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為深入貫徹落實省委關于在城市社區(qū)全面實施“五有一創(chuàng)”工程的意見，切實加強我市新時期社區(qū)基層組織正規(guī)化水平建設，推動社會管理創(chuàng)新，市委、市政府決定，從20xx年起，在全市10個社區(qū)大力實施“五有一創(chuàng)”（有一個好書記、有一支專職隊伍、有一處標準場所、有一筆固定經(jīng)費、有一套運行機制，創(chuàng)建服務型社區(qū)黨組織）工程。結合我市實際，制定如下實施方案。

一、指導思想和基本原則

以黨的十七大和十七屆五中、六中全會精神為指導，著眼于落實省委決策部署，打造全省縣市一流的服務型社區(qū)黨組織；著眼于探索創(chuàng)新社會管理有效途徑，以社區(qū)黨建創(chuàng)新推進社會管理創(chuàng)新；著眼于基層黨建和各項工作齊頭并進，全面提升，把社區(qū)“五有一創(chuàng)”工程擺上重要位置，高標準規(guī)劃，大投入建設，快速度推進，創(chuàng)造性實踐，促使社區(qū)基層組織建設顯著加強，為和諧社區(qū)建設提供強大動力和組織保證。

在工程建設中，要堅持以下四項基本原則：

1.堅持政府主導、社會參與?！拔逵幸粍?chuàng)”工程由于受場所、資金、人力等條件所限，需要相關部門和單位積極參與，通力配合，這既是工程建設的內(nèi)在要求，也是互聯(lián)共建、提高機關和企事業(yè)單位黨建水平的有效途徑。在資金籌措上，要采取積極爭資、開發(fā)配建、公益捐助、政策扶持、政府兜底“五位一體”建設模式，加快工程建設進度。

2.堅持因地制宜、整體推進。要突出抓好社區(qū)組織活動場所建設，對現(xiàn)有社區(qū)組織活動場所，本著能改建改建、能擴建擴建、不能改擴建新建的原則進行，利用好現(xiàn)有資源，避免造成資金浪費。要配強社區(qū)黨組織書記，配齊社區(qū)專職隊伍，落實好社區(qū)工作經(jīng)費。與此同時，要深入探索實踐，不斷完善社區(qū)運行機制，整體推進社區(qū)基層組織黨建工作。

3.堅持體現(xiàn)特色、改革創(chuàng)新。在社區(qū)組織場所外觀設計上，既要統(tǒng)一標識，融入樺甸特有人文歷史元素，又要彰顯樺甸特色，方便群眾辦事。要充分尊重基層的首創(chuàng)精神，圍繞提高服務能力，在黨組織和黨員隊伍作用發(fā)揮上勇于創(chuàng)新、大膽改革，努力走在全省縣市社區(qū)建設前列。

4.堅持著眼長遠、科學規(guī)劃。要按照“三化統(tǒng)籌”的長遠構想，針對城鎮(zhèn)化加快推進的實際，提前做好新增社區(qū)場所規(guī)劃，預留建設空間，保證社區(qū)資源科學合理配置。

二、總體目標和主要任務

省委對實施社區(qū)“五有一創(chuàng)”工程提出了具體要求，我市不僅要全面達標，而且要提升標準，努力躋身全省社區(qū)建設先進縣市行列。

大體利用兩年時間完成“五有一創(chuàng)”工程建設，省委規(guī)定到20xx年

1.加強社區(qū)黨組織書記隊伍建設。以述職、測評方式對現(xiàn)任社區(qū)黨組織書記進行一次考核，對稱職的現(xiàn)任社區(qū)黨組織書記完善選聘手續(xù)，納入組織部備案管理。建立制度化、規(guī)范化管理機制，每年對社區(qū)黨組織書記進行一次述職和測評，鞭策優(yōu)者，淘汰差者。引入競爭機制，適時采取“兩推一選”、組織選派、公開選聘等方式，重點從現(xiàn)任社區(qū)黨員干部和街道黨員干部中選拔社區(qū)黨組織書記，鼓勵機關企事業(yè)單位退休或離崗黨務干部、復員黨員退伍軍人參加社區(qū)黨組織書記選聘，以更寬視野選聘“一好雙強”（思想政治素質好、群眾工作能力和組織協(xié)調能力強）人員擔任社區(qū)黨組織書記。借鑒村黨支部書記（村委會主任）考錄公務員辦法，探索試行社區(qū)黨組織書記（居委會主任）內(nèi)部競爭考錄公務員制度。積極探索從德才兼?zhèn)洹⒄兺怀龅纳鐓^(qū)黨組織書記（居委會主任）中選拔街道領導干部的有效途徑。注重推薦優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記作為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選，增強社區(qū)黨組織書記崗位吸引力。深入開展“爭當譚竹青式好書記”活動，引導社區(qū)黨組織書記爭做加強社區(qū)管理、服務居民群眾、創(chuàng)建和諧社區(qū)的帶頭人。

2.打造一支高素質的社區(qū)黨組織專職隊伍。按照“社會化招聘、契約化管理、專業(yè)化培訓、職業(yè)化發(fā)展”要求，加強社區(qū)專職黨務干部隊伍建設。為每個社區(qū)黨組織配備1名專職副書記，招錄1名高校黨員畢業(yè)生任黨組織書記（居委會主任）助理；按照服務居民多少，補足社區(qū)專職黨務干部，使每個社區(qū)專職黨務人員達到2至3名。定期組織社區(qū)黨務人員參加培訓、輪訓，鼓勵引導社區(qū)干部考取社會工作師。積極推行社區(qū)干部與機關事業(yè)單位職工收入增長聯(lián)動機制，實行社區(qū)干部全員社會保險，使社區(qū)干部生活有保證、退休有保障。

3.建設特色鮮明的社區(qū)組織活動場所。為每個社區(qū)建設一個600平方米以上的組織活動場所。堅持建管并重，加強社區(qū)規(guī)范化管理，充分發(fā)揮場所和設施作用，努力把社區(qū)活動場所建成辦公議事中心、便民服務中心和文體活動中心。對開發(fā)配建，要按小區(qū)開發(fā)總面積的4‰配套建設社區(qū)辦公場所，或折合成現(xiàn)金作為社區(qū)維修、供熱取暖資金。

4.保障社區(qū)工作經(jīng)費并實施嚴格管理。將社區(qū)正常運轉經(jīng)費納入財政預算。20xx年，為每個社區(qū)提供2萬元辦公經(jīng)費及1.2萬元黨建工作經(jīng)費，配備1套黨員遠程教育設備。在此基礎上，工作經(jīng)費每年按20%－30%增長。實行街道或財政代管的'方式，加強社區(qū)工作經(jīng)費使用管理。資金管理部門要堅決杜絕擠占、挪用社區(qū)工作經(jīng)費。

5.建立健全一整套科學的社區(qū)運行機制。推行黨建工作責任制、領導干部聯(lián)系幫扶社區(qū)制度，加強黨委對社區(qū)黨建工作的領導和指導。努力構建以街道為基本單位、社區(qū)為重點、駐區(qū)單位黨組織和全體黨員共同參與的社區(qū)黨建區(qū)域化工作格局和運行機制。創(chuàng)新社區(qū)黨組織設置形式，推進物業(yè)公司黨組織建設，注重在流動黨員中建立黨組織。以社區(qū)黨組織為核心，協(xié)調社區(qū)各類組織，加強社區(qū)管理和服務。認真落實社區(qū)黨組織目標管理、議事決策、黨務公開制度，積極探索開放式黨課、在職黨員雙向管理、民情懇談等制度，廣泛推行社區(qū)黨建工作聯(lián)席會、“四議兩公開”等協(xié)商議事制度，完善社區(qū)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機制。

6.創(chuàng)建服務型社區(qū)黨組織。社區(qū)黨組織要突出“幫扶救助困難群眾、提供公共服務、促進文化建設、排查調處矛盾糾紛”四大服務定位，積極主動開展工作，關愛幫扶老弱病殘、下崗失業(yè)和進城務工人員；協(xié)調解決居民在創(chuàng)業(yè)就業(yè)、物業(yè)管理、養(yǎng)老托幼、社保醫(yī)療等方面遇到的問題；組織開展符合社區(qū)特點的文體活動；探索實行居民訴求代理，暢通民意反映渠道，排查調處社會糾紛、治安隱患，促進社會和諧穩(wěn)定。開展街道社區(qū)黨組織與駐街單位“雙承諾、雙服務、雙評議”、“在職黨員進社區(qū)”活動，實行評先選優(yōu)、政行風測評、干部提拔、黨員發(fā)展等征求所在街道社區(qū)意見制度。實施社區(qū)居民參與式治理項目，鼓勵居民群眾提出自我管理、相互服務需求，充分調動社區(qū)廣大群眾參與社區(qū)建設與管理的積極性。以黨員志愿者為骨干，整合志愿者資源，引導志愿者圍繞社區(qū)管理、治安防范、應急救援、扶危助困、矛盾調解、文明督導開展服務活動。設立社區(qū)“兩代表一委員”工作室，通過接訪、訪談、視察、調研等形式，聽取社情民意，幫助基層和群眾解決實際問題。推行社區(qū)黨組織服務承諾制，每年為群眾辦一些好事、實事，讓群眾真正得實惠。加快實施網(wǎng)格化管理模式，把管理服務觸角延伸到社會末端，提高管理的有效性和服務的針對性。推進社區(qū)黨務、居務公開，適時召開社區(qū)聽證會、居民議事會，平等溝通、協(xié)調協(xié)商，發(fā)揮民意民智在社區(qū)管理服務中的作用。運用互聯(lián)網(wǎng)和手機短信等方式，提高社區(qū)管理效率和服務水平。加強對社區(qū)黨組織工作實績和群眾滿意度測評考核，實行考評結果與評先選優(yōu)和工資額度掛鉤。

20xx年末，全市現(xiàn)有社區(qū)場所要全部完成新建或改擴建任務。到20xx年末，幫助每個社區(qū)建立起一整套科學的運行機制，打造全省一流的服務型社區(qū)黨組織，提前兩年完成工程建設任務。

三、保障措施和工作要求

1.成立機構，加強領導。為確保工程建設快速推進，市委、市政府成立“五有一創(chuàng)”工程建設領導小組，組長由市委書記李洪信、市長邱鵬擔任，副組長由市委副書記周勝新，市委常委、常務副市長，市委常委、副市長張靜輝，市委常委、組織部部長李世勛，副市長張守華擔任，成員由五個街道黨工委書記或黨委書記、市直相關部門一把手組成。領導小組下設辦公室，設在市委組織部，辦公室主任由市委組織部副部長馬波擔任。各街道和市直相關部門要明確分管領導和具體人員抓落實，確保工程建設取得實效。

2.深入調研，迅速啟動。組織人員深入社區(qū)了解場所建設、人員配備情況，制定社區(qū)場所建設方案。在20xx年4月底前配齊黨務專職干部，做好社區(qū)場所規(guī)劃設計，落實好建設資金和施工隊伍，確保不達標的社區(qū)組織活動場所5月初全面開工建設。

3.凝聚合力，齊抓共建。市直各部門各單位要切實增強加快實施“五有一創(chuàng)”工程重要性的認識，積極投入到工程建設中來。要加大宣傳力度，引導社會各界參與工程建設。市“五有一創(chuàng)”領導小組辦公室要及時掌握市直各部門、各單位和企事業(yè)單位參與工程建設情況，適時組織評比表彰，激勵各部門、各單位和社會各界積極參與工程建設。

4.調度督導，保障進度。市“五有一創(chuàng)”工程建設領導小組要堅持每月調度一次工程實施情況，及時解決工程建設中遇到的問題，確保整個工程按預期進度推進。要定期對“五有一創(chuàng)”工程情況進行檢查考評，對成績突出的街道和社區(qū)黨組織予以表彰獎勵，對工作不力的限期整改。