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第一篇：當(dāng)前公安交警工作面臨形勢(shì)及對(duì)策論文
關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)前道路交通安全管理
工作面臨的形勢(shì)及對(duì)策
姓名 ：寶音
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關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)前道路交通安全管理
工作面臨的形勢(shì)及對(duì)策
摘要 近年以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警大隊(duì)在上級(jí)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，多措并舉，強(qiáng)化道路交通安全管理，大力消除交通安全隱患，有效預(yù)防了交通事故的發(fā)生，四項(xiàng)指數(shù)相比去年同期大幅度下降，但盡管如此，道路交通安全管理工作面臨的形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻，主要是近年來(lái)，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通建設(shè)飛速發(fā)展，基本上達(dá)到了鎮(zhèn)鎮(zhèn)相連，村村互通,為廣大農(nóng)牧民的出行提供了舒適快捷的道路交通條件。但由于農(nóng)牧民的交通安全和交通法律意識(shí)比較淡薄，這些都為鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全管理埋下不少隱患。
一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全存在的主要問(wèn)題
1、“三無(wú)” 車混跡于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使管理防不勝防。這幾年，經(jīng)過(guò)公安交通管理部門的不懈打擊，有一大批不符合客運(yùn)手續(xù)的機(jī)動(dòng)車已退出了客運(yùn)市場(chǎng)，但一些地方仍然還存在“黑車”從事違法客運(yùn)活動(dòng)。為了躲避打擊，他們或隱蔽在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“打游擊”，或乘人口流動(dòng)旺季時(shí)撈一把。雖然說(shuō)不是很普遍，但其隱患確實(shí)不可小視，可以說(shuō)是一顆顆流動(dòng)的“炸彈”，一旦發(fā)生事故，往往是群死群傷的惡性事故。
2、無(wú)牌無(wú)證、報(bào)廢車上路行駛形勢(shì)依然嚴(yán)峻，隨著各類重點(diǎn)工程的上馬，一些單位常常臨時(shí)雇請(qǐng)一些“黑車”，如公路硬化工程建設(shè)中運(yùn)送水泥砂石的車輛，個(gè)別企業(yè)運(yùn)送成品的車輛等等，他們打著重點(diǎn)工程建設(shè)的旗號(hào)橫行于街道路面，給交通管理帶來(lái)很大難度，同時(shí)，對(duì)群眾的生命也構(gòu)成嚴(yán)重威脅。暫扣后，又涉及優(yōu)化地方經(jīng)濟(jì)環(huán)境問(wèn)題，給處理工作增添了人為困難。
3、摩托車事故居高不下。近年來(lái)，由于農(nóng)牧民群眾生活水平的不斷提高，購(gòu)買摩托車的人數(shù)越來(lái)越多，加之路面質(zhì)量的不斷改善，為此而引發(fā)的交通事故也越來(lái)越觸目驚心。雖然我們對(duì)此不斷開展專項(xiàng)整治行動(dòng)和大會(huì)戰(zhàn),但是涉及摩托車的交通事故仍然占到事故總數(shù)的多數(shù)。由于摩托車發(fā)生的事故中又以無(wú)牌無(wú)證的居多，所以有些摩托車駕駛?cè)艘坏┌l(fā)生事故，往往一逃了之，為事故的及時(shí)處理和結(jié)案增添了極大的難度，給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)帶來(lái)了不穩(wěn)定因素。
4、占路為市，違章作業(yè)現(xiàn)象難以取締，馬路市場(chǎng)、違法占道作業(yè)隱患多。廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿襲多年趕集習(xí)慣，一到趕集日，各自畫地為牢、占道為市，不僅造成交通堵塞，而且不時(shí)釀成交通事故。另外，比如建房占用街道、公路有效路面堆放物料；利用路邊門面開辦汽車修理業(yè)務(wù)等，不僅影響了道路交通的暢通和車輛行駛安全，還不時(shí)引發(fā)交通事故。
5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路硬化后，道路交通安全設(shè)施未及時(shí)跟上。調(diào)查發(fā)現(xiàn)道路硬化工作基本上達(dá)到了鎮(zhèn)鎮(zhèn)相連，村村互通。但是道路硬化后，道路交通安全設(shè)施未及時(shí)跟上，許多急彎、陡坡路段、交叉路口缺乏標(biāo)志、標(biāo)線等安全設(shè)施，有的因公路列養(yǎng)問(wèn)題，導(dǎo)致公路管理權(quán)限不明，路政與鄉(xiāng)村相互推諉；這些農(nóng)村道路與主干道交叉的路口大多未設(shè)減速讓行標(biāo)志及修建必要的減速帶等設(shè)施，導(dǎo)致交通事故頻發(fā)。
6、農(nóng)牧民群眾的道路交通安全意識(shí)普遍淡薄。雖然公安交警部門按照交警支隊(duì)的部署，加大了交通安全宣傳“五進(jìn)”工作力度，但受警力少等客觀條件的限制，安全宣傳工作仍不夠到位，農(nóng)村道路交通安全綜合治理的態(tài)勢(shì)尚未形成，廣大農(nóng)牧民群眾的交通安全意識(shí)仍普遍不高。道路硬化雖然改變了農(nóng)村路面凹凸不平的狀況，使長(zhǎng)期在差路上駕駛的農(nóng)牧民群眾感受到了在瀝青、水泥路面上駕車的愉悅，但他們往往忽視了好路面存在的危險(xiǎn)性，安全意識(shí)差導(dǎo)致超速、超載、無(wú)證駕駛等違法現(xiàn)象十分突出，交通事故頻繁發(fā)
生。同時(shí)，相當(dāng)數(shù)量的機(jī)動(dòng)車駕駛員駕駛經(jīng)驗(yàn)少、操作技能差，甚至有些駕駛?cè)瞬欢Ｒ姷慕煌?biāo)志、標(biāo)線，因此經(jīng)常發(fā)生隨意掉頭、不按規(guī)定道路行駛、亂停亂放、酒后駕駛、超速行駛、無(wú)證駕駛等交通違法行為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)由于交通違法引發(fā)的鄉(xiāng)村交通安全事故占事故總數(shù)的70%以上，由于駕駛經(jīng)驗(yàn)不足、措施不當(dāng)引發(fā)的占事故總數(shù)的20%以上。
7、鄉(xiāng)村道路通行條件差。隨著“村村通”工程的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路里程急劇增加，但很多鄉(xiāng)村道路由于多種原因使得道路質(zhì)量低下、安全隱患大，如：有的地區(qū)受客觀地理?xiàng)l件限制，或是因?yàn)猷l(xiāng)村道路等級(jí)較低，沒有國(guó)家等級(jí)公路的相關(guān)指標(biāo)限制，因此在設(shè)計(jì)、修建過(guò)程中降低標(biāo)準(zhǔn)，造成質(zhì)量難以保障，形成坡長(zhǎng)坡陡、彎多彎急、路面窄的事故易發(fā)地段；不少地方，因?yàn)樯a(chǎn)、生活急需或是主管部門監(jiān)督、管理不利等因素，在道路建成后未按規(guī)定通過(guò)審查與驗(yàn)收就通行車輛；此外，由于缺乏必要的紅綠燈等道路標(biāo)志、標(biāo)牌，以及防撞墩、護(hù)欄、崗?fù)さ冉还芄ぷ骱桶脖ＴO(shè)施，加之水毀、坍塌、重壓等原因，許多路段路基、路面、路肩損毀嚴(yán)重，極易發(fā)生交通事故。
8、鄉(xiāng)村公共交通資源匱乏、非法客運(yùn)現(xiàn)象普遍。國(guó)家出臺(tái)“汽車下鄉(xiāng)”優(yōu)惠政策和農(nóng)村道路交通條件的不斷改善，促進(jìn)了農(nóng)村車輛規(guī)模的迅速擴(kuò)大，長(zhǎng)安、五菱等小型面包車和小型客貨兩用運(yùn)輸車增長(zhǎng)迅速。但據(jù)交管部門調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些車輛極少數(shù)作為生產(chǎn)生活工具由車主自用，而大多數(shù)被用于在趕場(chǎng)天、節(jié)假日從事短途客運(yùn)或長(zhǎng)期為單位、鄉(xiāng)鄰提供包車服務(wù)。這些非法營(yíng)運(yùn)的“黑車”，不僅車況沒有保障，而且駕駛員操作技能差、無(wú)日常安全培訓(xùn)教育和必要保險(xiǎn)，更經(jīng)常嚴(yán)重超載，導(dǎo)致行車安全隱患嚴(yán)重、抗事故風(fēng)險(xiǎn)能力極差，且這些“黑車”的非法營(yíng)運(yùn)擾亂了農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的正常秩序，也給政府、管理部門帶來(lái)巨大的安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。
9、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通管理能力及事故預(yù)防體系不完善。鄉(xiāng)
村道路增加同時(shí)，交通管理能力卻沒有得到相應(yīng)的提高，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)，基層交管人員匱乏。在我國(guó)多數(shù)農(nóng)村，由于交警人員不足，一般采取派出所協(xié)管交通的方式，然而，在派出所人手有限、經(jīng)費(fèi)不足的情況下，派出所在維護(hù)一方治安、預(yù)防違法犯罪的同時(shí)根本無(wú)暇顧及交通管理，因此，在許多地區(qū)，通過(guò)派出所協(xié)管交通的方式難以落實(shí)到位；其次，交通事故預(yù)防是一項(xiàng)社會(huì)工程，需要全社會(huì)共同努力、齊抓共管，然而，我國(guó)鄉(xiāng)村的事故預(yù)防工作多數(shù)是各自為陣，沒有真正形成合力，而公安交警部門的關(guān)注重點(diǎn)主要集中在市區(qū)、國(guó)省道和旅游線路，使得這些地段的警力配備較充分，而其他鄉(xiāng)村道路卻監(jiān)管乏力，這自然造成農(nóng)村道路安全管理盲區(qū)多、空白多，且事故發(fā)生后避免二次事故的能力也較差；此外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的道路交通安全管理組織機(jī)構(gòu)未建或不齊備，因此工作開展較少。
二、加強(qiáng)新農(nóng)村道路交通安全管理的對(duì)策
道路交通安全涉及“人、車、路、環(huán)境”諸多要素，綜合反映在交通管理與宣傳教育、運(yùn)輸管理與安全監(jiān)督、道路建設(shè)與設(shè)施維護(hù)、車輛生產(chǎn)檢驗(yàn)與駕駛?cè)斯芾淼确椒矫婷妫浔旧砭褪且豁?xiàng)系統(tǒng)的、綜合的、社會(huì)性工作。要切實(shí)扭轉(zhuǎn)道路交通安全基礎(chǔ)薄弱、基層脆弱、管控軟弱的現(xiàn)狀，消除存在的安全隱患，徹底改變公安交通管理部門唱“獨(dú)角戲”的被動(dòng)局面，我認(rèn)為，首先應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行整改。
1、確立政府主導(dǎo)地位，實(shí)行部門協(xié)作配合，建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會(huì)廣泛支持”的大格局。首先，要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，將道路交通安全工作列入政府經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體布局，納入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，對(duì)交通安全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一考核；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組以塊為主，定人、定責(zé)、包村、包車、包路段，建立以農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、學(xué)校為主干的前沿陣地。大力推進(jìn)道路交通
安全宣傳“五進(jìn)”工作，構(gòu)筑道路交通安全宣傳網(wǎng)絡(luò)，全方位落實(shí)道路交通安全管理責(zé)任。
2、建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，加大監(jiān)控管理力度，要建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，從制度建設(shè)入手，著眼規(guī)范管理，形成一套完整的管理機(jī)制。一是要建立和堅(jiān)持經(jīng)常性的道路交通安全聯(lián)席會(huì)議制度，將道路交通安全管理工作納入各級(jí)黨委、政府的重要議事日程，層層成立交通安全委員會(huì)，定期分析形勢(shì)，研究預(yù)防對(duì)策。二是要制定交通安全防控措施強(qiáng)化路面管控力度，加強(qiáng)對(duì)交通安全矛盾最尖銳、問(wèn)題最突出、最關(guān)鍵的時(shí)間內(nèi)的防控力度。三是要強(qiáng)化安全宣傳教育制度，提高廣大人民群眾的自我保護(hù)能力，突出對(duì)駕駛?cè)?、中小學(xué)生的教育宣傳，以“交通安全學(xué)校”、“交通安全村”和“文化中心戶”為創(chuàng)建載體，多形式多渠道加強(qiáng)道路交通安全宣傳，營(yíng)造道路交通安全氛圍。四是要健全道路交通建設(shè)與安全設(shè)施建設(shè)同步制度，將交通安全設(shè)施納入農(nóng)村總體建設(shè)規(guī)劃，杜絕新的事故黑點(diǎn)，徹底改變過(guò)去重修路、輕管理，重形象、輕安全等現(xiàn)象。
3、嚴(yán)格責(zé)任追究問(wèn)責(zé)制，明確各部門監(jiān)管職能，要嚴(yán)格責(zé)任倒查追究，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)疏于管理引發(fā)重、特大交通安全事故的當(dāng)?shù)攸h委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和主抓領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行嚴(yán)肅查處，促使道路交通安全目標(biāo)管理和責(zé)任管理真正落到實(shí)處。要落實(shí)部門主管責(zé)任，強(qiáng)化依法監(jiān)管，依法依規(guī)履行職責(zé)，突出管理重點(diǎn)，把住安全環(huán)節(jié)。首先，公安交警重點(diǎn)抓源頭，嚴(yán)把機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記和駕駛?cè)丝己岁P(guān)，加強(qiáng)路面控管和秩序維護(hù)，嚴(yán)厲打擊各類交通違法行為。其次，工商、質(zhì)檢部門要加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)把車輛生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)，大力清理整頓車輛非法改裝和報(bào)廢回收拆解企業(yè)，防止非法拼裝、報(bào)廢車上路。公路、交通、建設(shè)等部門要將道路安全設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)，完善交通安全設(shè)施，提高道路安全通行能力。交通部門要加強(qiáng)交通運(yùn)輸市場(chǎng) 的安全監(jiān)管，嚴(yán)把運(yùn)輸市場(chǎng)的準(zhǔn)入關(guān)。農(nóng)機(jī)部門要管好管住拖拉機(jī)等農(nóng)用車及駕駛?cè)?，要與相關(guān)職能部門相互配合，在執(zhí)法過(guò)程中做到你中有我、我中有你、相互支持，形成執(zhí)法合力。
4、對(duì)于現(xiàn)有的鄉(xiāng)村道路應(yīng)加強(qiáng)道路安全隱患排查、整治力度。各級(jí)政府要把排查整治道路交通安全隱患列入安全生產(chǎn)隱患排查督辦治理的重要內(nèi)容，牽頭組織安監(jiān)、交通、公安、農(nóng)機(jī)等部門加大排查力度，強(qiáng)化源頭治理，消除安全隱患。對(duì)事故多發(fā)路段、通行客運(yùn)車輛的三級(jí)以下山區(qū)公路進(jìn)行全面排查，逐條路線建立臺(tái)賬，逐個(gè)路段制定整治方案，分縣、鄉(xiāng)兩級(jí)落實(shí)整改責(zé)任。要將“安保工程”延伸至農(nóng)村縣、鄉(xiāng)、村公路，重點(diǎn)改造急彎、陡坡、臨水、臨崖及長(zhǎng)下坡路段的安全設(shè)施，重點(diǎn)增加讓行、減速標(biāo)志標(biāo)線以及三級(jí)以下山區(qū)公路禁止客運(yùn)車輛夜間通行的禁令標(biāo)志等。縣區(qū)政府應(yīng)在本級(jí)財(cái)政中安排農(nóng)村公路安全隱患整治專項(xiàng)資金，加大經(jīng)費(fèi)保障力度，確保安全隱患得到治理。
5、加大農(nóng)村公共交通投入力度。國(guó)家和各地區(qū)應(yīng)該將扶持和改善農(nóng)村公共交通狀況作為基礎(chǔ)建設(shè)的重要目標(biāo)。國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步扶持鄉(xiāng)村公共交通的發(fā)展，結(jié)合群眾需要科學(xué)設(shè)計(jì)公交線路，增加村鎮(zhèn)之間的站點(diǎn)連接，靈活發(fā)放車次，如結(jié)合節(jié)假日、趕場(chǎng)日等農(nóng)村居民出行人數(shù)多的特點(diǎn)增發(fā)公共車輛班次。
6、嚴(yán)把機(jī)動(dòng)車駕駛員管理關(guān)、積極探索鄉(xiāng)村機(jī)動(dòng)車駕駛員安全駕駛管理新辦法。公安、交通等部門可以從培訓(xùn)、考試、發(fā)證等環(huán)節(jié)入手，改進(jìn)培訓(xùn)項(xiàng)目，嚴(yán)格考試標(biāo)準(zhǔn)，加大管理力度，提高機(jī)動(dòng)車駕駛員的安全駕駛技術(shù)和道路交通安全意識(shí)。對(duì)不嚴(yán)格按規(guī)定培訓(xùn)駕駛員、在駕駛員考試發(fā)證中弄虛作假的單位和個(gè)人要嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決糾正。此外，公安機(jī)關(guān)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門研究從駕駛資格升降級(jí)、審驗(yàn)、違章記分周期和車輛保費(fèi)等方面入手，建立駕駛員的安全獎(jiǎng)
懲機(jī)制，對(duì)無(wú)違章記分、無(wú)肇事記錄的遵章守法駕駛員，要給予減免審驗(yàn)或延長(zhǎng)審驗(yàn)周期、降低保險(xiǎn)費(fèi)等獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)屢次違章、肇事的駕駛員，要給予降低駕駛資格、縮短審驗(yàn)周期、提高保險(xiǎn)費(fèi)等懲罰，著力增強(qiáng)駕駛員的安全行車意識(shí)，尤其應(yīng)加大對(duì)于非法客運(yùn)司機(jī)的懲治力度。
總之，要嚴(yán)厲打擊道路交通違法行為，消除道路交通安全存在隱患，確保道路交通安全、有序、暢通，切實(shí)預(yù)防和減少交通事故，離不開各級(jí)政府和有關(guān)部門的通力合作，離不開廣大交通參與者的共同努力。
第二篇：當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)黨建工作面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)
當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)黨建工作面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)
何宗義
(深圳市人民檢察院,深圳518001)
檢察機(jī)關(guān)黨組織的基本職能,是為監(jiān)督和保障檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立履行法律監(jiān)督職責(zé)、擔(dān)負(fù)起懲治犯罪、保護(hù)人民、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局的重要使命提供強(qiáng)有力的思想、作風(fēng)和組織保證。因此,在民主法制不斷健全、檢察監(jiān)督日益重要的今天,加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)黨建工作顯得尤為重要。這就要求我們對(duì)當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)黨建工作所面臨的新形勢(shì)、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn),必須有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)和正確的判斷,并研究好應(yīng)對(duì)之策。
一、檢察機(jī)關(guān)黨建工作面臨的新形勢(shì)
改革的新形勢(shì)下,檢察機(jī)關(guān)黨建工作環(huán)境、工作任務(wù)和工作對(duì)象等都相應(yīng)地發(fā)生了深刻變化。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面:
(一)改革進(jìn)程深層化
隨著依法治國(guó)基本方略的全面展開,我國(guó)民主法制建設(shè)進(jìn)入更加重視法律實(shí)施的新階段,執(zhí)法過(guò)程成為建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的中心環(huán)節(jié)。民主法制意識(shí)日益深入人心,公正司法作為依法治國(guó)的必然要求,已經(jīng)成為社會(huì)各界和廣大人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn),時(shí)代呼喚著執(zhí)法環(huán)境的改善和執(zhí)法人員素質(zhì)的提高,呼喚著檢察改革向縱深推進(jìn)。當(dāng)前,檢察機(jī)關(guān)在檢察管理體制、檢察辦案機(jī)制以及檢察監(jiān)督等方面,正在進(jìn)行一系列的改革和探索,檢察機(jī)關(guān)黨組織必須密切關(guān)注我國(guó)法制建設(shè)的新進(jìn)展和檢察改革的新動(dòng)向,密切關(guān)注和調(diào)查了解新的改革政策出臺(tái)后在黨員、干部和群眾中產(chǎn)生的各種不同影響,并在這一改革背景下積極主動(dòng)、協(xié)調(diào)一致地開展工作,保證和促進(jìn)黨的改革政策的深入貫徹落實(shí),結(jié)合檢察工作發(fā)揮好協(xié)助監(jiān)督作用。
(二)社會(huì)環(huán)境復(fù)雜化
由于實(shí)行改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化。社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中各種利益關(guān)系的重大調(diào)整,不可避免地觸及許多尖銳的、深層次的社會(huì)矛盾。同時(shí),改革實(shí)踐過(guò)程對(duì)人們的思想產(chǎn)生了深刻影響。這種影響既有正面的,也有負(fù)面的;既有主流的,也有支流的。深圳市作為改革開放的“窗口”,經(jīng)濟(jì)環(huán)境特殊,外來(lái)人口眾多,各種不同的經(jīng)濟(jì)、政治因素和利益關(guān)系在這里相互激蕩碰撞,更增加了社會(huì)環(huán)境的不可測(cè)性。而我國(guó)加入世貿(mào)組織后,在經(jīng)濟(jì)、司法等領(lǐng)域必將加快與國(guó)際的接軌,因而會(huì)有更多的新情況、新問(wèn)題出現(xiàn)。這就使得規(guī)范社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和政府行為的難度加大,黨員干部在黨性觀念、道德自律、價(jià)值取向、行為方式等方面受到更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。檢察機(jī)關(guān)黨建工作任務(wù)將隨之而不斷加重,局面更加難以打開。
(三)反腐斗爭(zhēng)尖銳化
目前,黨內(nèi)存在的消極腐敗現(xiàn)象,社會(huì)上存在的不正之風(fēng)等還沒有得到有效遏制,甚至在某些地方和部門有滋長(zhǎng)、蔓延之勢(shì);黨員干部職務(wù)犯罪呈上升趨勢(shì),嚴(yán)重破壞了黨和群眾的聯(lián)系,損害了黨和政府的形象及威信。為此,我們黨提出了新形勢(shì)下全面推進(jìn)黨建工作的兩大歷史性課題,即不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力,并采取一系列新舉措,加大了從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題的力度,把反腐敗斗爭(zhēng)推向新階段。江澤民同志在“七一”重要講話中著重強(qiáng)調(diào),“要通過(guò)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。”檢察機(jī)關(guān)作為反腐敗斗爭(zhēng)中的一支重要力量和重點(diǎn)部門,寄寓著黨和人民的希望和重托。檢察機(jī)關(guān)黨組織要發(fā)揮應(yīng)有的作用,加大對(duì)黨員干部的監(jiān)督力度,嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律,加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部黨風(fēng)廉政建設(shè),從而有力地促進(jìn)反腐反貪?rùn)z察職能的強(qiáng)化。
(四)人員構(gòu)成多元化
近幾年來(lái),檢察隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了新的變化,一批高學(xué)歷人才被直接招入檢察機(jī)關(guān)工作,形成了一個(gè)具有很強(qiáng)獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性的群體。同時(shí),我們還要注意到,改革開放以來(lái),我國(guó)的社會(huì)階層構(gòu)成變化很大,許多人在不同所有制、不同行業(yè)和不同地域之間流動(dòng)頻
繁,其職業(yè)、身份經(jīng)常性地變動(dòng)。檢察機(jī)關(guān)實(shí)行人事管理制度改革后,引入了分類管理、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開招聘等改革機(jī)制,人員升遷、流轉(zhuǎn)彈性增大,社會(huì)不固定成份不斷加入。如臨時(shí)聘用的受委托從事檢務(wù)的人員逐年有所增替,使檢察機(jī)關(guān)黨建工作對(duì)象也趨于多元多變,而且這種變化還會(huì)繼續(xù)下去。這一切,給檢察機(jī)關(guān)黨建工作帶來(lái)新的課題。
二、檢察機(jī)關(guān)黨建工作的新的發(fā)展機(jī)遇
當(dāng)前我國(guó)社會(huì)政治氛圍愈加濃厚,民主法制、公平競(jìng)爭(zhēng)等新的進(jìn)步意識(shí)逐漸增強(qiáng),從經(jīng)濟(jì)到各方面的體制改革更加健康有序地進(jìn)行。這一總的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì),為檢察機(jī)關(guān)黨建工作提供了前所未有的新機(jī)遇。在黨政機(jī)構(gòu)改革和干部人事制度改革的進(jìn)程中,要使檢察機(jī)關(guān)黨組織的作用得到進(jìn)一步增強(qiáng)和發(fā)揮,就必須樹立信心,主動(dòng)作為,善于創(chuàng)造機(jī)遇,把握機(jī)遇,乘勢(shì)而上。
(一)抓住深入學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”的新機(jī)遇
1.江澤民同志在“七一”講話中,全面系統(tǒng)地闡述了“三個(gè)代表”重要思想,著眼于當(dāng)今時(shí)代特點(diǎn),立足于我國(guó)具體國(guó)情,回答了在改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,建設(shè)什么樣的黨和怎樣建黨這樣一個(gè)重大理論問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。“三個(gè)代表”重要思想,以其與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)和深刻的時(shí)代精神內(nèi)涵,凝聚民心,統(tǒng)一思想,為新時(shí)期加強(qiáng)黨建工作提供了強(qiáng)大的思想武器。把“三個(gè)代表”這一黨的最新理論成果運(yùn)用于檢察機(jī)關(guān)黨的組織建設(shè),既是一項(xiàng)重要的政治任務(wù),也將為我們的具體工作實(shí)踐開辟?gòu)V闊的途徑。
2.在“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的推動(dòng)下,檢察機(jī)關(guān)中心組理論學(xué)習(xí)機(jī)制、黨員干部在職自學(xué)和脫產(chǎn)進(jìn)修制度進(jìn)一步建立完善;理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)班、輔導(dǎo)講座、研討會(huì)堅(jiān)持經(jīng)?；?理論學(xué)習(xí)考核制度逐步推行,學(xué)習(xí)情況進(jìn)入黨員評(píng)議、干部考核,成為選拔使用干部和評(píng)選優(yōu)秀黨員的重要依據(jù)。以制度為保障,進(jìn)一步暢通了黨建工作運(yùn)行渠道。
3.深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“三個(gè)代表”的重要思想,認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念的重要性,認(rèn)識(shí)到在深化檢察改革的同時(shí),如果不輔之以強(qiáng)有力的思想作風(fēng)建設(shè),不解決好“為誰(shuí)執(zhí)法,為誰(shuí)服務(wù)”這一根本問(wèn)題,改革的預(yù)期目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)。近兩年,檢察機(jī)關(guān)注重把“三個(gè)代表”重要思想貫穿到檢察工作和隊(duì)伍建設(shè)中,針對(duì)機(jī)關(guān)存在的突出問(wèn)題,集中時(shí)間、集中精力進(jìn)行了一系列必要的思想作風(fēng)整頓,在加強(qiáng)機(jī)關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)方面積累了不少有益經(jīng)驗(yàn)。
(二)抓住機(jī)關(guān)黨的組織建設(shè)步入規(guī)范化管理的新機(jī)遇
1998年3月30日,中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》,對(duì)機(jī)關(guān)黨組織的設(shè)置、職責(zé)、黨內(nèi)監(jiān)督、思想政治工作,以及對(duì)機(jī)關(guān)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)等,都提出了明確的要求。這是我們黨的歷史上第一部全面規(guī)范機(jī)關(guān)黨的基層組織建設(shè)工作的重要法規(guī)。市委(深圳)批轉(zhuǎn)的《實(shí)施辦法》使這一法規(guī)具有了更強(qiáng)的可操作性。機(jī)構(gòu)改革后,機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)、人員編制和職能將進(jìn)入法定化管理軌道。只要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視,抓住機(jī)構(gòu)改革這一有利時(shí)機(jī),適時(shí)、主動(dòng)、負(fù)責(zé)地做好基層組織建立健全工作,認(rèn)真解決機(jī)關(guān)黨組織辦事機(jī)構(gòu)編制和人員配備問(wèn)題,就有助于把機(jī)關(guān)黨建工作推向一個(gè)新的水平。
(三)抓住機(jī)關(guān)自身經(jīng)常性建設(shè)不斷加強(qiáng)的新機(jī)遇
以建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政司法體系為目標(biāo),我市檢察機(jī)關(guān)配合機(jī)構(gòu)改革和人事制度改革,廣泛深入地開展了創(chuàng)建“文明機(jī)關(guān)”、“團(tuán)結(jié)、開拓、廉潔”好班子以及“五好檢察院”評(píng)比、隊(duì)伍
“素質(zhì)工程”建設(shè)等活動(dòng),為機(jī)關(guān)黨建工作提供了豐富的載體。在機(jī)構(gòu)改革和學(xué)習(xí)教育活動(dòng)中,一批優(yōu)秀檢察官和優(yōu)秀黨員脫穎而出,展示了良好的素質(zhì)和精神風(fēng)貌。加強(qiáng)機(jī)關(guān)思想作風(fēng)建設(shè),是機(jī)關(guān)黨組織發(fā)揮協(xié)助監(jiān)督作用的重要渠道,也是機(jī)關(guān)黨的建設(shè)和機(jī)關(guān)自身建設(shè)結(jié)合得最為緊密的重要工作。機(jī)關(guān)黨組織要抓住有利時(shí)機(jī),積極參與組織,在其中發(fā)揮牽引導(dǎo)向作用,搞好結(jié)合滲透,發(fā)揮好黨員干部的先鋒模范作用,大力推動(dòng)黨建工作的進(jìn)一步開展。
三、加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)黨建工作需要應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)
在劇烈的社會(huì)變革和歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期,檢察機(jī)關(guān)黨組織的建設(shè)經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、政府機(jī)構(gòu)改革和反腐敗斗爭(zhēng)不斷深入的鍛煉、洗禮,增添了新的生機(jī)和活力。但在發(fā)展中也遇到各種問(wèn)題、困難和干擾,承受著很大壓力和阻力,面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。
(一)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則對(duì)黨性原則的挑戰(zhàn)
1.深圳毗鄰香港,東西方文化交匯滲透,受不同意識(shí)形態(tài)和道德價(jià)值觀的輻射影響很深,新形勢(shì)下出現(xiàn)的種種企圖改變黨的性質(zhì),否定黨的領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)誤思潮,對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)也產(chǎn)生了某種程度的消極影響。再加上黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象的負(fù)面效應(yīng),使一些同志理想信念淡化,對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生懷疑。認(rèn)為講黨性觀念已經(jīng)過(guò)時(shí),甚至對(duì)少數(shù)黨員干部中存在的丑惡腐敗行為也漠然視之。非組織觀點(diǎn)有一定市場(chǎng),諸如不愿過(guò)嚴(yán)格的組織生活,不能用黨的理論、路線和紀(jì)律規(guī)范自己的言行,特別是在黨的重大政策和部署出臺(tái)時(shí),不是從大局出發(fā)不打折扣地貫徹落實(shí);而是斤斤計(jì)較一己私利,談條件,講價(jià)錢,合意就執(zhí)行,不合意就消極對(duì)待或變相抵制。
2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“雙刃劍”帶來(lái)的消極影響,反映到機(jī)關(guān)人員的思想意識(shí)和人與人的關(guān)系上來(lái),誘發(fā)了自由主義、拜金主義、享樂(lè)主義、利己主義。從檢察機(jī)關(guān)來(lái)看,有的黨員干部生活條件優(yōu)越了,思想?yún)s空虛了;職務(wù)提升了,進(jìn)取精神卻減退了。在得失、利弊等價(jià)值判斷上,更傾向于功利主義的選擇。個(gè)別同志只要組織照顧,不要組織紀(jì)律;只講待遇享受,不講工作貢獻(xiàn);作風(fēng)浮躁,精力分散。與此同時(shí),以個(gè)人主義、自由主義牽動(dòng)的本位主義,在個(gè)別部門也有所反映。在機(jī)關(guān)作風(fēng)上,“門難進(jìn),臉難看,話難聽,事難辦”的問(wèn)題尚未完全解決;個(gè)別干警特權(quán)思想和霸道作風(fēng)沒有完全清除;執(zhí)法辦案中廉潔自律意識(shí)不夠強(qiáng);對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題拖而不辦、辦而不實(shí)的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。
(二)思想政治工作滯后于形勢(shì)發(fā)展變化的挑戰(zhàn)
面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)的新情況新問(wèn)題,要真正把一些道理向干部群眾講清楚不那么容易;干部群眾接受的信息很豐富很龐雜,思想十分活躍,要真正把他們的思想統(tǒng)一起來(lái)也不那么容易。為此,江澤民同志提出了“四個(gè)如何認(rèn)識(shí)”。具體到檢察機(jī)關(guān),也有各種各樣的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題需要我們認(rèn)真研究解決。如,正當(dāng)國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)快速發(fā)育之際,誘發(fā)機(jī)關(guān)人員思想變化滑坡,乃至違法犯罪的因素很多;科技的迅猛發(fā)展,特別是互聯(lián)網(wǎng)等手段的應(yīng)用,使意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的防范和調(diào)控難度加大。再如,機(jī)構(gòu)改革及干部人事制度改革帶來(lái)利益的調(diào)整和再分配,直接影響干部的切身利益。一些干部不能正確處理個(gè)人、集體、國(guó)家間的關(guān)系,對(duì)改革改到自己頭上感到不適應(yīng)、不舒服,想法議論很多。需要做大量政策宣傳和說(shuō)服、解釋工作。但從目前檢察機(jī)關(guān)黨建工作的狀況來(lái)看,從思想觀念、組織設(shè)置到活動(dòng)內(nèi)容、工作方式,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)改革形勢(shì)和開放環(huán)境的要求。突出表現(xiàn)在內(nèi)容、手段和方式方法上還比較傳統(tǒng)陳舊,如教育內(nèi)容缺乏針對(duì)性,方式方法沉悶乏味、空洞教條,手段載體單一,信息傳遞滯后等等都在一定程度削弱了思想政治工作的效果。
(三)來(lái)自機(jī)關(guān)黨組織自身某種軟弱狀態(tài)的挑戰(zhàn)
從目前情況來(lái)看,對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作的普遍重視程度還很不夠,與黨建工作地位、作用不相適應(yīng)。許多同志把黨建工作看成只是幾名專職黨務(wù)人員的事情,認(rèn)為黨建工作只不過(guò)是學(xué)學(xué)文件,搞搞活動(dòng),起不了大的作用。工作中只強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)行政管理,而不重視黨內(nèi)監(jiān)督;只從業(yè)務(wù)能力看干部,而忽視用黨員標(biāo)準(zhǔn)作考察,致使黨管黨員、黨管干部作用虛化。機(jī)關(guān)黨組織處于軟弱狀態(tài),該堅(jiān)持的制度不能堅(jiān)持,該管起來(lái)的事情不敢管或不愿管;對(duì)黨員干部特別是各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督不力,黨內(nèi)民主生活會(huì)質(zhì)量不高,思想政治工作薄弱;在結(jié)合檢察工作任務(wù)和特點(diǎn),研究解決黨員干部各種現(xiàn)實(shí)思想問(wèn)題上缺乏創(chuàng)新,招數(shù)不多。此外,相對(duì)而言,從事機(jī)關(guān)黨建工作要求高,難度大,待遇低,個(gè)人發(fā)展機(jī)遇少,導(dǎo)致一些專職機(jī)關(guān)黨務(wù)干部“思離盼轉(zhuǎn)”,思想不夠穩(wěn)定。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)黨建工作,必須正視這些來(lái)自自身的挑戰(zhàn)。
四、面對(duì)新形勢(shì)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)的對(duì)策
江澤民同志指出,“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。”檢察機(jī)關(guān)是黨員干部
相對(duì)比較集中的部門,在行使法律監(jiān)督權(quán)的過(guò)程中,黨員干部始終發(fā)揮著骨干作用。協(xié)助黨組和院領(lǐng)導(dǎo)把這支隊(duì)伍教育好、管理好、監(jiān)督好、團(tuán)結(jié)好,是機(jī)關(guān)黨組織履行職能的根本要求和基本途徑。它關(guān)系到黨在司法戰(zhàn)線上的各項(xiàng)方針政策的貫徹執(zhí)行,關(guān)系到檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平及黨在人民群眾中的形象和威信,關(guān)系到社會(huì)政治穩(wěn)定和社會(huì)安定這個(gè)大局。面對(duì)新形勢(shì)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn),我們要做好兩方面工作:
(一)要以“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)教育為主要內(nèi)容,加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作
1.建立健全思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制,改變過(guò)去思想政治工作“單打獨(dú)斗”、“自我循環(huán)”的狀況。
2.在推行基層黨組織和黨員目標(biāo)管理的過(guò)程中,要注重健全動(dòng)員、談心、激勵(lì)等辦案一線思想政治工作制度,加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè);發(fā)揮好支部、黨小組在辦案中的作用;加強(qiáng)跟蹤調(diào)查、走訪和與家庭、社會(huì)的經(jīng)常性聯(lián)系,建立單位、家庭、社會(huì)三結(jié)合的管理監(jiān)督機(jī)制,把對(duì)平時(shí)思想表現(xiàn)情況的掌握與工作實(shí)績(jī)考察結(jié)合起來(lái),使量化考核落到實(shí)處,真正變“軟指標(biāo)”為“硬指標(biāo)”。
3.結(jié)合機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)基層黨的組織,確保機(jī)關(guān)黨務(wù)辦事機(jī)構(gòu)和政工人員的落實(shí),加強(qiáng)素質(zhì)培訓(xùn),從組織和人員上保證思想政治工作的開展。
4.主動(dòng)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及其他科技手段和現(xiàn)代管理知識(shí),加大思想政治工作的科技含量,提高思想政治工作的現(xiàn)代化水平。
5.加強(qiáng)機(jī)關(guān)文化陣地建設(shè),調(diào)動(dòng)工、青、婦群眾組織的積極性,廣泛開展各種文體活動(dòng),鼓勵(lì)參加自學(xué)考試和讀書活動(dòng),倡導(dǎo)健康向上的機(jī)關(guān)主流意識(shí)文化。以“創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)”為載體,開展有行業(yè)特點(diǎn)的“公民道德規(guī)范”宣傳教育,積極與企業(yè)、學(xué)校、街道搞好共建活動(dòng),大力表彰、宣傳優(yōu)秀黨員,提高機(jī)關(guān)辦事效率和服務(wù)意識(shí)。
6.關(guān)心干部群眾生活和實(shí)際利益,認(rèn)真反映他們的意見和要求,努力解決下崗、待崗、轉(zhuǎn)崗人員面臨的各種困難。
(二)要增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí),加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督
1.黨內(nèi)監(jiān)督由偏重于正面教育和依靠自律,要改為自律和他律相結(jié)合,注重依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管好黨員干部,特別是要加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的管理工作,把好收集意見、列席會(huì)議、監(jiān)督整改、如實(shí)向上反映情況四個(gè)環(huán)節(jié)。堅(jiān)決反對(duì)黨內(nèi)生活中的好人主義。對(duì)那種放棄原則,回避掩蓋矛盾,怕失選票當(dāng)老好人,對(duì)錯(cuò)誤言行遷就姑息,甚至對(duì)明顯損害黨和人民利益的言行也不批駁、不制止的做法,要勇于提出嚴(yán)肅批評(píng)。
2.依靠理順工作程序和權(quán)責(zé)關(guān)系,深化檢務(wù)公開,加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)規(guī)范化管理,完善監(jiān)督制約機(jī)制,推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的制度化、科學(xué)化、民主化和法制化進(jìn)程,從源頭上防范違法違紀(jì)問(wèn)題發(fā)生。
3.為機(jī)關(guān)黨組織實(shí)施監(jiān)督創(chuàng)造條件。機(jī)關(guān)黨組和領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)按照《條例》和《實(shí)施意見》有關(guān)要求,落實(shí)好“不是部門黨組(黨委)成員的機(jī)關(guān)黨組織專職書記或副書記,列席本部門黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)和黨組(黨委)以及行政負(fù)責(zé)人召開的有關(guān)會(huì)議”的規(guī)定,以便黨組織了解情況,協(xié)助行政負(fù)責(zé)人做好工作。
對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督,應(yīng)保證機(jī)關(guān)黨組織通過(guò)適當(dāng)方式參與干部的考核和民主評(píng)議工作,認(rèn)真聽取機(jī)關(guān)黨組織對(duì)干部的任免提出的建設(shè)性的意見和建議,在人事制度改革中真正體現(xiàn)出黨管干部原則。機(jī)關(guān)黨組織也要積極爭(zhēng)取黨組的指導(dǎo)和各部門的支持,協(xié)調(diào)配合做好工作。2002年增刊國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)
第三篇：當(dāng)前黨建工作面臨的形勢(shì)
一、當(dāng)前黨建工作面臨的形勢(shì)
當(dāng)前黨建工作面臨國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜多變的形勢(shì)的影響。具體來(lái)說(shuō),主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:
（一）國(guó)際局勢(shì)發(fā)生深刻變化。當(dāng)前,國(guó)際局勢(shì)正在發(fā)生前所未有的深刻變化?！笆澜缍鄻O化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展,科技進(jìn)步日新月異,國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn),世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生新變化,國(guó)際力量對(duì)比出現(xiàn)新態(tài)勢(shì),全球思想文化交流、交融、交鋒呈現(xiàn)新特點(diǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、科技等方面仍占優(yōu)勢(shì),綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)和各種力量較量更趨激烈,不穩(wěn)定、不確定因素增多,給我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)?！眹?guó)際局勢(shì)變化帶來(lái)的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn),要求我們黨必須不斷提高把握發(fā)展機(jī)遇、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力,才能帶領(lǐng)人民在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng),才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),才能堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)是黨和國(guó)家路線方針政策的制定者和實(shí)施者,提高把握發(fā)展機(jī)遇、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力,對(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)提出了新的要求。
（二）國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵期。當(dāng)前,“我國(guó)正處在進(jìn)一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,在新的歷史起點(diǎn)上向前邁進(jìn)”。我國(guó)的發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征,出現(xiàn)了一系列的新情況、新問(wèn)題。社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng),利益格局深刻調(diào)整,思想觀念深刻變化,各種矛盾大量涌現(xiàn)。這一切使得我們黨推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)極為艱巨、復(fù)雜和繁重。如何化壓力為動(dòng)力、變挑戰(zhàn)為機(jī)遇,對(duì)黨的執(zhí)政能力提出了挑戰(zhàn)。機(jī)關(guān)黨建工作直接關(guān)系黨的執(zhí)政能力的提高、執(zhí)政使命的完成和執(zhí)政地位的鞏固,關(guān)系社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),關(guān)系應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的目標(biāo)任務(wù)能否完成,是做好銀行業(yè)監(jiān)督管理的總要保障，這就凸顯出加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作的重要性和緊迫性。
二、存在的主要問(wèn)題
（一）存在“重業(yè)務(wù)工作，輕黨務(wù)工作”的“兩張皮”現(xiàn)象，機(jī)關(guān)黨建工作的方式方法有待進(jìn)一步改進(jìn)。作為銀行業(yè)監(jiān)督管理者，有時(shí)工作的重心在于服務(wù)監(jiān)管中心工作，黨建工作與中心工作貼得不夠緊，存在著“自我循環(huán)”、“自我空轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象，黨建工作找不準(zhǔn)與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點(diǎn)，不能做到和中心工作“同頻共振”。
（二）缺乏硬性的量化指標(biāo)，責(zé)任制難以落實(shí)。目前貫徹落實(shí)黨建責(zé)任制方面仍較薄弱，機(jī)關(guān)黨建責(zé)任制的實(shí)效性不強(qiáng)，黨組織政治核心作用難發(fā)揮，責(zé)任制難以落實(shí)，達(dá)不到雙促進(jìn)、雙發(fā)展的效果，機(jī)關(guān)黨建工作難以做到科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，難以抓實(shí)，抓硬，定性多，定量少，難以對(duì)落實(shí)的過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行考評(píng)。此外，貫徹落實(shí)機(jī)關(guān)黨建責(zé)任制還存在與貫徹落實(shí)中央長(zhǎng)效機(jī)制文件內(nèi)容脫離、聯(lián)系單位實(shí)際不夠緊密、考核手段不完善等問(wèn)題。
（三）黨建活動(dòng)方式單一，工作效果不顯著。黨內(nèi)組織生活缺少創(chuàng)新意識(shí)和手段，活動(dòng)內(nèi)容、方式陳舊，組織生活松懈，黨組織吸引力和凝聚力不夠。致使少部分黨員干部理想信念動(dòng)搖，脫離群眾，宗旨意識(shí)淡化，作風(fēng)不實(shí)。一些基層黨支部對(duì)黨員教育工作認(rèn)識(shí)不深，重視不夠，工作滿足于一般號(hào)召，習(xí)慣于傳達(dá)文件，讀讀報(bào)刊等老辦法，毫無(wú)針對(duì)性，黨員教育內(nèi)容脫離黨員的思想和工作實(shí)際，形式和方法呆板，缺乏創(chuàng)新，難以適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要。
三、新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作的意見建議
針對(duì)新形勢(shì)的更高要求，抓好機(jī)關(guān)黨建工作有一下幾點(diǎn)建議：
（一）進(jìn)一步更新思想觀念。在新的形勢(shì)下，黨建工作要強(qiáng)化中心意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和效率意識(shí)，轉(zhuǎn)變那種“安排工作等文件、工作落實(shí)靠經(jīng)驗(yàn)”的傳統(tǒng)模式，從被動(dòng)應(yīng)付工作轉(zhuǎn)到主動(dòng)創(chuàng)新工作上來(lái)。要敢于創(chuàng)新，善于研究，及時(shí)了解各個(gè)時(shí)期黨建工作的目標(biāo)、任務(wù)和要求，了解本單位的中心工作，根據(jù)單位工作目標(biāo)任務(wù)，確定黨建工作內(nèi)容，努力做到黨組想什么，各級(jí)黨組織就抓什么，黨組抓什么，各級(jí)黨組織就落實(shí)什么。把業(yè)務(wù)工作的難點(diǎn)，作為機(jī)關(guān)黨建工作的重點(diǎn)，找準(zhǔn)黨建工作和中心工作的結(jié)合點(diǎn)。
（二）進(jìn)一步拓展工作思路。要大視野、全方位、新角度謀劃?rùn)C(jī)關(guān)黨建工作，扣緊搞好“三個(gè)服務(wù)”來(lái)拓展工作思路：一是扣緊為黨的路線方針政策和市委的重大工作部署、各項(xiàng)重大決策在機(jī)關(guān)的貫徹落實(shí)服務(wù)來(lái)拓展思路；二是扣緊為各部門創(chuàng)一流業(yè)績(jī)、更好地履行各自的職責(zé)服務(wù)來(lái)拓展思路；三是扣緊為創(chuàng)建“五型”機(jī)關(guān)（學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、服務(wù)型機(jī)關(guān)、創(chuàng)新型機(jī)關(guān)、效能型機(jī)關(guān)、廉潔型機(jī)關(guān)）服務(wù)來(lái)拓展思路。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。著重抓好三支隊(duì)伍（機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍、機(jī)關(guān)人員隊(duì)伍、黨員隊(duì)伍），應(yīng)重點(diǎn)抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：一是著力改善“三支隊(duì)伍”的年齡結(jié)構(gòu)。把優(yōu)秀的年輕黨員干部選配到機(jī)關(guān)黨務(wù)工作崗位上來(lái)，強(qiáng)化黨員發(fā)展工作，優(yōu)化機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍。二是著力優(yōu)化“三支隊(duì)伍”的知識(shí)結(jié)構(gòu)。要制訂培訓(xùn)規(guī)劃，通過(guò)崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、考察學(xué)習(xí)等形式，不斷充實(shí)“三支隊(duì)伍”的業(yè)務(wù)知識(shí)，開闊其工作視野，提高其工作水平。三是著力加強(qiáng)機(jī)關(guān)“三支隊(duì)伍”的思想作風(fēng)建設(shè)。要倡導(dǎo)政治堅(jiān)定，勤奮敬業(yè)，公道正派，胸懷大局的作風(fēng)，增強(qiáng)政治、大局、服務(wù)、自律意識(shí)，挑戰(zhàn)自我的精神。
第四篇：當(dāng)前我縣禁毒工作面臨的形勢(shì)及對(duì)策
當(dāng)前我縣禁毒工作面臨的形勢(shì)及對(duì)策
面臨形勢(shì):
近年來(lái)，在縣委、縣政府和省禁毒委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣禁毒部門以控制毒源、遏制毒害、抑制新生吸毒人員為目標(biāo)，采取有力措施，強(qiáng)化禁毒嚴(yán)打、禁吸戒毒、禁毒宣傳等工作，取得了一定的成績(jī)，但是，我們要清醒的認(rèn)識(shí)到，我縣屬于毒品重災(zāi)區(qū)市縣之一，毒品形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀，禁毒工作面臨壓力和挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。
（一）吸毒人員逐年增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全縣登記在冊(cè)吸毒人員1675人，2010年全縣登記在冊(cè)吸毒人員2179人，2011年全縣登記在冊(cè)吸毒人員3515人。這些數(shù)據(jù)還不包括未發(fā)現(xiàn)吸食傳統(tǒng)毒品和在歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所吸食合成毒品，按照國(guó)際慣例1：4計(jì)算，目前我縣約有14000名吸毒人員，其主要分布在臨城、博厚、新盈、加來(lái)、紅華、調(diào)樓，占全縣吸毒人員總數(shù)的。
（二）合成毒品蔓延迅速。2009年以前，在我縣境內(nèi)發(fā)現(xiàn)吸食毒品主要是以海洛因?yàn)橹?，近幾年?lái)，隨著歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所的發(fā)展和毒品市場(chǎng)的變化，吸食搖頭丸、氯胺酮、神仙水等合成毒品的勢(shì)頭迅速蔓延。2011年，在全縣3515名登記在冊(cè)吸毒人員中，吸食合成毒品的就有XXX人，占XX%以上。
（三）復(fù)吸現(xiàn)象屢禁不止。大多數(shù)吸毒仔強(qiáng)戒期滿回歸社會(huì)后抵擋不住毒品的誘惑，一而再，再而三，周而復(fù)始 1 復(fù)吸毒品。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在現(xiàn)有登記在冊(cè)吸毒人員中，復(fù)吸毒品三次以上占以上。
（四）病殘吸毒人員失管。目前全縣共有05人的病殘吸毒人員，由于客觀原因不符合在我縣強(qiáng)制隔離戒毒所執(zhí)行戒毒，只能執(zhí)行形式上的社區(qū)戒毒。家庭對(duì)他們失去了信心，放任自流，致使他們流落于街頭巷尾，流散于社會(huì)。
（五）販毒犯罪日益嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全縣共破獲販毒犯罪案件XX宗，抓獲販毒嫌疑人XX人；2010年全縣共破獲販毒案件XX宗，抓獲販毒嫌疑人XX人；2011年全縣共破獲販毒案件XX宗，抓獲販毒嫌疑人XX人。以上數(shù)據(jù)表明，我縣販毒犯罪日益猖獗，販毒網(wǎng)點(diǎn)不斷增多。
（六）零包販毒比較突出。近年來(lái)，在我縣境內(nèi)破獲的販毒案件中，98%為零包販毒，且“以販養(yǎng)吸”占70%以上。2011年，全縣共破獲82宗販毒案件，均為零包販毒案件。重特大販毒案件需要大量資金，而我縣吸毒人員大多數(shù)沒有固定工作，又沒有其它的資金來(lái)源途徑，為了能吸毒，最終走上“以販養(yǎng)吸”的道路。
（七）社區(qū)戒毒流于形式。按照《禁毒法》的要求，2009年，我縣各鎮(zhèn)(農(nóng)場(chǎng))均設(shè)立了社區(qū)戒毒康復(fù)中心。目前我縣執(zhí)行社區(qū)戒毒康復(fù)得吸毒人員X人，但由于社區(qū)戒毒康復(fù)的辦公場(chǎng)所、人員編制和經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題跟不上，只是形式而已，根本沒有發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。
（八）禁毒宣傳不夠到位。多年來(lái)，我縣的禁毒宣傳只停留在“6.3”虎門銷煙紀(jì)念日和“6.26”國(guó)際禁毒日開展，2 缺乏經(jīng)常性、針對(duì)性和實(shí)效性。學(xué)校在安排禁毒教育課方面不夠重視，學(xué)生得不到應(yīng)有的禁毒教育效果。歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所沒有按照規(guī)定設(shè)立禁毒警示標(biāo)志，時(shí)時(shí)警示消費(fèi)者遠(yuǎn)離毒品。
（九）禁毒專門力量簿弱。目前，縣公安局禁毒大隊(duì)僅有民警８人，他們不僅肩負(fù)著縣公安局的禁毒工作，還肩負(fù)著縣禁毒辦的工作，一人雙崗，工作量大，面對(duì)當(dāng)前我縣嚴(yán)峻的毒情形勢(shì)，警力嚴(yán)重不足。此外，隨著販毒犯罪手段的不斷提高，我縣在技偵方面有待進(jìn)一步提高。
（十）齊抓共管格局欠缺。我縣有的鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）領(lǐng)導(dǎo)總認(rèn)為毒品問(wèn)題是公安機(jī)關(guān)的事，對(duì)禁毒工作不夠重視，沒有把禁毒問(wèn)題提到當(dāng)?shù)攸h委政府的重要議程日程上來(lái)，沒有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一起抓，致使禁毒工作沒有形成齊抓共管、人人參與的社會(huì)化局面。
（十一）毒品危害不斷加重。毒品極易刺激和誘發(fā)其他嚴(yán)重刑事犯罪，危害社會(huì)安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，我縣因吸毒誘發(fā)其他刑事、治安案件占全部案件總數(shù)的XX%，特別是“兩搶一盜”案件占X%。至2011年我縣有XX人因吸毒而死亡。毒品已經(jīng)成為影響我縣社會(huì)治安和構(gòu)建和諧臨高的巨大隱患。
毒情分析：
（一）缺乏認(rèn)識(shí)毒品危害，是吸毒人員迅速增加的因素。部分青少年由于不知道什么是毒品，毒品有哪些危害而走上了吸毒的道路，特別是只知道傳統(tǒng)毒品對(duì)人體的毒害，認(rèn)為 3 合成毒品毒性弱、成癮慢、偶爾吸食無(wú)關(guān)緊要，在歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所吸食K粉、神仙水成為許多青少年、白領(lǐng)階層的一種時(shí)尚，加上吸食合成毒品打擊處理難，一度時(shí)期，歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所吸K粉、神仙水呈半公開狀態(tài)。有的場(chǎng)所受暴利驅(qū)使，縱容、容留吸食、販賣K粉、神仙水違法犯罪行為。
（二）毒品利潤(rùn)空間巨大，是販毒分子鋌而走險(xiǎn)的誘因。近幾年來(lái)，由于全省打擊毒品力度加大，地下毒品市場(chǎng)價(jià)格一路攀升，販賣毒品利潤(rùn)可達(dá)200％－300％。高額的利潤(rùn)，較快的回報(bào)，驅(qū)使販毒分子不斷鋌而走險(xiǎn)，以身試法，導(dǎo)致販賣毒品犯罪不斷增加。
（三）毒品成癮難以戒除，是吸毒長(zhǎng)期存在的主要原因。目前，危及我縣的毒品是海洛因，海洛因成癮后產(chǎn)生的軀體依賴性和抗藥性是難以戒斷的，所謂一朝染毒終身戒毒。今后，在我縣登記在冊(cè)的3515名吸毒人員中，大部分仍將繼續(xù)存在于吸毒人群中。趨勢(shì)預(yù)測(cè)：
根據(jù)面臨形勢(shì)和毒情分析，我們預(yù)測(cè)，2012年以至今后一段時(shí)期，我縣禁毒工作任務(wù)仍將十分艱巨繁重，毒品案件將會(huì)顯現(xiàn)如下特點(diǎn)：
（一）販賣毒品案件繼續(xù)加劇。受毒品暴利驅(qū)使，販賣毒品案件在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間繼續(xù)加劇，且案值會(huì)不斷增高，團(tuán)伙犯罪案件將會(huì)增多，一些販毒團(tuán)伙分工更加明確，購(gòu)、運(yùn)、銷“一條龍”，呈現(xiàn)出有組織、職業(yè)化的犯罪特點(diǎn)。
（二）吸食合成毒品繼續(xù)增多。受合成毒品毒潮影響，4 在歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所吸食搖頭丸、K粉、神仙水等合成毒品的現(xiàn)象仍將突出，并有逐步取代傳統(tǒng)毒品的趨勢(shì)。隨著我縣打擊歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所吸食搖頭丸、K粉、神仙水等合成毒品力度加大，吸食合成毒品違法活動(dòng)也將會(huì)由半公開轉(zhuǎn)入地下。
（三）毒品入境現(xiàn)象繼續(xù)存在。我縣的毒品來(lái)源主要是?？?、屯昌等地進(jìn)入，多點(diǎn)滲透，由于我縣特殊的地理位臵，多條國(guó)道穿過(guò)，是外地毒品流入我縣的主要渠道，給我們今后陸上查緝毒品工作帶來(lái)了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。采取對(duì)策：
(一)以嚴(yán)打整治為主導(dǎo)，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)主力軍作用，全力遏制毒品蔓延發(fā)展。
1、牢牢把握主攻目標(biāo)。針對(duì)我縣禁毒工作實(shí)際，堅(jiān)持把“打零包、挖網(wǎng)絡(luò)、摧團(tuán)伙”作為主攻目標(biāo)，緊密結(jié)合上級(jí)組織開展的各類破案會(huì)戰(zhàn)、打擊毒品犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化打零包販毒、毀網(wǎng)斷線、追根究底、堵源截流等工作，嚴(yán)厲打擊販毒團(tuán)伙，搗毀販毒網(wǎng)絡(luò)和窩點(diǎn)，遏制毒品犯罪蔓延。
2、突出打擊整治重點(diǎn)。加大兩個(gè)方面的工作力度：一是加大對(duì)販賣、容留吸食毒品犯罪的打擊力度。通過(guò)多種手段，千方百計(jì)地提高發(fā)現(xiàn)、打擊販賣、容留吸食毒品特別是搖頭丸、K粉、神仙水等合成毒品違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決遏制合成毒品在我縣的發(fā)展蔓延。二是加大對(duì)歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所吸販毒活動(dòng)的重點(diǎn)整治力度。公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)與文化、工商等部門配合，采取明查暗訪、群眾舉報(bào)等有效措施及時(shí)發(fā)現(xiàn)和打擊寄生在歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)的吸販毒團(tuán)伙，依法打擊容留、組織、5 參與吸販毒活動(dòng)，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，堅(jiān)決遏制毒品問(wèn)題在歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所發(fā)展。
(二)以社區(qū)戒毒工作為載體，開展“無(wú)毒社區(qū)”創(chuàng)建工作，全力推進(jìn)毒品問(wèn)題綜合治理。
1、根據(jù)《禁毒法》第三十三條之規(guī)定：對(duì)吸毒成癮人員，公安機(jī)關(guān)可以責(zé)令其接受社區(qū)戒毒，同時(shí)通知吸毒人員戶籍所在地或者現(xiàn)居住地的城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。社區(qū)戒毒的期限為三年。在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，抓住機(jī)遇，全面推進(jìn)和深化社區(qū)戒毒工作。充分利用各種社會(huì)資源，不斷完善工作機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)戒毒工作深入開展，最大限度地減少毒品的社會(huì)危害。一是嚴(yán)格創(chuàng)建工作責(zé)任。嚴(yán)格簽定禁毒工作責(zé)任書，把禁毒工作的責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)基層單位，通過(guò)深入開展禁毒“六進(jìn)” 活動(dòng)即：進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)單位、進(jìn)家庭、進(jìn)場(chǎng)所，把各項(xiàng)禁毒工作措施抓好、抓實(shí)。二是明確社區(qū)戒毒工作措施。以強(qiáng)化全社會(huì)宣傳發(fā)動(dòng)為推進(jìn)，以開展吸毒人員的發(fā)現(xiàn)登記和跟蹤監(jiān)控為手段，以加強(qiáng)涉毒人員的幫教管控為支撐，積極落實(shí)社區(qū)戒毒工作的各項(xiàng)措施，確保社區(qū)戒毒工作的實(shí)效。三是強(qiáng)化社區(qū)戒毒工作考核。在嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)戒毒工作責(zé)任的基礎(chǔ)上，把社區(qū)戒毒工作納入全縣社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考核范疇，并通過(guò)進(jìn)一步明確創(chuàng)建達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)社區(qū)戒毒工作的檢查考核，明確獎(jiǎng)懲制度，激勵(lì)和推動(dòng)社區(qū)戒毒工作向縱深發(fā)展。
2、抓住關(guān)鍵，強(qiáng)化和創(chuàng)新禁吸戒毒工作。加大對(duì)吸毒人員特別是隱性吸毒人員的發(fā)現(xiàn)和查處力度，通過(guò)開展涉毒 6 人員全面普查，切實(shí)摸清底數(shù)、掌握實(shí)情，適時(shí)組織開展一系列大規(guī)模的全警集中收戒專項(xiàng)行動(dòng)，最大限度地將吸毒人員約束在監(jiān)管場(chǎng)所內(nèi)。2012年，全縣力爭(zhēng)收戒2000人吸毒人。通過(guò)收戒減少失控吸毒人員，達(dá)到萎縮毒品消費(fèi)市場(chǎng)的目的，從根本上凈化社會(huì)面，促進(jìn)我縣社會(huì)治安的好轉(zhuǎn)。對(duì)戒毒出所具有幫教條件的，及時(shí)會(huì)同有關(guān)方面建立幫教小組，落實(shí)幫教措施，并進(jìn)一步探索有效的幫教工作方式、方法，提高工作成效。
(三)以強(qiáng)化禁毒宣傳為抓手，不斷提高全民禁毒意識(shí)，全力遏制新吸毒人員滋生。
1、切實(shí)抓好經(jīng)常性的毒品預(yù)防宣傳教育。廣泛采取在報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體刊播禁毒新聞報(bào)道、禁毒公益廣告、禁毒文藝節(jié)目等方法，開展經(jīng)常性的禁毒宣傳活動(dòng)。進(jìn)一步推廣在社區(qū)，村（居）委會(huì)建立禁毒宣傳櫥窗、園地、在公共場(chǎng)所張貼禁毒宣傳警示標(biāo)識(shí)、在城鎮(zhèn)街道設(shè)立禁毒公益廣告牌的做法，積極依靠相關(guān)部門和社會(huì)力量開展經(jīng)常性的毒品預(yù)防宣傳教育。各級(jí)婦聯(lián)組織，繼續(xù)深入開展“不讓毒品進(jìn)我家”活動(dòng)；各級(jí)共青團(tuán)組織，進(jìn)一步開展禁毒志愿者活動(dòng)；體育部門在群眾性體育活動(dòng)中開展禁毒宣傳教育工作。
2、切實(shí)強(qiáng)化禁毒集中宣傳教育。緊緊抓住“6〃3”虎門銷煙紀(jì)念日、“6〃26”國(guó)際禁毒日、“12.1”艾滋病宣傳日和“12.4”法制宣傳日等重點(diǎn)時(shí)期，利用多種形式，不斷豐富禁毒宣傳內(nèi)容，廣泛開展內(nèi)容豐富多彩、群眾喜聞樂(lè)見，7 樂(lè)于接受的禁毒宣傳活動(dòng)，堅(jiān)持用毒品危害的典型事例教育群眾，用禁毒斗爭(zhēng)的巨大成效鼓舞群眾，用健康文明的人生理念引導(dǎo)群眾，用科學(xué)的方法組織群眾，不斷擴(kuò)大禁毒宣傳的覆蓋面，提高禁毒宣傳教育效果，提高全民禁毒意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與禁毒斗爭(zhēng)的積極性。
3、強(qiáng)化青少年學(xué)生的毒品預(yù)防教育。教育行政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)教育部、國(guó)家禁毒辦有關(guān)文件精神，全面組織實(shí)施《中小學(xué)生毒品預(yù)防專題教育大綱》，按照小學(xué)五年級(jí)到高中二年級(jí)平均每學(xué)年安排2課時(shí)禁毒教育的要求，抓好禁毒教育進(jìn)課堂工作，推動(dòng)毒品預(yù)防教育活動(dòng)從縣城擴(kuò)大到農(nóng)村。緊密結(jié)合上級(jí)部署，加強(qiáng)禁毒師資培訓(xùn)，并通過(guò)及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)學(xué)校毒品預(yù)防教育工作的深入開展。
4、強(qiáng)化高危人群的毒品預(yù)防教育。在各類重點(diǎn)復(fù)雜場(chǎng)所，結(jié)合普法宣傳、科普宣傳、預(yù)防艾滋病教育等宣傳教育活動(dòng)，對(duì)社會(huì)閑散人員、外出務(wù)工人員和娛樂(lè)場(chǎng)所從業(yè)人員等吸毒高危人群開展禁毒法制教育。
臨高縣禁毒辦 二0一二年三月十三日
第五篇：當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)黨建工作面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)
當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)黨建工作面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)
何宗義
(深圳市人民檢察院,深圳518001)
檢察機(jī)關(guān)黨組織的基本職能,是為監(jiān)督和保障檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立履行法律監(jiān)督職責(zé)、擔(dān)負(fù)起懲治犯罪、保護(hù)人民、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局的重要使命提供強(qiáng)有力的思想、作風(fēng)和組織保證。因此,在民主法制不斷健全、檢察監(jiān)督日益重要的今天,加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)黨建工作顯得尤為重要。這就要求我們對(duì)當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)黨建工作所面臨的新形勢(shì)、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn),必須有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)和正確的判斷,并研究好應(yīng)對(duì)之策。
一、檢察機(jī)關(guān)黨建工作面臨的新形勢(shì)
改革的新形勢(shì)下,檢察機(jī)關(guān)黨建工作環(huán)境、工作任務(wù)和工作對(duì)象等都相應(yīng)地發(fā)生了深刻變化。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面:
(一)改革進(jìn)程深層化
隨著依法治國(guó)基本方略的全面展開,我國(guó)民主法制建設(shè)進(jìn)入更加重視法律實(shí)施的新階段,執(zhí)法過(guò)程成為建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的中心環(huán)節(jié)。民主法制意識(shí)日益深入人心,公正司法作為依法治國(guó)的必然要求,已經(jīng)成為社會(huì)各界和廣大人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn),時(shí)代呼喚著執(zhí)法環(huán)境的改善和執(zhí)法人員素質(zhì)的提高,呼喚著檢察改革向縱深推進(jìn)。當(dāng)前,檢察機(jī)關(guān)在檢察管理體制、檢察辦案機(jī)制以及檢察監(jiān)督等方面,正在進(jìn)行一系列的改革和探索,檢察機(jī)關(guān)黨組織必須密切關(guān)注我國(guó)法制建設(shè)的新進(jìn)展和檢察改革的新動(dòng)向,密切關(guān)注和調(diào)查了解新的改革政策出臺(tái)后在黨員、干部和群眾中產(chǎn)生的各種不同影響,并在這一改革背景下積極主動(dòng)、協(xié)調(diào)一致地開展工作,保證和促進(jìn)黨的改革政策的深入貫徹落實(shí),結(jié)合檢察工作發(fā)揮好協(xié)助監(jiān)督作用。
(二)社會(huì)環(huán)境復(fù)雜化
由于實(shí)行改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化。社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中各種利益關(guān)系的重大調(diào)整,不可避免地觸及許多尖銳的、深層次的社會(huì)矛盾。同時(shí),改革實(shí)踐過(guò)程對(duì)人們的思想產(chǎn)生了深刻影響。這種影響既有正面的,也有負(fù)面的;既有主流的,也有支流的。深圳市作為改革開放的“窗口”,經(jīng)濟(jì)環(huán)境特殊,外來(lái)人口眾多,各種不同的經(jīng)濟(jì)、政治因素和利益關(guān)系在這里相互激蕩碰撞,更增加了社會(huì)環(huán)境的不可測(cè)性。而我國(guó)加入世貿(mào)組織后,在經(jīng)濟(jì)、司法等領(lǐng)域必將加快與國(guó)際的接軌,因而會(huì)有更多的新情況、新問(wèn)題出現(xiàn)。這就使得規(guī)范社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和政府行為的難度加大,黨員干部在黨性觀念、道德自律、價(jià)值取向、行為方式等方面受到更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。檢察機(jī)關(guān)黨建工作任務(wù)將隨之而不斷加重,局面更加難以打開。
(三)反腐斗爭(zhēng)尖銳化
目前,黨內(nèi)存在的消極腐敗現(xiàn)象,社會(huì)上存在的不正之風(fēng)等還沒有得到有效遏制,甚至在某些地方和部門有滋長(zhǎng)、蔓延之勢(shì);黨員干部職務(wù)犯罪呈上升趨勢(shì),嚴(yán)重破壞了黨和群眾的聯(lián)系,損害了黨和政府的形象及威信。為此,我們黨提出了新形勢(shì)下全面推進(jìn)黨建工作的兩大歷史性課題,即不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力,并采取一系列新舉措,加大了從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題的力度,把反腐敗斗爭(zhēng)推向新階段。江澤民同志在“七一”重要講話中著重強(qiáng)調(diào),“要通過(guò)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。”檢察機(jī)關(guān)作為反腐敗斗爭(zhēng)中的一支重要力量和重點(diǎn)部門,寄寓著黨和人民的希望和重托。檢察機(jī)關(guān)黨組織要發(fā)揮應(yīng)有的作用,加大對(duì)黨員干部的監(jiān)督力度,嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律,加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部黨風(fēng)廉政建設(shè),從而有力地促進(jìn)反腐反貪?rùn)z察職能的強(qiáng)化。
(四)人員構(gòu)成多元化
近幾年來(lái),檢察隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了新的變化,一批高學(xué)歷人才被直接招入檢察機(jī)關(guān)工作,形成了一個(gè)具有很強(qiáng)獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性的群體。同時(shí),我們還要注意到,改革開放以來(lái),我國(guó)的社會(huì)階層構(gòu)成變化很大,許多人在不同所有制、不同行業(yè)和不同地域之間流動(dòng)頻
繁,其職業(yè)、身份經(jīng)常性地變動(dòng)。檢察機(jī)關(guān)實(shí)行人事管理制度改革后,引入了分類管理、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開招聘等改革機(jī)制,人員升遷、流轉(zhuǎn)彈性增大,社會(huì)不固定成份不斷加入。如臨時(shí)聘用的受委托從事檢務(wù)的人員逐年有所增替,使檢察機(jī)關(guān)黨建工作對(duì)象也趨于多元多變,而且這種變化還會(huì)繼續(xù)下去。這一切,給檢察機(jī)關(guān)黨建工作帶來(lái)新的課題。
二、檢察機(jī)關(guān)黨建工作的新的發(fā)展機(jī)遇
當(dāng)前我國(guó)社會(huì)政治氛圍愈加濃厚,民主法制、公平競(jìng)爭(zhēng)等新的進(jìn)步意識(shí)逐漸增強(qiáng),從經(jīng)濟(jì)到各方面的體制改革更加健康有序地進(jìn)行。這一總的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì),為檢察機(jī)關(guān)黨建工作提供了前所未有的新機(jī)遇。在黨政機(jī)構(gòu)改革和干部人事制度改革的進(jìn)程中,要使檢察機(jī)關(guān)黨組織的作用得到進(jìn)一步增強(qiáng)和發(fā)揮,就必須樹立信心,主動(dòng)作為,善于創(chuàng)造機(jī)遇,把握機(jī)遇,乘勢(shì)而上。
(一)抓住深入學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”的新機(jī)遇
1.江澤民同志在“七一”講話中,全面系統(tǒng)地闡述了“三個(gè)代表”重要思想,著眼于當(dāng)今時(shí)代特點(diǎn),立足于我國(guó)具體國(guó)情,回答了在改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,建設(shè)什么樣的黨和怎樣建黨這樣一個(gè)重大理論問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。“三個(gè)代表”重要思想,以其與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)和深刻的時(shí)代精神內(nèi)涵,凝聚民心,統(tǒng)一思想,為新時(shí)期加強(qiáng)黨建工作提供了強(qiáng)大的思想武器。把“三個(gè)代表”這一黨的最新理論成果運(yùn)用于檢察機(jī)關(guān)黨的組織建設(shè),既是一項(xiàng)重要的政治任務(wù),也將為我們的具體工作實(shí)踐開辟?gòu)V闊的途徑。
2.在“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的推動(dòng)下,檢察機(jī)關(guān)中心組理論學(xué)習(xí)機(jī)制、黨員干部在職自學(xué)和脫產(chǎn)進(jìn)修制度進(jìn)一步建立完善;理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)班、輔導(dǎo)講座、研討會(huì)堅(jiān)持經(jīng)?；?理論學(xué)習(xí)考核制度逐步推行,學(xué)習(xí)情況進(jìn)入黨員評(píng)議、干部考核,成為選拔使用干部和評(píng)選優(yōu)秀黨員的重要依據(jù)。以制度為保障,進(jìn)一步暢通了黨建工作運(yùn)行渠道。
3.深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“三個(gè)代表”的重要思想,認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念的重要性,認(rèn)識(shí)到在深化檢察改革的同時(shí),如果不輔之以強(qiáng)有力的思想作風(fēng)建設(shè),不解決好“為誰(shuí)執(zhí)法,為誰(shuí)服務(wù)”這一根本問(wèn)題,改革的預(yù)期目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)。近兩年,檢察機(jī)關(guān)注重把“三個(gè)代表”重要思想貫穿到檢察工作和隊(duì)伍建設(shè)中,針對(duì)機(jī)關(guān)存在的突出問(wèn)題,集中時(shí)間、集中精力進(jìn)行了一系列必要的思想作風(fēng)整頓,在加強(qiáng)機(jī)關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)方面積累了不少有益經(jīng)驗(yàn)。
(二)抓住機(jī)關(guān)黨的組織建設(shè)步入規(guī)范化管理的新機(jī)遇
1998年3月30日,中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》,對(duì)機(jī)關(guān)黨組織的設(shè)置、職責(zé)、黨內(nèi)監(jiān)督、思想政治工作,以及對(duì)機(jī)關(guān)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)等,都提出了明確的要求。這是我們黨的歷史上第一部全面規(guī)范機(jī)關(guān)黨的基層組織建設(shè)工作的重要法規(guī)。市委(深圳)批轉(zhuǎn)的《實(shí)施辦法》使這一法規(guī)具有了更強(qiáng)的可操作性。機(jī)構(gòu)改革后,機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)、人員編制和職能將進(jìn)入法定化管理軌道。只要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視,抓住機(jī)構(gòu)改革這一有利時(shí)機(jī),適時(shí)、主動(dòng)、負(fù)責(zé)地做好基層組織建立健全工作,認(rèn)真解決機(jī)關(guān)黨組織辦事機(jī)構(gòu)編制和人員配備問(wèn)題,就有助于把機(jī)關(guān)黨建工作推向一個(gè)新的水平。
(三)抓住機(jī)關(guān)自身經(jīng)常性建設(shè)不斷加強(qiáng)的新機(jī)遇
以建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政司法體系為目標(biāo),我市檢察機(jī)關(guān)配合機(jī)構(gòu)改革和人事制度改革,廣泛深入地開展了創(chuàng)建“文明機(jī)關(guān)”、“團(tuán)結(jié)、開拓、廉潔”好班子以及“五好檢察院”評(píng)比、隊(duì)伍
“素質(zhì)工程”建設(shè)等活動(dòng),為機(jī)關(guān)黨建工作提供了豐富的載體。在機(jī)構(gòu)改革和學(xué)習(xí)教育活動(dòng)中,一批優(yōu)秀檢察官和優(yōu)秀黨員脫穎而出,展示了良好的素質(zhì)和精神風(fēng)貌。加強(qiáng)機(jī)關(guān)思想作風(fēng)建設(shè),是機(jī)關(guān)黨組織發(fā)揮協(xié)助監(jiān)督作用的重要渠道,也是機(jī)關(guān)黨的建設(shè)和機(jī)關(guān)自身建設(shè)結(jié)合得最為緊密的重要工作。機(jī)關(guān)黨組織要抓住有利時(shí)機(jī),積極參與組織,在其中發(fā)揮牽引導(dǎo)向作用,搞好結(jié)合滲透,發(fā)揮好黨員干部的先鋒模范作用,大力推動(dòng)黨建工作的進(jìn)一步開展。
三、加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)黨建工作需要應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)
在劇烈的社會(huì)變革和歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期,檢察機(jī)關(guān)黨組織的建設(shè)經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、政府機(jī)構(gòu)改革和反腐敗斗爭(zhēng)不斷深入的鍛煉、洗禮,增添了新的生機(jī)和活力。但在發(fā)展中也遇到各種問(wèn)題、困難和干擾,承受著很大壓力和阻力,面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。
(一)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則對(duì)黨性原則的挑戰(zhàn)
1.深圳毗鄰香港,東西方文化交匯滲透,受不同意識(shí)形態(tài)和道德價(jià)值觀的輻射影響很深,新形勢(shì)下出現(xiàn)的種種企圖改變黨的性質(zhì),否定黨的領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)誤思潮,對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)也產(chǎn)生了某種程度的消極影響。再加上黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象的負(fù)面效應(yīng),使一些同志理想信念淡化,對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生懷疑。認(rèn)為講黨性觀念已經(jīng)過(guò)時(shí),甚至對(duì)少數(shù)黨員干部中存在的丑惡腐敗行為也漠然視之。非組織觀點(diǎn)有一定市場(chǎng),諸如不愿過(guò)嚴(yán)格的組織生活,不能用黨的理論、路線和紀(jì)律規(guī)范自己的言行,特別是在黨的重大政策和部署出臺(tái)時(shí),不是從大局出發(fā)不打折扣地貫徹落實(shí);而是斤斤計(jì)較一己私利,談條件,講價(jià)錢,合意就執(zhí)行,不合意就消極對(duì)待或變相抵制。
2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“雙刃劍”帶來(lái)的消極影響,反映到機(jī)關(guān)人員的思想意識(shí)和人與人的關(guān)系上來(lái),誘發(fā)了自由主義、拜金主義、享樂(lè)主義、利己主義。從檢察機(jī)關(guān)來(lái)看,有的黨員干部生活條件優(yōu)越了,思想?yún)s空虛了;職務(wù)提升了,進(jìn)取精神卻減退了。在得失、利弊等價(jià)值判斷上,更傾向于功利主義的選擇。個(gè)別同志只要組織照顧,不要組織紀(jì)律;只講待遇享受,不講工作貢獻(xiàn);作風(fēng)浮躁,精力分散。與此同時(shí),以個(gè)人主義、自由主義牽動(dòng)的本位主義,在個(gè)別部門也有所反映。在機(jī)關(guān)作風(fēng)上,“門難進(jìn),臉難看,話難聽,事難辦”的問(wèn)題尚未完全解決;個(gè)別干警特權(quán)思想和霸道作風(fēng)沒有完全清除;執(zhí)法辦案中廉潔自律意識(shí)不夠強(qiáng);對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題拖而不辦、辦而不實(shí)的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。
(二)思想政治工作滯后于形勢(shì)發(fā)展變化的挑戰(zhàn)
面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)的新情況新問(wèn)題,要真正把一些道理向干部群眾講清楚不那么容易;干部群眾接受的信息很豐富很龐雜,思想十分活躍,要真正把他們的思想統(tǒng)一起來(lái)也不那么容易。為此,江澤民同志提出了“四個(gè)如何認(rèn)識(shí)”。具體到檢察機(jī)關(guān),也有各種各樣的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題需要我們認(rèn)真研究解決。如,正當(dāng)國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)快速發(fā)育之際,誘發(fā)機(jī)關(guān)人員思想變化滑坡,乃至違法犯罪的因素很多;科技的迅猛發(fā)展,特別是互聯(lián)網(wǎng)等手段的應(yīng)用,使意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的防范和調(diào)控難度加大。再如,機(jī)構(gòu)改革及干部人事制度改革帶來(lái)利益的調(diào)整和再分配,直接影響干部的切身利益。一些干部不能正確處理個(gè)人、集體、國(guó)家間的關(guān)系,對(duì)改革改到自己頭上感到不適應(yīng)、不舒服,想法議論很多。需要做大量政策宣傳和說(shuō)服、解釋工作。但從目前檢察機(jī)關(guān)黨建工作的狀況來(lái)看,從思想觀念、組織設(shè)置到活動(dòng)內(nèi)容、工作方式,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)改革形勢(shì)和開放環(huán)境的要求。突出表現(xiàn)在內(nèi)容、手段和方式方法上還比較傳統(tǒng)陳舊,如教育內(nèi)容缺乏針對(duì)性,方式方法沉悶乏味、空洞教條,手段載體單一,信息傳遞滯后等等都在一定程度削弱了思想政治工作的效果。
(三)來(lái)自機(jī)關(guān)黨組織自身某種軟弱狀態(tài)的挑戰(zhàn)
從目前情況來(lái)看,對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作的普遍重視程度還很不夠,與黨建工作地位、作用不相適應(yīng)。許多同志把黨建工作看成只是幾名專職黨務(wù)人員的事情,認(rèn)為黨建工作只不過(guò)是學(xué)學(xué)文件,搞搞活動(dòng),起不了大的作用。工作中只強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)行政管理,而不重視黨內(nèi)監(jiān)督;只從業(yè)務(wù)能力看干部,而忽視用黨員標(biāo)準(zhǔn)作考察,致使黨管黨員、黨管干部作用虛化。機(jī)關(guān)黨組織處于軟弱狀態(tài),該堅(jiān)持的制度不能堅(jiān)持,該管起來(lái)的事情不敢管或不愿管;對(duì)黨員干部特別是各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督不力,黨內(nèi)民主生活會(huì)質(zhì)量不高,思想政治工作薄弱;在結(jié)合檢察工作任務(wù)和特點(diǎn),研究解決黨員干部各種現(xiàn)實(shí)思想問(wèn)題上缺乏創(chuàng)新,招數(shù)不多。此外,相對(duì)而言,從事機(jī)關(guān)黨建工作要求高,難度大,待遇低,個(gè)人發(fā)展機(jī)遇少,導(dǎo)致一些專職機(jī)關(guān)黨務(wù)干部“思離盼轉(zhuǎn)”,思想不夠穩(wěn)定。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)黨建工作,必須正視這些來(lái)自自身的挑戰(zhàn)。
四、面對(duì)新形勢(shì)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)的對(duì)策
江澤民同志指出,“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?！睓z察機(jī)關(guān)是黨員干部
相對(duì)比較集中的部門,在行使法律監(jiān)督權(quán)的過(guò)程中,黨員干部始終發(fā)揮著骨干作用。協(xié)助黨組和院領(lǐng)導(dǎo)把這支隊(duì)伍教育好、管理好、監(jiān)督好、團(tuán)結(jié)好,是機(jī)關(guān)黨組織履行職能的根本要求和基本途徑。它關(guān)系到黨在司法戰(zhàn)線上的各項(xiàng)方針政策的貫徹執(zhí)行,關(guān)系到檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平及黨在人民群眾中的形象和威信,關(guān)系到社會(huì)政治穩(wěn)定和社會(huì)安定這個(gè)大局。面對(duì)新形勢(shì)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn),
