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第一篇：農(nóng)民專業(yè)合作社示范社概況20

農(nóng)民專業(yè)合作社示范社概況（參考文本）

××專業(yè)合作社，成立于×年×月×日，于×年×月×日在×區(qū)縣（自治縣）工商局登記注冊(cè)。成立之初社員為××戶，現(xiàn)已登記注冊(cè)××戶，社員出資總額××萬(wàn)元，帶動(dòng)×縣×鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）×戶農(nóng)民。合作社主要經(jīng)營(yíng)××××，社員種植（養(yǎng)殖）面積（規(guī)模）××萬(wàn)畝（萬(wàn)頭），帶動(dòng)農(nóng)戶種植（養(yǎng)殖）面積（規(guī)模）××萬(wàn)畝（萬(wàn)頭）。合作社產(chǎn)品在×年×月×日進(jìn)行了××認(rèn)證，注冊(cè)了××商標(biāo)，認(rèn)證了品牌，產(chǎn)品銷售到××省×市等××個(gè)超市（市場(chǎng)）。合作社成立以來(lái)，建立健全了組織機(jī)構(gòu)、民主管理和財(cái)務(wù)管理制度。理事會(huì)下設(shè)××部，對(duì)社員開展了××培訓(xùn)，培訓(xùn)達(dá)到××人次，提高了社員的合作意識(shí)、經(jīng)營(yíng)素質(zhì)與生產(chǎn)水平。合作社對(duì)社員開展了××服務(wù)，統(tǒng)一了××，增強(qiáng)合作社的凝聚力和社員對(duì)合作社的向心力。上一年，合作社實(shí)現(xiàn)總收入××萬(wàn)元，盈余××萬(wàn)元，其中可分配盈余向社員返還××萬(wàn)元，占到了可分配盈余的×%。社員人均收入比當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入高×%。近幾年，合作社參加了××（交易會(huì)、農(nóng)博會(huì)等），受到了××表彰，獲得了××稱號(hào)，理事長(zhǎng)被選（評(píng)）為××（全國(guó)、市、縣黨代表、政協(xié)委員、勞模等）。

第二篇：農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀與思考

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀與思考

農(nóng)民專業(yè)合作社是進(jìn)一步發(fā)展和提高農(nóng)民市場(chǎng)主體地位、保護(hù)農(nóng)民利益的重要載體，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)的重要手段。近年來(lái)，眉縣相繼涌現(xiàn)出了一批農(nóng)村專業(yè)合作社，這些合作組織在推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了重要作用。為了進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民組織化程度，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)民增收，更好地發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的作用。我通過(guò)走訪調(diào)查、調(diào)閱資料、分析總結(jié)，對(duì)眉縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題進(jìn)行了研究分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策及建議。

一、眉縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，眉縣通過(guò)采取“政府引導(dǎo)、典型引路、政策扶持、規(guī)范運(yùn)作”等有效措施，使農(nóng)民專業(yè)合作社獲得較快發(fā)展，辦社水平逐步提高，形成了多行業(yè)、多領(lǐng)域、多層次分布的局面。2017年被陜西省農(nóng)業(yè)廳確定為省級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)示范縣。

（一）發(fā)展規(guī)模明顯擴(kuò)大。截止2017年5月，全縣123個(gè)行政村，共累計(jì)發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社130家，參加或入社的農(nóng)民4112戶，占全縣總戶數(shù)的9.6%。從其涉及的行業(yè)和范圍看，從事種植業(yè)的94家，從事養(yǎng)殖業(yè)的33家，其它3家，省級(jí)百?gòu)?qiáng)合作社1家，市級(jí)十佳合作社3家，成員出資總額1.08億元，帶動(dòng)農(nóng)民1.8萬(wàn)戶，申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)12個(gè)。

（二）農(nóng)民增收顯著提高。圍繞獼猴桃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全縣先后成立了46家獼猴桃專業(yè)合作社，分布8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)41個(gè)村。2017年，全縣獼猴桃總產(chǎn)量達(dá)到20萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6.5億元，農(nóng)民人均收入達(dá)到2500元，合作社共組織銷售獼猴桃產(chǎn)品2520萬(wàn)公斤，銷售總額6520萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)盈利560萬(wàn)元，為入社成員分紅112萬(wàn)元，入社成員比未入社成員戶均增收690元。

（三）產(chǎn)業(yè)綜合效益明顯增強(qiáng)。近年來(lái)，全縣農(nóng)業(yè)形成了“糧為基礎(chǔ)，畜為支撐，果為特色”的產(chǎn)業(yè)格局。以經(jīng)營(yíng)大戶牽頭成立農(nóng)民專業(yè)合作社97家，以村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織牽頭成立專業(yè)合作社26家，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社創(chuàng)辦的有7家。全縣43個(gè)省級(jí)“一村一品”示范村中，80%的村根據(jù)各自主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，先后組建了不同類型的合作社。在合作社的管理、帶動(dòng)下，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)管理更加專業(yè)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化，產(chǎn)品質(zhì)量更加優(yōu)質(zhì)化。同時(shí)，在生產(chǎn)發(fā)展中，以農(nóng)戶為依托，將廣大農(nóng)民有效組織起來(lái)，通過(guò)引導(dǎo)基地發(fā)展，提供服務(wù)，統(tǒng)一購(gòu)銷，與龍頭企業(yè)聯(lián)姻或自辦加工企業(yè)，提升了產(chǎn)品質(zhì)量，增加了產(chǎn)品附加值，進(jìn)而促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，最大限度地規(guī)避了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，全面提升了產(chǎn)業(yè)綜合效益。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。一是在帶動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方面，合作社能夠有效地解決“龍頭企業(yè)＋農(nóng)戶”、“協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶”、“專業(yè)市場(chǎng)＋農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化模式所存在的農(nóng)戶分散、權(quán)益得不到充分保護(hù)等問(wèn)題，使農(nóng)民提高自己在與龍頭企業(yè)交易時(shí)的談判地位，并最大限度地享受到農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，企業(yè)則通過(guò)合作社規(guī)范和約束農(nóng)戶的行為，獲得更加穩(wěn)定的原料來(lái)源，降低成本，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富的“雙贏”。二是通過(guò)近年努力，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社逐步形成了生產(chǎn)、流通、加工一體化的經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式。截止目前，從事生產(chǎn)技術(shù)、物資供應(yīng)、銷售綜合服務(wù)的合作社由原來(lái)的20%提高到40%，從事倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)銷服務(wù)為主的達(dá)到25%，加工服務(wù)為主的達(dá)到5%，技術(shù)服務(wù)為主的達(dá)到15%，其它服務(wù)類型達(dá)到16%。

二、眉縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)

從目前情況看，眉縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅猛，但總體上還處在起步和初級(jí)發(fā)展階段，存在著一些不容忽視的問(wèn)題：

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位,重視程度不高。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，是農(nóng)戶連接市場(chǎng)的橋梁和紐帶，有效地解決了一家一戶辦不了、辦不好的事情，深受廣大農(nóng)民的歡迎。但就眉縣實(shí)際情況來(lái)看，仍有相當(dāng)一部分農(nóng)民和農(nóng)村基層干部沒(méi)有認(rèn)識(shí)到農(nóng)村專業(yè)合作社的作用和發(fā)展前景，特別是對(duì)其帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮，創(chuàng)辦或參與農(nóng)村合作社的熱情不高。

（二）組織規(guī)模偏小，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。全縣6.8萬(wàn)農(nóng)戶中，加入各類合作社的只有4112戶，僅占總農(nóng)戶數(shù)的6%；全縣130家合作社，成員上百戶的只有11家，占總數(shù)的8%，90%以上在村組范圍內(nèi)組建，75%以上集中在初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)，對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、增加農(nóng)民收入的帶動(dòng)作用不夠明顯。這就導(dǎo)致合作社自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，服務(wù)功能難以發(fā)揮，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，從而不能很好地達(dá)到提高農(nóng)民組織化程度、進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的目的。

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（三）人才資源不足，服務(wù)職能發(fā)揮不力。目前，合作社的管理層整體綜合素質(zhì)不高，普遍缺乏引領(lǐng)合作社發(fā)展的基本知識(shí)、現(xiàn)代化技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，缺乏組織管理、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面的意識(shí)和能力，致使合作社的功能不能得到最大程度的發(fā)揮。另外，專門從事合作社指導(dǎo)服務(wù)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，普遍存在人力不足，財(cái)力有限，設(shè)施不全，措施不到位等問(wèn)題，對(duì)合作社的服務(wù)職能發(fā)揮不夠充分，業(yè)務(wù)指導(dǎo)相對(duì)滯后，難以滿足合作社發(fā)展的需要。

（四）運(yùn)作資金短缺，扶持力度不大。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社起步較晚，自身積累不足，融資渠道不暢，季節(jié)性流動(dòng)資金短缺，全縣合作社成員戶均出資雖達(dá)到2萬(wàn)余元，但大部分以實(shí)物入股，現(xiàn)金出資只占30%，發(fā)展生產(chǎn)資金缺口較大。從政策扶持的角度來(lái)看，政府雖然在資金、信貸、稅收、土地等方面制定了許多優(yōu)惠政策，但實(shí)施力度不大，優(yōu)惠面不廣，額度過(guò)小，仍然影響著專業(yè)合作社的快速發(fā)展。同時(shí)受合作社可抵押資產(chǎn)（資金）有限及農(nóng)村信用社對(duì)合作社認(rèn)識(shí)上存在偏差、信貸風(fēng)險(xiǎn)大等因素的制約，導(dǎo)致合作社獲得信貸支持不及時(shí)，資金問(wèn)題仍然得不到有效解決。

（五）基層管理機(jī)制不健全，措施落靠不實(shí)。首先，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村委會(huì)都沒(méi)有成立相應(yīng)的主管農(nóng)民專業(yè)合作社的部門或組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)農(nóng)民專業(yè)合作社的注冊(cè)登記、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和服務(wù)管理等具體工作責(zé)任落靠不到位。其次，在村一級(jí)沒(méi)有形成加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的具體規(guī)劃和實(shí)施方案，目標(biāo)和任務(wù)不明確，導(dǎo)致上級(jí)有關(guān)政策在基層實(shí)施不到位，一些具體措施落空。第三，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)年度工作考核中，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的考核分值不大，在村一級(jí)考核上還沒(méi)有提出明確的要求和標(biāo)準(zhǔn)，激勵(lì)機(jī)制不全，致使管理執(zhí)行效能不強(qiáng)。

三、對(duì)眉縣當(dāng)前發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的幾點(diǎn)建議

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性

2017年7月中央頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)村專業(yè)合作社管理?xiàng)l例》，來(lái)規(guī)范約束農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展。實(shí)踐表明，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，有利于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民組織化程度；有利于進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)民增收。因此，應(yīng)提高思想認(rèn)識(shí)，加大宣傳力度，使廣大農(nóng)民和農(nóng)村基層干部充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的必要性和緊迫性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣農(nóng)業(yè)部門要充分利用新聞媒體、會(huì)議和培訓(xùn)班等多種形式和組織專門力量深入鄉(xiāng)村農(nóng)戶，多渠道開展對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社管理?xiàng)l例》、扶持專業(yè)合作社發(fā)展有關(guān)政策以及農(nóng)民專業(yè)合作社的基本知識(shí)的廣泛宣傳和培訓(xùn)，提高農(nóng)民對(duì)合作社的認(rèn)識(shí)，動(dòng)員農(nóng)民自愿入社，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)大戶、科技致富帶頭人、務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等參與合作社建設(shè)，增強(qiáng)合作社輻射帶動(dòng)能力，擴(kuò)大合作社規(guī)模。同時(shí)，通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)民自愿聯(lián)合建立合作社，進(jìn)一步提高農(nóng)民的組織化程度，有效地解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，增強(qiáng)規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品銷售價(jià)格，促進(jìn)農(nóng)民增收。

（二）依托優(yōu)勢(shì)，豐富類型，擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社組織規(guī)模

要積極支持和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作社，最有效的辦法就是用事實(shí)說(shuō)話，靠典型示范帶動(dòng)，讓農(nóng)民實(shí)實(shí)在在地嘗到“甜頭”。一方面，要深入基層調(diào)查研究，依托獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，精心培植一批種植、養(yǎng)殖、深加工等不同類型的專業(yè)合作社，通過(guò)政府引導(dǎo)、典型引路、政策扶持、規(guī)范運(yùn)作，點(diǎn)上抓重點(diǎn)，面上抓基礎(chǔ)，培養(yǎng)一批有說(shuō)服力、有號(hào)召力的典型，通過(guò)典型示范和引導(dǎo)，進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng)民合作社平衡發(fā)展。另一方面，要不折不扣地落實(shí)好國(guó)家各項(xiàng)優(yōu)惠政策，減輕農(nóng)民專業(yè)合作社的費(fèi)用負(fù)擔(dān)，加大用地、用水、用電等支持力度，對(duì)符合鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”規(guī)定的農(nóng)民專業(yè)合作社成員的產(chǎn)品，享受“綠色通道”優(yōu)惠政策。通過(guò)發(fā)展多種類型合作社、落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，不斷擴(kuò)大建社規(guī)模，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的輻射帶動(dòng)作用。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，儲(chǔ)備人才，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供強(qiáng)大的人才支撐

首先，縣農(nóng)業(yè)部門要把培訓(xùn)合作社帶頭人放在一個(gè)重要的位置，加大投入力度，配備良好的師資，創(chuàng)造更好的條件，做好合作社帶頭人的培訓(xùn)工作。要結(jié)合“陽(yáng)光工程”和農(nóng)民富余勞動(dòng)力培訓(xùn)工程，積極開展“百名專業(yè)合作社理事長(zhǎng)培訓(xùn)計(jì)劃”，提高合作社帶頭人的管理能力。其次，結(jié)合實(shí)際情況，定期開展培訓(xùn)班，加大對(duì)入社農(nóng)戶的科技知識(shí)培訓(xùn)力度，力爭(zhēng)建立起一支素質(zhì)高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富又能熟悉市場(chǎng)營(yíng)銷策略的人才隊(duì)伍，為充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的作用提供人才支撐。第三，要結(jié)合農(nóng)時(shí)，多舉辦農(nóng)業(yè)科技信息交流會(huì)和各類技術(shù)培訓(xùn)講座，深入實(shí)施獼猴桃科技示范與科技入戶工程。

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（四）落實(shí)政策，積極扶持，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境

加快農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展離不開好的政策扶持。只有形成職能部門上下聯(lián)動(dòng)、通力協(xié)作，盡力為合作社創(chuàng)建寬松的發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)惠的政策和優(yōu)良的指導(dǎo)服務(wù)，才能推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康的向規(guī)范化方向發(fā)展。在資金方面，要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的資金扶持力度，以資金互助合作為突破口，創(chuàng)新融資平臺(tái)，延長(zhǎng)貼息貸款時(shí)間，解決信貸扶持不足的難題。在稅收方面，要對(duì)合作社興辦的農(nóng)產(chǎn)品加工及服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)適當(dāng)?shù)臏p免相關(guān)稅費(fèi)。在用地方面，要允許合作社通過(guò)入股、承包、租賃等土地流轉(zhuǎn)方式取得適量用地，并對(duì)其使用和費(fèi)用可以適當(dāng)?shù)难娱L(zhǎng)或減免。尤其是財(cái)政部門要按照中央、省、市的政策規(guī)定，一是要解決農(nóng)業(yè)部門在指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題；二是要解決農(nóng)民專業(yè)合作社試點(diǎn)扶持或獎(jiǎng)勵(lì)資金；三是整合項(xiàng)目，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、扶貧項(xiàng)目、農(nóng)田基本建設(shè)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和無(wú)公害基地建設(shè)項(xiàng)目、“一村一品”項(xiàng)目、水利基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)信息入村工程、農(nóng)民科技教育培訓(xùn)工程等項(xiàng)目有計(jì)劃地整合安排給有基礎(chǔ)、有規(guī)模、有條件的合作社來(lái)承擔(dān)，以加強(qiáng)合作社的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品品質(zhì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）健全機(jī)制，強(qiáng)化措施，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康穩(wěn)步發(fā)展

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社必須堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的基本原則，要按照“項(xiàng)目整合、政策傾斜、重點(diǎn)幫扶、專業(yè)指導(dǎo)”的思路，整合相關(guān)資源，實(shí)現(xiàn)率先突破。第一，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村委會(huì)都要成立明確的主管農(nóng)民專業(yè)合作社的部門或機(jī)構(gòu)，在每個(gè)村培養(yǎng)一名農(nóng)民專業(yè)合作社專職輔導(dǎo)員，幫助和指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的建立和規(guī)范發(fā)展，負(fù)責(zé)農(nóng)民專業(yè)合作社的注冊(cè)登記、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和服務(wù)管理工作。第二，抓緊落實(shí)加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的具體規(guī)劃和實(shí)施方案，明確發(fā)展方向、目標(biāo)和任務(wù)，強(qiáng)化各項(xiàng)具體措施，幫助合作社完善章程，健全制度，提高農(nóng)民的合作程度、層次和水平，對(duì)合作社拓展市場(chǎng)，產(chǎn)品的精深加工，無(wú)公害基地及產(chǎn)品、綠標(biāo)的申報(bào)，商標(biāo)的注冊(cè)進(jìn)行指導(dǎo)和幫助，探索建立“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的合作社經(jīng)營(yíng)模式。第三，將農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況納入農(nóng)業(yè)工作重要考核內(nèi)容，加大考核分值，對(duì)運(yùn)作規(guī)范、績(jī)效優(yōu)良、帶動(dòng)輻射作用大的合作社，應(yīng)及時(shí)給予適當(dāng)表彰鼓勵(lì)，努力營(yíng)造一個(gè)有利于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。

對(duì)臨汾市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查與思考2017-05-12 09:05 | #2樓

《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》自2017年7月1日正式施行至今已兩年多，為深入了解全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r，5月上旬，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局臨汾調(diào)查隊(duì)對(duì)市農(nóng)業(yè)部門、工商部門、財(cái)政部門及10余個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查顯示，近兩年全市農(nóng)民專業(yè)合作社迅速發(fā)展壯大，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的重要組織形式，對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)組織化程度發(fā)揮著重要作用，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村不可缺少的重要力量。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

截止2017年底，全市在工商部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社2369個(gè)，入社農(nóng)戶達(dá)到53777戶，占農(nóng)村總戶數(shù)的7%；全部擁有固定辦公場(chǎng)所；其中有社員證的合作社801個(gè)；20人以上的合作社達(dá)到504個(gè)，50人以上的合作社達(dá)到230個(gè)；按經(jīng)營(yíng)服務(wù)內(nèi)容劃分，產(chǎn)加銷一體化服務(wù)的1064個(gè)，以生產(chǎn)服務(wù)為主的813個(gè)，以購(gòu)買服務(wù)為主的159個(gè)，以倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)為主的26個(gè)，以運(yùn)銷服務(wù)為主的34個(gè)，以加工服務(wù)為主的41個(gè)，分別占農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)的44.9%、34.3%、6.7%、1.1%、1.4%和1.7%。合作社注冊(cè)資本達(dá)到82897萬(wàn)元，實(shí)行盈余返還的合作社達(dá)到611個(gè)，盈余返還總額占到可分配盈余總額的72%。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的特點(diǎn)

1、農(nóng)民辦社積極性空前高漲。市縣主管部門通過(guò)廣泛宣傳法律政策和典型帶動(dòng)，使廣大農(nóng)民看到了創(chuàng)辦和參加合作社的好處，農(nóng)民辦社、入社積極性高漲，各縣市注冊(cè)合作社數(shù)明顯提高。2017年全市合作社數(shù)比2017年新增978個(gè)，增長(zhǎng)70%。

2、組建主體、服務(wù)模式及合作形式呈現(xiàn)多樣化。從組建主體看，有專業(yè)大戶牽頭型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、技術(shù)能手領(lǐng)辦型、村級(jí)組織籌辦型等多種類型并存，呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢(shì)。但無(wú)論那種形式，農(nóng)民成員是合作社的主體，占到97%以上；從服務(wù)模式看，有生產(chǎn)型、銷售型、加工型、產(chǎn)銷結(jié)合型、產(chǎn)貯加銷一體型、專業(yè)技術(shù)服務(wù)型、綜合服務(wù)型，合作模式也呈多樣化趨勢(shì)。從合作形式看，有生產(chǎn)技術(shù)合作的,有品牌和商品銷售合作的,也有以土地入股的，還有的以資本合作。

3、帶動(dòng)作用大，輻射效應(yīng)強(qiáng)。隰縣新希望玉米合作社入戶農(nóng)戶達(dá)到1000余戶，涉及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，種植面積達(dá)3萬(wàn)畝。隆化鎮(zhèn)小米專業(yè)合作社擁有社員389人，谷子基地1萬(wàn)畝，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶5000余戶。2017年，全市2970個(gè)行政村，已建立合作社的村數(shù)達(dá)1621個(gè)，占行政村總數(shù)的54.6%。農(nóng)民專業(yè)合作社的廣泛發(fā)展，帶動(dòng)了合作社成員3.57萬(wàn)農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展，同時(shí)也帶動(dòng)非成員農(nóng)戶278976戶的參與積極性，占到農(nóng)村總戶數(shù)的36.2%，輻射效應(yīng)明顯。

4、經(jīng)營(yíng)行業(yè)集中在養(yǎng)殖和種植業(yè)。在2369個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社中，種植業(yè)919個(gè)，林業(yè)234個(gè)，種植業(yè)和林業(yè)戶數(shù)占合作社總數(shù)的48.7%；養(yǎng)殖業(yè)1216個(gè)，占合作社總數(shù)的51.3%。種植業(yè)集中在小麥、玉米、蔬菜、中藥材等，養(yǎng)殖業(yè)集中在奶牛、土雞、兔、鵝、蜂等畜禽。林果業(yè)集中在蘋果、梨、紅棗、核桃等，還有部分農(nóng)副產(chǎn)品粗加工，個(gè)別合作社開始向深加工發(fā)展。如瑞爾兔業(yè)養(yǎng)殖合作社有社員35人，擁有高標(biāo)準(zhǔn)兔舍52棟，存欄兔2萬(wàn)多只，成為晉南地區(qū)規(guī)模最大的獺兔養(yǎng)殖基地，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷到北京、上海、河北等省市，并出口到美國(guó)、英國(guó)等國(guó)際市場(chǎng)，社員純收入平均提高到6000多元。合作社正在籌備一個(gè)深加工項(xiàng)目，準(zhǔn)備把養(yǎng)殖、兔肉加工、兔皮的加工做成一條龍的生產(chǎn)線，給社員帶來(lái)更大的效益。

5、組織管理自愿入社，辦社宗旨服務(wù)為主。合作社由農(nóng)民自愿組成，只要符合入社條件，入社自愿，退社自由。合作社內(nèi)部實(shí)行民-主管理、民-主決策，重大事項(xiàng)有社員大會(huì)討論決定，實(shí)行自我管理，自我服務(wù)，自我發(fā)展。翼城振興蘋果合作社，對(duì)吸收新成員、引進(jìn)新技術(shù)等事項(xiàng)都要召開成員大會(huì)進(jìn)行民-主表決。合作社對(duì)社員開展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)輔導(dǎo)、信息發(fā)布、農(nóng)資供應(yīng)，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，不以盈利為目的。對(duì)外按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以獲取最大利潤(rùn)為目標(biāo)，不斷壯大自身實(shí)力。

6、平川縣市發(fā)展較快，山區(qū)縣規(guī)范化程度好于平川縣市。在全市2369個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社中，平川7縣市區(qū)1281個(gè)，占到54.1%；10個(gè)山區(qū)縣中，東山三縣435個(gè)，占到18.3%，縣均145個(gè)；西山7縣653個(gè)，占到27.6%，縣均93個(gè)。在被市農(nóng)業(yè)主管部門認(rèn)定為規(guī)范化管理的733個(gè)合作社中，山區(qū)縣市461個(gè)，占到62.9%，平川縣市區(qū)272個(gè)，占到37.1%?；糁?、蒲縣、永和、吉縣4縣規(guī)范率在90%以上，7個(gè)縣市規(guī)范率在20%-60%之間，規(guī)范率在20%以下的6個(gè)縣市區(qū)集中在平川縣市區(qū)。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展效應(yīng)

合作社組織方式實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)。在不改變家庭承包經(jīng)營(yíng)體制、不影響自主經(jīng)營(yíng)權(quán)利、不變更家庭財(cái)產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)上，合作社對(duì)社員開展服務(wù)的同時(shí)，積極開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，充分發(fā)揮了社員和合作社兩個(gè)層次的積極性，既突破了社區(qū)行政區(qū)域的限制，又使雙層經(jīng)營(yíng)體制得到了補(bǔ)充和完善；既堅(jiān)持了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，又實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶新的聯(lián)合與合作；既堅(jiān)持了農(nóng)戶的家庭經(jīng)營(yíng)，又提高了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。因而農(nóng)民專業(yè)合作社是目前農(nóng)村最具時(shí)代特征的發(fā)展模式，是新時(shí)期增加農(nóng)民收入的有效方式。其作用和效應(yīng)主要體現(xiàn)在4方面：

一是有效推進(jìn)了農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)。由于合作社的社員都是以專業(yè)化生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)、以某一種或某一類農(nóng)產(chǎn)品為紐帶建立起來(lái)的，從事同類產(chǎn)品或者產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，合作社的名稱中也往往出現(xiàn)從事的產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)名稱。如翼城興隆小米專業(yè)合作社、鴻海紅棗合作社、澮源蘆筍專業(yè)合作社、同富畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社等等，因此，合作社各具特色、呈現(xiàn)出了很強(qiáng)的專業(yè)性；在專業(yè)化生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，合作社在相關(guān)部門的指導(dǎo)下，在建立標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程方面進(jìn)行了有益的探索，為進(jìn)一步推行農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。

二是有效促進(jìn)了農(nóng)民生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)水平的提高。由于合作社都是以某一專業(yè)種植或養(yǎng)殖為主，各個(gè)成員農(nóng)戶通過(guò)有關(guān)部門的專業(yè)培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo)，以及具體參與和實(shí)踐，大都掌握了一定的專業(yè)種植或養(yǎng)殖知識(shí)，有利于提高其生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)水平。如瑞爾兔業(yè)養(yǎng)殖合作社聘請(qǐng)專家對(duì)入社的養(yǎng)殖戶實(shí)行統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)，按照專家制定的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)程組織生產(chǎn)，并統(tǒng)一采購(gòu)生產(chǎn)資料、統(tǒng)一組織產(chǎn)品銷售。在調(diào)查中合作社社員反映：養(yǎng)兔就是害怕沒(méi)技術(shù)，合作社給我們提供技術(shù)方面的支持，解決了我們存在的問(wèn)題。

三是有效增加了農(nóng)民收入。合作社通過(guò)為社員提供市場(chǎng)信息、生產(chǎn)資料、產(chǎn)品銷售服務(wù)，減少了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，降低了生產(chǎn)成本，提高了交易價(jià)格，帶動(dòng)了周邊農(nóng)戶共同致富。如翼城振興蘋果專業(yè)合作社發(fā)展社員125人，蘋果種植面積達(dá)1100余畝，蘋果年產(chǎn)量達(dá)300多萬(wàn)斤，年銷售收入達(dá)400多萬(wàn)元，年底與社員進(jìn)行分紅、返利，使社員直接收入6000余元；堯都區(qū)彩虹果蔬專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貐^(qū)域和地理優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)果調(diào)整，發(fā)展紅提葡萄3000余畝，帶動(dòng)農(nóng)戶種植面積達(dá)萬(wàn)余畝，2017年銷售產(chǎn)品500余萬(wàn)斤，實(shí)現(xiàn)總收入36萬(wàn)元，盈余15萬(wàn)元，其中可分配盈余向社員返還5萬(wàn)元，社員人均收入比當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入高出15%。據(jù)市農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，2017年全市農(nóng)民專業(yè)合作社成員人均收入達(dá)到6052元，比全市農(nóng)民人均純收入4749元高1303元。

四是有效提高了產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。合作社根據(jù)市場(chǎng)確定生產(chǎn)品種，并形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，組織起來(lái)共同應(yīng)對(duì)市場(chǎng)挑戰(zhàn)，如申請(qǐng)注冊(cè)專利和商標(biāo)等。翼城隆化小米專業(yè)合作社注冊(cè)了“隆化垣”牌三大系列十多個(gè)品種的產(chǎn)品，產(chǎn)品銷往北京、上海、天津等各大城市，并出口到新加坡、日本、韓國(guó)等國(guó)家；金田小雜糧合作社注冊(cè)了“翼州黃”牌，主要銷往臨汾、運(yùn)城等地；蒲縣有“益生源”、“五鹿山”、“高原綠”等6個(gè)涉農(nóng)知名商標(biāo)等等，這些都有效提高了合作社成員農(nóng)民的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。2017年，全市獲得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和綠色食品認(rèn)證的合作社達(dá)55個(gè)，獲得注冊(cè)商標(biāo)的合作社有60個(gè)，獲得qs產(chǎn)品認(rèn)證的合作社有5個(gè)。

五是有效推動(dòng)了農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、外向化進(jìn)程。如曲沃縣以合作社為載體,建立了4000多畝蘋果業(yè)基地,3萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)大蒜生產(chǎn)基地,上千座大棚蔬菜生產(chǎn)園區(qū)等,商品率達(dá)到90%以上,其產(chǎn)品遠(yuǎn)銷到廣東、湖南、河南等地。吉縣車城鄉(xiāng)富民土雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社組織農(nóng)民共同開辟可放養(yǎng)土雞的深山草坡9000余畝，孵化投放土雞6萬(wàn)余只，雞蛋統(tǒng)一遠(yuǎn)銷太原、北京等城市，價(jià)格高達(dá)每公斤16元，比當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)高出一倍多。

四、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的制約因素及存在的問(wèn)題

兩年多來(lái)，全市農(nóng)民合作社取得了快速發(fā)展，但由于臨汾市農(nóng)民專業(yè)合作社起步晚，發(fā)展快，發(fā)展運(yùn)行過(guò)程中還存在一些制約因素和問(wèn)題需引起關(guān)注。

一是登記手續(xù)繁瑣、門檻過(guò)高。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民辦一個(gè)合作社需要在工商、質(zhì)檢、地稅、金融、農(nóng)業(yè)等部門辦理手續(xù)，辦養(yǎng)殖、加工合作社除上述部門外還要到土地、環(huán)保、衛(wèi)生、畜牧、防疫等部門辦理手續(xù)。在辦理手續(xù)時(shí)需要交納的費(fèi)用包括代碼證費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、環(huán)評(píng)費(fèi)、土地占用費(fèi)、刻公章費(fèi)等，手續(xù)比較繁瑣，致使一些合作社望而卻步，挫傷了農(nóng)民創(chuàng)辦合作社的積極性，制約了合作社的發(fā)展。據(jù)了解，相當(dāng)一部分合作社沒(méi)有辦理稅務(wù)登記手續(xù)，主要是因?yàn)殚T檻太高，辦起來(lái)麻煩，同時(shí)費(fèi)用也高。

二是合作社經(jīng)營(yíng)者缺乏運(yùn)營(yíng)知識(shí)。由于大部分合作社的創(chuàng)辦者是鄉(xiāng)村干部，或是農(nóng)村的一些能人，雖有一方面的專長(zhǎng)，但綜合素質(zhì)不高，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力不強(qiáng)，缺乏合作組織的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，缺乏組織管理，協(xié)調(diào)指導(dǎo)，市場(chǎng)營(yíng)銷和對(duì)外交往的知識(shí)能力，參與者也缺乏必要的合作、經(jīng)營(yíng)、管理知識(shí)，因此在合作社實(shí)際運(yùn)作中，大部分僅僅停留在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和技術(shù)方面的簡(jiǎn)單合作，對(duì)于如何將成員組織起來(lái)生產(chǎn)同一標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，以及如何將合作社生產(chǎn)的產(chǎn)品銷售出去，以及如何使合作社自身發(fā)展壯大等問(wèn)題考慮較少。

三是合作社資金短缺融資困難。由于合作社最初都是由少數(shù)專業(yè)戶、經(jīng)紀(jì)人發(fā)起的，在起步階段，農(nóng)戶入股資金很少，大部分是土地、技術(shù)、勞動(dòng)力的合作，再加上《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施后，由于沒(méi)有相應(yīng)的配套政策，使得國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的政策措施難以落實(shí)。同時(shí)多數(shù)合作社因資金困難而無(wú)法為成員提供生產(chǎn)資料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售服務(wù)，目前只能為成員提供生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，維持在協(xié)會(huì)功能上。在調(diào)查中，合作社社員反映的一個(gè)主要問(wèn)題就是金融貸款難度大。金融機(jī)構(gòu)中僅有信用社愿意為合作社貸款，并且只對(duì)合作社成員個(gè)人貸款，不對(duì)合作社貸款，因此，資金問(wèn)題制約合作社進(jìn)一步發(fā)展壯大，農(nóng)民專業(yè)合作社后續(xù)發(fā)展乏力。

四是合作社自身建設(shè)不規(guī)范。表現(xiàn)在兩方面，一方面，部分合作社組織機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，雖然在工商部門已登記注冊(cè)，每年也召開一次社員代表大會(huì)、理事會(huì)會(huì)議、監(jiān)事會(huì)會(huì)議，但理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)沒(méi)有真正起到組織、經(jīng)營(yíng)、管理、監(jiān)督的作用；另一方面是民-主管理不到位。大部分農(nóng)民專業(yè)合作社雖然制定了章程但是內(nèi)容千篇一律，只是流于形式，也不按章程規(guī)定辦事，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)職責(zé)不清，社員權(quán)利義務(wù)不明，入社和退社手續(xù)不健全，部分合作社重大事務(wù)往往是理事長(zhǎng)一人說(shuō)了算，缺乏民-主管理和正常監(jiān)督。

五是合作層次低，扶持政策不配套，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。農(nóng)民專業(yè)合作社的地域性較強(qiáng)，絕大部分合作社的成員只局限在一個(gè)村內(nèi)，只有極少數(shù)的合作社成員跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)，跨縣級(jí)區(qū)域的則更少，合作范圍只局限于一村一鄉(xiāng)內(nèi)，合作社規(guī)模小，最多的合作社成員人數(shù)達(dá)近千戶，只有5戶的合作社占到多數(shù)。大部分合作社合作層次僅限于初級(jí)生產(chǎn)上的合作，沒(méi)有加工環(huán)節(jié)的合作，產(chǎn)業(yè)鏈條短，合作層次低，產(chǎn)業(yè)化水平低下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。全市2369個(gè)合作社中，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)就占到90%以上，加工制造業(yè)尤其是農(nóng)產(chǎn)品深加工、精加工少，加之合作社成員文化和生產(chǎn)技術(shù)水平不高，大多無(wú)法建立“生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程”和“標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)規(guī)程”，使標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)無(wú)法順利進(jìn)行。

六是指導(dǎo)服務(wù)不到位。調(diào)查中有合作社經(jīng)營(yíng)者反映，組織起來(lái)后的農(nóng)民需要相關(guān)部門的服務(wù)與指導(dǎo)，但目前當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、畜牧等技術(shù)指導(dǎo)部門與合作社的銜接還不夠緊密，其表現(xiàn)當(dāng)前主要集中在標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)規(guī)程的制定上，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》雖然要求農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)該建立生產(chǎn)記錄，但合作社的經(jīng)營(yíng)者及其成員由于文化素質(zhì)和生產(chǎn)技術(shù)水平普遍不高，靠自己的力量根本無(wú)法建立起符合法律要求的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)規(guī)程，即使建立了生產(chǎn)記錄也是五花八門、內(nèi)容不一。這項(xiàng)工作的不到位影響部分農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)品難以統(tǒng)一上市或價(jià)格難以提高。

七是法規(guī)規(guī)章配套滯后。合作社的qs認(rèn)證、注冊(cè)商標(biāo)、組織代碼、有機(jī)食品認(rèn)證等費(fèi)用按照有關(guān)政策要求應(yīng)減免，但由于涉及合作社的一些優(yōu)惠政策不明確，沒(méi)有實(shí)施細(xì)則，致使優(yōu)惠政策無(wú)法落實(shí)。

五、對(duì)策建議

農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化水平的提高。如何更好地培育和推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，是一項(xiàng)亟待解決的問(wèn)題。從發(fā)展的需要和臨汾市發(fā)展的實(shí)踐看，加快全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展步伐，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展壯大，各級(jí)政府和職能管理部門的政策引導(dǎo)、政策扶持和職能監(jiān)督起著至關(guān)重要的作用。

一是簡(jiǎn)化辦社程序。相關(guān)職能部門應(yīng)堅(jiān)持從農(nóng)民利益出發(fā)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，按照《合作社法》，進(jìn)一步明確各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與聯(lián)系，積極服務(wù)于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。同時(shí)，各部門應(yīng)簡(jiǎn)化辦社程序，為合作社發(fā)展開綠燈。包括降低稅務(wù)登記門檻，簡(jiǎn)化稅務(wù)報(bào)表，明確國(guó)稅或地稅部門為合作社開具產(chǎn)品銷售時(shí)的免稅票據(jù)；質(zhì)檢部門辦理代碼證的收費(fèi)、年檢；對(duì)養(yǎng)殖合作社和合作社創(chuàng)辦加工企業(yè)及合作社租占用土地應(yīng)當(dāng)視同農(nóng)業(yè)用地，免收相關(guān)費(fèi)用，可收、可不收的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)減免等。

二是加強(qiáng)對(duì)專業(yè)合作組織管理層的培訓(xùn)。針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織經(jīng)營(yíng)知識(shí)缺乏問(wèn)題，相關(guān)職能部門應(yīng)組織培訓(xùn)一批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的農(nóng)民專業(yè)合作組織骨干隊(duì)伍，使農(nóng)民專業(yè)合作組織的組織者、管理者、參與者增強(qiáng)合作意識(shí)、合作理念，掌握合作原則、合作知識(shí)、合作技能及市場(chǎng)營(yíng)銷、財(cái)務(wù)核算知識(shí)等，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)、增強(qiáng)會(huì)員的生產(chǎn)組織化程度和開拓市場(chǎng)的能力。同時(shí)，加大媒體對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的政策法規(guī)、專業(yè)知識(shí)及成功典型的宣傳，以及農(nóng)民專業(yè)合作組織帶頭人先進(jìn)事跡的宣傳報(bào)道，努力營(yíng)造關(guān)心支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的良好氛圍。

三是完善政策。農(nóng)村專業(yè)合作組織是一個(gè)新事物，是一種正處在發(fā)展之中的特殊的經(jīng)濟(jì)合作組織，它既不是企業(yè)，也不同于公益事業(yè)單位，因此，專業(yè)合作組織的初期發(fā)展，需要政府的大力扶持。首先是要加大財(cái)政扶持力度。政府每年應(yīng)在財(cái)政支農(nóng)預(yù)算中安排一定資金，用于扶持有一定帶動(dòng)作用的農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息、技術(shù)培訓(xùn)、新產(chǎn)品和新技術(shù)的引進(jìn)、開發(fā)和推廣，開展質(zhì)量認(rèn)證、培育農(nóng)產(chǎn)品品牌等，并對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展給予獎(jiǎng)勵(lì)。其次是加強(qiáng)信貸扶持。金融部門要積極為符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織解決季節(jié)性、臨時(shí)性所需的貸款資金，放寬抵押條件，積極探索和完善實(shí)行動(dòng)產(chǎn)抵押、倉(cāng)單質(zhì)押、權(quán)益質(zhì)押、信用貸款等多種貸款方式，適當(dāng)降低“門檻”，安排一定的貸款規(guī)模。再是采取土地優(yōu)惠政策。農(nóng)民專業(yè)合作組織從事設(shè)施農(nóng)業(yè)、花卉、漁業(yè)、畜牧業(yè)用地，均可視為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，可以不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。第四是放寬注冊(cè)登記和經(jīng)營(yíng)服務(wù)范圍的限制。凡國(guó)家沒(méi)有禁止或限制性規(guī)定的經(jīng)營(yíng)服務(wù)范圍，農(nóng)村專業(yè)合作組織均可根據(jù)自身?xiàng)l件自主選擇。工商部門要統(tǒng)一登記注冊(cè)辦法，減化登記程序和手續(xù)，并減免手續(xù)費(fèi)。第五是應(yīng)設(shè)立專業(yè)的合作社協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一為合作社辦理各種手續(xù)，包括國(guó)家、省一級(jí)的各種質(zhì)量認(rèn)證等。第六是嚴(yán)禁任何單位和部門向農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織亂攤派、亂集資、亂收費(fèi)、亂罰款，切實(shí)維護(hù)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。

四是完善運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)前農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要盡快建立和完善以下幾種機(jī)制。首先是合理的利益分配機(jī)制。合作組織除了收購(gòu)農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品外，還要按照一定比例向農(nóng)民返還一部分流通或加工環(huán)節(jié)的增值利潤(rùn)，實(shí)行二次分配。有條件的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)實(shí)行股份制或股份合作制，實(shí)行股金分紅，堅(jiān)持做到“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”。其次是民-主管理機(jī)制。專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要制定章程、制度，規(guī)定合作組織的重大事項(xiàng)都要通過(guò)社員大會(huì)表決，實(shí)行一人一票制，民-主決策，民-主管理，避免農(nóng)民受到損失。再是積累機(jī)制。有條件的合作組織要設(shè)立公積金、公益金、風(fēng)險(xiǎn)保障金，具體提留比例和社員分配方案，要通過(guò)社員大會(huì)決定。第四是監(jiān)督、約束機(jī)制。專業(yè)合作組織要建立監(jiān)事會(huì)，作為內(nèi)部的監(jiān)察和監(jiān)督機(jī)關(guān)。要實(shí)行社務(wù)公開，財(cái)務(wù)公開，嚴(yán)防共有財(cái)產(chǎn)流失或浪費(fèi)。

五是強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。首先是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)主管部門的指導(dǎo)職能。農(nóng)業(yè)主管部門對(duì)每個(gè)專業(yè)合作社除在設(shè)立時(shí)指導(dǎo)其制定章程、發(fā)展規(guī)劃、健全內(nèi)部管理制度、明確內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職責(zé)外，每年應(yīng)對(duì)合作社規(guī)范化建設(shè)和制度執(zhí)行等情況進(jìn)行檢查，監(jiān)督其規(guī)范運(yùn)行。二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)主管部門的服務(wù)職能。農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)立足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)優(yōu)勢(shì)，技術(shù)咨詢服務(wù)優(yōu)勢(shì)，使種養(yǎng)大戶、營(yíng)銷大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等積極參股入社，以壯大合作社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。第三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)主管部門的扶持職能。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)在全市選擇規(guī)模大、運(yùn)行機(jī)制好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、增收效果明顯的專業(yè)合作社，進(jìn)行重點(diǎn)扶持，充分發(fā)揮典型示范作用。

第三篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作社示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，縣政協(xié)組織部分委員在縣農(nóng)業(yè)局的支持配合下，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查看、聽取介紹、召開座談會(huì)等形式，對(duì)全縣農(nóng)民合作社發(fā)展情況進(jìn)行了深入調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

（一）發(fā)展速度快。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以來(lái)，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社在縣委、縣政府的重視和各業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，數(shù)量迅速增長(zhǎng)。截止目前，注冊(cè)登記的各類合作社共157家，注冊(cè)資金1.22億元，入社農(nóng)戶1659戶，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶3020戶。成功創(chuàng)建省級(jí)示范社2個(gè)，市級(jí)示范社4個(gè)，縣級(jí)示范社30個(gè)。

（二）覆蓋領(lǐng)域廣。157個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社遍布全縣7個(gè)鎮(zhèn)辦，覆蓋了農(nóng)、林、牧、副、漁等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域。其中：種植業(yè)（食用菌、中藥材等）44家，占28%；林果業(yè)（苗木、板栗、獼猴桃等）48家，占30.6%；養(yǎng)殖業(yè)（中蜂、土雞等）46家，占29.3%；漁業(yè)（冷水魚、娃娃魚等）11家，占7%；農(nóng)機(jī)、植保服務(wù)業(yè)2家，占1.3%；其他6家，占3.8%。

（三）資源利用好。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社依托地域資源優(yōu)勢(shì)，在帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娭赂?，特別是在引領(lǐng)貧困戶脫貧上發(fā)揮了較好作用。如長(zhǎng)角壩、岳壩鎮(zhèn)依托金水河、椒溪河水域和山林資源優(yōu)勢(shì)，成立了冷水魚、土雞、中蜂等養(yǎng)殖合作社；陳家壩、石墩河鎮(zhèn)依托大戶引領(lǐng)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展袋料香菇和豬苓、天麻等中藥材種植合作社。其中陳家壩繼東食用菌專業(yè)合作社與當(dāng)?shù)?0戶貧困戶結(jié)對(duì)子，吸收貧困戶創(chuàng)業(yè)扶貧資金購(gòu)買食用菌袋料，發(fā)展袋料食用菌30多萬(wàn)袋，預(yù)計(jì)今年每戶貧困戶將實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)近萬(wàn)元。

（四）專業(yè)程度高。全縣大部分專業(yè)合作社是由農(nóng)村種養(yǎng)能手、專業(yè)大戶領(lǐng)辦，他們懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、有市場(chǎng)，號(hào)召力強(qiáng)。如長(zhǎng)興蒼術(shù)苗木種植專業(yè)合作社，創(chuàng)辦人蘇沭名是當(dāng)?shù)厣n術(shù)種植土專家，被省農(nóng)業(yè)廳認(rèn)定為高級(jí)職業(yè)農(nóng)民，帶領(lǐng)全縣50余戶種植蒼術(shù)400余畝，年產(chǎn)值達(dá)400多萬(wàn)元。德信土雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社依托自身優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)前提供優(yōu)質(zhì)雞苗、產(chǎn)中進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)后統(tǒng)一銷售產(chǎn)品，建立了穩(wěn)定的合作關(guān)系。注冊(cè)了“綠源德信商標(biāo)”，通過(guò)了無(wú)公害認(rèn)證，建起了全縣首個(gè)農(nóng)產(chǎn)品追溯體系。

二、工作中存在的主要問(wèn)題

（一）管理機(jī)制薄弱，運(yùn)作不夠規(guī)范。一是管理不嚴(yán)格。部分合作社組織制度不健全，民主管理、民主決策不完善，會(huì)員權(quán)利、義務(wù)不明。部分合作社運(yùn)作和管理隨意性大，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)流于形式，存在不按章程和制度辦事的現(xiàn)象。二是運(yùn)行不規(guī)范。合作社與會(huì)員的聯(lián)結(jié)松散，利益關(guān)系不緊密，部分合作社靠個(gè)人信譽(yù)維持管理，服務(wù)停留在生產(chǎn)或銷售的個(gè)別環(huán)節(jié)上，沒(méi)有形成產(chǎn)供銷一體化。部分合作社僅注冊(cè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，無(wú)生產(chǎn)、辦公場(chǎng)地，個(gè)別合作社甚至是有名無(wú)實(shí)的“空殼子”。

（二）發(fā)展水平不高，合作層次較低。一是社員人數(shù)少。截止目前，全縣注冊(cè)登記合作社社員為1659戶，僅占全縣農(nóng)民總戶數(shù)的23%，大多數(shù)合作社是幾個(gè)、十幾個(gè)農(nóng)戶的松散式聯(lián)合。二是資產(chǎn)規(guī)模小。盡管全縣合作社注冊(cè)資金達(dá)到1.22億元，但由于部分社員采取以土地、山林等實(shí)物入股，實(shí)際可營(yíng)運(yùn)的資金較少。三是合作環(huán)節(jié)少。多數(shù)合作社合作項(xiàng)目少、內(nèi)容單一，基本停留在產(chǎn)前的農(nóng)資統(tǒng)一采購(gòu)，產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品銷售等簡(jiǎn)單環(huán)節(jié)，在產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸以及“三品一標(biāo)”創(chuàng)建等環(huán)節(jié)上還比較欠缺。

（三）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。一是基地規(guī)模小。一些合作社基地建設(shè)意識(shí)不強(qiáng)，力度不夠，加之自身?xiàng)l件所限，合作社的`生產(chǎn)基地小而散。二是服務(wù)范圍窄。絕大多數(shù)合作社服務(wù)的范圍僅限于本村組的幾戶、十幾戶，跨鎮(zhèn)、跨縣發(fā)展的合作社還非常少，整體實(shí)力不強(qiáng)，規(guī)模效益不高。三是產(chǎn)業(yè)鏈條短。盡管我縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)較多，但合作社的主要經(jīng)營(yíng)模式還是生產(chǎn)、銷售初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低，同質(zhì)化嚴(yán)重，導(dǎo)致其抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，對(duì)農(nóng)民缺乏足夠的吸引力，帶動(dòng)作用不強(qiáng)。

（四）扶持力度不夠，發(fā)展后勁不足。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的參與者大部分是農(nóng)民，經(jīng)營(yíng)管理能力、專業(yè)技術(shù)水平相對(duì)較低，難以適應(yīng)規(guī)?；l(fā)展的需要；我縣耕地資源短缺，合作社啟動(dòng)資金和政策扶持資金不足，無(wú)法滿足合作社擴(kuò)大再生產(chǎn)的需要；部分合作社小富即安，沒(méi)有發(fā)展壯大的強(qiáng)烈愿望。各業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門各自為政，沒(méi)有形成合力，在土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目扶持、信貸扶持等方面支持力度小。

三、幾點(diǎn)建議

（一）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造濃厚氛圍。一要強(qiáng)化宣傳。充分利用各種媒體，廣泛宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的基本知識(shí)、扶持政策、典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)事跡，形成濃厚的社會(huì)氛圍，讓廣大干部群眾認(rèn)識(shí)合作社、積極創(chuàng)辦合作社。二要樹立典型。要積極開展示范社創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)擇優(yōu)扶持、示范帶動(dòng)，積極培育一批讓農(nóng)民可看、可學(xué)的標(biāo)桿和樣板，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面辦社積極性。三要正面引導(dǎo)。積極引導(dǎo)有能力的組織和個(gè)人創(chuàng)辦合作社，鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶牽頭興辦，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶領(lǐng)創(chuàng)辦等形式，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體創(chuàng)辦和領(lǐng)辦合作社。四要強(qiáng)化培訓(xùn)。重點(diǎn)培養(yǎng)一批“懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理”的合作社領(lǐng)頭人，提高合作社自我管理、自我完善、自我發(fā)展的能力和水平。

（二）規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。一要建立健全組織管理機(jī)制。指導(dǎo)農(nóng)民合作社規(guī)范組織形式，實(shí)行成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，明確“三會(huì)”的職責(zé)和權(quán)力，保證合作社組織內(nèi)部運(yùn)作的公開、公平。二要建立健全民主管理機(jī)制。嚴(yán)格遵守《合作社章程》規(guī)定，認(rèn)真履行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督程序，確保合作社成員的主人翁地位和經(jīng)濟(jì)利益。三要堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并重。要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，嚴(yán)格審批，從源頭上保證質(zhì)量；要探索實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，嚴(yán)格監(jiān)督財(cái)政扶持資金使用情況，整合規(guī)模小、同質(zhì)化、知名度差的合作社，取締沒(méi)有產(chǎn)業(yè)實(shí)體、運(yùn)轉(zhuǎn)不規(guī)范、違規(guī)經(jīng)營(yíng)、套取扶持資金的合作社。

（三）加強(qiáng)引導(dǎo)扶持，規(guī)范管理服務(wù)。一要加強(qiáng)管理，整合資源。建議縣政府出臺(tái)合作社管理和扶持辦法，明確稅收優(yōu)惠、信貸支持、土地流轉(zhuǎn)、招商引資等方面政策措施，健全完善指導(dǎo)服務(wù)體系。要整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、市場(chǎng)監(jiān)管、科技、供銷等部門的管理資源，形成各部門齊抓共管的指導(dǎo)服務(wù)體系，共同協(xié)調(diào)和解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。二要加大扶持力度。職能部門在安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目時(shí)，要把合作社作為支持重點(diǎn)，優(yōu)先安排項(xiàng)目資金和農(nóng)業(yè)扶持資金。三要強(qiáng)化帶動(dòng)能力。積極倡導(dǎo)合作社充分利用自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)吸收更多農(nóng)戶入社，逐步建成一批規(guī)模大、特色顯的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深度開發(fā)。通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，使其成為名副其實(shí)的帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)收致富的重要力量。

（四）加大營(yíng)銷力度，創(chuàng)建知名品牌。要引導(dǎo)合作社實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄和追溯制度，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都有據(jù)可查，提高產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量安全水平；要加大品牌建設(shè)力度，規(guī)范使用無(wú)公害、綠色、有機(jī)等農(nóng)業(yè)規(guī)范標(biāo)識(shí)，培育知名品牌，提高產(chǎn)品在市場(chǎng)中的認(rèn)知度和競(jìng)爭(zhēng)力。要指導(dǎo)合作社在鞏固現(xiàn)有銷售渠道和營(yíng)銷窗口的基礎(chǔ)上，通過(guò)參加西洽會(huì)、農(nóng)高會(huì)等各類節(jié)會(huì)的形式，大力開展宣傳推介，開辟新的銷售渠道。要借助中央網(wǎng)信辦扶貧佛坪的有力機(jī)會(huì)，積極與京東、阿里等電商平臺(tái)對(duì)接，在互聯(lián)網(wǎng)+、網(wǎng)絡(luò)直銷等方面下功夫，積極拓展市場(chǎng)。