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第一篇：生態(tài)文明論文

財政部于2014年11月推出了《關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，指出“管理會計是會計的重要分支，主要服務(wù)于單位(包括企業(yè)和行政事業(yè)單位）內(nèi)部管理需要，是通過利用相關(guān)信息，有機融合財務(wù)與業(yè)務(wù)活動，在單位規(guī)劃、決策、控制和評價等方面發(fā)揮重要作用的管理活動?！比嫱七M管理會計體系建設(shè)，是順應(yīng)會計科學(xué)發(fā)展的必然選擇，是實現(xiàn)中國特色會計體系的自我超越和自我完善的必要舉措，是推動中國會計工作轉(zhuǎn)型升級的重點所在。如何將黨校財務(wù)會計與管理會計進行必要的協(xié)調(diào)融合，以適應(yīng)新形勢下黨校財務(wù)工作向現(xiàn)代化、科學(xué)化的變革,將是黨校是否能建立科學(xué)規(guī)范的財務(wù)管理新體系的基礎(chǔ)。

一、黨校財務(wù)管理的特點及問題

(一)黨校財務(wù)管理的特點

1、黨校財務(wù)管理的概念

黨校財務(wù)管理是黨校管理的一個重要組成部分，是對黨校包括財政預(yù)算資金、預(yù)算外資金、非稅收人征繳、事業(yè)支出、國有資產(chǎn)管理等經(jīng)濟活動進行連續(xù)、系統(tǒng)、全面地核算反映與監(jiān)督，按照國家預(yù)算所規(guī)定的用途開支，合理分配各項經(jīng)費，科學(xué)配置學(xué)校資源的管理活動。黨校是培訓(xùn)中共黨員干部、加強黨的建設(shè)的重要基地，在為黨的政策服務(wù)的同時，既要注重教育規(guī)律開展培訓(xùn)工作，也需要依循經(jīng)濟規(guī)律掌控資金運轉(zhuǎn)。新形勢下，黨校財務(wù)管理工作將會面臨更多的新情況、新問題，管理會計的納人將會大大促進黨校財務(wù)管理工作的科學(xué)化，為教學(xué)科研工作提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)

2、黨校財務(wù)管理的特點

黨校財務(wù)管理與一般企業(yè)或者其他高校、其他行政事業(yè)單位或民間非營利組織相比有其自身鮮明的特點，主要表現(xiàn)在：

(1)服務(wù)對象的特殊性

黨校不以營利為目的，是為黨的培訓(xùn)任務(wù)服務(wù)的。黨校財務(wù)管理工作的中心任務(wù)就是遵循經(jīng)濟規(guī)律、黨校的建設(shè)規(guī)律、黨校的教育規(guī)律，將學(xué)校教學(xué)資源和服務(wù)資源有機結(jié)合，為教學(xué)與科研的有序開展科學(xué)合理配置經(jīng)費與資產(chǎn)，以保障黨校培訓(xùn)任務(wù)的正常開展，為參加培訓(xùn)輪訓(xùn)的各級黨員干部提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。

(2)經(jīng)費物資的計劃性

黨校資金來源主要為財政預(yù)算資金、財政專戶撥款、非稅收人等，黨校資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法規(guī)和財務(wù)制度。日常經(jīng)費必須根據(jù)財政部門核定的預(yù)算指標(biāo)，配合黨校年度預(yù)算經(jīng)費、預(yù)算外資金的收支計劃開展工作，并且嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，各項事業(yè)收人、其他收人全額繳存財政專戶納人預(yù)算管理。這種有制度保障的計劃性對黨校教學(xué)和管理工作的有序進行大為有益，也是黨校前進和發(fā)展必不可少的基礎(chǔ)。

(3)成本核算的簡化性

黨校財務(wù)管理貫徹?？顚Ｓ迷瓌t和實際成本原則，會計核算采取收付實現(xiàn)制?，F(xiàn)階段主要核算預(yù)算資金及預(yù)算外資金收支及其余額，不計算盈虧，一般不計算成本和固定資產(chǎn)折舊，各項資產(chǎn)不計提減值準(zhǔn)備。隨著改革和發(fā)展的深人，黨校資金的來源渠道在擴展，特別是各種有償辦學(xué)形式和各種有償勞務(wù)服務(wù)的增加，無形中擴展了黨校資金的使用領(lǐng)域，這也將改變黨校財務(wù)會計的核算模式，增加新的成本核算內(nèi)容。

(二)黨校財務(wù)管理的主要問題

1.國有資產(chǎn)利用率及管理水平有待提高

目前黨校在資產(chǎn)管理中還存在如國有資產(chǎn)利用率不高，資產(chǎn)老化及沉淀情況嚴(yán)重等問題,固定資產(chǎn)從購建、使用、報廢到處置等各環(huán)節(jié)的規(guī)章制度也需要進一步建立和完善。黨校內(nèi)部各管理部門的責(zé)任意識還有待強化，相關(guān)管理人員業(yè)務(wù)水平有待提高。加強固定資產(chǎn)管理,真實反映黨校的固定資產(chǎn)狀況,促進固定資產(chǎn)利用率的提高，加強經(jīng)濟核算，加強財務(wù)監(jiān)督,加強固定資產(chǎn)信息資料的整理和分檔工作，調(diào)動管理者和使用者的內(nèi)在積極性，開源節(jié)流，所有這些工作將提高黨校被產(chǎn)管理效率,保障黨校教學(xué)和科研的順利進行。

2.財務(wù)管理信息化建設(shè)滯后

黨校財務(wù)部門是面向全校所有部門以及對外開展工作的重要窗口，黨校管理工作中所需的絕大部分信息是由財務(wù)部門提供。所以財務(wù)管理信息化是黨校管理信息化的重要組成部分，也將直接影響黨校整體管理效率。當(dāng)前，黨校財務(wù)管理信息化建設(shè)明顯滯后，財務(wù)管理職能未充分發(fā)揮，財務(wù)與各部門信息溝通、互動等現(xiàn)代信息交流模式還遠沒有建立。如何利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以財務(wù)電算化平臺為基礎(chǔ)，以財務(wù)信息化為前提，實現(xiàn)財務(wù)管理模式創(chuàng)新，成為目前黨校面臨的重大問題。

3.財務(wù)管理綜合性人才不足

現(xiàn)階段黨校財務(wù)人員大多數(shù)是核算型會計人員，會計基礎(chǔ)知識較扎實、操作能力強且工作細致，但工作內(nèi)容主要是針對傳統(tǒng)財務(wù)會計領(lǐng)域，上升到管理的復(fù)合性和創(chuàng)造性則明顯不足，至于準(zhǔn)確預(yù)測、及時決策、協(xié)調(diào)合作、危機應(yīng)對等體現(xiàn)現(xiàn)代財務(wù)管理人員水平的綜合素質(zhì)和綜合能力尤其缺乏。在未來改革繼續(xù)深化的形勢下，黨校財務(wù)管理的內(nèi)容將會逐步擴展，管理環(huán)境變得復(fù)雜，對黨校財務(wù)人員的素質(zhì)要求也越來越高，只有達到專業(yè)型、復(fù)合型、創(chuàng)造型人才的要求，才能以高水準(zhǔn)的財務(wù)管理水平，為黨校的培訓(xùn)和教研任務(wù)提供最規(guī)范、最全面、最科學(xué)的服務(wù)。

二、管理會計納入黨校財務(wù)管理體系的意義及思路

(一)管理會計納人的黨校財務(wù)管理體系的意義

管理會計做為一門多學(xué)科的綜合管理類別，可以根據(jù)需要跨學(xué)科、多方法、多視角地尋找最佳解決之道，還可根據(jù)內(nèi)部管理者的要求進行局部或整體的預(yù)測分析，進行有選擇、不定期的信息報告與披露，從而為管理部門正確地進行優(yōu)化決策服務(wù)。簡而言之，管理會計就是針對管理中遇到的特定問題進行分析研究，通過控制現(xiàn)在，預(yù)測和規(guī)劃未來，為改善內(nèi)部管理提供預(yù)測決策和控制考核所需信息資源的“內(nèi)部會計”。

1、管理會計的加人將會提升黨校財務(wù)管理預(yù)測決策水準(zhǔn)

管理會計做為“內(nèi)部會計”的核心任務(wù)就是為單位內(nèi)部管理服務(wù)，它可以隨時為黨校管理者提供特定問題、特定階段、特定范圍具有針對性地分析研究，從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)規(guī)律并遵循管理會計的原則，制定一系列管理控制模式，包括制度、預(yù)算、評價、激勵等控制模式；制定一系列管理控制標(biāo)準(zhǔn)，包括財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和非財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，前者是資金管理和運用標(biāo)準(zhǔn)，如黨校財務(wù)預(yù)算、經(jīng)費開支預(yù)算、資產(chǎn)管理預(yù)算等，后者則是人力資源與培訓(xùn)需求標(biāo)準(zhǔn)，與黨校管理者、服務(wù)提供者及培訓(xùn)學(xué)員等相關(guān)。有了以上系統(tǒng)科學(xué)的模式,再經(jīng)使用規(guī)劃、組織、控制、預(yù)測、決策、評價等管理會計方法所得到的信息，將極大提升黨校財務(wù)管理水平乃至黨校整體包括教學(xué)行政各處室的行動力。

2、管理會計的加入將會提升黨校財務(wù)管理信息化水準(zhǔn)

管理會計的中心內(nèi)容就是以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進行分析與評價、控制與決策，要實現(xiàn)這些就必須依靠管理會計信息系統(tǒng)，以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過全面預(yù)算管理、資金集中管理、成本控制、績效評價等手段，以幫助管理會計實現(xiàn)應(yīng)有的目標(biāo)。一旦建立起有管理會計組成的財務(wù)管理信息平臺，首先將有助于會計部門和其他職能部門工作有機結(jié)合，使得會計職能從核算向管理轉(zhuǎn)變、從記賬會計向管理會計轉(zhuǎn)變；其次將有助于信息資源整合共享，減少信息收集成本，黨校各職能部門都可以從此平臺搜索有效信息，從而提高工作效率;第三管理會計依賴的數(shù)學(xué)模型和統(tǒng)計方法所需要的會計數(shù)據(jù)和其他數(shù)據(jù),可以通過此信息平臺得到保證與反饋，并對預(yù)測決策規(guī)劃起到助推作用。

3、管理會計的加入將會提升黨校財務(wù)管理報告評價水準(zhǔn)

目前事業(yè)單位會計核算統(tǒng)一按《事業(yè)單位會計制度》執(zhí)行，對不同事業(yè)單位的內(nèi)部分析與評價則無法面面俱到。做為黨校這所特殊的干部培訓(xùn)學(xué)校，需要在黨員干部培訓(xùn)計劃、黨員干部調(diào)學(xué)計劃、培訓(xùn)經(jīng)費收繳及使用計劃、特殊經(jīng)費特殊問題處理計劃等等方面做單獨分析報告，但由于目前會計人員自身和體制限制，同時也缺乏相應(yīng)的績效評價指標(biāo)和責(zé)任考核機制，會出現(xiàn)預(yù)算編制及預(yù)算指標(biāo)分解粗放、專項資金管理混亂、財務(wù)分析報告存在主觀性片面性等情況。管理會計將通過對目標(biāo)的改進調(diào)整和優(yōu)化管理，從大局出發(fā)，進行多層次規(guī)劃與控制，提供多視角分析評價報告，從而及時發(fā)現(xiàn)問題的真正所在。

分析黨校財務(wù)管理特點與實際問題，如資產(chǎn)利用率、信息化程度、人力資源問題等，可知黨校財務(wù)管理已經(jīng)有了變革的理由；揭示管理會計納人的黨校財務(wù)管理體系的意義，如提升預(yù)測決策水準(zhǔn)、提升管理信息化水準(zhǔn)、提升報告評價水準(zhǔn)等，可知黨校財務(wù)管理已經(jīng)有了變革的動力；學(xué)習(xí)中央《關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，如推進管理會計理論體系建設(shè)、推進管理會計指引體系建設(shè)、推進管理會計人才隊伍建設(shè)、推進面向管理會計的信息系統(tǒng)建設(shè)等，可知黨校財務(wù)管理已經(jīng)有了變革的助力。管理會計在強化黨校內(nèi)部管理、提高管理效益方面的卓越能力，將會為黨校事業(yè)地蓬勃發(fā)展提供最有實力的幫助。

管理會計納人的黨校財務(wù)管理體系，是黨校財務(wù)管理工作發(fā)展的突破口，是對黨校財務(wù)管理工作的進一步完善，在滿足信息使用者如黨校領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門多方面需求的同時，還能夠有效防止資源浪費與工作重復(fù)狀態(tài)，也幫助處于相對薄弱地位的管理會計借助財務(wù)會計成熟平臺快速搭建起自身框架，提升管理會計在黨校財務(wù)管理工作中的應(yīng)用水平。

(二)管理會計納人的黨校財務(wù)管理體系的思路

1.提高思想認(rèn)識,重視財務(wù)管理體系建設(shè)工作

提升對管理會計的重視度，從領(lǐng)導(dǎo)層開始支持、引導(dǎo)、鼓勵、推動管理會計納人的黨校財務(wù)管理體系，同時強化專題學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，從規(guī)劃、決策、過程控制、績效評價等方面把握管理會計的知識體系，在加強黨校自身建設(shè)和開展財務(wù)監(jiān)管工作中積極推進管理會計與財務(wù)會計的融合,并最終落實到黨校事業(yè)的管理和-86-發(fā)展之中。中央提出《全面推進管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，正是發(fā)展黨校新型財務(wù)管理體系的大好時機。通過實踐探索和有效運用,進行經(jīng)驗總結(jié)，加大橫向交流，提升黨校財務(wù)管理水平、提升管理服務(wù)質(zhì)量、提升管理會計體系建設(shè)速度，最終推動黨校全新財務(wù)管理體系的建設(shè)。

2.強化管理會計教育，提高黨校財務(wù)管理人員綜合素質(zhì)

人才培養(yǎng)從來都是關(guān)鍵。只有對黨校會計人員和相關(guān)的管理者加強工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促使全員了解管理會計的重要性，才能促進兼具管理會計和財務(wù)會計能力的財務(wù)管理隊伍的建立，才能促進可提供優(yōu)化決策信息的管理會計人才的涌現(xiàn)。新型黨校財務(wù)管理人才必須具備較寬的知識面、較強的分析解決問題的能力，在財務(wù)會計核算能力之外，熟悉管理會計的基本理論和基本方法，具備預(yù)算績效管理、決算分析和評價工作能力。

3.建設(shè)財務(wù)管理信息平臺，加快財務(wù)管理信息化建設(shè)

黨校財務(wù)管理工作之一就是要提供及時準(zhǔn)確、真實全面的會計信息，這就必須利用現(xiàn)代信息技術(shù)，利用財務(wù)管理信息平臺，高效開展全面預(yù)算管理、資金集中管理、成本控制、績效評價等管理工作。通過財務(wù)管理信息平臺，有助于黨校管理不同環(huán)節(jié)、不同崗位的相互銜接、流程控制與管理效能。財務(wù)管理信息平臺應(yīng)當(dāng)是用數(shù)據(jù)支持相關(guān)決策的管理平臺，也就是使用會計語言,利用管理頭腦,控制工作流程，發(fā)現(xiàn)分析問題。新型財務(wù)管理體系的建立，信息化建設(shè)是重中之重，是會計與管理有機融合的重要基礎(chǔ)，是會計職能從核算向管理決策轉(zhuǎn)變的重要支撐。

4.改善會計數(shù)據(jù)采集基礎(chǔ)，確保管理會計和財務(wù)會計的科學(xué)融合

管理必須用數(shù)據(jù)來說話，管理人員也必須用數(shù)據(jù)反映和解決問題。黨校會計也應(yīng)順應(yīng)發(fā)展要求對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行信息整合，保證財務(wù)數(shù)據(jù)真實合理。要改善會計數(shù)據(jù)采集基礎(chǔ)，提供客觀依據(jù)，探索有效機制，將不斷變化的經(jīng)濟活動用精確的數(shù)據(jù)反映出來,并通過科學(xué)加工整合，揭示出它們的內(nèi)在聯(lián)系與規(guī)律。這是確保管理會計和財務(wù)會計能夠科學(xué)融合的一項工作，也將會提升黨校資源分配的效率和效果。

5.建立財務(wù)預(yù)算的分析機制，建立相應(yīng)的激勵機制

預(yù)算管理作為管理會計的核心內(nèi)容，應(yīng)從一種單純的費用控制手段向財務(wù)資源配置高度轉(zhuǎn)變。應(yīng)依據(jù)科學(xué)的指標(biāo)體系、客觀的評價體系、合理的預(yù)算制定程序保證財務(wù)資源在黨校事業(yè)中效益最大化。長效有序的財務(wù)預(yù)算編制分析機制，能夠通過正確的分析方法，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題，第一時間找出差異因素。同時規(guī)劃、協(xié)調(diào)、控制與業(yè)績評價多職能齊頭并進，預(yù)算目標(biāo)分解清晰明了、責(zé)任明確，并與激勵制度結(jié)合起來，將責(zé)任和利益緊密掛勾，使預(yù)算管理工作高效率，{質(zhì)量進行，保障整個財務(wù)管理體系的良好運轉(zhuǎn)。

三、管理會計納入黨校財務(wù)管理體系標(biāo)準(zhǔn)框架的設(shè)立

管理會計納人財務(wù)管理體系，必須有一個系統(tǒng)化、邏輯化的框架，具備可操作性的管理會計，才能真正與財務(wù)管理體系相銜接，才能真正全面地發(fā)揮出管理會計的作用。筆者針對黨校財務(wù)管理工作特點，做以下“一體兩部三標(biāo)四核”的大致構(gòu)架，如下圖：

(一)建立黨校財務(wù)管理“一體兩部”格局

“一體兩部”格局是指在黨校財財務(wù)管理大體系下，設(shè)立財務(wù)會計與管理會計兩大平臺，結(jié)合資金管理、資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、績效管理等多方面協(xié)調(diào)運作,將黨校財務(wù)會計的資金核算和管理會計的價值分析、信息管理充分結(jié)合，從動態(tài)和靜態(tài)的總體角度把握黨校財務(wù)管理工作，從線性發(fā)展到點面結(jié)合反映和控制黨校的財務(wù)管理活動。整合財務(wù)會計信息與其他內(nèi)部信息，并延伸到黨校教學(xué)和各職能部門的管理中，使得全面預(yù)算管理、資金集中管理、國有資產(chǎn)管理、績效評價管理等工作能更全面深人地展開，這是管理會計應(yīng)用對財務(wù)管理的有效支撐，與財務(wù)會計共同發(fā)揮決定性作用，是提升黨校資源分配效率的強力保證。管理會計與財務(wù)會計具有同源性的理論，數(shù)據(jù)、分析、報告的有機融合將會使黨校財務(wù)管理的數(shù)據(jù)歸集與分析決策功能更積極全面。

財務(wù)會計實務(wù)操作有法可依、有章可循，但管理會計的理論體系和實踐運用還在探索階段。黨校財務(wù)管理體系正可以利用財務(wù)會計成熟的架構(gòu)，將管理會計支配資源的職能權(quán)限與協(xié)調(diào)范圍同財務(wù)會計進行組織結(jié)構(gòu)上的配置，并賦予決策權(quán)限，讓財務(wù)會計的歸集核算與管理會計的控制、分析、評價都能在新財務(wù)體系中體現(xiàn)出來。

以財務(wù)會計數(shù)據(jù)資源為信息基礎(chǔ)，以黨校教學(xué)和管理活動為中心，建立黨校財務(wù)管理信息平臺，將財務(wù)數(shù)據(jù)和管理數(shù)據(jù)進行整合、統(tǒng)籌，打破部門、系統(tǒng)、時間、內(nèi)容的限制，達到財務(wù)會計與管理會計的深度融合，這是建立黨校財務(wù)管理一體化管控平臺的基礎(chǔ)，以使會計職能前置服務(wù)、管理職能后續(xù)監(jiān)控，從而滿足黨校管理層及各職能部門多角度、多維度的管理需求。

(二）建立黨校財務(wù)管理“三標(biāo)四核”模塊

“三標(biāo)四核”模塊是指在黨校財務(wù)管理一體化管控平臺下，樹立“費用標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、績效標(biāo)準(zhǔn)”三大標(biāo)準(zhǔn)模塊，同時建立預(yù)算控制中心、資產(chǎn)管理中心、績效評價中心、內(nèi)部控制中心四大管控中心，進行控制調(diào)節(jié)評價、分析預(yù)測決策，以達到預(yù)期目的，保證平臺管控工作系統(tǒng)、規(guī)范、高效。

1.黨校財務(wù)管理體系費用標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、績效標(biāo)準(zhǔn)模塊

(1)黨校財務(wù)管理體系應(yīng)當(dāng)建立一套行之有效的費用控制和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)

目前黨校收人主要有財政補助收人、上級補助收人、附屬單位繳款、非稅收入、事業(yè)收人、其他收入等來源渠道，支出有事業(yè)支出、經(jīng)營支出、對附屬單位補助、上繳上級支出等，應(yīng)當(dāng)預(yù)算內(nèi)、外資金實行統(tǒng)一核算、綜合平衡。日常應(yīng)對經(jīng)費使用狀況進行跟蹤監(jiān)管，隨時核,保證監(jiān)管的有效性與及時性。這不僅有利于國家加強財政的宏觀調(diào)控，有利于資金合理有效地使用，更保證了會計信息的全面合理、真實準(zhǔn)確。

成立資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，將資產(chǎn)配置納入財務(wù)管理。黨校資產(chǎn)在各歸口管理部門與使用部門之間按照效率優(yōu)先、服務(wù)優(yōu)先原則進行配置，明確使用者的責(zé)任，細化職責(zé)分工’明確使用、維護、監(jiān)管三方責(zé)任，形成協(xié)調(diào)一致的管理分配體系、績效考核評價體系和財務(wù)監(jiān)管體系，努力確保資產(chǎn)配置的科學(xué)性、合理性和有效性。

(2)黨校財務(wù)管理體系應(yīng)當(dāng)建立一套科學(xué)合理的財務(wù)預(yù)算指標(biāo)及定額標(biāo)準(zhǔn)

在制定財務(wù)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)時，充分考慮歷史縱向水平、內(nèi)部平均水平和系統(tǒng)橫向水平，使制定的預(yù)算指標(biāo)科學(xué)合理，以一種規(guī)劃、溝通及協(xié)調(diào)的形式而非壓力與懲罰工具激勵黨校各部門及全體教職員工。從認(rèn)識預(yù)算的重要性人手，進行客觀分析，建立高質(zhì)高效的預(yù)算控制組織體系，實行預(yù)算分級分口管理責(zé)任制?？茖W(xué)規(guī)范地采用預(yù)算編制方法，堅持“量人為出、收支平衡”的原則，保證合理的支出結(jié)構(gòu)，保證編制的預(yù)算與黨校發(fā)展的規(guī)模與速度相吻合，保證預(yù)算管理與經(jīng)費管理的配比度，保證預(yù)算編制與資金管理的透明度。

在執(zhí)行預(yù)算過程中，應(yīng)有明確的定額量化標(biāo)準(zhǔn)，無論相對數(shù)指標(biāo)或絕對數(shù)指標(biāo)，都必須保證分解后的預(yù)算數(shù)據(jù)與總預(yù)算目標(biāo)一致。應(yīng)重視預(yù)算控制和評價分析，選擇采用差異分析、對比分析、對標(biāo)分析、趨勢分析等方法比對實際執(zhí)行效果，便于隨時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，達到預(yù)算控制的預(yù)期效果。同時逐步運用權(quán)責(zé)發(fā)生制結(jié)合現(xiàn)金流量現(xiàn)代模式，為管理會計和財務(wù)會計的進一步融合提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和體系保證。

(3)黨校財務(wù)管理體系應(yīng)當(dāng)建立一套適合黨校決策和管理評價的財務(wù)報告和績效標(biāo)準(zhǔn)

在建立財務(wù)決策和財務(wù)管理報告系統(tǒng)時,應(yīng)充分融合財務(wù)會計、管理會計原則和標(biāo)準(zhǔn)，秉持全面性、真實性、重要性原則，定期進行對資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、收支結(jié)構(gòu)的分析評估反饋。在使用常規(guī)會計標(biāo)準(zhǔn)進行財務(wù)會計報告的同時，根據(jù)各方需要形成預(yù)算執(zhí)行報告、資產(chǎn)管理報告、政府采購情況報告、現(xiàn)金流量報告、績效控制報告等有針對性、有時效性的財務(wù)管理報告。

應(yīng)建立績效考評與激勵機制，更好地激發(fā)黨校各職能部門參與管理的積極性。應(yīng)將工作績效、資產(chǎn)管理、費用控制等評價結(jié)果納人年度考核內(nèi)容，制定獎懲措施，定期考核評價。針對考核內(nèi)容，設(shè)定相應(yīng)績效考評指標(biāo)，如業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)、資產(chǎn)管理指標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行指標(biāo)、崗位責(zé)任制指標(biāo)、職業(yè)作風(fēng)指標(biāo)、服務(wù)滿意度指標(biāo)等等?？冃?biāo)準(zhǔn)設(shè)定應(yīng)因崗而異，結(jié)合預(yù)算指標(biāo)與實際工作最大限度地調(diào)動個人積極性，通過績效標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定應(yīng)努力達到一個高度，即從“事”的績效目標(biāo)實現(xiàn)向“人”的績效潛能提升的質(zhì)的飛躍，實現(xiàn)績效管理的積極作用。

2.黨校財務(wù)管理體系預(yù)算控制中心、資產(chǎn)管理中心、績效評價中心、內(nèi)部控制中心

(1)預(yù)算控制中心：該中心應(yīng)嚴(yán)格對照制度和預(yù)算指標(biāo)，分層分級控制落實預(yù)算管理責(zé)任，對預(yù)算執(zhí)行進度跟蹤分析、監(jiān)督考核，杜絕出現(xiàn)問題造成浪費。不允許在預(yù)算執(zhí)行過程中，隨意改變預(yù)算用途、變動預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。這一中心的目標(biāo)就是在最基礎(chǔ)的工作中加強財務(wù)預(yù)算執(zhí)行的約束性、控制性，保證預(yù)算完成進度與實際工作的配比。杜絕不顧實際工作進展與質(zhì)量,一味追求預(yù)算進度,造成與總目標(biāo)的偏差，產(chǎn)生失誤導(dǎo)致事與愿違的情況出現(xiàn)。

(2)資產(chǎn)管理中心：國有資產(chǎn)的安全和有效使用是該中心的目標(biāo)。借助黨校財務(wù)管理一體化平臺，依據(jù)資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益，保證財務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門之間的信息溝通，保證固定資產(chǎn)配置的科學(xué)性、合理性和有效性，保證資產(chǎn)使用登記與盤點制度的有效執(zhí)行,確保黨校國有資產(chǎn)保值增值，防止資產(chǎn)閑置和浪費。

(3)績效評價中心：黨校財務(wù)管理有其特殊性，它的績效評價中心可設(shè)立財務(wù)指標(biāo)和非財務(wù)指標(biāo)兩大類。財務(wù)指標(biāo)指:預(yù)算執(zhí)行部分、經(jīng)費支出部分和資產(chǎn)使用效益部分；非財務(wù)指標(biāo)包括財務(wù)制度執(zhí)行、財務(wù)工作情況、財務(wù)人員培訓(xùn)情況、外部評價情況等。應(yīng)采用定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合原則，保證綜合性和導(dǎo)向性，兼顧經(jīng)濟效益與社會效益兩個方面，使黨校財務(wù)管理績效評價中心的工作更具客觀、公正、完整及有效。

(4)內(nèi)部控制中心:該中心目標(biāo)是保證內(nèi)控制度的執(zhí)行、內(nèi)控程序的完善、內(nèi)控責(zé)任的到位。它即是獨立中心，又是把握全局的總控中心，應(yīng)依照內(nèi)部控制基本規(guī)范和配套指引體系設(shè)立。它的核心任務(wù)應(yīng)包括:宏觀財務(wù)目標(biāo)控制、全面預(yù)算控制、會計系統(tǒng)控制、財務(wù)信息系統(tǒng)控制、政府采購控制、資產(chǎn)管理控制、財務(wù)報告控制等。內(nèi)部控制中心要真正發(fā)揮監(jiān)督內(nèi)部風(fēng)險、控制管理體系的職能作用。應(yīng)依托黨校財務(wù)管理一體化平臺,建立有效保障內(nèi)控執(zhí)行的獨立機構(gòu)。崗位設(shè)置應(yīng)權(quán)責(zé)分明、相互牽制，完善工作程序和步驟，指定參與的部門和人員、確定責(zé)任和配套制度，明確內(nèi)控評價報告反饋對象，最終達到控制與改進的目的。

如上所述，建立“一體兩部三標(biāo)四核”新型財務(wù)管理一體化整合模式，對推進黨校財務(wù)管理工作結(jié)構(gòu)和內(nèi)部控制的提升將會起到重要作用，也將推動黨校事業(yè)更加蓬勃地發(fā)展。