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第一篇：機構改革方案

關于上報《XX機構改革方案》的

報 告

縣委：

《XX機構改革方案》已經(jīng)鄉(xiāng)黨委會議討論同意，現(xiàn)予以上報，請審核。

特此報告

附：

1、XX機構改革方案

2、XX機構改革前后人員編制、領導職數(shù)、內(nèi)設機構、事業(yè)單位對照表

3、XX在職人員花名冊

二〇一一年四月二十日

主題詞：機構改革 方案 報告

抄 送：編委辦，鄉(xiāng)黨委各成員。存檔

（二）XX機構改革方案

根據(jù)《中共XX市委辦公室、XX市人民政府辦公室關于印發(fā)＜XX市深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革實施意見＞的通知》（隴辦發(fā)[2011]3號）和《中共XX委辦公室、XX人民政府辦公室關于印發(fā)＜XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革實施方案＞的通知》（成辦發(fā)[2011]40號）精神，特制定我鄉(xiāng)機構改革方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民，按照建設社會主義新農(nóng)村和構建和諧社會的要求，轉變政府職能，理順職責關系，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化機構和崗位設置，嚴格控制人員編制，建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制；推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，努力建設服務型政府。

（二）基本原則。堅持加強和改善黨對農(nóng)村工作的領導，加強基本政權建設，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎；堅持分類指導、因地制宜，根據(jù)我鄉(xiāng)區(qū)域特點、現(xiàn)實條件和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，確定鄉(xiāng)機構設置和職能配置的重點；堅持權責一致，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能必要的事權和財權；堅持精簡統(tǒng)一效能和積極穩(wěn)妥，確保機構編制只減不增和社會穩(wěn)定。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要職能

（1）促進經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展，健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務體系。保護基本農(nóng)田，組織開展農(nóng)業(yè)基礎設施建設，推廣農(nóng)業(yè)先進實用技術，轉好糧食生產(chǎn)。圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，發(fā)展培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（2）強化公共服務，著力改善民生。加快新型農(nóng)村公共服務體系建設，落實好各項惠農(nóng)政策，著力解決群眾生產(chǎn)生活中的突出問題。建立健全農(nóng)村社會保障體系，完善農(nóng)村最低生活保障制度。加強農(nóng)村精神文明建設，繁榮農(nóng)村公共文化。提高農(nóng)村人口素質，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，做好防災減災工作。做好新農(nóng)村建設的指導和規(guī)劃，改善農(nóng)村人畜飲水、道路等基礎設施。拓寬服務渠道，完善解決民生問題的辦事制度和程序，通過“一站式”服務等形式，改進服務方式，方便群眾辦事。

（3）加強社會管理，維護農(nóng)村穩(wěn)定。加強信訪和人民調(diào)解工作，強化農(nóng)村社會治安綜合治理，維護農(nóng)村社會公共秩序，確保社會穩(wěn)定。推進依法行政，嚴格依法履行職責，健全維護農(nóng)民權益機制，保障農(nóng)村合法權益，維護農(nóng)村社會公平正義。

（4）推進基層民主，促進農(nóng)村和諧。加強農(nóng)村黨的基層組織建設，指導村民自治，引導農(nóng)民有序參與村級事務管理，推進村務公開，推動農(nóng)村建設，促進社會組織健康發(fā)展，增加農(nóng)村社會自治功能。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類

按照省委辦公廳、省政府辦公廳《批轉＜省機構編制委員會辦公室關于全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類定編的實施意見＞的通知》（省委辦

發(fā)[2005]27號）和省編委《關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類及人員定編制核定的實的通知》（甘機編[2005]7號）精神，我鄉(xiāng)為三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，參照二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置機構。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設機構設置

（1）黨政綜合辦公室。負責鄉(xiāng)黨委、人大、政府日常工作；負責鄉(xiāng)紀檢監(jiān)察、組織、人事、團委、婦聯(lián)、文秘、統(tǒng)計、檔案管理、機關后勤等工作。

（2）經(jīng)濟社會發(fā)展辦公室。負責鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃及交通、能源管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督、審計等工作；負責扶貧開發(fā)政策和強農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)措施的貫徹落實，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度；負責鄉(xiāng)社會發(fā)展規(guī)劃的擬訂和組織實施；負責宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、民政、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、廣播影視等工作；負責村鎮(zhèn)建設、環(huán)境保護的監(jiān)督與管理工作。

（3）人口和計劃生育辦公室。負責國家人口與計劃生育方針政策的宣傳教育，依法管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)人口和計劃生育工作。

（4）社會治安綜合治理辦公室（掛人民武裝部牌子）。負責社會治安綜合治理、維護社會穩(wěn)定、禁毒、信訪等工作；負責國防動員、征兵、民兵訓練、預備役管理等工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設機構綜合性崗位設置。根據(jù)工作需要，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設機構中設黨委秘書、人大秘書、政府秘書、紀檢監(jiān)察干事、組織干事、團委書記、婦聯(lián)主任、綜治信訪干事、經(jīng)濟發(fā)展干事、人口與計生專干、文化專干、民政助理、統(tǒng)計干事等。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構設置

（1）農(nóng)業(yè)科技服務中心（掛農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管服務中心牌子）。將原來農(nóng)業(yè)技術推廣站、農(nóng)業(yè)機械管理站兩站整合，組建農(nóng)業(yè)科技服務中心，掛農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管服務中心牌子。負責農(nóng)業(yè)技術推廣；負責農(nóng)技、農(nóng)機、果樹、蔬菜、蠶桑、林業(yè)、水利、漁業(yè)等各類服務工作；負責植物病蟲害防控工作；負責農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管服務工作。

（2）公共事務服務中心（掛衛(wèi)生管理服務辦公室、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站牌子）。將原文化站、廣播電視站、新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦公室、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站等事業(yè)站所整合，組建公共事務服務中心，掛衛(wèi)生管理辦公室、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站牌子。負責農(nóng)村文化建設和群眾性文化體育活動；負責農(nóng)村文化廣播影視管理服務工作；負責“農(nóng)家書屋”建設；負責農(nóng)村教育、衛(wèi)生工作和公共場所、學校衛(wèi)生的監(jiān)督指導；負責新型農(nóng)村合作醫(yī)療服務工作；負責農(nóng)村安全生產(chǎn)、交通監(jiān)管服務工作。

（3）社會保障服務中心（掛民政工作辦公室牌子）。將原勞務辦、民政辦等事業(yè)站所整合，組建社會保障服務中心，掛民政工作辦公室牌子。負責農(nóng)村社會保障、勞務輸轉和勞動爭議服務工作；負責抗災救災、農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時生活救助等服務工作；負責優(yōu)撫對象優(yōu)待撫恤金和現(xiàn)役軍人家屬優(yōu)待補助金發(fā)放工作；負責農(nóng)村婚姻登記、收養(yǎng)登記等服務工作。

（4）財政所。將原有農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站職責劃入財政所。負責農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務工作；負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支管理及農(nóng)村各類惠農(nóng)資金審核、發(fā)放和監(jiān)督管理，參與農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務管理工作；負責農(nóng)民負擔監(jiān)督管理、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟指導工作。

（5）計劃生育服務站。負責農(nóng)村計劃生育各項服務工作。設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公安派出所、司法所、國土資源所、衛(wèi)生院、中小學校、林業(yè)站等單位，維持現(xiàn)狀不變。

（四）人員編制和領導職數(shù)。

我鄉(xiāng)行政編制 名，周轉編制1名，后勤事業(yè)編制2名，事業(yè)編制30名。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數(shù)7名，鄉(xiāng)領導職數(shù)包括鄉(xiāng)黨委書記、副書記兼紀委書記，人大主席，鄉(xiāng)長，副鄉(xiāng)長，武裝部長。

四、理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位管理體制，建立農(nóng)業(yè)社會服務體系 理順現(xiàn)行事業(yè)站所管理體制。設在我鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)科技服務中心、公共事務服務中心、社會保障服務中心、農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管服務中心、計劃生育服務站等事業(yè)機構，實行以鄉(xiāng)管理為主的管理體制，上級業(yè)務主管部門負責業(yè)務指導；按區(qū)域設置、上

級派駐的司法所、財政所、畜牧獸醫(yī)站等事業(yè)機構，實行以上級業(yè)務主管部門管理為主、鄉(xiāng)管理為輔的管理體制，但工作人員考核、工作調(diào)動要征求所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的意見，在具體工作中，接受鄉(xiāng)黨委、政府的指導和協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)黨委可按區(qū)域設置、上級派駐的事業(yè)機構納入同級事業(yè)機構進行考核。

穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所分類改革。要區(qū)分事業(yè)站所的公益性職能和經(jīng)驗性活動，對公益性機構加強財政保障；經(jīng)營性機構可轉制為經(jīng)濟實體，收回事業(yè)編制。鄉(xiāng)政府不再設置自收自支事業(yè)單位。通過對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的整合，健全農(nóng)業(yè)技術推廣、動植疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管等服務機構。

積極探索農(nóng)村公益服務的有效實現(xiàn)形式。鄉(xiāng)政府要切實增強服務意識，堅持依法行政，嚴格按照法律規(guī)定的權限和程序履行職責。充分發(fā)揮農(nóng)村基層自治組織的作用，鼓勵發(fā)展多元的農(nóng)村社會化服務組織和農(nóng)民專業(yè)合作社，扶持社會力量興辦為農(nóng)服務的公益性機構和經(jīng)濟實體，努力做到行政管理與農(nóng)村基礎群眾自治的有效銜接和良性互動。

五、實施步驟

我鄉(xiāng)機構改革，從2011年1月開始，到2011年3月底前全面結束，分三個階段實施。

（一）改革方案上報階段。于2011年3月20日前，將方案報縣委、政府審批。

（二）組織實施階段。待我鄉(xiāng)機構方案審批后，認真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)定職能、定機構、定編制和定崗位工作。

（三）總結經(jīng)驗階段。接受縣上驗收，并上報工作總結

六、加強組織領導、落實各項改革要求

（一）加強組織領導，認真做好實施工作。鄉(xiāng)黨委、政府高度重視此次機構改革工作，黨政一把手負總責，充分調(diào)查研究，制定切實可行的實施方案和操作辦法，做出總體安排；堅持從實際出發(fā)，因地制宜、分類指導，做好思想政治工作和輿論宣傳工作，穩(wěn)妥推進我鄉(xiāng)機構改革，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

（二）妥善安置超編人員。我鄉(xiāng)機構整合后所需人員，按照核定的編制從原機構中擇優(yōu)選聘，沒被選聘的人員由組織、人社部門分流。

（三）采取有效措施，整合事業(yè)站所。按照精簡統(tǒng)一效能的要求，對我鄉(xiāng)現(xiàn)有事業(yè)站所按新設置的事業(yè)機構進行整合，將人員、編制和資產(chǎn)一次整合到位。整個整合工作在兩個月內(nèi)完成。

（四）增強大局意識，努力形成改革合力。對于縣直有關部門要求我鄉(xiāng)機構設置和人員編制配備中設立相應的機構，按程序上報審批后，在我鄉(xiāng)內(nèi)設機構和事業(yè)機構中設置綜合性崗位或加掛牌子，但不得核定領導職數(shù)。

（五）加強監(jiān)督檢查，切實落實改革措施。要嚴格按照縣

委、政府的安排部署，全面貫徹落實各項改革措施，認真開展定職能、定機構、定編制、定崗位、定人員工作。

第二篇：機構改革方案

柏鄉(xiāng)縣龍華鄉(xiāng)機構改革方案

根據(jù)中共河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳《關于全省深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的指導意見》（冀發(fā)［2010］27號）和邢臺市機構編制委員會《關于印發(fā)的通知》（邢機編［2011］17號）精神和縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作會議要求，結合龍華鄉(xiāng)實際情況，制定本方案。

一、指導思想和基本原則

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民。按照建設社會主義新農(nóng)村、構建社會主義和諧社會和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，以轉變政府職能為核心，理順職責關系，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化機構和崗位設置，嚴格控制人員編制，推動鄉(xiāng)行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。建立精干高效的鄉(xiāng)行政管理體制和運行機制，建設服務型政府，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，減輕農(nóng)民負擔，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、推進政府職能轉變和創(chuàng)新工作機制

（一）轉變鄉(xiāng)政府職能

把轉變職能作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的核心。貫徹落實好黨和國家在農(nóng)村的各項方針政策和法律法規(guī)，做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作。按照建設社會主義新農(nóng)村和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，將主要職能轉變到促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農(nóng)村穩(wěn)定，推進基層民主、促進農(nóng)村和諧上來。

（二）理順關系

一要注意處理好鄉(xiāng)政府與上級政府的事權和財權關系，實行責、權、財相統(tǒng)一。

二要處理好鄉(xiāng)政府與垂直管理部門之間的職能分配關系。垂直管理部門設在鄉(xiāng)的派駐機構，其干部的任免、考核要征求鄉(xiāng)黨委、政府的意見。所有設在鄉(xiāng)的機構和人員，都要圍繞鄉(xiāng)整體工作開展工作，自覺接受鄉(xiāng)黨委、政府的監(jiān)督。

三要處理好鄉(xiāng)政府與市場、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的關系，堅持服務而不決斷、指導而不干預、引導而不包辦。通過培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地等市場主體，運用政策引導、扶持發(fā)展、市場競爭等辦法，逐步讓龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶和協(xié)會組織擔當經(jīng)濟發(fā)展的主角，促使他們在引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術服務和組織農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面發(fā)揮政府無法替代的作用，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，幫助農(nóng)民有效規(guī)避市場風險和致富增收，實現(xiàn)鄉(xiāng)管理經(jīng)濟方式的根本轉變。

（三）創(chuàng)新鄉(xiāng)工作機制

順應形勢需要，結合我鄉(xiāng)實際，在政策和法規(guī)允許的范

圍內(nèi)，從轉變鄉(xiāng)機關工作職能、服務發(fā)展、滿足群眾需要出發(fā)，堅持轉變工作方式，創(chuàng)新鄉(xiāng)工作機制。

一是堅持依法行政。認真貫徹執(zhí)行國家的法律法規(guī)，堅持依法行政，規(guī)范鄉(xiāng)政府行為，辦事情要于法有據(jù)，工作程序、工作手段要合法合規(guī)，規(guī)避行政隨意性，減少行政干預性，避免違法擾民。堅持以人為本、執(zhí)政為民，充分尊重群眾的自主權，積極推行政務公開、村務公開和村民自治制度。

二是探索開展便民服務的有效方式。強化服務意識，創(chuàng)新服務理念，變被動服務為主動服務。建立健全全鄉(xiāng)日常工作辦事制度、群眾和企業(yè)事情導辦或代辦制度、信訪投訴制度等各項規(guī)章制度，實行干部下訪，掌握社情民意和信訪動態(tài)，了解企業(yè)、群眾反映強烈的突出問題，確保為企業(yè)、群眾提供更快更好更優(yōu)質的服務，切實推進鄉(xiāng)政府職能的轉變。

（四）鄉(xiāng)黨委政府的主要職責

鄉(xiāng)黨委的主要職責是：貫徹落實黨的路線、方針、政策和上級黨組織的指示、決定，執(zhí)行鄉(xiāng)黨代會決議；抓好自身建設和所屬黨組織的思想、組織和作風建設；領導鄉(xiāng)經(jīng)濟建設，制定經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃并組織實施；領導本鄉(xiāng)政權機關和群眾組織，支持和保證他們依照國家法律、法規(guī)及各自章程充分行使職權；領導本鄉(xiāng)的社會主義民主法治建設和精神文明建設，做好社會治安綜合治理及人口和計劃生育工

作；負責上級有關部門派駐鄉(xiāng)單位的黨組織建設，監(jiān)督、支持和協(xié)調(diào)上級有關部門派駐鄉(xiāng)單位的工作；按照干部管理權限，負責對干部教育、培養(yǎng)、選拔、考核和監(jiān)督工作；領導農(nóng)村基層黨組織建設和農(nóng)村基層工作；完成上級黨組織交辦的其他任務。

鄉(xiāng)政府的主要職責是：貫徹落實黨的路線、方針和政策；執(zhí)行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機關的決定和命令，發(fā)布決定和命令；執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，組織和領導經(jīng)濟建設，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟；制訂和組織實施鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，加強公共設施的建設和管理，發(fā)展各項服務事業(yè)；加強水利建設、土地使用管理和環(huán)境綜合整治，合理開發(fā)、利用自然資源，保護耕地，改善生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境；開展政務公開建設和社會主義民主法治教育，加強社會治安綜合治理，調(diào)節(jié)民事糾紛，維護社會秩序；推行計劃生育，控制人口增長，保護婦女、兒童和老年人的合法權益；管理民政行政工作，發(fā)展社會福利事業(yè)，做好就業(yè)和社會保障工作，辦理兵役事項；管理鄉(xiāng)財政，執(zhí)行本級預算；管理和發(fā)展教育、科學技術、文化、衛(wèi)生等事業(yè)，提高公民素質；加強食品安全、安全生產(chǎn)管理；管理和發(fā)展本行政區(qū)域內(nèi)的公共事業(yè)；保護國家、集體和公民私有合法財產(chǎn)；保障經(jīng)濟、社會組織的合法權益和公民應有的人身權利、民主權利和其他權利；指導加強村委會建設，充分發(fā)揮村委會作用，提高

其服務工作水平；辦理上級政府交辦的其他事項。

三、機構設置與智能配置

（二）領導職數(shù)

龍華鄉(xiāng)黨委設書記1名，副書記2名（含兼職1名）；政府設鄉(xiāng)長1名，副鄉(xiāng)長2名。行政機構設股級領導職數(shù) 名。事業(yè)單位設股級領導職數(shù) 名，其中，經(jīng)濟綜合服務中心（掛安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站牌子）名，社會工作服務中心 名，綜合文化服務中心 名，人口和計劃生育服務中心 名。

鄉(xiāng)人大、紀檢、武裝、群團組織的機構和職數(shù)按照有關規(guī)定另行設置，所需編制在行政編制總量內(nèi)調(diào)劑解決。

五、人員定崗分流

按照要求晚上鄉(xiāng)機構編制實名制管理，確保具體機構設置與按規(guī)定審批的機構相一致、實有人員與批準的編制和領導職數(shù)相對應，并向社會公開、接受群眾監(jiān)督。全面落實方案確定的行政和事業(yè)編制，按照公平、公正、公開的原則，切實做好黨政機構和事業(yè)單位工作人員的定崗、聘用工作。對超編人員采取有效措施實施分流，妥善進行安置。

（一）清理、清退機關事業(yè)單位臨時工和非在編人員。

（二）鼓勵有條件的公職人員自謀職業(yè)。

（三）嚴禁超編進人、通過自然減員逐步消化超編人員。

六、組織實施

龍華鄉(xiāng)機構改革工作在縣委、縣政府領導下進行，鄉(xiāng)黨委、政府成立機構改革工作領導小組，具體負責機構改革工作，改革中要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，切實加強思想政治工作，嚴明組織紀律，保證鄉(xiāng)政權正常運轉，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。