建設(shè)列入重要議事日程，結(jié)合街道實際，完善相應(yīng)的政策、制度和措施，及時處理和引導(dǎo)好工業(yè)園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)化及環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。二是要加強對工業(yè)園區(qū)的管理。

2、加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐。一是要加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮政府服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的職能，加大工作力度，確保道路、供水、供電、城市交通、通訊、有線電視等配套設(shè)施與園區(qū)建設(shè)同步，使企業(yè)有良好的發(fā)展空間。二是要抓好廣場科技創(chuàng)業(yè)園項目的啟動和建設(shè)。督促項目主體盡快落實資金，實實在在搞好啟動前期準(zhǔn)備工作，加快在建項目的建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)在建項目盡快竣工投產(chǎn)。三是要加大園區(qū)招商引資力度。建立完善的招商網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新招商方式，提高招商引資的水平；加強與外地大企業(yè)的戰(zhàn)略合作，嫁接一批大項目，新上一批好項目，力爭全年新上工業(yè)重點項目5個以上。

3、優(yōu)化工業(yè)園區(qū)發(fā)展環(huán)境。一是要建立健全社會化服務(wù)體系。加強生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)，改善融資環(huán)境，最大限度地滿足企業(yè)經(jīng)營需求，盡力克服資金、電力、運輸?shù)绕款i因素對企業(yè)發(fā)展的制約。同時，要積極為企業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)支持、人才培訓(xùn)等全方位服務(wù)。二是要實行客商“綠卡”保護(hù)制度。對各類入園投資企業(yè)業(yè)主及高級管理人員頒發(fā)投資保護(hù)“綠卡”，對持卡人員的人身和財產(chǎn)安全予以重點保護(hù)；在就醫(yī)、子女就學(xué)等方面予以優(yōu)先照顧。三是要完善聯(lián)系會議制度。

4、打造特色工業(yè)園區(qū)。一是要做好產(chǎn)業(yè)定位。各工業(yè)園區(qū)應(yīng)從實際出發(fā)，根據(jù)區(qū)域特點和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點，開辟新區(qū)，大氣魄、大手筆，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)幾個上規(guī)模、上檔次的精品園區(qū)，在講求園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模總量的同時，做好園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位。二是要積極開發(fā)上游產(chǎn)品。圍繞提高產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平，做長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。

第三篇：工業(yè)園區(qū)建設(shè)調(diào)研報告

工業(yè)園區(qū)是一個地區(qū)經(jīng)濟加速發(fā)展的孵化器和助推器，是擴大招商引資的窗口，也是提高公共設(shè)施利用率的平臺。為了搞好“如何加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)”研究課題，旗工業(yè)園區(qū)就加快園區(qū)建設(shè)進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)研，現(xiàn)將關(guān)于我旗工業(yè)園區(qū)建設(shè)的調(diào)研情況報告如下。

一、巴林左旗工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，巴林左旗工業(yè)園區(qū)在旗委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過科學(xué)規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化資源配置，園區(qū)工作在基礎(chǔ)建設(shè)、招商引資、企業(yè)服務(wù)等方面都有了長足的發(fā)展。巴林左旗工業(yè)園區(qū)總規(guī)劃面積為30,838畝,現(xiàn)園區(qū)由南塔工業(yè)園區(qū)、上京工業(yè)園區(qū)和鳳凰山工業(yè)園區(qū)三個園區(qū)組成。

(一)工業(yè)園區(qū)基本情況

1、南塔工業(yè)園區(qū)。南塔工業(yè)園區(qū)總規(guī)劃面積為5238畝，基礎(chǔ)設(shè)施總投資為1548萬元，其中道路1,666米投資為66.8萬元，橋涵投資25.1萬元，供水投資為376.1萬元,供電總投資為790萬元，征地投資為89.2萬元,平整土地投資為200.8萬元，現(xiàn)園區(qū)有6.6萬伏變電所一座,園區(qū)內(nèi)已實現(xiàn)“五通一平”。

南塔工業(yè)園區(qū)是以有色金屬冶煉、加工、制造、化工、煤炭加工配送、非金屬礦產(chǎn)品加工為主的園區(qū)?，F(xiàn)入駐企業(yè)有7戶，固定資產(chǎn)總投資為48,346萬元，其中XX年底前入駐的有：吉安化工有限公司完成投資1,120萬元;紅燁庫博股份公司完成投資8,000萬元;紅燁庫博股份公司三期擴建工程投資12,000萬元;平煤公司完成投資350萬元;南塔自來水公司投資376萬元。XX年新入駐企業(yè)有3戶：阿旗鑫天山水泥(集團(tuán))有限公司投資1,500萬元建設(shè)30萬噸/年水泥粉磨生產(chǎn)線項目;白音罕山礦冶集團(tuán)投資18,000億元建設(shè)的6萬噸/年鉛冶煉項目;內(nèi)蒙古源源能源集團(tuán)有限公司投資7,000萬元建設(shè)的煤炭加工及貨場項目。

2、上京工業(yè)園區(qū)。上京工業(yè)園區(qū)總規(guī)劃面積3,000畝，基礎(chǔ)設(shè)施總投資為631.7萬元，其中道路2,608米投資為47.5萬元，排水2,100米投資為117萬元，供水投資為320萬元,征地投資為120萬元,園區(qū)拉電27.2萬元,電話光纜已經(jīng)開通,已基本實現(xiàn)“五通一平”。

上京工業(yè)園區(qū)是以農(nóng)副產(chǎn)品深加工、獸藥、紙制品加工等輕工輕紡為主的綠色環(huán)保型工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)入駐企業(yè)7戶，固定資產(chǎn)投資為5,667萬元，其中XX年底前入駐的有：赤峰向陽獸藥廠完成投資127萬元;赤峰市百利造紙廠7,000噸生產(chǎn)線項目總投資為1,100萬元戶;左旗龍翔肉禽有限公司總投資為1,200萬元;左旗日升有限公司總投資為1,360萬元。XX年新入駐企業(yè)有3戶，其中：巴林左旗古城乳業(yè)投資700萬元建設(shè)10噸/日鮮奶生產(chǎn)線項目;巴林左旗鄭和木業(yè)有限公司投資600萬元建設(shè)的木材加工項目;巴林左旗鑫達(dá)種業(yè)公司投資580萬元建設(shè)的高粱米加工和玉米種子包衣項目。

3、鳳凰山工業(yè)園區(qū)。該園區(qū)是XX年新規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)，總規(guī)劃面積為22,600畝(約15平方公里)，該園區(qū)主要以發(fā)展能源、電力、化工、建材產(chǎn)業(yè)為主的新型工業(yè)園區(qū)，從今年一月份開始該園區(qū)聘請有資質(zhì)的專家進(jìn)行規(guī)劃，現(xiàn)園區(qū)規(guī)劃工作已經(jīng)接近尾聲，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在開展。目前赤峰市白音諾爾鉛鋅礦投資4.6億元建設(shè)的10萬噸/年鉛冶煉項目已開始土建工程。

(二)園區(qū)效益

1、經(jīng)濟效益。開工企業(yè)產(chǎn)值和效益同步增長，截至6月底，入駐企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值27,718.3萬元,和去年同期相比增加81%;實現(xiàn)銷售收入30,372萬元,和去年同期相比增加110%;實現(xiàn)工業(yè)增加值9,132.1萬元，和去年同期相比增加663%;實現(xiàn)稅金805.9萬元，和去年同期相比增加169%，占全旗工業(yè)1-6月份總收入9,529萬元的8%;實現(xiàn)利潤920.2萬元，和去年同期相比增加26%。其中：吉安化工有限公司實現(xiàn)銷售收入2,324萬元，實現(xiàn)利稅856萬元;紅燁庫博股份公司實現(xiàn)銷售收入25,598萬元，實現(xiàn)利稅1,066萬元。

2、社會效益。(1)園區(qū)共安排再就業(yè)職工750人，有利于當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定和職工收入的提高及生活水平的改善。(2)預(yù)計為當(dāng)?shù)鼐用窨蓜?chuàng)收3,000萬元以上，為左旗經(jīng)濟發(fā)展做貢獻(xiàn)。就龍翔肉禽有限公司按年屠宰600萬只雞，2元/只計算，可為農(nóng)戶創(chuàng)收1200萬元以上。(3)使工業(yè)園區(qū)注入新的招商項目，使左旗增加了新的經(jīng)濟增長點。(4)能帶動左旗經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定和健康的發(fā)展，對科學(xué)養(yǎng)殖和深加工將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

二、我旗園區(qū)建設(shè)存在的問題

1、園區(qū)缺少高標(biāo)準(zhǔn)總體規(guī)劃。由于缺少一整套高標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，目前，園區(qū)內(nèi)道路無法定位、所有管網(wǎng)沒有規(guī)劃設(shè)計，園區(qū)建設(shè)缺乏明確長遠(yuǎn)目標(biāo)。

2、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后。由于缺乏建設(shè)資金，目前，園區(qū)內(nèi)供排水、弱電管溝(通訊、有線電視等)、綠化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施基本沒有或做得很少，特別是排水系統(tǒng)建設(shè)的滯后，在一定程度上影響了項目進(jìn)入和投產(chǎn)企業(yè)的正常生產(chǎn)運營。

3、入園企業(yè)不多、投資強度不高。(1)入園企業(yè)不多。截至目前，園區(qū)共入駐企業(yè)僅有14家，其中，規(guī)模最大的吉安化工有限公司固定資產(chǎn)投資完成投資1,120萬元，規(guī)模最小的赤峰向陽獸藥廠固定資產(chǎn)投資僅完成127萬元。(2)入園項目投資強度低。入園項目普遍存在投資強度較低的現(xiàn)象，入駐的14家企業(yè)，完成固定資產(chǎn)投資54013萬元。(3)部分入駐企業(yè)的發(fā)展后勁不足。

4、園區(qū)管理體制有待健全。與園區(qū)建設(shè)相關(guān)的旗直部門不能及時有效地為招商引資項目的落地搞好服務(wù)，影響了企業(yè)主的投資積極性。

5、園區(qū)軟環(huán)境有待進(jìn)一步改善。(1)群眾認(rèn)識不到位。部分群眾對土地依賴性較強，在征地、拆遷等方面不能積極配合，阻力非常大。(2)服務(wù)企業(yè)意識不到位。盡管園區(qū)的總體服務(wù)水平較好,但因園區(qū)工作人員較少，存在著工作效率低、服務(wù)企業(yè)不到位的現(xiàn)象。(3)治安環(huán)境有待加強。園區(qū)綜合治理基礎(chǔ)工作薄弱，部分企業(yè)對社會治安綜合治理認(rèn)識不足，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。

三、我旗工業(yè)園區(qū)建設(shè)的對策及建議

我旗的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，應(yīng)把“核心抓招商”工作思路與工業(yè)園區(qū)發(fā)展結(jié)合起來，緊緊圍繞我旗產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，充分借鑒外地工業(yè)園區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗，進(jìn)一步在連片開發(fā)土地、集中經(jīng)營管理、優(yōu)化招商環(huán)境上下功夫。

(一)規(guī)劃先行，進(jìn)一步加強園區(qū)建設(shè)的前瞻性。工業(yè)園區(qū)是工業(yè)布局調(diào)整的載體，其總體規(guī)劃要與土地利用、交通環(huán)保、消防治安等規(guī)劃配套起來，立足于規(guī)劃先行，注重與長期規(guī)劃、中期規(guī)劃和近期規(guī)劃有機結(jié)合，做到長規(guī)劃、短安排。在明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)模和方向的同時,一是要堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地搞好園區(qū)的配套建設(shè);二是要對入園企業(yè)的單位土地投資密度、投入產(chǎn)出率和上交稅收等都應(yīng)制定科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，提高有限土地資源的利用率。

(二)統(tǒng)一思想，進(jìn)一步明確園區(qū)建設(shè)的重要性。園區(qū)建設(shè)無論從擴大招商引資規(guī)模，還是形成工業(yè)區(qū)域、合理規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)等方面來看，都具有重要意義。通過建設(shè)一流的園區(qū)，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，加快推進(jìn)招商引資，吸引客商投資興業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)項目集聚，形成新的經(jīng)濟增長點，從而實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展。說到底，加快園區(qū)建設(shè)是為了“筑好巢，引來鳳”。因此，園區(qū)要向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、生態(tài)型方向發(fā)展，能夠推動人流、物流、資金流、信息流集聚，從而形成優(yōu)勢板塊經(jīng)濟帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的良好態(tài)勢。

(三)科學(xué)指導(dǎo)，進(jìn)一步促進(jìn)園區(qū)快速健康發(fā)展。

1、合理優(yōu)化布局，高起點抓好園區(qū)規(guī)劃。

一要充分體現(xiàn)規(guī)劃的綜合性、科學(xué)性和前瞻性，使三個園區(qū)的布局、產(chǎn)業(yè)定位、生態(tài)建設(shè)及配套設(shè)施都具有嚴(yán)密的科學(xué)性和超前性。

二要以特色的思路來培育特色產(chǎn)業(yè)，形成園區(qū)特色優(yōu)勢，構(gòu)筑園區(qū)龍頭地位，凸現(xiàn)園區(qū)的集聚和輻射功能。

三是堅持近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展相結(jié)合的原則。要樹立長遠(yuǎn)目光，著眼于園區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展，防止園不成形、區(qū)不成塊的現(xiàn)象發(fā)生。

2、立足因地制宜，高標(biāo)準(zhǔn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是適度超前。要立足當(dāng)前、放眼長遠(yuǎn)，適應(yīng)長期的發(fā)展需求，堅持“一次規(guī)劃、分步實施”的原則，適度超前抓好園區(qū)內(nèi)的各項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不能因為資金制約就降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。二是梯度推進(jìn)。要依托項目建設(shè)園區(qū)，根據(jù)入園項目的多少、規(guī)模的大小，科學(xué)合理安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防止空地、白地，防止開而不發(fā)。

3、運用市場法則，高水平抓好園區(qū)經(jīng)營管理。要按照“小機構(gòu)、大服務(wù)”的模式設(shè)置管理委員會，行使行政管理職能，統(tǒng)一負(fù)責(zé)園區(qū)管理。

(四)全力支持，進(jìn)一步發(fā)揮園區(qū)的積極作用。

1、核心抓招商引資。招商引資是園區(qū)建設(shè)的生命線，園區(qū)建設(shè)目的在于有利招商引資，而招商引資的成功與否又系園區(qū)建設(shè)的成敗。因此，建議旗委采取切實有效的措施，結(jié)合我旗產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)一步加大招商引資力度，爭取大中小、內(nèi)外資項目一齊上，在較短時間內(nèi)引進(jìn)一批項目，較快地樹立園區(qū)形象，開創(chuàng)我旗園區(qū)工作的新局面。

2、要利用園區(qū)的特色優(yōu)勢招商，進(jìn)一步挖掘園區(qū)的特色和優(yōu)勢，做好園區(qū)的包裝和推介，“走出去，請進(jìn)來”，積極舉辦經(jīng)貿(mào)洽談會、項目推介會，不斷提高園區(qū)的知名度和公認(rèn)度。要探索招商新辦法，實現(xiàn)招商形式多樣化，重視發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息在招商引資中的突出作用，開設(shè)園區(qū)招商網(wǎng)站，把各種信息通過互聯(lián)網(wǎng)源源不斷地發(fā)布出去，力爭園區(qū)招商引資取得新突破。

3、落實優(yōu)惠政策。為了促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，要對現(xiàn)有的優(yōu)惠政策進(jìn)行梳理完善，并認(rèn)真貫徹落實。要進(jìn)一步加大通報和反饋的力度，對政策執(zhí)行不到位的單位和個人，要提出相應(yīng)的處理意見，確保優(yōu)惠政策真正能夠體現(xiàn)“優(yōu)惠”。同時，要搞好政策研究，借鑒外地的成功經(jīng)驗，抓住重點，制定更為靈活有效的政策。

4、營造良好環(huán)境。優(yōu)越的投資環(huán)境，特色的投資氛圍，是競爭制勝的重要保證。近年來，我旗的發(fā)展環(huán)境有了很大的改善，取得了明顯成效，但要使我旗真正成為“投資者的天堂，創(chuàng)業(yè)者的樂園”，還要不斷創(chuàng)新，不斷探索，不斷增強園區(qū)的吸引力和親和力。

建設(shè)工業(yè)園區(qū)是工業(yè)興旗的戰(zhàn)略性舉措，園區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃目標(biāo)、招商引資的優(yōu)惠政策還需要認(rèn)真地去研究和探索，進(jìn)行嚴(yán)肅縝密的科學(xué)論證、科學(xué)規(guī)劃和合理布局，切忌盲目。打造好建設(shè)工業(yè)園區(qū)的平臺，創(chuàng)造好軟、硬環(huán)境，以誠信換取回報，栽好梧桐樹引來金鳳凰，相信工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)一定能給巴林左旗的經(jīng)濟發(fā)展帶來無限生機。

第四篇：干部作風(fēng)建設(shè)存在主要問題及建議

加強和改進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)，是密切黨群干群關(guān)系，提高干部隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力，促進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)及其它各項社會事業(yè)發(fā)展重要保障。在新形勢下，特別是在農(nóng)村免征農(nóng)業(yè)稅，各級精簡機構(gòu)和人員，著力打造服務(wù)型政府，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢下，加強和改進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)意義十分重大。

一、干部作風(fēng)建設(shè)存在主要

問題

多年來，我們十分重視干部作風(fēng)建設(shè)，并采取了一系列行之有效的措施和方法，從總體上講是扎實的，卓有成效的，在實踐中創(chuàng)造和積累了大量的工作經(jīng)驗，保證了干部隊伍的勃勃生機，也在干部群眾中樹立了良好的公眾形象。但是還應(yīng)該看到，目前，我們部分干部的作風(fēng)建設(shè)與黨和群眾的要求還有很大差距，還不同程度地存在這樣或那樣的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、心態(tài)浮躁，精神不振。受現(xiàn)行干部政策的影響，在中青年干部中普遍存在著心浮氣燥的現(xiàn)象，剛參加工作不久就想著要提拔，得到重用，沒有被提拔的和已提拔時間較長沒有被重用的干部就心灰意冷，怨天尤人。年齡偏大的干部，特別是從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部普遍存在船到碼頭車到站的思想，工作上得過且過，失去了積極進(jìn)取精神。受干部待遇和工作環(huán)境差異的影響，大部分干部普遍存在攀比心里，不愿在基層和艱苦環(huán)境工作。

2、忙于會議和應(yīng)酬。一是會議多。大部分時間用于參加和出席

各種會議，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部既要參加上級召開的各種會議，也要主持主管、分管工作的會議，還要出席方方面面的工作會議，難以靜下心來，真正思考一些具體問題。二是接待應(yīng)酬多?，F(xiàn)在項項工作都重要，項項工作都有檢查和督導(dǎo)，接待應(yīng)酬不可避免，或多或少要耗費掉一部分精力。

3、部分干部忽視理論學(xué)習(xí)。往往借口工作繁忙，忽視自身的理論學(xué)習(xí)和執(zhí)政水平的提高。把理論學(xué)習(xí)當(dāng)成“軟任務(wù)”，認(rèn)為工作搞好了學(xué)不學(xué)無所謂，整天忙于文山會海、來往應(yīng)酬等具體事務(wù)，沒有擠出時間學(xué)習(xí)，從而導(dǎo)致思想觀念、理論水平、駕馭工作的能力滯后于形勢的需要，給從事的工作和自身素質(zhì)的提高帶來影響。

4、少數(shù)干部依法行政意識不強。少數(shù)執(zhí)法人員在履行公務(wù)時，沒有嚴(yán)格按有關(guān)法律規(guī)定和程序辦事。態(tài)度生硬，粗暴執(zhí)法，特別是在行使處罰權(quán)時，不善于做過細(xì)的思想政治工作，政策宣講不到位，執(zhí)罰手續(xù)簡單，只罰不教、輕教重罰、以罰代法，甚至出于個人或單位利益考慮，利用職權(quán)謀取不正當(dāng)利益。

5、少數(shù)干部服務(wù)群眾的本領(lǐng)不強。一是隨著農(nóng)村各項改革的不斷深化，政府職能也不斷轉(zhuǎn)變，少數(shù)干部還不能適應(yīng)新形勢的需要，為服務(wù)群眾的本領(lǐng)不強。二是當(dāng)前涉軍、涉法、涉農(nóng)等上訪是一個比較普遍的社會現(xiàn)象。面對這些復(fù)雜的矛盾，少數(shù)干部有壓頭情緒，心理上害怕面對和處理，解決的辦法不多，甚至束手無策。

6、干部作風(fēng)建設(shè)的制度還存在缺失。一是制度還需進(jìn)一步完善。特別是在對領(lǐng)導(dǎo)干部考核，選拔任用中如何建立行之有效的考核評價體系，準(zhǔn)確評價干部德才素質(zhì)和工作實績，樹立正確的用人導(dǎo)向上，還需要進(jìn)一步研究完善。二是制度執(zhí)行上還有欠缺。雖然上面有不少加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的規(guī)定，但在執(zhí)行上還有所欠缺，沒有有效的政策激勵，獎罰不明，有一種大鍋飯的味道。

二、加強和改進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)的幾點建議

黨的十五屆六中全會做出了《關(guān)于加強和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，強調(diào)了加強和改進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)的重要性和緊迫性，明確提出了加強和改進(jìn)干部作風(fēng)的具體要求。因此，加強和改進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)，必須按照“三個代表”和《決定》的要求，針對存在的問題，采取有力措施加以解決。

1、加強教育引導(dǎo)，堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭。在鞏固先進(jìn)性教育活動成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合干部隊伍的工作和思想實際，進(jìn)一步健全相關(guān)學(xué)習(xí)教育制度，從思想上解決干部對作風(fēng)建設(shè)的認(rèn)識問題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部對一個地區(qū)、一個部門、一個單位作風(fēng)的好壞具有很大的影響力。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”要以身作則帶頭起表率作用，要求一般干部做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部首先做到，要求下級做到的，上級要做到，明令禁止的，領(lǐng)導(dǎo)干部首先不能違反，這樣一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)就會立馬見效，大有建樹。

2、健全考核評價體系，科學(xué)評價干部。一是要進(jìn)一步健全以工作實績和德才表現(xiàn)為主要內(nèi)容的干部考核體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，實行崗位考核、個人考評等具體考核措施，科學(xué)準(zhǔn)確的評價干部，真正把實績突出，群眾公認(rèn)的干部選拔出來。二是健全干部工作目標(biāo)責(zé)任制、首問責(zé)任制，公開承諾制和責(zé)任追究制等，加大對干部目標(biāo)考核和平時考察的力度，隨時了解和掌握干部的表現(xiàn)。

3、健全獎懲激勵制度，激發(fā)隊伍活力。一是從政治上激勵。嚴(yán)格按照“三個代表”的要求和《黨政干部選拔任用

條例》的規(guī)定，堅持用好的作風(fēng)選作風(fēng)好的人，憑實績、憑德才選人，樹立正確的用人導(dǎo)向，讓所有的干部覺得政治上有奔頭。同時，要注意樹立和培養(yǎng)先進(jìn)典型，加大對典型的宣傳推介力度，營造濃厚的爭先創(chuàng)優(yōu)氛圍。二是從經(jīng)濟上激勵?？茖W(xué)設(shè)置經(jīng)濟激勵內(nèi)容，實行績效掛鉤，拉開激勵檔次，獎優(yōu)罰劣。

4、加強干部教育培訓(xùn)，提高干部素質(zhì)。一是要

加強政治理論、法律法規(guī)的培訓(xùn)，增強干部依法執(zhí)政的能力。二是要加強干部業(yè)務(wù)知識和工作能力的培訓(xùn)，引導(dǎo)干部進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，增強干部開拓創(chuàng)新的意識和服務(wù)群眾的本領(lǐng)。三是教育干部牢記“兩個務(wù)必”，樹立公仆意識，筑牢宗旨觀念，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。

5、建立長效機制，堅持常抓不懈。干部作風(fēng)問題不可能畢其功于一役，是一項長期、持久的工作，切不可一陣熱、一陣?yán)?。要建立一套切實可行的長效機制，經(jīng)常抓督察，經(jīng)常抓考核，經(jīng)常抓獎懲。定期進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)評議，如召開征求意見會，聘請群眾監(jiān)督員，開展問卷調(diào)查，發(fā)放征求意見卡等等，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題。充分發(fā)揮紀(jì)律監(jiān)察機關(guān)的職能作用，加大對干部作風(fēng)的執(zhí)紀(jì)檢查力度，對領(lǐng)導(dǎo)干部中出現(xiàn)的不良作風(fēng)，及時進(jìn)行警示和查處。

第五篇：干部作風(fēng)建設(shè)存在主要問題及建議

加強和改進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)，是密切黨群干群關(guān)系，提高干部隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力，促進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)及其它各項社會事業(yè)發(fā)展重要保障。在新形勢下，特別是在農(nóng)村免征農(nóng)業(yè)稅，各級精簡機構(gòu)和人員，著力打造服務(wù)型政府，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢下，加強和改進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)意義十分重大。

一、干部作風(fēng)建設(shè)存在主要問題

多年來，我們十分重視干部作風(fēng)建設(shè)，并采取了一系列行之有效的措施和方法，從總體上講是扎實的，卓有成效的，在實踐中創(chuàng)造和積累了大量的經(jīng)驗，保證了干部隊伍的勃勃生機，也在干部群眾中樹立了良好的公眾形象。但是還應(yīng)該看到，目前，我們部分干部的作風(fēng)建設(shè)與黨和群眾的要求還有很大差距，還不同程度地存在這樣或那樣的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、心態(tài)浮躁，精神不振。受現(xiàn)行干部政策的影響，在中青年干部中普遍存在著心浮氣燥的現(xiàn)象，剛參加不久就想著要提拔，得到重用，沒有被提拔的和已提拔時間較長沒有被重用的干部就心灰意冷，怨天尤人。年齡偏大的干部，特別是從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部普遍存在船到碼頭車到站的思想，上得過且過，失去了積極進(jìn)取精神。受干部待遇和環(huán)境差異的影響，大部分干部普遍存在攀比心里，不愿在基層和艱苦環(huán)境。

2、忙于會議和應(yīng)酬。一是會議多。大部分時間用于參加和出席

各種會議，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部既要參加上級召開的各種會議，也要主持主管、分管的會議，還要出席方方面面的會議，難以靜下心來，真正思考一些具體問題。二是接待應(yīng)酬多。現(xiàn)在項項都重要，項項都有檢查和督導(dǎo)，接待應(yīng)酬不可避免，或多或少要耗費掉一部分精力。

3、部分干部忽視理論學(xué)習(xí)。往往借口繁忙，忽視自身的理論學(xué)習(xí)和執(zhí)政水平的提高。把理論學(xué)習(xí)當(dāng)成“軟任務(wù)”，認(rèn)為搞好了學(xué)不學(xué)無所謂，整天忙于文山會海、來往應(yīng)酬等具體事務(wù)，沒有擠出時間學(xué)習(xí)，從而導(dǎo)致思想觀念、理論水平、駕馭的能力滯后于形勢的需要，給從事的和自身素質(zhì)的提高帶來影響。

4、少數(shù)干部依法行政意識不強。少數(shù)執(zhí)法人員在履行公務(wù)時，沒有嚴(yán)格按有關(guān)法律規(guī)定和程序辦事。態(tài)度生硬，粗暴執(zhí)法，特別是在行使處罰權(quán)時，不善于做過細(xì)的思想政治，政策宣講不到位，執(zhí)罰手續(xù)簡單，只罰不教、輕教重罰、以罰代法，甚至出于個人或單位利益考慮，利用職權(quán)謀取不正當(dāng)利益。

5、少數(shù)干部服務(wù)群眾的本領(lǐng)不強。一是隨著農(nóng)村各項改革的不斷深化，政府職能也不斷轉(zhuǎn)變，少數(shù)干部還不能適應(yīng)新形勢的需要，為服務(wù)群眾的本領(lǐng)不強。二是當(dāng)前涉軍、涉法、涉農(nóng)等上訪是一個比較普遍的社會現(xiàn)象。面對這些復(fù)雜的矛盾，少數(shù)干部有壓頭情緒，心理上害怕面對和處理，解決的辦法不多，甚至束手無策。

6、干部作風(fēng)建設(shè)的制度還存在缺失。一是制度還需進(jìn)一步完善。特別是在對領(lǐng)導(dǎo)干部考核，選拔任用中如何建立行之有效的考核評價體系，準(zhǔn)確評價干部德才素質(zhì)和實績，樹立正確的用人導(dǎo)向上，還需要進(jìn)一步研究完善。二是制度執(zhí)行上還有欠缺。雖然上面有不少加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的規(guī)定，但在執(zhí)行上還有所欠缺，沒有有效的政策激勵，獎罰不明，有一種大鍋飯的味道。

二、加強和改進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)的幾點建議

黨的十五屆六中全會做出了《關(guān)于加強和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，強調(diào)了加強和改進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)的重要性和緊迫性，明確提出了加強和改進(jìn)干部作風(fēng)的具體要求。因此，加強和改進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)，必須按照“三個代表”和《決定》的要求，針對存在的問題，采取有力措施加以解決。

1、加強教育引導(dǎo)，堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭。在鞏固先進(jìn)性教育活動成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合干部隊伍的和思想實際，進(jìn)一步健全相關(guān)學(xué)習(xí)教育制度，從思想上解決干部對作風(fēng)建設(shè)的認(rèn)識問題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部對一個地區(qū)、一個部門、一個單位作風(fēng)的好壞具有很大的影響力。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”要以身作則帶頭起表率作用，要求一般干部做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部首先做到，要求下級做到的，上級要做到，明令禁止的，領(lǐng)導(dǎo)干部首先不能違反，這樣一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)就會立馬見效，大有建樹。

2、健全考核評價體系，科學(xué)評價干部。一是要進(jìn)一步健全以實績和德才表現(xiàn)為主要內(nèi)容的干部考核體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，實行崗位考核、個人考評等具體考核措施，科學(xué)準(zhǔn)確的評價干部，真正把實績突出，群眾公認(rèn)的干部選拔出來。二是健全干部目標(biāo)責(zé)任制、首問責(zé)任制，公開承諾制和責(zé)任追究制等，加大對干部目標(biāo)考核和平時考察的力度，隨時了解和掌握干部的表現(xiàn)。

3、健全獎懲激勵制度，激發(fā)隊伍活力。一是從政治上激勵。嚴(yán)格按照“三個代表”的要求和《黨政干部選拔任

用條例》的規(guī)定，堅持用好的作風(fēng)選作風(fēng)好的人，憑實績、憑德才選人，樹立正確的用人導(dǎo)向，讓所有的干部覺得政治上有奔頭。同時，要注意樹立和培養(yǎng)先進(jìn)典型，加大對典型的宣傳推介力度，營造濃厚的爭先創(chuàng)優(yōu)氛圍。二是從經(jīng)濟上激勵。科學(xué)設(shè)置經(jīng)濟激勵內(nèi)容，實行績效掛鉤，拉開激勵檔次，獎優(yōu)罰劣。

4、加強干部教育培訓(xùn)，提高干部素質(zhì)。一是要加強政治理論、法律法規(guī)的培訓(xùn)，增強干部依法執(zhí)政的能力。二是要加強干部業(yè)務(wù)知識和能力的培訓(xùn)，引導(dǎo)干部進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，增強干部開拓創(chuàng)新的意識和服務(wù)群眾的本領(lǐng)。三是教育干部牢記“兩個務(wù)必”，樹立公仆意識，筑牢宗旨觀念，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。

5、建立長效機制，堅持常抓不懈。干部作風(fēng)問題不可能畢其功于一役，是一項長期、持久的，切不可一陣熱、一陣?yán)?。要建立一套切實可行的長效機制，經(jīng)常抓督察，經(jīng)常抓考核，經(jīng)常抓獎懲。定期進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)評議，如召開征求意見會，聘請群眾監(jiān)督員，開展問卷調(diào)查，發(fā)放征求意見卡等等，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題。充分發(fā)揮紀(jì)律監(jiān)察機關(guān)的職能作用，加大對干部作風(fēng)的執(zhí)紀(jì)檢查力度，對領(lǐng)導(dǎo)干部中出現(xiàn)的不良作風(fēng)，及時進(jìn)行警示和查處。

第六篇：工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展調(diào)研報告

　　遵照縣委的部署，結(jié)合審議縣政府工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況報告的需要，7月上旬，縣人大常委會組織人員對縣工業(yè)園區(qū)的建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，并于7月下旬前往璧山、榮昌、忠縣等地考察學(xué)習(xí)?，F(xiàn)將調(diào)研考察的有關(guān)情況報告如下：

一、我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

自XX年1月縣工業(yè)園區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立以來，特別是XX年3月園區(qū)管委會成立以來，縣委政府高度重視并強力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，制定出臺了《加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見》、《促進(jìn)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展的通知》等一系列政策措施，以園區(qū)為載體帶動全縣工業(yè)投入大幅增長，多年來“工業(yè)強縣”的口號變成了實實在在的行動。園區(qū)管委會等縣鄉(xiāng)有關(guān)部門克服困難，忘我工作，實現(xiàn)園區(qū)征地拆遷、場平基建、招商引資和企業(yè)入駐同步快速推進(jìn)，取得了實實在在的成效：

一是園區(qū)征地拆遷較為順利。南賓工業(yè)園區(qū)1.89平方公里啟動區(qū)征地基本結(jié)束，完成征地2080畝;簽訂房屋拆遷協(xié)議214戶，占應(yīng)拆房屋239戶的89.5%。拓展區(qū)中2平方公里的土地丈量、實物勘測等前期工作有序開展。

二是園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展較快。啟動區(qū)現(xiàn)已完成基建投資1.96億元，竣工場平工程12個，園區(qū)內(nèi)道路、電力、通訊、供排水等設(shè)施基本達(dá)到企業(yè)入駐需求;1.8萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房即將建成投入使用，科技孵化樓已面向社會招商;3.5萬平方米安居工程已基本建成3萬平方米。

三是入園企業(yè)漸成規(guī)?！，F(xiàn)已累計入園企業(yè)35家，完成固定資產(chǎn)投資4.28億元，建成廠房11.7萬平方米(其中南賓工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)24家，完成固定資產(chǎn)投資3.44億元)。園區(qū)投產(chǎn)企業(yè)20家，解決就業(yè)1000余人。在建企業(yè)11家，主要包括電解鋅、沃特礦業(yè)、火電、復(fù)合肥、氧化鐵、中藥飲片等項目。待建企業(yè)4家，其中升達(dá)地板即將開工建設(shè)。

四是“一區(qū)三園”協(xié)調(diào)推進(jìn)。除南賓工業(yè)園外，西沱臨港工業(yè)園、龍?zhí)队猩饘賵@均有較大項目落地，帶動全縣工業(yè)投入提速提檔。

二、我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)面臨的問題和困難

(一)認(rèn)識尚未統(tǒng)一，配合不夠默契

(二)建設(shè)資金斷鏈，園區(qū)運行受阻

(三)土地指標(biāo)緊張，項目推進(jìn)困難

(四)區(qū)位劣勢明顯，引資到位較少

(五)體制機制不順，辦事效率不高

三、對發(fā)展我縣工業(yè)園區(qū)的建議

(一)統(tǒng)一認(rèn)識，形成搶抓機遇大辦園區(qū)的強大合力

縱觀世界各國和我國沿海地區(qū)，工業(yè)化是經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)之路。由于歷史及區(qū)位的原因，我縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)至今仍占相當(dāng)大的比重，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)獲得了幾個全國第一，但并沒有改變民貧縣窮的面貌。同時，第三產(chǎn)業(yè)在我縣尚處于培育起步階段，多年強力推進(jìn)的特色旅游業(yè)仍然舉步維艱。要想加快發(fā)展，的出路還是工業(yè)。發(fā)展工業(yè)如果繼續(xù)走“村村點火、戶戶冒煙”的老路，既浪費資源又破壞環(huán)境，量小質(zhì)弱，無法抵御市場風(fēng)險。唯有發(fā)揮園區(qū)“要素集聚、產(chǎn)業(yè)集群、服務(wù)集成”的優(yōu)勢，才能走通走活“工業(yè)強縣”之路。

在新一輪的產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移中，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)向內(nèi)地梯度轉(zhuǎn)移、主城“退二進(jìn)三”企業(yè)向“兩翼”轉(zhuǎn)移;同時，市委xx屆三次全委會和全市半年經(jīng)濟工作會提出了許多含金量非常高的有利于區(qū)縣園區(qū)發(fā)展的政策措施，這些都為我縣園區(qū)建設(shè)帶來了難得的機遇。但企業(yè)梯度轉(zhuǎn)移不可能持續(xù)多年，市委市政府的政策也不可能直接送上門，如果不主動承接相當(dāng)數(shù)量且形成產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移企業(yè)，不主動爭取市委市政府和市級部門的支持，我們就會坐失良機，石柱的發(fā)展就會滯后。當(dāng)前，至關(guān)重要的是要在全縣上下強化“工業(yè)強縣”意識，堅定“以園興工”信念，以“先干不評論、先試不議論、時間作結(jié)論”的創(chuàng)新精神，全力打造園區(qū)，為石柱工業(yè)經(jīng)濟的興起打下堅實基礎(chǔ)。建議在全縣開展“工業(yè)強縣”大討論活動，統(tǒng)一廣大干部職工的思想，為園區(qū)建設(shè)營造濃厚的輿論氛圍，真正形成“石柱的希望在工業(yè)，石柱的難點在工業(yè)，再難也要辦工業(yè)”的共識。

(二)解放思想，突破陳規(guī)實現(xiàn)園區(qū)跨越式發(fā)展

“思想大解放，園區(qū)大發(fā)展”，園區(qū)建設(shè)的規(guī)模和速度很大程度取決于思想解放的程度，思想解放表現(xiàn)在敢不敢于突破陳規(guī)舊習(xí)，開拓創(chuàng)新。只有敢闖、敢干、敢試，敢于突破“條條”、“框框”、“本本”，才能加快園區(qū)發(fā)展。常委會考察所到區(qū)縣的實踐也證明了這一點。

一是要敢于讓利企業(yè)。一些同志擔(dān)心我縣入園企業(yè)享受的優(yōu)惠政策是不是過多，4萬元甚至1萬元一畝的地價是不是太低，收取的稅費是不是太少。殊不知區(qū)位條件比我們好的地方都有實行零地價和零收費的。璧山縣與中國奧康集團(tuán)聯(lián)合打造西部鞋都，奧康集團(tuán)用地2200多畝，位置緊靠璧山縣城城南，完成“七通一平”后每畝土地出讓金為3000元，而奧康年創(chuàng)稅只有1000多萬元，按當(dāng)時璧山縣城的商業(yè)用地拍賣價折算，用奧康的稅收去償還土地價款，需要3XX年的時間才能平衡。但在奧康集團(tuán)的引領(lǐng)下，目前西部鞋城在全國已有較大影響，整個鞋業(yè)年創(chuàng)稅7000多萬元，100多家企業(yè)用工1萬人以上，工人月均工資超過1800元，取得了很好的經(jīng)濟效益和社會效益。奧康的成功，使市內(nèi)外企業(yè)普遍看好璧山的投資環(huán)境。目前，長安、宗申、力帆等知名企業(yè)紛紛落戶璧山或在璧加工重要零部件。同處渝西的榮昌則出臺了入園企業(yè)不收取縣級行政事業(yè)費的“零收費”制，吸引大批企業(yè)到榮投資，XX年其主要經(jīng)濟指標(biāo)增速在渝西地區(qū)排名第二。璧山、榮昌的快速發(fā)展除區(qū)位比我們好之外，敢于讓利企業(yè)也是一個重要原因。

二是要敢于舉債建設(shè)。我市工業(yè)基礎(chǔ)較好的區(qū)縣大都靠舉債建設(shè)，涪陵區(qū)欠債20多億元，渝中區(qū)欠債30多億元。市委在《關(guān)于進(jìn)一步擴大開放的決定》中，市政府在全市工業(yè)經(jīng)濟工作會等各種會議場合，都提出要幫助渝東北、渝東南各區(qū)縣融資建設(shè)工業(yè)園區(qū)，其實質(zhì)也是幫助區(qū)縣貸款。我們應(yīng)敢于舉債建設(shè)園區(qū)，從中長期貸款入手，力爭多融貸資金，盡快用于園區(qū)“七通一平”建設(shè)。現(xiàn)在人們普遍關(guān)心的問題是，如果大規(guī)模舉債，園區(qū)到底多少年能收回投資，實現(xiàn)平衡。經(jīng)縣園區(qū)管委會測算，啟動區(qū)1.89平方公里完成“七通一平”共需資金35000萬元，到XX年實現(xiàn)規(guī)模后每平方公里產(chǎn)出25億元，按此計算的投資回報期限為XX年。據(jù)了解，投資回報的平衡點在上海為XX年左右，重慶則相對長一些，璧山、榮昌等基礎(chǔ)較好的地方為XX年左右。這樣的投資平衡測算是指園區(qū)靠稅收等直接收入與投入之間相比較得出的結(jié)論，常委會考察所到的區(qū)縣都認(rèn)為不能這樣算，還必須算園區(qū)產(chǎn)生的社會效益和間接的經(jīng)濟效益。南賓工業(yè)園區(qū)除了稅收，它還能有效擴大縣城規(guī)模;有效延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和農(nóng)民增收;有效擴大就業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力和降低城鎮(zhèn)失業(yè)率等，所帶來的效益是多方面的。

三是要敢于儲地用地。要承接大項目或產(chǎn)業(yè)集群項目，就必須加大園區(qū)土地征用和整治儲備，完善好基礎(chǔ)設(shè)施，筑巢引鳳，使前來考察的企業(yè)愿意投資。璧山、榮昌等區(qū)縣除積極向上爭取用地指標(biāo)外，還解放思想敢于用地。榮昌縣今年計劃用地4000畝，上半年爭取到位指標(biāo)1000畝，實際征地拆遷8000畝。他們的體會是，只要做好了群眾工作，安置好拆遷戶，就可以早用地多用地。

四是要敢于創(chuàng)新機制。目前，阻礙區(qū)縣園區(qū)發(fā)展的體制機制性障礙還很多。要實現(xiàn)園區(qū)快速發(fā)展，不打破障礙、創(chuàng)新機制顯然不行。在企業(yè)審批方面，榮昌實行了“授權(quán)”辦理，在園區(qū)內(nèi)設(shè)立了四個職能分局，一個*服務(wù)大廳，每年各職能部門將一部分審批序號留給園區(qū)，由園區(qū)自行在服務(wù)大廳一次性辦結(jié)，不用再跑到各局審批。只要企業(yè)基本要件齊全，他們可以一天內(nèi)辦結(jié)，盡管如此，他們認(rèn)為還不夠快，在浙江昆山等沿海地區(qū)，只要企業(yè)達(dá)到“三符合”(符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、符合規(guī)劃、符合環(huán)保要求)，就可以先干再逐步完善手續(xù)。此外，行政事業(yè)性收費實行“零費制”、土地指標(biāo)先用后爭取等等做法，都無不與他們靈活創(chuàng)新的體制機制有關(guān)。

(三)拓寬渠道，集中各種資金投入園區(qū)建設(shè)

除了縣財政先期投入3000萬元用于場平外，我縣園區(qū)建設(shè)主要依靠融資，縣政府作為投資主體，對融資部分承擔(dān)了相當(dāng)?shù)膫鶆?wù)風(fēng)險。如按目前的運行模式，要大力發(fā)展園區(qū)，就必須大幅度提高舉債數(shù)額，所帶來的風(fēng)險較之渝西的區(qū)縣會更高。因為我們的用地條件差(山地多、平壩少)，征地拆遷加整治成本每畝需21萬元左右，加上水電氣訊等投資，每平方公里在3億元以上。南賓工業(yè)園區(qū)8平方公里拓展區(qū)，須在短時期內(nèi)融資20多億元，這是我縣財力所不能及的。即使有足夠的資金來源，我縣也不能提供相應(yīng)的擔(dān)保資產(chǎn)。因此，必須拓寬投資渠道，增強融資能力。在拓寬投資渠道方面，一是可以借鑒璧山、榮昌、忠縣的經(jīng)驗，責(zé)成縣級部門向上爭取項目資金用于園區(qū)建設(shè)：水務(wù)部門運用城鎮(zhèn)供水工程等項目資金投入園區(qū)解決供水問題，交通部門爭取路網(wǎng)建設(shè)資金解決園區(qū)道路建設(shè)問題，市政部門爭取市政設(shè)施建設(shè)資金解決園區(qū)內(nèi)道路硬化油化問題等等。二是按縣委〔XX〕34號文件規(guī)定，天然氣、電力、通訊等公用事業(yè)部門，要從企業(yè)增量擴容的需要考慮，積極鋪設(shè)園區(qū)管網(wǎng)，以減輕園區(qū)“七通一平”的建設(shè)資金壓力，降低政府的負(fù)債風(fēng)險。三是在拓展區(qū)內(nèi)規(guī)劃30%左右的綜合用地，實行招標(biāo)拍賣，“以商補工”收回資金緩解融資壓力。在增強融資能力方面，關(guān)鍵是做大現(xiàn)有資產(chǎn)存量。建議在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)盡力多征多儲國有土地資源，以儲備的城鎮(zhèn)國有土地進(jìn)行融資，提高承接吸納貸款的能力。

(四)轉(zhuǎn)變觀念，積極爭取用地指標(biāo)滿足園區(qū)建設(shè)需要

目前，我縣無論是發(fā)展工業(yè)園區(qū)，還是城鎮(zhèn)擴容，都需要大量土地指標(biāo)。而國家的大政策是把好土地閘門，對基層用地設(shè)置了很高的門檻。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和我市較發(fā)達(dá)區(qū)縣，在上世紀(jì)末就認(rèn)識到土地對于一個地方發(fā)展的重要意義，囤積了不少可供開發(fā)的土地。我縣長期以來強調(diào)“管好土地”而忽視了“用好土地”，結(jié)果導(dǎo)致我縣土地儲備嚴(yán)重不足，成為制約園區(qū)發(fā)展的主要瓶頸。市委xx屆三次會議明確提出幫助渝東北、渝東南的16個區(qū)縣建立特色工業(yè)園區(qū)，同時近幾年我縣運用市上批準(zhǔn)實施的土地整治工程，每年提供了幾千畝的土地利用指標(biāo)，從實現(xiàn)占補平衡角度講，我縣也應(yīng)適當(dāng)多享受一些土地指標(biāo)。因此，采取多種形式，策劃包裝好項目，爭取更多的用地指標(biāo)是政府各部門，特別是國土部門的重要任務(wù)。建議我縣每年為下一年儲備可用土地指標(biāo)XX畝以上，以保證園區(qū)建設(shè)的順利推進(jìn)。

(五)創(chuàng)新機制，調(diào)整完善園區(qū)管委會職能職責(zé)和辦事程序

一是適當(dāng)調(diào)整園區(qū)管委會運作模式。對園區(qū)“企業(yè)運作、封閉運行、獨立核算、自求平衡、滾動發(fā)展”的運行模式作出調(diào)整，使之適應(yīng)新形勢下多元化投入資金、多主體開展建設(shè)的需要。二是適當(dāng)調(diào)整園區(qū)管委會管理職能。建議對園區(qū)松綁減壓，不再承擔(dān)招商引資任務(wù)，征地拆遷主要交由園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣國土部門負(fù)責(zé)，水電氣訊等公益事業(yè)和交通等基礎(chǔ)設(shè)施交相關(guān)部門負(fù)責(zé)。同時，強化園區(qū)審批服務(wù)職能，使之更好服務(wù)入園企業(yè)。三是調(diào)整行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)。實行縣級行政事業(yè)性費用“零收費”制度，上級部門收取部分由縣財政上繳，中介收費采取中介單位由園區(qū)推薦，企業(yè)自主選擇并承擔(dān)費用，園區(qū)代辦的方式進(jìn)行。四是調(diào)整企業(yè)審批*程序?？梢越梃b榮昌的做法，實行授權(quán)委托、集中*，由職能部門留出部分審批文號直接授權(quán)園區(qū)辦理?；蛘呓梃b忠縣的做法實行辦結(jié)，不能因為部門的原因貽誤建設(shè)進(jìn)度和入園企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。五是完善拆遷安置機制?？稍诔菂^(qū)較好位置統(tǒng)建居民小區(qū)，完善服務(wù)功能，限度滿足拆遷戶的合法利益，在此前提下對個別阻礙建設(shè)的釘子戶依法實行強拆。

(六)嚴(yán)格管理，維護(hù)園區(qū)良好建設(shè)秩序

一是擬定入園企業(yè)基本條件標(biāo)準(zhǔn)。入園企業(yè)必須數(shù)質(zhì)并舉，注重環(huán)保和社會效益。引進(jìn)項目要結(jié)合本地資源，突出特色、優(yōu)勢和重點，堅持“四不要”，即無稅的不要，污染大的不要，實力弱的不要，勞動密集且附加值低的不要。二是加強園區(qū)土地管理。由政府出臺《工業(yè)園區(qū)土地管理辦法》，對不按協(xié)議投資投產(chǎn)的用地依法予以收回，禁止“跑馬圈地”。三是建立完善入園企業(yè)退出機制。設(shè)立規(guī)范的退出標(biāo)準(zhǔn)，避免不必要的經(jīng)濟糾紛。四是加強園區(qū)審計監(jiān)督。責(zé)成審計部門按期審計園區(qū)資金使用情況，確保有限的資金用在刀刃上。五是明確政府職能部門工作任務(wù)以利考核。如國土部門應(yīng)爭取到位的用地指標(biāo)，規(guī)劃部門應(yīng)完成的園區(qū)規(guī)劃面積和項目，交通、水務(wù)、市政等部門投入園區(qū)的爭資立項任務(wù)等等，都應(yīng)在相關(guān)部門的年初目標(biāo)任務(wù)中加以明確，年底嚴(yán)格考核兌現(xiàn)。

(七)加強領(lǐng)導(dǎo)，健全園區(qū)決策議事機制

一是成立由縣上主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的高層次議事決策機構(gòu)，每季度召開一次例會，研究決定園區(qū)建設(shè)的重大事項，制定解決疑難問題的硬性措施，明確部門和單位為園區(qū)建設(shè)排憂解難的任務(wù)。二是建立由有關(guān)部門組成的一個月召開一次的園區(qū)工作協(xié)調(diào)會制度，負(fù)責(zé)園區(qū)工作的具體協(xié)調(diào)和事務(wù)辦理。三是建立園區(qū)企業(yè)主與服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)人的對話制度，不定期聽取企業(yè)的工作建議、意見，現(xiàn)場解決有關(guān)問題。