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第一篇：公司運營管理方案

為進一步提高分公司管理水平，夯實管理基礎(chǔ)、著眼長遠的戰(zhàn)略措施，不斷提高分公司的管理水平和核心競爭力。結(jié)合分公司實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和目標

指導(dǎo)思想：以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，以集團公司創(chuàng)建“三化一型”大企業(yè)集團為目標，以全面提升執(zhí)行力、提高效率和效益為出發(fā)點，圍繞分公司中心工作，運用科學(xué)適當?shù)墓芾砉ぞ吆头椒?，把“精、細、實、嚴”落實到管理工作的每個環(huán)節(jié)，不斷提高分公司整體管理水平和核心競爭力，有效促進分公司的可持續(xù)發(fā)展。

目標要求：以“精”為目標，以“細”為手段，用1-2年時間，把精細化理念貫徹到運營管理的整個過程，以“精細化的規(guī)劃，精細化的分析，精細化的控制，精細化的操作，精細化的核算”，實現(xiàn)企業(yè)管理從機會型到戰(zhàn)略型、從經(jīng)驗型到科學(xué)型、從定性到量化、從靜態(tài)到動態(tài)、從外延式到內(nèi)涵式、從粗放型到精細化的轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)分公司發(fā)展思路明晰化、組織體系科學(xué)化、績效考核全面化，使員工執(zhí)行力、服務(wù)質(zhì)量大幅提高。

二、活動內(nèi)容

(一)精細化管理

實施精細化管理，是針對分公司當前管理現(xiàn)狀，解決經(jīng)營管理中存在的問題，提高管理水平的重要舉措。以抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點細節(jié)為著力點，提高整體管理水平。

1、精細化管理的核心理念、突破口和基本方法

精細化管理的核心理念：精、準、細、嚴。精是做精、做好，精益求精;準是準確、準時，信息與決策準確無誤;細是操作細化、管理細化，重視細節(jié);嚴是嚴格執(zhí)行制度標準和程序規(guī)定，嚴格控制偏差。

精細化管理的突破口：完善制度與規(guī)范流程、提高員工的執(zhí)行力，即通過精細化管理，使崗位責(zé)任、流程、制度執(zhí)行到位。

精細化管理的基本方法：細化、量化、實證化、流程化、標準化、協(xié)同化。

2、精細化管理的主要內(nèi)容

一是制定并細化落實發(fā)展戰(zhàn)略和任務(wù)目標。6月底前，完成分公司“十二五”發(fā)展規(guī)劃(草案)編制工作，并報集團公司;10月底前，根據(jù)集團公司“十二五”發(fā)展規(guī)劃，完善分公司的發(fā)展規(guī)劃，對有關(guān)任務(wù)目標進行細化、落實。

二是完善細化規(guī)章制度。對現(xiàn)行規(guī)章制度進行全面的清理、修訂，細化規(guī)章制度的執(zhí)行程序。4月底前，將現(xiàn)有制度匯編以及修訂方案報送集團公司;6月底前，將修訂后的規(guī)章制度匯編成冊，并報送集團公司審核;審核后，在分公司內(nèi)網(wǎng)公布。

三是細分業(yè)務(wù)流程，細化產(chǎn)品與服務(wù)標準。要全面梳理、細化、再造業(yè)務(wù)流程，明確管理層級之間、前后工序之間的界面與權(quán)限，處理好業(yè)務(wù)之間的接口。根據(jù)實際，將集團公司制定的標準體系落實到管理和員工操作中去，確保執(zhí)行到位。

四是以貫標為抓手，推行精細化管理。根據(jù)自身實際，努力建立OHSAS18000職業(yè)健康安全管理體系、ISO14000環(huán)境管理體系和SA8000社會責(zé)任體系。在生產(chǎn)、辦公等現(xiàn)場積極推廣“6S”管理、流程再造、可視化管理等精細化管理方法。通過人的規(guī)范化、事的流程化、物的規(guī)格化，提高效率，保證質(zhì)量，保障安全，使工作環(huán)境整潔有序，提高員工素養(yǎng)和企業(yè)形象。

五是樹立精細化管理的理念，抓好服務(wù)與生產(chǎn)過程中的細節(jié)。細節(jié)決定成敗、細節(jié)體現(xiàn)管理水平。要把“五精四細”的要求落實到管理與生產(chǎn)的每個環(huán)節(jié)，積極學(xué)習(xí)先進企業(yè)的管理精華，掌握管理企業(yè)的精髓，打造精品和品牌，精通管理的方法、工具和渠道，業(yè)務(wù)流程之間要做到協(xié)同精密;要細分職責(zé)崗位、細化任務(wù)目標、細化制度流程，培育精益求精的企業(yè)文化。結(jié)合文明創(chuàng)建工作，樹立“以顧客為關(guān)注焦點”的管理理念，全面細化業(yè)務(wù)流操作規(guī)范，提高員工職業(yè)素質(zhì)，實現(xiàn)提升司乘人員滿意度和市場占有率的目標。提出1-2條體現(xiàn)精細化管理的理念。

六是加強業(yè)務(wù)流程與管理環(huán)節(jié)的信息化建設(shè)。要加強辦公自動化、人力資源管理、投資管理、統(tǒng)計分析、財務(wù)管理、設(shè)備管理、業(yè)績考核等方面的信息化建設(shè)。同時，要加大信息技術(shù)在道路運營管理過程中的應(yīng)用，提高生產(chǎn)效率和服務(wù)能力。

(二)創(chuàng)新活動

創(chuàng)新活動要以精細化管理為基礎(chǔ)、以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)、以管理創(chuàng)新為重點、以技術(shù)創(chuàng)新為手段，建立創(chuàng)新型企業(yè)。

1、理念創(chuàng)新。加強在發(fā)展理念、經(jīng)營理念、管理理念、服務(wù)理念、等方面的創(chuàng)新，加強引導(dǎo)和鼓勵。20xx年要總結(jié)出1-2條有實效的'創(chuàng)新觀念。

2、管理創(chuàng)新。針對管理中的重點和難點，從管理方法、管理手段和管理模式等方面，加強發(fā)展戰(zhàn)略、三項制度改革、管理架構(gòu)、績效考核等領(lǐng)域的創(chuàng)新力度。同時，要加強具體生產(chǎn)經(jīng)營活動中的創(chuàng)新工作，關(guān)注細節(jié)的改進，把創(chuàng)新工作滲透到每個管理環(huán)節(jié)和生產(chǎn)工序。20xx年，要選擇1-2個創(chuàng)新課題，要見實效，出成果。

3、科技創(chuàng)新。以提高管理效率為目標，加大在管理手段、管理工具等方面的創(chuàng)新，推廣與開發(fā)相關(guān)的新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備。

三、實施步驟

1、動員部署階段。3月20日前，召開動員大會，廣泛宣傳發(fā)動，全面部署。充分利用網(wǎng)站、內(nèi)部信息、宣傳欄等多種形式，大力宣傳開展“精細化管理與創(chuàng)新年”活動的重要意義、好經(jīng)驗、好典型，積極營造良好的氛圍。

2、查找問題與方案制定階段。要全面查找管理中存在的問題，并形成自查報告;針對存在的問題，制定精細化管理方案，明確精細化管理的重點、方式方法和步驟等;要確定創(chuàng)新課題方向、題目、內(nèi)容概要和時間安排等。方案于3月15日前報集團公司。

3、活動實施階段。4月至11月，全面開展精細化管理和創(chuàng)新工作，把活動貫穿到日常管理與經(jīng)營中去。活動采取自上而下、自下而上或上下結(jié)合等多種方式進行。每兩個月召開一次調(diào)度交流會，分析情況，交流經(jīng)驗，及時改進。

4、總結(jié)考核階段。12月份，對“精細化管理與創(chuàng)新年”活動進行全面總結(jié)，要形成相應(yīng)規(guī)章制度、標準規(guī)范、科研課題、創(chuàng)新成果、信息化系統(tǒng)等成果。分公司對活動開展情況進行考核，并納入年度績效考核體系。

5、鞏固深化階段。20xx年，要按照精益求精、持續(xù)改進的要求，對活動形成的規(guī)章制度、管理體系、信息系統(tǒng)、科研課題等成果進行鞏固和深化，使活動常態(tài)化，把精細化與創(chuàng)新精神作為分公司的價值觀，提升到企業(yè)文化的范疇。

四、保障措施

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。分公司成立“精細化管理與創(chuàng)新年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負責(zé)活動的發(fā)動、組織、監(jiān)督和考核等工作。主要負責(zé)人親自抓，抽調(diào)精干力量并明確一個職能部門，集中開展活動。

2、加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要以精細化管理和創(chuàng)新為重點，通過外部學(xué)習(xí)和內(nèi)部培訓(xùn)相結(jié)合的方式，加強相關(guān)知識學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，并制定培訓(xùn)考核標準，強化培訓(xùn)效果;積極組織員工學(xué)習(xí)精細化管理的知識，調(diào)查研究創(chuàng)新的內(nèi)容、方式和途徑。

3、加強監(jiān)督考核，務(wù)實求效。制定精細化管理與創(chuàng)新年活動考核方案，并納入年度經(jīng)營業(yè)績考核，與單位考核結(jié)果掛鉤?；顒愚k公室將組織相關(guān)人員定期對活動開展情況進行監(jiān)督檢查，并進行情況通報。

第二篇：管理提升實施方案

為了更有效的搞好公司各項管理工作，促使相應(yīng)制度建設(shè)在管理中發(fā)揮更大作用，按照國資委和集團公司對管理提升的總體部署，根據(jù)區(qū)公司“創(chuàng)新執(zhí)行年”的基本要求，結(jié)合公司實際，特制訂本方案。

一、 總體思路

圍繞一個主題，即全面提升企業(yè)管理質(zhì)量，努力實現(xiàn)各 項業(yè)務(wù)目標的圓滿完成。增強兩個意識，

二、 工作目標

思想是發(fā)展之源，觀念是成功之因。通過全面開展管理提升活動，建立起完善的制度化、流程化、一體化、扁平化的運營管理體系，有力支撐公司不斷提升效益水平。

――綜合績效明顯改善。市場份額、收入利潤率、價值創(chuàng)造能力和勞動生產(chǎn)率明顯提升并達到應(yīng)有水平；重大風(fēng)險有效控制；管理提升對公司提升差異化競爭優(yōu)勢的促進作用進一步增強。

――管理現(xiàn)代化水平明顯提升。先進的管理理念、技術(shù)、方法經(jīng)驗有效應(yīng)用于管理實踐；建成先進的信息系統(tǒng)，全面提高信息化對生產(chǎn)經(jīng)營管理的支撐水平。

――管理創(chuàng)新機制明顯完善。形成高效的管理創(chuàng)新體系，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率不斷提高；建立“誰分配、誰負責(zé)；誰使用、誰負責(zé)”的資源分配和使用機制，提高資源使用效率。 ――基礎(chǔ)管理明顯加強。形成有效的管控考核機制，實現(xiàn)管理制度化，制度流程化，基礎(chǔ)管理水平明顯提升。

三、重點任務(wù)

為全面落實管理提升活動的工作目標，需重點做好以下四項工作：

1. 找準管理短板，重點突破。各單位要結(jié)合工作實際，廣泛發(fā)動，全員參與，全面系統(tǒng)地開展自我診斷，找準管理中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，在深入調(diào)查、充分論證的基礎(chǔ)上，優(yōu)選提升措施，制定切實有效的.改進提升方案，狠抓落實，確保短板消缺和瓶頸突破。

2. 加強基礎(chǔ)管理，轉(zhuǎn)變觀念。各單位要強化向管理要效益、要質(zhì)量、要水平、要發(fā)展，從最基本的記錄、數(shù)據(jù)、標準、制度和現(xiàn)場管理、日常管理等方面入手，加強基層建設(shè)、基礎(chǔ)工作和基本功訓(xùn)練，梳理優(yōu)化工作流程，建立起一套科學(xué)實用的標準和制度體系。

3. 開展專項提升，全面整改。各單位要圍繞國資委提出的投資決策管理、全面預(yù)算管理、全面風(fēng)險管理、科技創(chuàng)新管理、人力資源管理、產(chǎn)權(quán)管理、法律管理、采購管理、安全生產(chǎn)管理、管理信息化、社會責(zé)任管理、黨建管理和反腐倡廉管理13個專項提升，結(jié)合自身實際，認真查找短板問題、聚焦重點任務(wù)、提出量化目標、思考改進對策、落實整改舉措，加快提升公司的經(jīng)營服務(wù)水平、投資效益水平、財務(wù)管理水平、人力資源管理水平、管理信息化水平、基礎(chǔ)管理水平和風(fēng)險管理水平。

4. 構(gòu)建長效機制，固化成果?？茖W(xué)評價管理提升活動的效果，及時總結(jié)提煉管理提升工作經(jīng)驗，強化成果的推廣與應(yīng)用，通過建章立制固化管理提升成果，使之成為全體員工的自覺行動，并持續(xù)完善管理提升工作機制，不斷促成新的管理提升。

四、工作安排

為實現(xiàn)管理提升活動的預(yù)期目標，原則上分為3個階段6個環(huán)節(jié)，時間從20xx年5月至20xx年2月。

（一）全面啟動、自我診斷階段

時間從20xx年5月至20xx年6月，本階段分為動員啟動、學(xué)習(xí)提高環(huán)節(jié)和自我診斷、找準問題環(huán)節(jié)。

1. 動員啟動、學(xué)習(xí)提高環(huán)節(jié)。20xx年5月，學(xué)習(xí)國資委王勇主任重要講話和有關(guān)文件精神，動員開展管理提升活動；認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《中國聯(lián)通開展管理提升活動的實施方案》，并貫徹執(zhí)行。

2. 自我診斷、找準問題環(huán)節(jié)。20xx年6月，各單位、各部門查找工作中的管理短板和瓶頸問題，開展系統(tǒng)對標，學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗，明確存在的問題和原因，形成問題診斷報告。

（1）診斷問題的主要方面：圍繞國資委提出的十三個專項提升，結(jié)合自身實際，從經(jīng)營服務(wù)、投資效益、財務(wù)管理、人力資源管理、管理信息化、基礎(chǔ)管理、風(fēng)險管理等方面查找短板問題，具體圍繞以下幾個方面開展工作：

①經(jīng)營服務(wù)：圍繞如何提高市場競爭力、發(fā)展速度、營銷能力、服務(wù)水平和產(chǎn)品創(chuàng)新能力；如何確保市場營銷資源合理配置和經(jīng)營行為靈活可控；如何進一步提升營銷組織適應(yīng)性等領(lǐng)域的重點環(huán)節(jié)查找存在的問題和短板。

②投資效益：圍繞如何提高投資決策的科學(xué)性和全過程管控能力；如何進一步盤活網(wǎng)絡(luò)、局房等各類資源，提高投入產(chǎn)出效益和資源使用效率等領(lǐng)域的重點環(huán)節(jié)查找存在的問題和短板。

③財務(wù)管理：圍繞如何繼續(xù)深化全成本評價管理應(yīng)用，強化資金資產(chǎn)管理和預(yù)算管控在現(xiàn)有基礎(chǔ)上的進一步改善；如何推進效益導(dǎo)向的資源動態(tài)調(diào)配，實現(xiàn)成本費用、收入、利潤的合理配比等領(lǐng)域的重點環(huán)節(jié)查找存在的問題和短板。

④人力資源管理：圍繞如何進一步推動薪酬分配制度改革，完善用工管理，優(yōu)化選人用人機制，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提升人員素質(zhì)，持續(xù)增強隊伍活力等領(lǐng)域的重點環(huán)節(jié)查找存在的問題和短板。

⑤管理信息化：圍繞如何繼續(xù)深化和發(fā)揮集中化、一體化IT架構(gòu)的作用，推動IT能力由功能提供向數(shù)據(jù)服務(wù)轉(zhuǎn)移，為經(jīng)營創(chuàng)新和管理變革提供必要的支撐等領(lǐng)域的重點環(huán)節(jié)查找存在的問題和短板。

⑥基礎(chǔ)管理：圍繞如何以制度建設(shè)和流程優(yōu)化為基礎(chǔ)，進一步優(yōu)化管理體制機制；如何以實現(xiàn)精細化管理為要求，對采購、運行維護、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、社會責(zé)任等專項管理進行梳理，提升管理效率；如何進一步加強和改進黨建、職工民主管理，為公司的改革發(fā)展提供堅強保證等領(lǐng)域的重點環(huán)節(jié)查找存在的問題和短板。

⑦風(fēng)險管理：圍繞如何持續(xù)完善內(nèi)控體系，發(fā)揮審計、法律、紀檢監(jiān)察等監(jiān)督體系功能，有效防范風(fēng)險，促進公司持續(xù)健康發(fā)展等領(lǐng)域的重點環(huán)節(jié)查找存在的問題和短板。

（2）對標找差距：找到哪些領(lǐng)域需要改進。

①對標對象：要與區(qū)域同行業(yè)企業(yè)、公司內(nèi)先進標桿和其他先進企業(yè)等對標；

②對標維度：每個環(huán)節(jié)的對標要定性和定量相結(jié)合，定性描述要可評價，要從制度、流程、機制、管控水平、管理手段、責(zé)任落實等方面分析描述；定量指標要可考核，不僅要有收入增幅、市場份額等發(fā)展性指標，更要有收入利潤率、EBITDA率、投入產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率等效益性指標，也要有隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化、客戶滿意度等重要相關(guān)指標。

（3）聚焦問題：在對標和學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上，提出公司存在的管理短板和瓶頸問題。

第三篇：管理提升實施方案

一、承包商安全管理提升

（一）現(xiàn)狀與問題。

近年來，承包商（含分包商、改制工程及檢維修單位）安全事故時有發(fā)生，承包商安全管理工作面臨嚴峻形勢。分析承包商事故多發(fā)的根本原因，主要有五個方面：一是部分單位對承包商安全管理仍未給予高度重視，日常管理標準不高、要求不嚴，某種程度上還存在“以包代管、包而不管”或“承包商事故是別人的事”的認識，沒有結(jié)合企業(yè)實際研究制定加強承包商安全管理的措施，總部的要求沒有真正得到落實。二是制度執(zhí)行不嚴格，安全措施不落實。沒有認真執(zhí)行動火、臨時用電、高處作業(yè)等安全管理規(guī)定，普遍對直接作業(yè)環(huán)節(jié)安全措施的落實不夠重視，“三違”行為時有發(fā)生，甚至發(fā)生事故。三是現(xiàn)場監(jiān)管不嚴格，現(xiàn)場監(jiān)護流于形式。一方面，業(yè)主對工程建設(shè)現(xiàn)場監(jiān)管較為松懈，主要依靠承包商自主管理；另一方面，承包商對自身的管理標準不高，要求不嚴，現(xiàn)場監(jiān)管失控，從而導(dǎo)致現(xiàn)場監(jiān)護走過場，流于形式。四是管理上存在嚴重漏洞。如施工方案不完善、安防措施不到位、審核責(zé)任不落實，把關(guān)不嚴格。五是總包單位對分包隊伍的管理還有差距。部分分包商的自主管理能力不強，員工安全意識淡薄，對作業(yè)危害和風(fēng)險沒有認知，工作隨意性大，違章冒險作業(yè)的現(xiàn)象依然存在，安全風(fēng)險還不能有效控制。

（二）管理提升目標。

1.近期目標。對涉及、監(jiān)理、施工隊伍等承包商進行規(guī)范管理，建立入圍資質(zhì)備選、承包商HSE信用考評體系和獎懲制度，以及HSE承包商信息管理系統(tǒng)，把好承包商準入關(guān)。對承包商實行分類、分級管理。逐步推行承包商項目層級管理者“持雙證上崗”制度（即政府部門頒發(fā)的上崗資格證、省公司頒發(fā)的HSE培訓(xùn)合格證）。

2.遠期目標。利用3-4年時間，建立完善承包商準入機制；建立承包商安全教育培訓(xùn)體系，全面推行“持雙證上崗”制度；通過精心培育，形成一支戰(zhàn)斗力較強的戰(zhàn)略承包商和主力承包商隊伍，做到將承包商納入中國石化HSE管理體系，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一要求。

（三）管理提升措施。

承包商安全管理提升是一項長期性工作，按照“誰主管、誰負責(zé)”“誰引進、誰負責(zé)”原則，將該項工作融入相應(yīng)部門的日常管理業(yè)務(wù)之中。省公司層面成立承包商安全管理提升工作小組，組長單位為發(fā)展規(guī)劃處，成員部門包括安全監(jiān)督管理處、零管中心、管道建設(shè)項目部、實物資產(chǎn)處、綜合處等。

1.建立承包商HSE信用考評體系和獎懲制度，嚴把準入關(guān)。結(jié)合發(fā)展規(guī)劃處的承包商資源庫及承包商市場誠信體系，根據(jù)集團公司《承包商HSE信用考評辦法及獎懲規(guī)定》和《湖南石油分公司承包商安全監(jiān)督管理辦法》，對承包商分門別類進行梳理，從技術(shù)素質(zhì)、施工資質(zhì)、施工設(shè)備設(shè)施、HSE管理體系、HSE績效等方面重新進行評價、審查，進一步健全入圍單位入圍、定期考核評價、末位淘汰、安全環(huán)保一票否決等機制，對承包商進行全方面管理。按照“誰選擇、誰負責(zé)”原則，對選擇承包商進行后評估，對達不到要求、發(fā)生事故的要負連帶責(zé)任，納入考核?！冻邪蘃SE信用考評辦法及獎懲規(guī)定》制定并實施后，安全監(jiān)督管理處協(xié)調(diào)內(nèi)控辦，運用內(nèi)控管理手段，強化承包商HSE信用考評管理。在企業(yè)“內(nèi)控管理”中，增加承包商HSE信用考評內(nèi)容，確定風(fēng)險控制點、控制措施和責(zé)任人，確保承包商HSE信用考評按照流程執(zhí)行。該項工作由發(fā)展規(guī)劃處、管道項目部（管道建設(shè)項目承包商的信用考核評價工作）、安全監(jiān)督管理處負責(zé)。

2.加強戰(zhàn)略承包商培養(yǎng)，實行分類、分級管理。

一是實行分類管理。將承包商劃分為戰(zhàn)略合作承包商、主力承包商和一般承包商。根據(jù)承包商的類別特點分別制定相應(yīng)的評級標準，綜合考慮“隊伍資質(zhì)、HSE業(yè)績、人員素質(zhì)、現(xiàn)場管理”等條件，對各類承包商隊伍分別量化打分、考核分級，并依照甲、乙、丙等級發(fā)放資質(zhì)，在市場份額、合同價格上執(zhí)行差異化管理，以體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)勝劣汰的原則，從而達到培育戰(zhàn)略承包商群體，形成承包商長效合作機制的目的。

二是實行分級管理。對上述三類承包商實行不同的管理措施。對戰(zhàn)略合作承包商要從集團公司層面加大培育力度，對主力承包商要嚴格市場準入、強化業(yè)績評估和考核，實行“黑名單”及末位淘汰管理，對一般承包商要像管理自己企業(yè)一樣管理，強化業(yè)主過程監(jiān)督，同時要壓減一般承包商隊伍數(shù)量。今年要在20xx年的基礎(chǔ)上，對一般承包商隊伍在數(shù)量上壓減20%。該項工作由發(fā)展規(guī)劃處牽頭，安全監(jiān)督管理處配合。

3.加強信息化應(yīng)用，提升承包商隊伍監(jiān)管水平。由發(fā)展規(guī)劃處牽頭，自20xx年起，逐步將承包商隊伍相關(guān)信息導(dǎo)入集團公司HSE管理信息系統(tǒng)，使承包商資質(zhì)審核、人員資格認證、安全教育培訓(xùn)、過程監(jiān)督（問題及整改、項目業(yè)績評價以及年度審核情況、承包商黑名單情況等信息隨時處于監(jiān)控狀態(tài)。

4.加強教育培訓(xùn)，督促承包商樹立與中國石化相同的價值取向。20xx年上半年，各單位結(jié)合實際，開展承包商培訓(xùn)教材的編制工作。由發(fā)展規(guī)劃處、安全監(jiān)督管理處負責(zé)，舉辦承包商項目經(jīng)理級培訓(xùn)班，提升項目層面的HSE管理水平，逐步推行承包商項目層級管理者“持雙證上崗”制度。

5.將承包商納入中國石化HSE管理體系，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一要求。安排有經(jīng)驗的人員，參加安全例會、參與班組作業(yè)風(fēng)險識別等活動，使承包商通過多種渠道熟悉、了解企業(yè)安全管理制度和安全管理要求，自覺融入中國石化的HSE管理體系中，按相同的制度、管理和標準開展工作，加強對承包商的監(jiān)督管理。各單位對承包商的統(tǒng)一管理情況要納入年度HSE大檢查內(nèi)容，強化承包商事故管理。從20xx年起，承包商發(fā)生事故按照企內(nèi)事故處理與考核。

6.落實問責(zé)。由安全監(jiān)督管理處牽頭，發(fā)展規(guī)劃處等部門配合，結(jié)合年度設(shè)備大檢查、HSE大檢查，開展承包商工程建設(shè)、設(shè)備檢維修項目安全監(jiān)管情況檢查，檢查情況要納入年度先進單位評選，對違法違規(guī)、管理存在重大漏洞的單位，嚴肅追究責(zé)任。

二、建設(shè)項目HSE“三同時”管理提升

（一）現(xiàn)狀與問題。

近兩年來，國家有關(guān)建設(shè)項目HSE方面的法規(guī)頻頻出臺，對建設(shè)項目的HSE“三同時”管理提出了新的要求。國家安監(jiān)總局對《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可實施辦法》（8號令）進行了修改，近期還將對原18號令進行修改。20xx年12月31日《職業(yè)病防治法》修訂實施，20xx年4月27日出臺了《建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》（總局令第51號）等5項部門規(guī)章。國家環(huán)保部也對危險化學(xué)品行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險管理、建設(shè)項目污染物總量管理等提出了新的更高的要求。從我們建設(shè)項目HSE管理情況看，也存在一些突出問題，需要進一步完善管理。一是違反HSE“三同時”程序的現(xiàn)象仍然比較多。部分建設(shè)項目未批先建甚至未批投運、不履行變更手續(xù)。二是部分新的建設(shè)項目HSE“三同時”措施不落實，造成新的欠賬。

（二）管理提升目標。

1.近期目標。進一步加快推進建設(shè)項目“三同時”規(guī)范化管理工作，重點解決集團公司項目“三同時”遺留問題，要求各相關(guān)單位盡快梳理本企業(yè)建設(shè)項目“未批先建”的問題，專題研究解決方案，補充有關(guān)手續(xù)，努力在1-2年內(nèi)還清舊賬。同時，加強新建項目的安全環(huán)保管理，嚴格程序，禁止發(fā)生新的“未批先建”事件。20xx年，結(jié)合集團公司HSE管理信息化建設(shè)，做好建設(shè)項目HSE“三同時”管理信息化系統(tǒng)的運行，實現(xiàn)動態(tài)管理。

2.遠期目標。到“十二五”末，還清“三同時”歷史欠賬，實現(xiàn)建設(shè)項目“三同時”執(zhí)行率達到100%，建設(shè)項目“三同時”管理實現(xiàn)標準化、規(guī)范化和信息化。

（三）管理提升措施。

1.完善制度。

一是由安全監(jiān)督管理處牽頭，嚴格執(zhí)行《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》（安監(jiān)總局45號令），建設(shè)項目安全許可的新要求和新變化，以及集團公司新修訂的《中國石化建設(shè)項目勞動安全“三同時”管理實施細則》，突出項目“三同時”內(nèi)審和上報程序，保證建設(shè)項目能嚴格履行國家建審程序、符合國家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范要求。

二是由安全監(jiān)督管理處牽頭，結(jié)合國家環(huán)保部有關(guān)文件要求，根據(jù)《中國石化建設(shè)項目環(huán)境保護管理實施細則》和《中國石化建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范》，制定下發(fā)相關(guān)實施細則，進一步明確發(fā)展規(guī)劃、安全監(jiān)督管理等部門以及項目建設(shè)單位“三同時”管理中的職責(zé)及工作要求。發(fā)展規(guī)劃部門要加大“在項目布局、選址過程中識別和規(guī)避環(huán)境風(fēng)險”的力度，在項目獲得環(huán)評批復(fù)之前不得批復(fù)可行性研究報告，要嚴格監(jiān)督落實建設(shè)項目設(shè)計、施工、生產(chǎn)準備、試生產(chǎn)、竣工驗收各階段的環(huán)保要求，并核實建設(shè)單位在項目施工前取得環(huán)評批復(fù)。

三是由安全監(jiān)督管理處牽頭，以《職業(yè)病防治法》及安監(jiān)總局《建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》為依據(jù)，結(jié)合集團公司《中國石化建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”實施細則》，按照分級管理原則，明確發(fā)展規(guī)劃、物資裝備、科技開發(fā)、信息管理、安全環(huán)保等相關(guān)部門在建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”管理中的職責(zé)，明確省公司、各單位對建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生管理與控制要求。省公司負責(zé)落實省級安全監(jiān)管部門監(jiān)督項目的備案、審核、審查和竣工驗收工作；各基層單位負責(zé)職業(yè)病危害防控設(shè)施的建設(shè)、運行與維護，切實發(fā)揮員工健康保護功能。

2.規(guī)范程序。

（1）規(guī)范和優(yōu)化建設(shè)項目安全“三同時”管理流程。進一步落實相關(guān)方安全責(zé)任。在建設(shè)項目安全“三同時”安全許可、安全設(shè)施設(shè)計、試生產(chǎn)準備、安全設(shè)施竣工驗收各階段中，重點對安全許可和安全設(shè)施竣工驗收進行監(jiān)管，對上報省級以上的建設(shè)項目，各單位上報安全許可和安全設(shè)施竣工驗收前，要對上報材料進行內(nèi)審，再上報國家或地方政府安全主管部門；對安全設(shè)施設(shè)計及試生產(chǎn)準備的手續(xù)辦理實行上報告知。對省公司每年確定的重點監(jiān)管的建設(shè)項目，其安全許可各階段進展，實行上報告知監(jiān)督管理。由安全監(jiān)督管理處協(xié)調(diào)內(nèi)控辦，運用內(nèi)控管理手段，強化安全“三同時”管理。在“內(nèi)控管理”中，增加建設(shè)項目安全“三同時”內(nèi)容，確定風(fēng)險控制點、控制措施和責(zé)任人，確保建設(shè)項目“三同時”管理按流程執(zhí)行。

（2）實施建設(shè)項目全過程環(huán)保監(jiān)督,規(guī)范和優(yōu)化建設(shè)項目管理流程。一是加強選址環(huán)境預(yù)評價，在編制項目建議書（預(yù)可研）階段，先開展項目選址環(huán)境可行性預(yù)評價。項目選址預(yù)評價從項目選址（選線、布局）區(qū)域、流域和城市總體規(guī)劃，土地利用規(guī)劃，環(huán)境和生態(tài)功能區(qū)劃，衛(wèi)生防護距離標準等方面綜合考慮。二是強化環(huán)評報告書內(nèi)審。對于上報省級審批的重點建設(shè)項目，安全部門要會同有關(guān)部門組織專家及當?shù)卣畬Νh(huán)境影響報告書進行內(nèi)審，以提高環(huán)評報告書的質(zhì)量，力爭做到降低或消除建設(shè)項目對環(huán)境造成影響；同時要檢查督促相關(guān)前置條件的落實，確保符合上報條件，并加強協(xié)調(diào)溝通，為順利通過國家審批打下基礎(chǔ)。三是推行施工期環(huán)境監(jiān)理。各建設(shè)單位應(yīng)按照環(huán)評批復(fù)要求及時委托相應(yīng)機構(gòu)開展環(huán)境監(jiān)理，確保各項環(huán)保措施在設(shè)計及施工中予以落實，督促建設(shè)單位及時申報重大變更后的環(huán)評報告。環(huán)境監(jiān)理報告是今后環(huán)保部門進行試生產(chǎn)審查和環(huán)保驗收的重要依據(jù)之一。四是重點解決建設(shè)項目“三同時”遺留問題。針對衛(wèi)生防護距離影響企業(yè)落實建設(shè)項目“三同時”政策的問題，由安全監(jiān)督管理處牽頭對庫站衛(wèi)生防護距離現(xiàn)狀進行調(diào)研，完成衛(wèi)生防護距離調(diào)研報告，會同發(fā)展規(guī)劃處研究制定解決方案。由安全監(jiān)督管理處牽頭協(xié)調(diào)內(nèi)控辦，嚴格內(nèi)控管理，把建設(shè)項目環(huán)評批復(fù)后方可批復(fù)基礎(chǔ)設(shè)計、沒有環(huán)評批復(fù)不批準開工報告作為內(nèi)控的重要節(jié)點進行嚴格控制，確定風(fēng)險控制措施和責(zé)任人，確保不產(chǎn)生“未批先建”問題。

（3）規(guī)范和優(yōu)化建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”管理流程。根據(jù)《職業(yè)病危害因素分類目錄》，存在職業(yè)病危害因素的建設(shè)項目，必須嚴格執(zhí)行“三同時”管理程序，按照職業(yè)病危害嚴重程度實施分類管理。職業(yè)病危害一般的建設(shè)項目的職業(yè)病危害預(yù)評價報告向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案；職業(yè)病防護設(shè)施由建設(shè)單位自行組織竣工驗收，將驗收情況報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案；職業(yè)病危害較重的建設(shè)項目的職業(yè)病危害預(yù)評價報告報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審核；職業(yè)病防護設(shè)施竣工后，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織驗收；職業(yè)病危害嚴重的建設(shè)項目的職業(yè)病危害預(yù)評價報告，報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審核；職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查；職業(yè)病防護設(shè)施竣工后，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織驗收。由安全監(jiān)督管理處協(xié)調(diào)內(nèi)控辦，運用內(nèi)控管理手段，增加建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”內(nèi)容，確定風(fēng)險控制點、控制措施和責(zé)任人，確保建設(shè)項目“三同時”管理按流程執(zhí)行，強化職業(yè)衛(wèi)生“三同時”管理。

3.信息化提升。根據(jù)集團公司HSE管理信息系統(tǒng)的推廣工作，按照要求全面啟用安全、環(huán)保、職業(yè)衛(wèi)生“三同時”上報程序，將相關(guān)信息導(dǎo)入集團公司HSE管理信息系統(tǒng)，逐漸在系統(tǒng)中形成季報制度。及時發(fā)現(xiàn)存在的各類問題，確保不再出現(xiàn)新的“未批先建”和“久試不驗”問題。確保安全、環(huán)保、職業(yè)衛(wèi)生預(yù)評價、專項竣工驗收等信息隨時處于受監(jiān)控狀態(tài)。

4.加強溝通。

（1）由安全監(jiān)督管理處牽頭，持續(xù)加強與政府部門的溝通和協(xié)調(diào)，爭取相關(guān)政府部門的政策支持。

（2）由發(fā)展規(guī)劃處牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門，在規(guī)劃發(fā)展時，充分結(jié)合國家和地方建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌總體發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模與企業(yè)所在當?shù)毓I(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃相銜接；與地方政府共同研究衛(wèi)生防護距離內(nèi)居民搬遷問題對策，解決現(xiàn)有環(huán)保“三同時”問題，幫助企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)企地共榮。

（3）由安全監(jiān)督管理處牽頭，持續(xù)加強與政府部門的溝通和協(xié)調(diào)，爭取相關(guān)政府部門的政策支持。充分利用系統(tǒng)內(nèi)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，做好職業(yè)衛(wèi)生“三同時”技術(shù)服務(wù)工作。

5.落實問責(zé)。由發(fā)展規(guī)劃處配合牽頭，安全監(jiān)督管理處配合，建立建設(shè)項目HSE“三同時”問責(zé)機制。適時組織建設(shè)項目“三同時”執(zhí)行情況檢查，將建設(shè)項目“三同時”執(zhí)行情況作為年度先進單位評選的重要因素之一，對不按規(guī)定辦理的，建設(shè)項目“三同時”政策執(zhí)行不到位的單位，嚴格追究責(zé)任。

三、庫站薄弱環(huán)節(jié)和普遍問題整改管理提升

（一）現(xiàn)狀與問題

在多次HSE檢查中發(fā)現(xiàn)，部分單位只局限于整改查出的問題，舉一反三整改力度不大，庫站類似問題屢查屢有，“三違”行為屢禁不止，低水平、老毛病、壞習(xí)慣依然存在。如庫站存在防雷防靜電接地設(shè)施不規(guī)范、油罐以及閥門等設(shè)備銹蝕、庫站配電柜以及電纜線老化、配電房為木制門等問題屢查屢有；作業(yè)人員在庫站爆炸危險區(qū)域內(nèi)使用手機，不穿防靜電工作服、違反收發(fā)油作業(yè)操作規(guī)程等“三違”行為屢禁不止；庫站基礎(chǔ)工作不扎實，管理不精細、設(shè)備維護保養(yǎng)不到位等問題普遍存在。

（二）管理提升目標

通過舉一反三，加強對薄弱環(huán)節(jié)以及重復(fù)性問題的整改，進一步提升檢查的效果，確保整改和防范措施落實到位。

（三）管理提升措施

1.建立排查整改機制。開展全面自查，建立庫站隱患及問題數(shù)據(jù)庫。每半年進行一次排查，對庫站隱患及問題數(shù)據(jù)庫進行更新。對排查的隱患進行整理和分類，進一步明確整改目標，開展專項整整改活動，對薄弱環(huán)節(jié)和庫站普遍存在的共性問題集中進行整改，確保問題得到及時整改。

2.明確整改目標和整改責(zé)任，限期進行整改。安全監(jiān)督管理處牽頭，零售中心等部門參與，編制分批整改計劃，落實“四定”原則，每次檢查完后將梳理分類的問題發(fā)至各單位，確定整改的責(zé)任人、整改措施和整改期限，在規(guī)定期限內(nèi)完成整改，將將整改情況反饋省公司。

3.加強監(jiān)督考核。安全監(jiān)督管理處牽頭，在每次整改活動結(jié)束后，組織相關(guān)部門抽查各單位的落實情況，并對檢查情況進行通報。根據(jù)年初簽訂的責(zé)任狀，加大考核權(quán)重，對于執(zhí)行不力的單位，將進行嚴格考核。

四、環(huán)保管理提升

（一）現(xiàn)狀與問題

近年來，各級政府環(huán)保監(jiān)管力度逐步加大，公眾的環(huán)保意識也逐漸增強，庫站存在一些環(huán)保問題，面臨的環(huán)保壓力越來越大。主要表現(xiàn)在四個個方面：一是環(huán)保設(shè)備設(shè)施上存在諸多問題。如部分油庫未安裝污水處理系統(tǒng)或系統(tǒng)不能正常運行，部分水上站油污水直接排放，存在較大的環(huán)境風(fēng)險（水體污染）。部分油庫清污分流系統(tǒng)不符合油庫設(shè)計的規(guī)范要求等。二是環(huán)?；A(chǔ)管理薄弱。如相關(guān)的環(huán)保制度不完善，標準不明確；環(huán)保崗位人員少，專業(yè)技術(shù)缺乏，無環(huán)保專業(yè)檢測工具，有關(guān)的環(huán)保指標無從檢測。三是環(huán)保應(yīng)急物資配備標準不統(tǒng)一，配備不齊，特別是水運碼頭油庫環(huán)保應(yīng)急物資配備不齊。四是油氣回收不符合國家相關(guān)要求，現(xiàn)階段相關(guān)油庫、加油站油氣回收治理工作尚未全面開展，與有關(guān)要求存在較大差距。

（二）管理提升目標

1.近期目標。建立完善環(huán)保制度，明確環(huán)保標準，加大宣傳和教育培訓(xùn)力度，逐步解決環(huán)境風(fēng)險和遺留問題，不發(fā)生環(huán)境安全事故。

2.遠期目標。利用3-5年時間，建立一支專業(yè)環(huán)保隊伍，解決環(huán)境安全隱患，確保經(jīng)營符合國家環(huán)保法律法規(guī)要求，堅持綠色發(fā)展目標，建設(shè)成為一個資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的企業(yè)。

（三）管理提升措施

1.建立完善制度。

（1）省公司進一步明確環(huán)保部門、發(fā)展規(guī)劃部門等職能部門和各單位的職責(zé)，提出環(huán)境保護工作管理目標、規(guī)定和監(jiān)督檢查要求。

（2）安全監(jiān)督管理處牽頭，組織相關(guān)部門和專家制定省公司環(huán)境保護管理規(guī)定和標準，建立環(huán)保學(xué)習(xí)、培訓(xùn)教育和考核管理臺賬，實現(xiàn)環(huán)保工作的'規(guī)范化、標準化管理。此項工作在上半年完成。

2.加強宣傳培訓(xùn)。各單位應(yīng)全方位地強化環(huán)境保護宣傳，提高廣大員工的環(huán)保意識，為環(huán)保工作營造良好的氛圍。同時將環(huán)保培訓(xùn)納入企業(yè)年度培訓(xùn)計劃，多形式、多渠道地開展日常性地環(huán)保教育培訓(xùn)。

3.加大環(huán)保投入。針對環(huán)?；A(chǔ)設(shè)備設(shè)施先天不足的情況，安排環(huán)保專項資金，制定整改方案，明確整改期限和責(zé)任人，按照輕重緩急，逐步解決環(huán)境安全隱患。同時加快油氣回收治理工作進度，加大環(huán)保應(yīng)急物資配備和更新力度，提高環(huán)保保障能力。

4.強化監(jiān)督考核。由安全監(jiān)督管理處協(xié)調(diào)內(nèi)控辦，運用內(nèi)控管理手段，加大環(huán)保工作的考核力度。在內(nèi)控管理中，增加環(huán)境保護管理內(nèi)容，確定風(fēng)險控制點、控制措施和責(zé)任人。在上半年完善環(huán)保管理問責(zé)機制，并作為HSE檢查的重要內(nèi)容適時進行檢查，檢查情況納入年度評先范圍。

五、庫站標準化作業(yè)管理提升

（一）現(xiàn)狀與問題

目前油庫、加油站在收發(fā)油等作業(yè)環(huán)節(jié)存在作業(yè)指導(dǎo)書不完善、審批流程未明確；作業(yè)人員操作不規(guī)范、現(xiàn)場監(jiān)管不到位，易發(fā)生溢油、混油等事故。

（二）管理提升目標

完善油庫和加油站收發(fā)油等作業(yè)指導(dǎo)書，明確作業(yè)流程和復(fù)核審批手續(xù)，強化作業(yè)現(xiàn)場的巡查和監(jiān)管力度，提高作業(yè)人員操作技能，實現(xiàn)規(guī)范化管理，形成長效管理機制，從根本上杜絕收發(fā)油等環(huán)節(jié)事故的發(fā)生。

（三）管理提升措施

1.完善庫站作業(yè)指導(dǎo)書。省公司組織有關(guān)人員完善庫站各類作業(yè)指導(dǎo)書模板。各單位負責(zé)庫站各類作業(yè)指導(dǎo)書的完善，規(guī)范作業(yè)流程。油庫作業(yè)指導(dǎo)書的完善由安全監(jiān)督管理處監(jiān)督實施，加油站的作業(yè)指導(dǎo)書由零售中心監(jiān)督實施。

2.加強基本功訓(xùn)練，提高操作技能。以知識競賽、崗位練兵、技能競賽等形式加強基本功訓(xùn)練，充分利用已經(jīng)錄制的庫站重大作業(yè)標準化操作DV短片，多層次、多渠道、多形式對職工進行培訓(xùn)，促進庫站員工技術(shù)素質(zhì)的不斷提高，規(guī)范作業(yè)行為。

3.加強檢查，落實問責(zé)。由安全監(jiān)督管理處牽頭，組織開展反“三違”行為活動，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)禁令和各項規(guī)章制度，杜絕“三違”行為。

六、檢維修管理提升

（一）現(xiàn)狀與問題

隨著設(shè)備的更新，庫站定量發(fā)油控制系統(tǒng)、液位儀系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、火災(zāi)報警系統(tǒng)、電動閥等設(shè)備科技含量和自動化水平不斷提高，對維修人員的專業(yè)知識要求越來越高。主要表現(xiàn)在三個方面：一是庫站維修人員少且專業(yè)技術(shù)較弱，特別是懂儀表、設(shè)備、自動化技術(shù)的維修人員缺乏，庫站設(shè)備日常維護保養(yǎng)不到位。二是檢維修作業(yè)管理不規(guī)范，不認真開展害識別工作，動火、臨時用電等作業(yè)票審批不嚴格，不按設(shè)備檢修規(guī)程進行作業(yè)。三是對外委檢修作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)管不嚴格，執(zhí)行制度不嚴格，“三違”行為時有發(fā)生，甚至發(fā)生事故。

（二）管理提升目標

通過精心培養(yǎng)，各單位形成一支專業(yè)技術(shù)水平較高的維修隊伍。完善設(shè)備檢維修標準和制度，規(guī)范設(shè)備檢維修作業(yè)。嚴把資質(zhì)審核關(guān)，加強外委維修隊伍的管理和作業(yè)現(xiàn)場的監(jiān)督管理。

（三）管理提升措施

1.加強維修隊伍建設(shè)。人力資源部門、安全監(jiān)督管理部門、零售管理部門對地市公司油庫、加油站維修隊伍進行調(diào)研，制定相應(yīng)的方案，引進有庫站儀表、電氣設(shè)備、工藝專業(yè)知識經(jīng)驗豐富的維修人員，進一步提高維修隊伍的力量，做好庫站設(shè)備日常維修工作。

2.加強設(shè)備專業(yè)知識的培訓(xùn)。安全監(jiān)督管理部門和零售管理部門密切配合，做好維修人員設(shè)備維修專業(yè)知識的教育培訓(xùn)工作，組織電工、焊工參加國家技能考試，取得相應(yīng)的證書。進一步完善庫站設(shè)備維護保養(yǎng)規(guī)程，規(guī)范檢維修作業(yè)，嚴格審批動火、臨時用電等作業(yè)票，落實安全防范措施。

3.加強對外委維修隊伍的管理。外委檢維修隊伍的管理要求按照承包商安全管理提升工作要求執(zhí)行。