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第一篇：公務(wù)員制度案例分析
案例
一、某省外事辦一工作人員李某2月份因公出國(guó)，后無(wú)任何理由逾期不歸。在年底時(shí)（12月1日）李某回國(guó)，來(lái)到其所在單位被告知外事辦已經(jīng)將其開除，李某認(rèn)為機(jī)關(guān)對(duì)其作出的處分不合理，決定向有關(guān)部門提出申訴。
問(wèn)：
1、外事辦對(duì)李某的處分是否符合有關(guān)的程序規(guī)定？為什么？
2、李某應(yīng)該向哪個(gè)部門或機(jī)關(guān)提出申訴？
3、公務(wù)員提出申訴的時(shí)間限制是多長(zhǎng)？本案中李某具體應(yīng)當(dāng)在何時(shí)以前提出申訴？
答：
1、外事辦對(duì)李某的處分程序不合法。處分決定是經(jīng)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員集體討論決定后作出的，并且必須以書面形式通知公務(wù)員本人。本案中李某沒有受到書面形式的處分決定，該省外事辦的處分程序不符合規(guī)定。
2、李某應(yīng)當(dāng)向該省公務(wù)員主管部門或者外事辦的上一級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行申訴。
3、公務(wù)員自知道對(duì)其的人事處理之日起三十日內(nèi)可直接提出申訴。本案中李某應(yīng)當(dāng)在這年12月31日以內(nèi)提出申訴。
案例
二、X市教育局在新一批干部任免的公示期間，該局一名工作人員向教育局機(jī)關(guān)提出意見：認(rèn)為該局?jǐn)M任科長(zhǎng)的一名公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行任職回避。教育局審查后直接做出了該名同志任職回避的決定。
問(wèn)：
1、X市教育局做出的人事回避的決定程序是否合法？為什么？
2、列出需要任職回避的幾種親屬關(guān)系？
3、公務(wù)員本人能否申請(qǐng)回避？其他人是否有權(quán)申請(qǐng)公務(wù)員回避？
答：
1、該教育局做出的回避決定程序合法。機(jī)關(guān)根據(jù)公務(wù)員本人或其他利害關(guān)系人的申請(qǐng)，經(jīng)審查后做出是否回避的決定，也可以不經(jīng)審查直接作出回避決定。
2、公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系。
3、公務(wù)員本人及其他利害關(guān)系人都可以申請(qǐng)公務(wù)員回避。
案例
三、某縣人民政府辦公室的一名公務(wù)員申請(qǐng)退休未予批準(zhǔn)，其認(rèn)為機(jī)關(guān)對(duì)其申請(qǐng)退休不予批準(zhǔn)的理由不符合公務(wù)員法有關(guān)退休的規(guī)定，所以該名公務(wù)員向縣政府辦提出了申訴?？h政府辦對(duì)其提出的申訴不予受理。請(qǐng)問(wèn)該名公務(wù)員對(duì)于申請(qǐng)退休未予批準(zhǔn)的決定是否可以提出申訴？縣政府辦是否有權(quán)受理其申訴？為什么？
答：該名公務(wù)員可以就設(shè)清退休未予批準(zhǔn)進(jìn)行申訴。縣政府辦不是本案的申訴受理機(jī)關(guān)，接受申訴的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是該縣公務(wù)員主管部門。案例
四、某局在發(fā)放工作人員工資時(shí)扣發(fā)了每人200元，在年底仍未補(bǔ)發(fā)所扣減的工資，所欠工資被用于局機(jī)關(guān)進(jìn)行辦公樓的整修，整修完畢后該局補(bǔ)發(fā)了所扣減的工資款額。請(qǐng)問(wèn)該局違反了公務(wù)員法的哪項(xiàng)規(guī)定？
答：該局違反公務(wù)員法有關(guān)工資福利保險(xiǎn)的規(guī)定；“任何機(jī)關(guān)不得扣減或者拖欠公務(wù)員的工資”。
案例
五、某機(jī)關(guān)公務(wù)員請(qǐng)假期滿逾期不歸，其所在單位給予其警告處分。該名公務(wù)員遂向其所在機(jī)關(guān)提出辭職申請(qǐng)，機(jī)關(guān)未予審批。問(wèn)：
1、該名公務(wù)員違反了公務(wù)員的哪項(xiàng)紀(jì)律？
2、曠工或者請(qǐng)假期滿逾期不歸多長(zhǎng)時(shí)間屬于公務(wù)員法規(guī)定的予以辭退的情形？
3、該機(jī)關(guān)的做法是否符合有關(guān)公務(wù)員辭職的規(guī)定?
答：
1、該名公務(wù)員違反了 “曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸”的紀(jì)律規(guī)定。
2、曠工或者請(qǐng)假期滿無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過(guò)十五天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過(guò)三十天的屬于公務(wù)員法規(guī)定的予以辭退的情形。
3、該機(jī)關(guān)對(duì)其工作人員提出的辭職申請(qǐng)未予審批的做法違反了規(guī)定。公務(wù)員法規(guī)定任免機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)予以審批。案例
六、某廳有一職位專業(yè)性要求較高需要聘任相關(guān)人員，經(jīng)過(guò)選聘該廳與甲某簽訂了為期十年的聘任合同。在工作期間，甲某未經(jīng)請(qǐng)假外出十天未歸，其所在機(jī)關(guān)據(jù)此解聘甲某，甲某不服，決定申訴。
問(wèn)：
1、本案中關(guān)于聘任的情形哪些違反了公務(wù)員法的規(guī)定？
2、甲某與該機(jī)關(guān)之間的爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)采用何種方式解決爭(zhēng)議？這種方式有無(wú)期限限制？
3、甲某在知道解聘事宜后是否能向法院提起訴訟？為什么？
答：
1、該廳與甲某簽訂十年的聘任合同超過(guò)了法律規(guī)定的期限，聘任合同的期限應(yīng)當(dāng)為一至五年；該廳不能因甲某外出十天不歸就接解聘甲某，因?yàn)榘凑展珓?wù)員法規(guī)定，曠工連續(xù)超過(guò)十五天以上的才屬于可以予以辭退的情形；機(jī)關(guān)在解聘人員時(shí)必須報(bào)同級(jí)公務(wù)員主管部門備案。
2、甲某應(yīng)當(dāng)向人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，申請(qǐng)仲裁的時(shí)間限制是爭(zhēng)議發(fā)生之日起六十日內(nèi)。
3、賈某不能直接向法院起訴。聘任制公務(wù)員寓所在機(jī)關(guān)因履行聘任合同發(fā)生爭(zhēng)議的，可以向人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服的再在規(guī)定期限內(nèi)向法院提起訴訟。即申請(qǐng)仲裁是提起訴訟的前置程序。
案例
七、A省某系統(tǒng)招錄了二十名公務(wù)員，在新錄用公務(wù)員任職之后該系統(tǒng)組織了對(duì)所有新錄用公務(wù)員的初任培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間為七天。問(wèn)：
1、該系統(tǒng)違反了公務(wù)員法有關(guān)培訓(xùn)的哪些內(nèi)容？
2、國(guó)家設(shè)立的專門的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有哪些？
答：
1、該系統(tǒng)在新錄用人員已經(jīng)任職之后才進(jìn)行初任培訓(xùn)，違反了“初任公務(wù)員參加初任培訓(xùn)合格之后才可以任職”的規(guī)定；本案中初任培訓(xùn)的時(shí)間為七天違反了公務(wù)員法規(guī)定的初任培訓(xùn)時(shí)間不少于十天的規(guī)定。
2、國(guó)家設(shè)立專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，各級(jí)黨校、行政學(xué)院、公務(wù)員培訓(xùn)中心、管理干部院校、培訓(xùn)基地都是專門負(fù)責(zé)公務(wù)員培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)。
案例
八、某機(jī)關(guān)一名工作人員在考核中被定為不稱職，該工作人員認(rèn)為機(jī)關(guān)對(duì)其作出的考核結(jié)果明顯不符合實(shí)際情況，向其所在機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，一個(gè)月后該機(jī)關(guān)作出了維持原考核結(jié)果的復(fù)核決定，該名工作人員在接到復(fù)核結(jié)果一個(gè)月后提出申訴。
問(wèn)：
1、公務(wù)員對(duì)定期考核結(jié)果有異議的能否申請(qǐng)復(fù)核？
2、本案中受理復(fù)核以及申訴的程序有哪些不符合規(guī)定的？
3、該人員應(yīng)該向哪個(gè)機(jī)關(guān)或部門提出申訴？
答：
1、公務(wù)員對(duì)定期考核結(jié)果不服的可以申請(qǐng)復(fù)核。公務(wù)員法規(guī)定公務(wù)員對(duì)定期考核定為不稱職的可以申請(qǐng)復(fù)核或者申訴。
2、本案中其所在機(jī)關(guān)在收到復(fù)核申請(qǐng)一個(gè)月后才作出復(fù)核決定，超過(guò)了公務(wù)員法規(guī)定的“三十日內(nèi)作出復(fù)核決定”的期限；該名公務(wù)員在接到復(fù)核結(jié)果一個(gè)月后提出申訴超過(guò)了公務(wù)員法規(guī)定的“十五天”的期限。
3、該名公務(wù)員應(yīng)當(dāng)向同級(jí)公務(wù)員主管部門或者其所在機(jī)關(guān)的上一級(jí)級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴。
案例
九、某省在公務(wù)員的公開招考中，未按擬任職位所要求的資格條件錄用了一名人員，被他人舉報(bào)至有關(guān)部門。經(jīng)調(diào)查證實(shí)，該省人事廳參與公務(wù)員招錄工作的一名工作人員徇私舞弊、通過(guò)制造“假學(xué)歷”將這名不具備資格條件的人員錄用。
問(wèn)：根據(jù)公務(wù)員法這名工作人員違反了哪條規(guī)定？承擔(dān)的法律責(zé)任是什么？
答：本案中的這名工作人員的行為屬于公務(wù)員主管部門工作人員的違法行為。公務(wù)員法專門規(guī)定了對(duì)公務(wù)員主管部門工作人員違法行為的法律責(zé)任：濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，給予處分。
案例
十、國(guó)務(wù)院某部部長(zhǎng)張某的秘書小王在今年與張部長(zhǎng)的二女兒喜結(jié)良緣，登記結(jié)婚。此前，王秘書在向部機(jī)關(guān)人事部門遞交領(lǐng)取結(jié)婚登記介紹申請(qǐng)的同時(shí)，也遞交了一份要求調(diào)離該部到其他部門的申請(qǐng)書。
問(wèn)：王秘書因何故要申請(qǐng)調(diào)離該部?并說(shuō)明理由。
答：王秘書申請(qǐng)調(diào)出該部是符合公務(wù)員法中規(guī)定的公務(wù)員回避制度的。這是因?yàn)?，王秘書與張部長(zhǎng)二女兒小張結(jié)婚后，他與張部長(zhǎng)構(gòu)成了近姻親關(guān)系(配偶的父母)，屬于應(yīng)回避的親屬關(guān)系之一。因?yàn)槊貢ぷ鞯奶厥庑?，張部長(zhǎng)與王秘書之間存在著一定的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，故也視為一種任職回避。
案例十一、一天，某縣發(fā)生了原公安局長(zhǎng)章某某的兒子因打架而致人死亡的事件。身為直接主管社會(huì)治安的部門領(lǐng)導(dǎo)，章某某平時(shí)不但不對(duì)其子加以管教，反而在事發(fā)后直接參與處理，在當(dāng)?shù)卦斐蓸O壞影響。為此，死者家屬為討回公道，拿起法律武器，最終取得了較滿意的結(jié)果。章某某被撤職查辦，其子也得到了應(yīng)有的下場(chǎng)。
問(wèn)：
1、章某某為什么被撤掉公安局長(zhǎng)職務(wù)？這一事件有何啟迪？試用公務(wù)員回避制度予以說(shuō)明。
2、列出需要任職回避的幾種親屬關(guān)系？
3、公務(wù)員本人能否申請(qǐng)回避？其他人是否有權(quán)申請(qǐng)公務(wù)員回避？
答：
1、章某某的兒子與章某某是屬于直系血親關(guān)系，是屬于公務(wù)員回避的范圍之內(nèi)，在章某某的兒子因打架而致人死亡的事件后，身為直接主管社會(huì)治安的部門領(lǐng)導(dǎo)，沒有主動(dòng)提出回避申請(qǐng)，反而在事發(fā)后直接參與處理，嚴(yán)重違反公務(wù)回避制度。
2、公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系。
3、公務(wù)員本人及其他利害關(guān)系人都可以申請(qǐng)公務(wù)員回避。
案例
十二、小陳曾是某部委的一名公務(wù)員，因種種原因而辭職下海，奮斗幾載后，覺得還是部委機(jī)關(guān)工作條件好并且適合自己，于是他又準(zhǔn)備報(bào)考公務(wù)員。而小趙目前是一名公務(wù)員，從事機(jī)要工作，長(zhǎng)期以來(lái)想到某企業(yè)任職，但是受到有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的阻撓，一直未成功。問(wèn)：小陳和小趙各自能否成功？他們各需要什么條件？
答：小陳與小趙在一定條件下都可以成功。
小陳曾是公務(wù)員，辭職后又想回到公務(wù)員系統(tǒng)，他的報(bào)考需經(jīng)原來(lái)部委任免機(jī)關(guān)之批準(zhǔn)，取得報(bào)考資格后，才能參加新一輪的競(jìng)爭(zhēng)，只要考試通過(guò)且各項(xiàng)手續(xù)齊全，他就會(huì)重新成為一名公務(wù)員。
小趙因從事機(jī)要工作，涉及保密問(wèn)題，他的離開需要經(jīng)過(guò)一定的程序并符合某些條件。按規(guī)定，小趙應(yīng)當(dāng)離開機(jī)密崗位到保密期限已過(guò)，才可以離開機(jī)關(guān)到某企業(yè)任職。因此，調(diào)離一方面是主觀同意，另一方面客觀上會(huì)有限制，所以，小陳、小趙經(jīng)過(guò)努力，達(dá)到一定要求、符合一定條件后，都是可以成功的。
第二篇：公務(wù)員制度案例匯總
公務(wù)員制度案例匯總
案例
一、宋某從部隊(duì)退伍后，以借用的形式被安排在縣交警隊(duì)工作。2000年3月，該縣政府決定開展安全生產(chǎn)月活動(dòng)。在活動(dòng)中，宋某被交警隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)安排參與上路執(zhí)法并發(fā)給了警服、對(duì)講機(jī)、執(zhí)法標(biāo)志等。一日下班后，宋某發(fā)現(xiàn)兩輛車相撞，宋某正準(zhǔn)備過(guò)去處理，對(duì)面過(guò)來(lái)幾個(gè)彪形大漢手持鐵鍬、砍刀朝著對(duì)方車輛一頓亂砸，宋某不顧一方司機(jī)哀求匆忙離開了現(xiàn)場(chǎng)，并說(shuō)“這是械斗，與我無(wú)關(guān)！”司機(jī)以宋某不履行法定職責(zé)為由將交警隊(duì)告上法庭。交警隊(duì)辯稱，宋某不是正式交警人員，且不在上班時(shí)間和工作崗位，交警隊(duì)對(duì)原告的損失不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
［法律規(guī)定］《公務(wù)員法》第二條：本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。
《公務(wù)員法》第三條：公務(wù)員的義務(wù)、權(quán)利和管理，適用本法。
法律對(duì)公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生、任免、監(jiān)督以及法官、檢察官等的義務(wù)、權(quán)利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
公務(wù)員的范圍問(wèn)題，最終通過(guò)的《公務(wù)員法》根據(jù)我國(guó)政治制度的特點(diǎn)，明確了確定公務(wù)員范圍的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即職能標(biāo)準(zhǔn)、編制標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，原《條例》限定的政府行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的范圍，擴(kuò)大到同時(shí)具備該條規(guī)定的所有機(jī)關(guān)的工作人員，包括中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和民主黨派機(jī)關(guān)中的工作人員。將過(guò)去參照公務(wù)員管理的人員正式納入公務(wù)員管理范圍，有利于保持機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的整體性和統(tǒng)一管理。同時(shí)，也兼顧了特殊職位的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了與《法官法》、《檢察官法》等特殊法的銜接。
盡管該法擴(kuò)大了適用范圍，但并不包括機(jī)關(guān)中的工勤人員。在本案中，宋某屬于行政機(jī)關(guān)的臨時(shí)工作人員，所以并不具備公務(wù)員身份。但是，在其對(duì)外行使權(quán)力時(shí)，對(duì)“公務(wù)員”的三項(xiàng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)作僵化理解。為了更好地保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益，因?yàn)樗文尘邆淞斯珓?wù)員形式上的標(biāo)識(shí)或要件，并實(shí)際上對(duì)外行使了國(guó)家權(quán)力，其行為應(yīng)視為公務(wù)員的行為，所產(chǎn)生的法律后果應(yīng)由交警隊(duì)承擔(dān)。
案例
二、李某大學(xué)畢業(yè)后，經(jīng)過(guò)國(guó)家公務(wù)員考試成為某市工商局一名公務(wù)員，在日常工作中，踏實(shí)肯干，正直熱心，人緣較好，但與某位領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系有些緊張。在2005年的考核中，他被考核為“不稱職”李某不服。
問(wèn)題:根據(jù)公務(wù)員法規(guī)定，他可以通過(guò)什么算什么途徑維護(hù)自己的權(quán)利？
評(píng)析：每年的考核格次是由大家民主評(píng)議得出的，既然他被考核為不稱職，說(shuō)明多數(shù)人這樣認(rèn)為。
根據(jù)公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定，公務(wù)員有申訴的權(quán)利，因?yàn)檫B續(xù)兩年被考核為不稱職，就會(huì)被辭退，所以當(dāng)然有申訴的權(quán)利，參照《公務(wù)員法》第十五章第90條：“公務(wù)員對(duì)涉及本人的下列人事處理不服的，可以自知道該人事處理之日起三十日內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核；對(duì)復(fù)核結(jié)果不服的，可以自接到復(fù)核決定之日起十五日內(nèi)，按照規(guī)定向同級(jí)公務(wù)員主管部門或者作出該人事處理的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴；也可以不經(jīng)復(fù)核，自知道該人事處理之日起二十日內(nèi)直接提出申訴?！币虼耍上认蚬ど叹稚暾?qǐng)復(fù)核，如不服復(fù)核決定可向同級(jí)人事局或上一級(jí)工商部門提起申訴，也可不進(jìn)行復(fù)核直接申訴。
案例
三、某縣公安局辦公室主任王某在一次宴請(qǐng)自己老戰(zhàn)友的酒席上與酒店老板李某發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。王某一氣之下，將酒店內(nèi)的一臺(tái)高級(jí)進(jìn)口彩電砸壞，并揚(yáng)言要吊銷李某的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。李某在多次向王某索賠無(wú)效的情況下，以王某為縣公安局干部為由，要求公安局予以賠償。被公安局拒絕后，李某以縣公安局為被告，向縣人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求法院判令縣公安局賠償自己的損失?！締?wèn)題提出】
本案涉及公務(wù)員的雙重身份和公務(wù)行為。【法律依據(jù)】
《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二條、第十一條?！景盖榉治黾疤幚斫Y(jié)果】
人民法院在接到酒店老板李某的起訴之后，經(jīng)過(guò)審查，依法作出了不予立案的決定。這個(gè)決定是正確的，因?yàn)榘凑瘴覈?guó)現(xiàn)行法律的規(guī)定，人民法院只受理公民、法人和其它組織對(duì)具體行政行為不服而提起的訴訟。《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二條規(guī)定，“公民、法人或者其它組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益時(shí)，有權(quán)依法向人民法院提起行政訴訟。”這說(shuō)明人民法院受理的行政案件至少要在表面上符合以下兩個(gè)條件：一是被訴的行為必須是由行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)的工作人員作出的具體行政行為，非行政行為和抽象行政行為在我國(guó)尚不能提起行政訴訟；二是該行為侵犯的必須是公民、法人或者其它組織的合法權(quán)益。
在本案中，王某侵犯的是李某的合法權(quán)益，符合第二個(gè)要件，并且王某也屬于行政機(jī)關(guān)的工作人員，其行為也不屬于抽象行為，因而，從表面上看好象也符合第一個(gè)要件，似乎人民法院對(duì)該案應(yīng)予受理。但是，實(shí)際上該案的情況并不符合第一個(gè)要件，因?yàn)椋跄畴m然是公安局的工作人員，但是，他砸毀彩電的行為并不是以公安局的名義進(jìn)行的，不屬于公務(wù)行為，因而他的所作所為也不可能是行政行為，所以應(yīng)對(duì)該案負(fù)責(zé)的也應(yīng)是王某本人，而不是行政機(jī)關(guān)。李某要保護(hù)自己的權(quán)利，也應(yīng)該向法院提起民事訴訟，而不是行政訴訟?！敬嬖诘膯?wèn)題】
本案在理論上涉及公務(wù)員的雙重身份問(wèn)題。所謂公務(wù)員的雙重身份，是指任何一個(gè)公務(wù)員，不論其職位的高低和大小，他首先是一個(gè)公民，享有其作為一個(gè)公民在憲法與法律上規(guī)定的權(quán)利和履行憲法與法律規(guī)定的義務(wù)；但是，作為一個(gè)國(guó)家公務(wù)員，他又不同于一般的公民，他因?yàn)檫M(jìn)入公務(wù)員行列而擔(dān)任了行政公職，就具有了代表國(guó)家（通常是以行政機(jī)關(guān)的名義）從事公務(wù)活動(dòng)的資格，從而也就享有了一般公民所不可能有的行政職權(quán)，承擔(dān)了一般公民也不可能有的行政職責(zé)。在行政法上，與這兩種身份對(duì)應(yīng)存在的是公務(wù)員的兩種行為，即個(gè)人行為和公務(wù)行為。在許多情況下，由于公務(wù)員的兩種身份歸諸于一個(gè)主體，從而變得難以區(qū)分，但是我們認(rèn)為區(qū)分公務(wù)員的這兩種身份具有重要意義，因?yàn)椋旱谝唬瑓^(qū)分公務(wù)員的這兩種身份是確定公務(wù)員的公務(wù)行為的需要。一般而言，當(dāng)“公務(wù)員”以公務(wù)員的身份出現(xiàn)時(shí)，其所為的行為是公務(wù)行為，而他與公務(wù)員身份無(wú)關(guān)的行為則多屬于個(gè)人行為；第二，區(qū)分公務(wù)員的這兩種身份是公民決定自己態(tài)度和行為的需要。對(duì)于公務(wù)員代表行政主體作出的行政行為，相對(duì)人有服從的義務(wù)，而對(duì)于普通人的命令和行為，人們則沒有服從的義務(wù)；第三，區(qū)分公務(wù)員的這兩種身份是確定責(zé)任歸屬的需要。因?yàn)?，?dāng)“公務(wù)員”以公務(wù)員身份出現(xiàn)時(shí)，他和行政主體之間存在行政職務(wù)委托關(guān)系，其行為屬于公務(wù)行為，所引起的后果也由行政主體承擔(dān)；而當(dāng)他以普通公民的身份出現(xiàn)時(shí)，他和行政主體之間不存在行政職務(wù)委托關(guān)系，其行為也屬于個(gè)人行為，所引起的后果完全由自己承擔(dān)；第四，確定公務(wù)員的這兩種身份是受害方確定救濟(jì)途徑的需要。對(duì)“公務(wù)員”以公務(wù)員身份引起的侵害，受害方往往可以通過(guò)行政訴訟尋求救濟(jì)，而“公務(wù)員”以普通公民身份引起的訴訟，往往是民事或者刑事訴訟，而不是行政訴訟。本案即是一例。在本案中，王某的行為與其公務(wù)員的身份并沒有聯(lián)系，完全是以普通公民的身份作出的，因而，獲得救濟(jì)的途徑只能是平等主體之間的民事訴訟，而不會(huì)是行政訴訟。
案例
四、小陳曾是某部委的一名公務(wù)員，因種種原因而辭職下海，奮斗幾載后，覺得還是部委機(jī)關(guān)工作條件好并且適合自己，于是他又準(zhǔn)備報(bào)考公務(wù)員。而小趙目前是一名公務(wù)員，從事機(jī)要工作，長(zhǎng)期以來(lái)想到某企業(yè)任職，但是受到有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的阻撓，一直未成功。
問(wèn)：小陳和小趙各自能否成功？他們各需要什么條件？ 答：小陳與小趙在一定條件下都可以成功。
小陳曾是公務(wù)員，辭職后又想回到公務(wù)員系統(tǒng)，他的報(bào)考需經(jīng)原來(lái)部委任免機(jī)關(guān)之批準(zhǔn)，取得報(bào)考資格后，才能參加新一輪的競(jìng)爭(zhēng)，只要考試通過(guò)且各項(xiàng)手續(xù)齊全，他就會(huì)重新成為一名公務(wù)員。
小趙因從事機(jī)要工作，涉及保密問(wèn)題，他的離開需要經(jīng)過(guò)一定的程序并符合某些條件。按規(guī)定，小趙應(yīng)當(dāng)離開機(jī)密崗位到保密期限已過(guò)，才可以離開機(jī)關(guān)到某企業(yè)任職。因此，調(diào)離一方面是主觀同意，另一方面客觀上會(huì)有限制，所以，小陳、小趙經(jīng)過(guò)努力，達(dá)到一定要求、符合一定條件后，都是可以成功的。案例五、一天，某縣發(fā)生了原公安局長(zhǎng)章某某的兒子因打架而致人死亡的事件。身為直接主管社會(huì)治安的部門領(lǐng)導(dǎo)，章某某平時(shí)不但不對(duì)其子加以管教，反而在事發(fā)后直接參與處理，在當(dāng)?shù)卦斐蓸O壞影響。為此，死者家屬為討回公道，拿起法律武器，最終取得了較滿意的結(jié)果。章某某被撤職查辦，其子也得到了應(yīng)有的下場(chǎng)。
問(wèn)：
1、章某某為什么被撤掉公安局長(zhǎng)職務(wù)？這一事件有何啟迪？試用公務(wù)員回避制度予以說(shuō)明。
2、列出需要任職回避的幾種親屬關(guān)系？
3、公務(wù)員本人能否申請(qǐng)回避？其他人是否有權(quán)申請(qǐng)公務(wù)員回避？
答：
1、章某某的兒子與章某某是屬于直系血親關(guān)系，是屬于公務(wù)員回避的范圍之內(nèi)，在章某某的兒子因打架而致人死亡的事件后，身為直接主管社會(huì)治安的部門領(lǐng)導(dǎo)，沒有主動(dòng)提出回避申請(qǐng)，反而在事發(fā)后直接參與處理，嚴(yán)重違反公務(wù)回避制度。
2、公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系。
3、公務(wù)員本人及其他利害關(guān)系人都可以申請(qǐng)公務(wù)員回避。案例六：
某縣某局2006年為了 嚴(yán)格公務(wù)員管理制度，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)人才，錄用3名新公務(wù)員，其中一名MPA畢業(yè)生安排在該局副局長(zhǎng)職位，提升了該局的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。在考核中，有15%的同志評(píng)定為優(yōu)秀，年底獎(jiǎng)勵(lì)一個(gè)月基本工資；絕大部分同志考核結(jié)果為合格,不再獎(jiǎng)勵(lì)；這樣做法正確嗎？為什么？
題中有3處錯(cuò)誤
第一處：“錄用3名新公務(wù)員，其中一名MPA畢業(yè)生安排在該局副局長(zhǎng)職位”——公務(wù)員錄用只能是主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，而副局長(zhǎng)是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，不能在考核錄用環(huán)節(jié)錄用。
第二處：“絕大部分同志考核結(jié)果為合格”——考核的等次分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職，不稱職四種。沒有“合格”這種等次。
第三處：“絕大部分同志考核結(jié)果為合格，不再獎(jiǎng)勵(lì)”——考核為稱職等次以上的都應(yīng)該獎(jiǎng)勵(lì)一個(gè)月基本工資。
案例
七、1、某市教育局在2007年年底進(jìn)行了考核。它的具體做法是：先建立了由局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)和局辦公室主任三人組成的考核小組，再在全局考核工作會(huì)議上作了考核的動(dòng)員與部署，然后由每個(gè)公務(wù)員(包括局長(zhǎng)、副局長(zhǎng))對(duì)照考核要求進(jìn)行述職與評(píng)議，接著由考核小組根據(jù)每人的述職與評(píng)議情況，相應(yīng)確定了等次后，就將考核材料故人了每個(gè)公務(wù)員個(gè)人的檔案里。后來(lái)上級(jí)人事部門在檢查該局公務(wù)員考核制度的落實(shí)情況時(shí)認(rèn)為這次考核工作存在一些問(wèn)題。
請(qǐng)問(wèn)：此次考核究竟存在什么問(wèn)題?怎樣解決? 答：此次考核在考核程序、方法及考核結(jié)果的運(yùn)用上存在問(wèn)題，具體來(lái)說(shuō)就是：①對(duì)參加考核的人員未進(jìn)行分類，非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員依據(jù)相同的考核方法和程序不妥。②考核的方法未體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合的原則。③依據(jù)考核變現(xiàn)對(duì)參加考核的人員進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，結(jié)果未公示，也未以考核等級(jí)為依據(jù)進(jìn)行人員職務(wù)和工資的調(diào)整，沒有真正體現(xiàn)考核的作用。
解決的辦法：①對(duì)參加考核的人員進(jìn)行分類，依據(jù) 領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員和非領(lǐng)導(dǎo)成員的不同確定考核程序和方法。②考核的方法要真正體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合的原則，聽取群眾的意見，并結(jié)合個(gè)人表現(xiàn)確定考核等級(jí)。③公示考核等級(jí)，并以考核結(jié)果進(jìn)行人員、職員和工資待遇的調(diào)整，體現(xiàn)考核的作用。案例
八、公務(wù)員劉某，某機(jī)關(guān)主任科員，2006年1月，在定期考核中被確定為不稱職等級(jí)。劉某不服，認(rèn)為自己工作積極，完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，應(yīng)被確定為稱職等級(jí)，為此，向有關(guān)機(jī)關(guān)提出申訴。有關(guān)機(jī)關(guān)認(rèn)為，公務(wù)員對(duì)定期考核定為不稱職不服，應(yīng)先申請(qǐng)復(fù)核，不經(jīng)復(fù)核不能提出申訴，因此做出不予受理的決定。請(qǐng)問(wèn)，公務(wù)員對(duì)定期考核定為不稱職不服，能不經(jīng)復(fù)核提出申訴嗎？理由是什么？請(qǐng)結(jié)合《公務(wù)員法》規(guī)定說(shuō)明該案例。答：可以不經(jīng)復(fù)核提出申訴。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第34條規(guī)定，公務(wù)員的考核分為平時(shí)考核和定期考核，定期考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)。第35條規(guī)定，對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核采取考核的方式。第90條規(guī)定，公務(wù)員對(duì)涉及本人的下列人事處理不服的，可以自知道人事處理之日起30日向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核；對(duì)復(fù)核結(jié)果不服的，可以自接到復(fù)核決定之日起15日，按照規(guī)定向同級(jí)公務(wù)員主管部門或者作出該人事處理的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴；也可以不經(jīng)復(fù)核，自知道該人事處理之日起30日內(nèi)直接提出申訴。
結(jié)合本案，劉某在2006年1月定期考核被定為不稱職，應(yīng)該適用公務(wù)員法的規(guī)定處理，而不能適用《國(guó)家公務(wù)員申訴暫行規(guī)定》的規(guī)定。因此，劉某可以不經(jīng)復(fù)核直接提出申訴，經(jīng)過(guò)審查，如果符合其他立案條件，應(yīng)予受理。案例
九、2007年年底．某縣稅務(wù)局局長(zhǎng)在對(duì)其下屬A、B、C、D進(jìn)行考枯時(shí)，主要理由如下：A在上兩月完成任務(wù)的總量在全局連續(xù)排第一，所以將A評(píng)為優(yōu)秀；B活潑開朗，頭腦靈活，深受上級(jí)和同事喜歡，所以B的考核結(jié)果肯定是優(yōu)；C是本縣納稅大戶的親戚，如果對(duì)他評(píng)價(jià)太低，肯定影響以后的工作；所以C的考核結(jié)果也是優(yōu)。既然A、B、C都是優(yōu)，如果對(duì)D評(píng)價(jià)過(guò)低，肯定會(huì)打擊他的積極性，所以對(duì)D的考核結(jié)果也是優(yōu)。
請(qǐng)分析案例中該縣稅務(wù)局局長(zhǎng)對(duì)其下屬公務(wù)員進(jìn)行考核時(shí)所出現(xiàn)的心理偏差。
答：案例中，該縣稅務(wù)局局長(zhǎng)認(rèn)為A在上兩月月份完成任務(wù)的總量在全局連續(xù)排第一，所以將其評(píng)為優(yōu)秀，這是受到近因效應(yīng)的影響；認(rèn)為B活潑開朗，頭腦靈活，深受上級(jí)和同事喜歡，所以B的考核結(jié)果肯定是優(yōu)，這是受到暈輪效應(yīng)的影響；對(duì)C評(píng)價(jià)時(shí)受到從眾心理的影響；對(duì)D評(píng)價(jià)時(shí)出現(xiàn)了趨中誤差。這些心理因素影響了考核結(jié)果的準(zhǔn)確性，給考核工作帶來(lái)了負(fù)面影響。
案例
十、X市教育局在新一批干部任免的公示期間，該局一名工作人員向教育局機(jī)關(guān)提出意見：認(rèn)為該局?jǐn)M任科長(zhǎng)的一名公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行任職回避。教育局審查后直接做出了該名同志任職回避的決定。
問(wèn)：
1、X市教育局做出的人事回避的決定程序是否合法？為什么？
2、列出需要任職回避的幾種親屬關(guān)系？
3、公務(wù)員本人能否申請(qǐng)回避？其他人是否有權(quán)申請(qǐng)公務(wù)員回避？
答：
1、該教育局做出的回避決定程序合法。機(jī)關(guān)根據(jù)公務(wù)員本人或其他利害關(guān)系人的申請(qǐng)，經(jīng)審查后做出是否回避的決定，也可以不經(jīng)審查直接作出回避決定。
2、公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系。
3、公務(wù)員本人及其他利害關(guān)系人都可以申請(qǐng)公務(wù)員回避。案例
十一、某省外事辦一工作人員李某2月份因公出國(guó)，后無(wú)任何理由逾期不歸。在年底時(shí)（12月1日）李某回國(guó)，來(lái)到其所在單位被告知外事辦已經(jīng)將其開除，李某認(rèn)為機(jī)關(guān)對(duì)其作出的處分不合理，決定向有關(guān)部門提出申訴。
問(wèn)：
1、外事辦對(duì)李某的處分是否符合有關(guān)的程序規(guī)定？為什么？
2、李某應(yīng)該向哪個(gè)部門或機(jī)關(guān)提出申訴？
3、公務(wù)員提出申訴的時(shí)間限制是多長(zhǎng)？本案中李某具體應(yīng)當(dāng)在何時(shí)以前提出申訴？
答：
1、外事辦對(duì)李某的處分程序不合法。處分決定是經(jīng)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員集體討論決定后作出的，并且必須以書面形式通知公務(wù)員本人。本案中李某沒有受到書面形式的處分決定，該省外事辦的處分程序不符合規(guī)定。
2、李某應(yīng)當(dāng)向該省公務(wù)員主管部門或者外事辦的上一級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行申訴。
3、公務(wù)員自知道對(duì)其的人事處理之日起三十日內(nèi)可直接提出申訴。本案中李某應(yīng)當(dāng)在這年12月31日以內(nèi)提出申訴。案例
十二、某廳有一職位專業(yè)性要求較高需要聘任相關(guān)人員，經(jīng)過(guò)選聘該廳與甲某簽訂了為期十年的聘任合同。在工作期間，甲某未經(jīng)請(qǐng)假外出十天未歸，其所在機(jī)關(guān)據(jù)此解聘甲某，甲某不服，決定申訴。
問(wèn)：
1、本案中關(guān)于聘任的情形哪些違反了公務(wù)員法的規(guī)定？
2、甲某與該機(jī)關(guān)之間的爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)采用何種方式解決爭(zhēng)議？這種方式有無(wú)期限限制？
3、甲某在知道解聘事宜后是否能向法院提起訴訟？為什么？
答：
1、該廳與甲某簽訂十年的聘任合同超過(guò)了法律規(guī)定的期限，聘任合同的期限應(yīng)當(dāng)為一至五年；該廳不能因甲某外出十天不歸就接解聘甲某，因?yàn)榘凑展珓?wù)員法規(guī)定，曠工連續(xù)超過(guò)十五天以上的才屬于可以予以辭退的情形；機(jī)關(guān)在解聘人員時(shí)必須報(bào)同級(jí)公務(wù)員主管部門備案。
2、甲某應(yīng)向人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，申請(qǐng)仲裁的時(shí)間限制是爭(zhēng)議發(fā)生之日起六十日內(nèi)。
3、賈某不能直接向法院起訴。聘任制公務(wù)員寓所在機(jī)關(guān)因履行聘任合同發(fā)生爭(zhēng)議的，可以向人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服的再在規(guī)定期限內(nèi)向法院提起訴訟。即申請(qǐng)仲裁是提起訴訟的前置程序。
