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第一篇：分布式光伏發(fā)電項目實施方案

為貫徹落實《國務院關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔20XX〕24號）、《山西省人民政府關于加快促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（晉政發(fā)〔20XX〕4號）等文件精神，充分利用我省有利的光照資源，提升我省光伏開發(fā)應用水平，擴大省內光伏產品市場占有率，切實推進我省光伏產業(yè)健康發(fā)展，現就推進工業(yè)企業(yè)與光伏制造企業(yè)合作建設分布式光伏發(fā)電項目事宜，提出以下實施方案。

一、現實意義

（一）有利于落實國家鼓勵建設分布式光伏發(fā)電的產業(yè)政策。分布式光伏發(fā)電是指在用戶所在場地或附件建設運行，以用戶側自發(fā)自用為主，多余電量上網且配電網系統(tǒng)平衡調節(jié)為特征的光伏發(fā)電設施。國務院《關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》明確指出，“發(fā)展光伏產業(yè)對調整能源結構、推動能源生產和消費革命、促進生態(tài)文明建設具有重要意義”。大力開拓分布式光伏發(fā)電市場，符合國家大力發(fā)展清潔能源的總體要求，是未來發(fā)展的重要方向。

（二）有利于發(fā)揮我省光照資源優(yōu)勢。一是我省為我國太陽能資源較豐富的地區(qū)之一，北部屬于光照資源二類區(qū)，全年日照時數為3000～3200小時，輻射量在586～670x104kJ／cm2?a，相當于200～225kg標準煤燃燒所發(fā)出的熱量，我省已成為國內光伏行業(yè)重點投資建設的熱點區(qū)域；二是我省電網結構穩(wěn)定，電網接入條件成熟，有利于各種分布式光伏發(fā)電項目就近并網發(fā)電；三是我省光伏制造主要企業(yè)，產業(yè)規(guī)模、產品技術水平已達到國家標準，在國內外光伏領域有一定的知名度，具有光伏行業(yè)綜合優(yōu)勢。

（三）有利于我省能源供給側改革和光伏產業(yè)發(fā)展。一是我省屬于國家電力能源大省之一，火電裝機已達7000萬千瓦以上，相應光伏裝機容量僅有273萬千瓦，推動建設分布式光伏，有利于可再生能源的比例提高，減少火電消耗，推動我省能源供給側結構調整；二是我省工業(yè)企業(yè)一般具有耗電量大，屋頂資源豐富的特點，具備建設分布式光伏電站條件，可及時就地消納太陽能電力，優(yōu)化企業(yè)用電結構，降低企業(yè)生產成本；三是開拓分布式光伏項目建設市場，可拉動光伏產業(yè)鏈（生產及服務）發(fā)展，推動我省光伏產業(yè)做大做強。

二、總體要求

（四）總體思路

依據國家光伏產業(yè)發(fā)展政策，立足我省光伏企業(yè)的特點，根據實際情況，按照企業(yè)主導、政府推動、突出重點、有序推進、創(chuàng)新模式、互利共贏、能建則建、注重安全的原則，加強政府統(tǒng)籌協(xié)調，加大政策支持力度，健全服務保障體系，調動各方積極性，大力推進分布式光伏發(fā)電項目建設，打造光伏產業(yè)發(fā)展增長的新動力。

（五）主要目標

選擇基礎條件好、積極性高的工業(yè)企業(yè)和園區(qū)，開展試點和推廣工作，建設一批規(guī)?；植际焦夥l(fā)電項目，到20XX年全省工業(yè)企業(yè)和園區(qū)企業(yè)分布式光伏發(fā)電項目總裝機容量力爭達到50萬千瓦。

三、工作任務

（六）加強宣傳推廣，注重示范引導。

1.搭建平臺：具有分布式光伏項目建設資質的光伏制造、安裝企業(yè)、工業(yè)企業(yè)和園區(qū)企業(yè)自愿報名，各級經信委負責組織開展分布式光伏發(fā)電項目供需雙方對接活動。

2.培育市場：選擇產業(yè)基礎條件好的工業(yè)企業(yè)，開展分布式光伏發(fā)電政策宣講、技術培訓和示范建設，組織光伏制造企業(yè)與工業(yè)企業(yè)開展實地參觀交流和推廣。

（七）創(chuàng)新建設模式，推動項目落地。

光伏制造企業(yè)和工業(yè)企業(yè)，根據實際情況選擇不同合作模式。

1.“投資+建設+運營”模式：工業(yè)企業(yè)僅提供屋頂或空地資源，由光伏制造企業(yè)對其分布式光伏發(fā)電項目進行獨立投資、建設、運營。

2.“投資+建設+移交”模式：由光伏制造企業(yè)對分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)進行投資建設，運營正常后，把產權有償移交工業(yè)企業(yè)。

3.業(yè)務指導模式：由擁有建設條件的的工業(yè)企業(yè)自行投資、建設，光伏專業(yè)公司有償指導運營。

4.自建自營模式：由工業(yè)企業(yè)成立光伏項目公司，對分布式光伏發(fā)電項目進行投資、建設和運營。

5.合同能源模式：由符合條件的節(jié)能服務公司與工業(yè)企業(yè)簽訂光伏建設項目運營、分享效益等內容的節(jié)能合同，節(jié)能公司負責項目建設、運營。合同結束后，光伏設備收益歸屬屋頂方所有。

（八）明確利益導向，實現多方共贏。

1.并網方式：根據工業(yè)企業(yè)的建設條件，鼓勵按照“自發(fā)自用、余量上網，電網調節(jié)”的發(fā)電方式，建設分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。

2.優(yōu)惠方式：自發(fā)自用，余量上網時，工業(yè)企業(yè)用戶負責消納所發(fā)電量。擁有屋頂資源的工業(yè)企業(yè)可收取屋頂租金，也可按所發(fā)光伏電量電價優(yōu)惠等方式合作，具體由雙方協(xié)商議定。

（九）鼓勵企業(yè)參與，做好協(xié)調服務。

1.完備手續(xù)：工業(yè)企業(yè)與光伏制造企業(yè)達成協(xié)議后，由項目主辦方，按省內有關程序，辦理項目備案，并抄報同級經信委。

2.確保質量：光伏建設企業(yè)應立足我省光伏產業(yè)的實際，優(yōu)先選擇推薦我省經國家認監(jiān)委批準的.，國家認證機構認證的光伏產品。不得限制符合國標和市場準入條件的產品進入。

3.及時并網：分布式光伏發(fā)電項目建成竣工驗收后，由項目主辦方報當地經信委辦理并網備案。

4.規(guī)范建設：優(yōu)先鼓勵具備國家及省內發(fā)電項目建設資質且在我省有落地光伏項目的承建單位參予項目招投標建設。工程建設中載荷標準、安裝方式、抗風、防震、消防、避雷等要符合安全性評價和工程規(guī)范等標準。

四、政策措施

（十）引導金融支持。各市經信委統(tǒng)一匯總上報達成合作項目情況，我委負責向金融機構推薦好的合作項目。鼓勵金融機構以及社保、保險、基金等資金在獲得合理回報的前提下為分布式光伏發(fā)電項目提供低成本融資，鼓勵眾籌等創(chuàng)新金融融資方式支持企業(yè)建設分布式光伏發(fā)電項目。

（十一）加強監(jiān)督核查。在建設分布式光伏發(fā)電項目時，鼓勵優(yōu)先選取我省生產的，符合國家標準的光伏及配套產品。具體項目承辦企業(yè)在申報備案時，應對省內產品使用情況進行報備。山西省光伏產業(yè)聯盟負責組織專家核查，將參與合作的企業(yè)，納入行業(yè)信用體系，進行監(jiān)督。

（十二）規(guī)范考核機制。建設分布式光伏發(fā)電項目，計入當年完成工業(yè)項目固定資產投資，且納入固定資產投資考核指標。各市經信委對工業(yè)企業(yè)建設分布式光伏發(fā)電項目，自發(fā)自用發(fā)電量計入各地節(jié)能量考核。

第二篇：分布式光伏發(fā)電項目實施方案

為貫徹落實“碳達峰、碳中和”及鄉(xiāng)村振興兩大國家戰(zhàn)略，整合資源實現集約開發(fā)，消減電力尖峰負荷，引導居民綠色能源消費，我區(qū)已申報并被列為整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏項目試點。為加快推進試點工作落地，結合我區(qū)實際情況，制定本工作方案。

一、工作目標

以“2030碳達峰、2060碳中和”目標為引領，按照“宜建盡建”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，示范先行，有序推廣，推進本區(qū)屋頂分布式光伏規(guī)模化開發(fā)試點工作。

目標至20XX年底，黨政機關建筑屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于50%；學校、醫(yī)院、村委會等公共建筑屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于40%；工商業(yè)廠房屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于30%。

二、工作原則

（一）堅持市場主導、政府統(tǒng)籌引導、業(yè)主提供資源、國資開發(fā)運維為主要模式。加強光伏項目頂層精準設計，形成多重保障機制，關注關鍵指標。從房屋質量安全、壽命期限、可利用面積、配網消納能力、建設成本、收入分配模式、投資收益等方面分析評估各類屋頂資源的開發(fā)建設條件。

（二）統(tǒng)籌兼顧，積極爭取，分類指導，分步實施。優(yōu)先開發(fā)公共機構建筑屋頂光伏項目，同步開發(fā)工商業(yè)廠房屋頂光伏項目。項目推進應先易后難，根據項目成熟度和開發(fā)難易程度，分類分批有序推進。

三、組織領導

為確保新會區(qū)屋頂分布式光伏項目試點工作取得實效，強化組織領導和工作協(xié)調，建立領導小組工作推進機制，成立由區(qū)政府主要領導擔任組長，分管國資工作、發(fā)改工作的區(qū)領導任副組長，區(qū)委辦、區(qū)府辦聯系發(fā)改、國資的負責同志，區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財政局（區(qū)國資監(jiān)管局）、區(qū)自然資源局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、區(qū)科工商務局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生健康局、各鎮(zhèn)（街、區(qū)）政府（辦事處、管委會）、區(qū)工業(yè)園區(qū)管委會的主要負責同志，區(qū)發(fā)展改革局分管能源工作、區(qū)財政局分管國資工作的負責同志，新會供電局和江門市新會銀洲湖能源有限公司（下述簡稱：銀洲湖公司）主要負責同志為成員的領導小組。領導小組下設辦公室和聯絡員，辦公室設在區(qū)發(fā)展改革局，辦公室主任由區(qū)發(fā)展改革局主要負責同志擔任，聯絡員由各成員單位選派。成員單位按照各自職責，協(xié)同做好新會區(qū)屋頂分布式光伏項目試點工作。

四、職責分工

（一）區(qū)發(fā)展改革局負責領導小組辦公室日常工作，傳達領導小組部署和指示；負責牽頭光伏項目試點的對外宣傳工作；動員各部門單位按職責分工推進光伏項目的開發(fā)；建立可安裝項目資源庫；歸集及上報全區(qū)光伏項目開發(fā)各項數據，跟進光伏試點工作落實情況；牽頭組織區(qū)各有關單位（部門）研究制定分布式光伏扶持政策措施；落實領導小組的安排事項。

（二）區(qū)財政局（區(qū)國資監(jiān)管局）負責研究我區(qū)屋頂光伏項目試點的投融資方案，爭取整合市、區(qū)可調配資源和政策資金，研究區(qū)域內可導入支持項目落地的資源和政策扶持資金；協(xié)調銀行等金融機構出臺金融支持政策；負責監(jiān)督銀洲湖公司落實光伏項目的實施；負責區(qū)國有資產建筑的屋頂光伏資源調查摸底工作，協(xié)調與投資單位簽訂光伏項目協(xié)議；落實領導小組的安排事項。

（三）區(qū)科工商務局配合研究改善光伏項目開發(fā)建設營商環(huán)境的政策措施；組織、協(xié)調、推廣全區(qū)工商業(yè)屋頂光伏項目建設；落實領導小組的安排事項。

（四）區(qū)教育局負責全區(qū)學校、教育機構建筑的屋頂光伏資源調查摸底工作；協(xié)調與投資單位簽訂光伏項目協(xié)議，落實領導小組的安排事項。

（五）區(qū)衛(wèi)生健康局負責全區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療機構建筑的屋頂光伏資源調查摸底工作；協(xié)調與投資單位簽訂光伏項目協(xié)議，落實領導小組的安排事項。

（六）區(qū)自然資源局配合研究支持光伏項目建設的政策措施，配合其他單位推進屋頂光伏項目建設；落實領導小組的`安排事項。

（七）區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局負責為光伏項目的建設實施提供業(yè)務指導；配合研究支持光伏項目建設的政策措施，配合其他單位推進屋頂光伏項目建設；落實領導小組的安排事項。

（八）各鎮(zhèn)（街、區(qū)）政府（辦事處、管委會）負責本行政區(qū)域內行政辦公樓、廠企園區(qū)、商業(yè)綜合體、企業(yè)廠房等的屋頂光伏資源調查摸底工作；推動光伏項目的建設工作；配合協(xié)調投資單位簽訂光伏項目協(xié)議；落實領導小組的安排事項。

（九）區(qū)工業(yè)園區(qū)管委會負責區(qū)園區(qū)企業(yè)的屋頂光伏資源調查摸底工作；制定關于支持光伏項目的園區(qū)土地出讓條款；協(xié)調入園企業(yè)落實建設屋頂光伏項目；落實領導小組的安排事項。

（十）新會供電局要在電網承載力分析的基礎上，充分考慮全區(qū)光伏大規(guī)模接入的需要，負責做好配電網的規(guī)劃和建設改造工作；配合做好光伏項目并網服務和調控運行管理。

（十一）銀洲湖公司組建光伏專項開發(fā)團隊負責對建筑物進行光伏項目勘測和出具開發(fā)方案；以銀洲湖公司作為投資主體重點開發(fā)全區(qū)公共機構建筑和工業(yè)園區(qū)企業(yè)屋頂光伏項目，并提供投資規(guī)劃、施工建設、運維檢修等服務；以市場化運作方式，持續(xù)開發(fā)我區(qū)內工商業(yè)屋頂光伏項目。

五、推進步驟

（一）公共機構建筑光伏項目開發(fā)。

1.由區(qū)發(fā)展改革局動員各有關單位（部門）按職責分工把轄區(qū)內公共機構建筑，如黨政機關建筑、學校、醫(yī)院、村委會、停車場、車站等屋頂進行調查摸底工作。各有關單位（部門）在20XX年4月10日前上報公共機構建筑屋頂光伏資源調查表（詳見附件）。

2.由銀洲湖公司根據區(qū)發(fā)展改革局匯總調查數據，組織人員現場勘察，梳理各類公共機構建筑的屋頂數據出具開發(fā)方案。每月25日前將開發(fā)方案和各項目建設進度情況上報至區(qū)發(fā)展改革局匯總。

3.區(qū)發(fā)展改革局依據銀洲湖公司光伏開發(fā)數據建立和更新公共機構建筑可安裝項目資源庫。每月30日將該項目資源庫數據匯總更新上報至領導小組。

4.區(qū)發(fā)展改革局牽頭優(yōu)先選取公共機構建筑屋頂的2~3個項目作為樣板試點，為后續(xù)光伏項目工作推廣和實施作樣板引路。樣板試點由銀洲湖公司落實光伏開發(fā)施工，20XX年6月完成建設。

5.區(qū)發(fā)展改革局牽頭區(qū)各有關單位（部門）共同協(xié)調推進銀洲湖公司與各公共機構建筑權屬單位協(xié)商簽訂光伏項目協(xié)議，條件成熟的完成備案工作。確保具備開工條件后，督促各項目施工建設和并網。

（二）工商業(yè)屋頂光伏項目開發(fā)。

1.各鎮(zhèn)（街、區(qū)）政府（辦事處、管委會）負責本行政區(qū)域內工商業(yè)屋頂進行調查摸底工作，區(qū)工業(yè)園區(qū)管委會重點圍繞我區(qū)園區(qū)企業(yè)建筑屋頂全面摸查。各有關單位（部門）每月25日前上報工商業(yè)建筑屋頂光伏資源調查表（詳見附件）至區(qū)發(fā)展改革局進行匯總。

2.由銀洲湖公司根據區(qū)發(fā)展改革局匯總調查數據，主動接洽意向客戶，開展項目前期勘察工作。出具開發(fā)方案后，以市場化運作方式，積極爭取承接業(yè)務。每月25日前將開發(fā)方案和各項目建設進度情況上報至區(qū)發(fā)展改革局匯總。

3.區(qū)發(fā)展改革局依據銀洲湖公司光伏開發(fā)方案和其他立項的工商業(yè)光伏項目建立工商業(yè)建筑可安裝項目資源庫。每月30日將具備條件的工商業(yè)建筑屋頂資源分類梳理和更新項目庫，并上報領導小組。

4.區(qū)發(fā)展改革局牽頭區(qū)各有關單位（部門）共同推動項目資源庫中工商業(yè)建筑的光伏項目實施。確保具備開工條件后，督促各項目施工建設和并網。

六、保障措施

（一）落實配套政策。

區(qū)發(fā)展改革局牽頭區(qū)科工商務局、區(qū)自然資源局和區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局配合研究制定分布式光伏扶持政策措施，鼓勵具備條件的工商企業(yè)安裝光伏發(fā)電項目，加大協(xié)調支持力度。

（二）落實項目融資渠道。

區(qū)財政局（區(qū)國資監(jiān)管局）落實引導、協(xié)調金融機構圍繞光伏建設市場主體制定出臺針對性信貸產品和金融保障措施，探索以項目售電收費權和項目資產為質押的貸款機制，降低企業(yè)融資成本，提供便利金融服務，提升對光伏建設的支持力度。

（三）落實推廣宣傳。

區(qū)發(fā)展改革局牽頭組織各成員單位配合聯系媒體、戶外廣告、現場宣講等線上線下相結合的多種形式，多方位多角度開展宣傳，普及光伏建設常識，提升社會各界對光伏發(fā)電的認知和接收程度，激發(fā)各類社會主體投資光伏發(fā)電的積極性。

（四）搭建能源管理平臺。

銀洲湖公司搭建光儲充實時數據監(jiān)控功能的能源管理平臺，新建屋頂分布式光伏試點項目并網后數據全部接入管理平臺，實現智慧能源管理平臺統(tǒng)一運營管理。