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第一篇：棚戶區(qū)改造實施方案
為切實改善我縣城鎮(zhèn)棚戶區(qū)居民的居住和生活條件，根據(jù)國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展和改革委員會等五部委《關(guān)于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導意見》、《黑龍江省人民政府關(guān)于城市棚戶區(qū)改造的實施意見》和《中共雙鴨山市委雙鴨山市人民政府關(guān)于進一步加快推進棚戶區(qū)和泥草房改造工作的意見》的精神，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹黨的xx大精神，堅持以人為本，以改善民生、建設(shè)和諧集賢和促進經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，著力改善棚戶區(qū)居民特別是低收入家庭的居住條件。
二、棚戶區(qū)界定
城鎮(zhèn)棚戶區(qū)是城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)5000平方米以上集中連片、平房密度相對較大、貧困人口居多、建設(shè)使用年限久、結(jié)構(gòu)簡易、人均居住水平低、居住條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施不齊全、道路狹窄、治安和消防隱患大以及環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的區(qū)域。
三、棚戶區(qū)基本情況
我縣棚戶區(qū)占地總面積332.5萬平方米，拆遷房屋面積103.75萬平方米，預(yù)計可開發(fā)房屋面積432.8萬平方米。
四、工作目標
利用5年時間基本完成全縣城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造建設(shè)任務(wù)，使居住在棚戶區(qū)中1.2萬余戶、4.8萬多人口的居住和生活條件得到明顯改善。
五、改造原則
(一)堅持全縣統(tǒng)一領(lǐng)導、屬地化實施的原則?？h政府是棚戶區(qū)改造組織實施主體、責任主體，主要領(lǐng)導要全權(quán)負責城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工作。
(二)堅持政府組織、市場化運作為主的原則。棚戶區(qū)改造要與廉租房建設(shè)相結(jié)合，與房地產(chǎn)開發(fā)相結(jié)合，積極推進住房保障體系的建立和完善。對有商業(yè)價值的棚戶區(qū)改造的開發(fā)項目，應(yīng)實行市場化運作。
(三)堅持綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則。棚戶區(qū)改造要符合城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，按照“全面規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的方針，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一配套、分期實施。
(四)堅持依法運作，確保社會穩(wěn)定的原則。嚴格執(zhí)行國家、省法律法規(guī)，妥善解決好特困群眾的住房問題。
六、建設(shè)標準
(一)棚戶區(qū)改造新建住房應(yīng)以中小戶型為主，戶型設(shè)計分別為：45、60、70、80平方米左右。
(二)新建回遷住房要達到基本入住條件，配套設(shè)施齊全v水、電、熱、通訊w，以滿足居民入住使用的基本要求。
(三)棚戶區(qū)改造新建小區(qū)應(yīng)按照規(guī)劃要求，確保基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全。建設(shè)物業(yè)用房、社區(qū)用房，保證供熱、供電、供水、排水，搞好硬化、綠化、亮化，做到物業(yè)管理規(guī)范，道路暢通，環(huán)境整潔。
(四)建筑節(jié)能達到國家規(guī)定標準，工程質(zhì)量合格率達100%，并由有資質(zhì)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)進行物業(yè)管理。
七、資金籌措
(一)積極爭取國家對我縣棚戶區(qū)改造的資金支持?？h發(fā)改委、財政、建設(shè)部門要積極爭取國家老工業(yè)基地振興、節(jié)能減排、資源型城市轉(zhuǎn)型等政策資金支持的有利契機積極向上爭取政策性資金。
(二)每年在新增財力中安排適當資金作為棚戶區(qū)改造專項資金
(三)要加大招商引資的力度，拓寬棚戶區(qū)改造投融資渠道。吸引有實力的房地產(chǎn)企業(yè)及社會力量參與棚戶區(qū)改造工程。同時，積極向銀行推薦誠實守信的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和城市棚戶區(qū)改造項目，爭取金融機構(gòu)的支持。
(四)棚戶區(qū)改造，配建廉租住房的，除向國家爭取補助外，縣財政預(yù)算、土地出讓金凈收益10%以上、住房公積金增值收益部分(扣除風險準備金和管理費)安排廉租房建設(shè)。
(五)加強資金的使用管理，發(fā)揮監(jiān)管部門的作用。棚戶區(qū)改造資金的籌集、管理和使用，應(yīng)?？顚Ｓ?，不得挪用，由審計部門負責審計，紀檢監(jiān)察部門負責監(jiān)督。
八、優(yōu)惠政策
(一)土地政策。
1、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項目中的廉租住房建設(shè)用地以行政劃撥的方式提供。
2、通過出讓方式取得土地的棚戶區(qū)改造項目，其土地出讓金按評估地價的40收取。并按收支兩條線規(guī)定管理，全部用于棚戶區(qū)改造的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。
(二)稅費政策。
1、棚戶區(qū)改造項目一律免收屬縣級管理權(quán)限收取的行政事業(yè)性收費和政府性基金。
2、棚戶區(qū)改造項目原拆遷面積部分免收防空地下室建設(shè)費。
3、符合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃且棚戶區(qū)面積小于2萬平方米的，參照棚戶區(qū)優(yōu)惠政策執(zhí)行。
4、對重點區(qū)域其他開發(fā)建設(shè)項目，由縣政府采取一事一議的辦法確定收費標準。
5、以劃撥方式取得的土地使用權(quán)的棚戶區(qū)改造項目不征土地契稅;棚戶區(qū)居民因拆遷而重新購買的普通住房價款未超出拆遷補償款的免征契稅;房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造償還原拆遷面積房屋部分，經(jīng)地稅部門核準，暫不征收營業(yè)稅、城鎮(zhèn)維護建設(shè)稅、教育費附加;被拆遷人依據(jù)國家有關(guān)城鎮(zhèn)房屋拆遷有關(guān)管理辦法規(guī)定標準取得的拆遷補償款，免征營業(yè)稅、城鎮(zhèn)維護建設(shè)稅、教育費附加、個人所得稅、土地增值稅。
6、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在商品住房項目中配套建造廉租住房的，由政府有關(guān)部門出具的相關(guān)材料，可按廉租住房建筑面積占總建筑面積的比例免征開發(fā)商應(yīng)繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅和印花稅。
(三)拆遷安置政策。棚戶區(qū)房屋拆遷補償安置，采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補償?shù)姆绞?，被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，原則上實行有照房屋“拆一還一”，其他房屋實行貨幣補償。結(jié)合我縣實際，確定回遷最低保障戶型和上靠戶型面積標準(最低保障戶型面積不得小于45O，上靠戶型面積為60O)，超出原面積部分按經(jīng)濟適用住房價格購買，超出上靠戶型面積部分按市場價格購買。被拆遷人選擇貨幣補償?shù)?，貨幣補償?shù)慕痤~應(yīng)當根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積、成新等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定。
(四)住房保障政策。實施廉租房建設(shè)工程。所謂廉租住房是指政府在住房領(lǐng)域?qū)嵤┥鐣Ｕ下毮?，向具有城?zhèn)非農(nóng)業(yè)常住戶口低收入家庭提供的租金相對低廉的普通住房。此項工程要以棚戶區(qū)改造為切入點，促進住房保障體系的建立。棚戶區(qū)改造項目中廉租住房的配建比例必須達到總規(guī)模的3%以上，由政府按成本價回購。
(五)城中村改造在符合城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，編制規(guī)劃方案，報縣棚戶區(qū)改造領(lǐng)導小組審批后，享受經(jīng)濟適用住房的相關(guān)優(yōu)惠政策，堅持政府引導、市場化運作的原則，建設(shè)符合農(nóng)民特點的住房。
九、組織實施
(一)審批提速
對棚戶區(qū)改造項目，建立綠色審批通道，實施聯(lián)合辦公、實行“一站式”、“一條龍”、“一口式收費”集約化審批服務(wù)。相關(guān)部門要簡化辦事程序，縮短審批時限。
(二)調(diào)查摸底
社區(qū)辦、縣房產(chǎn)處要集中力量、集中時間對每片棚戶區(qū)逐戶進行排查，摸清計劃改造棚戶區(qū)內(nèi)居民的住房面積、戶型、人口、生活狀況、安置方式等方面的情況，一戶一檔，匯編成冊。
(三)編制計劃
依據(jù)城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃、棚戶區(qū)改造方案及資金籌集情況，按照改造任務(wù)的要求，編制五年實施規(guī)劃和年度改造建設(shè)計劃。
(四)依法組織拆遷
嚴格執(zhí)行國家和省的拆遷法規(guī)政策，陽光操作，和諧拆遷。采取科學的工作方法和措施，充分發(fā)揮相關(guān)部門和社區(qū)組織作用，做好群眾工作，堅決杜絕違法違規(guī)拆遷。
(五)加強建設(shè)監(jiān)管
要依法組織開發(fā)、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位招投標;按照住宅設(shè)計規(guī)范要求，嚴格施工圖設(shè)計文件的審查;按照發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅的要求，推廣新材料、新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝;強化監(jiān)管，安全施工，確保房屋建設(shè)質(zhì)量。
十、強化領(lǐng)導
為加強對我縣棚戶區(qū)改造工作的組織領(lǐng)導，成立“集賢縣棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導小組”，許德東縣長為組長，有關(guān)副縣長為副組長，縣直相關(guān)部門主要負責人為成員;領(lǐng)導小組下設(shè)推進辦公室。工作人員由縣建設(shè)局、縣財政局、縣發(fā)改委、縣國土局等部門抽調(diào)專職人員組成，代表縣政府管理城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造有關(guān)工作，負責改造工程的計劃管理、資金使用管理、工程建設(shè)管理、政策執(zhí)行、監(jiān)督檢查、目標考核、信息綜合反饋等工作。
縣建設(shè)局負責改造的總體規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、推進實施、督辦考核工作;縣發(fā)改委、縣財政局負責協(xié)調(diào)籌集建設(shè)資金;縣國土資源局負責棚戶區(qū)改造項目土地供應(yīng)工作，會同縣財政局協(xié)調(diào)落實騰空土地出讓收益歸集工作;縣民政局負責對棚戶區(qū)內(nèi)低保戶核查認定工作;縣監(jiān)察局、縣審計局負責改造資金使用的監(jiān)督;縣財政、發(fā)改、國土、稅務(wù)、銀行、電力、物價、水務(wù)、公安、人防、消防、勞動、統(tǒng)計等有關(guān)部門負責相關(guān)優(yōu)惠政策的落實。
第二篇：棚戶區(qū)改造實施方案
為切實改善我縣城鎮(zhèn)棚戶區(qū)居民的居住和生活條件，根據(jù)國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展和改革委員會等五部委《關(guān)于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導意見》、《黑龍江省人民政府關(guān)于城市棚戶區(qū)改造的實施意見》和《中共雙鴨山市委雙鴨山市人民政府關(guān)于進一步加快推進棚戶區(qū)和泥草房改造工作的意見》的精神，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹黨的xx大精神，堅持以人為本，以改善民生、建設(shè)和諧集賢和促進經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，著力改善棚戶區(qū)居民特別是低收入家庭的居住條件。
二、棚戶區(qū)界定
城鎮(zhèn)棚戶區(qū)是城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)5000平方米以上集中連片、平房密度相對較大、貧困人口居多、建設(shè)使用年限久、結(jié)構(gòu)簡易、人均居住水平低、居住條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施不齊全、道路狹窄、治安和消防隱患大以及環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的區(qū)域。
三、棚戶區(qū)基本情況
我縣棚戶區(qū)占地總面積332.5萬平方米，拆遷房屋面積103.75萬平方米，預(yù)計可開發(fā)房屋面積432.8萬平方米。
四、工作目標
利用5年時間基本完成全縣城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造建設(shè)任務(wù)，使居住在棚戶區(qū)中1.2萬余戶、4.8萬多人口的居住和生活條件得到明顯改善。
五、改造原則
(一)堅持全縣統(tǒng)一領(lǐng)導、屬地化實施的原則?？h政府是棚戶區(qū)改造組織實施主體、責任主體，主要領(lǐng)導要全權(quán)負責城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工作。
(二)堅持政府組織、市場化運作為主的原則。棚戶區(qū)改造要與廉租房建設(shè)相結(jié)合，與房地產(chǎn)開發(fā)相結(jié)合，積極推進住房保障體系的建立和完善。對有商業(yè)價值的棚戶區(qū)改造的開發(fā)項目，應(yīng)實行市場化運作。
(三)堅持綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則。棚戶區(qū)改造要符合城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，按照“全面規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的方針，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一配套、分期實施。
(四)堅持依法運作，確保社會穩(wěn)定的原則。嚴格執(zhí)行國家、省法律法規(guī)，妥善解決好特困群眾的住房問題。
六、建設(shè)標準
(一)棚戶區(qū)改造新建住房應(yīng)以中小戶型為主，戶型設(shè)計分別為：45、60、70、80平方米左右。
(二)新建回遷住房要達到基本入住條件，配套設(shè)施齊全v水、電、熱、通訊w，以滿足居民入住使用的基本要求。
(三)棚戶區(qū)改造新建小區(qū)應(yīng)按照規(guī)劃要求，確?；A(chǔ)設(shè)施配套齊全。建設(shè)物業(yè)用房、社區(qū)用房，保證供熱、供電、供水、排水，搞好硬化、綠化、亮化，做到物業(yè)管理規(guī)范，道路暢通，環(huán)境整潔。
(四)建筑節(jié)能達到國家規(guī)定標準，工程質(zhì)量合格率達100%，并由有資質(zhì)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)進行物業(yè)管理。
七、資金籌措
(一)積極爭取國家對我縣棚戶區(qū)改造的資金支持。縣發(fā)改委、財政、建設(shè)部門要積極爭取國家老工業(yè)基地振興、節(jié)能減排、資源型城市轉(zhuǎn)型等政策資金支持的有利契機積極向上爭取政策性資金。
(二)每年在新增財力中安排適當資金作為棚戶區(qū)改造專項資金
(三)要加大招商引資的力度，拓寬棚戶區(qū)改造投融資渠道。吸引有實力的房地產(chǎn)企業(yè)及社會力量參與棚戶區(qū)改造工程。同時，積極向銀行推薦誠實守信的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和城市棚戶區(qū)改造項目，爭取金融機構(gòu)的支持。
(四)棚戶區(qū)改造，配建廉租住房的，除向國家爭取補助外，縣財政預(yù)算、土地出讓金凈收益10%以上、住房公積金增值收益部分(扣除風險準備金和管理費)安排廉租房建設(shè)。
(五)加強資金的使用管理，發(fā)揮監(jiān)管部門的作用。棚戶區(qū)改造資金的籌集、管理和使用，應(yīng)?？顚Ｓ茫坏门灿?，由審計部門負責審計，紀檢監(jiān)察部門負責監(jiān)督。
八、優(yōu)惠政策
(一)土地政策。
1、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項目中的廉租住房建設(shè)用地以行政劃撥的方式提供。
2、通過出讓方式取得土地的棚戶區(qū)改造項目，其土地出讓金按評估地價的40收取。并按收支兩條線規(guī)定管理，全部用于棚戶區(qū)改造的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。
(二)稅費政策。
1、棚戶區(qū)改造項目一律免收屬縣級管理權(quán)限收取的行政事業(yè)性收費和政府性基金。
2、棚戶區(qū)改造項目原拆遷面積部分免收防空地下室建設(shè)費。
3、符合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃且棚戶區(qū)面積小于2萬平方米的，參照棚戶區(qū)優(yōu)惠政策執(zhí)行。
4、對重點區(qū)域其他開發(fā)建設(shè)項目，由縣政府采取一事一議的辦法確定收費標準。
5、以劃撥方式取得的土地使用權(quán)的棚戶區(qū)改造項目不征土地契稅;棚戶區(qū)居民因拆遷而重新購買的普通住房價款未超出拆遷補償款的免征契稅;房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造償還原拆遷面積房屋部分，經(jīng)地稅部門核準，暫不征收營業(yè)稅、城鎮(zhèn)維護建設(shè)稅、教育費附加;被拆遷人依據(jù)國家有關(guān)城鎮(zhèn)房屋拆遷有關(guān)管理辦法規(guī)定標準取得的拆遷補償款，免征營業(yè)稅、城鎮(zhèn)維護建設(shè)稅、教育費附加、個人所得稅、土地增值稅。
6、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在商品住房項目中配套建造廉租住房的，由政府有關(guān)部門出具的相關(guān)材料，可按廉租住房建筑面積占總建筑面積的比例免征開發(fā)商應(yīng)繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅和印花稅。
(三)拆遷安置政策。棚戶區(qū)房屋拆遷補償安置，采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補償?shù)姆绞剑徊疬w人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，原則上實行有照房屋“拆一還一”，其他房屋實行貨幣補償。結(jié)合我縣實際，確定回遷最低保障戶型和上靠戶型面積標準(最低保障戶型面積不得小于45O，上靠戶型面積為60O)，超出原面積部分按經(jīng)濟適用住房價格購買，超出上靠戶型面積部分按市場價格購買。被拆遷人選擇貨幣補償?shù)?，貨幣補償?shù)慕痤~應(yīng)當根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積、成新等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定。
(四)住房保障政策。實施廉租房建設(shè)工程。所謂廉租住房是指政府在住房領(lǐng)域?qū)嵤┥鐣Ｕ下毮?，向具有城?zhèn)非農(nóng)業(yè)常住戶口低收入家庭提供的租金相對低廉的普通住房。此項工程要以棚戶區(qū)改造為切入點，促進住房保障體系的建立。棚戶區(qū)改造項目中廉租住房的配建比例必須達到總規(guī)模的3%以上，由政府按成本價回購。
(五)城中村改造在符合城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，編制規(guī)劃方案，報縣棚戶區(qū)改造領(lǐng)導小組審批后，享受經(jīng)濟適用住房的相關(guān)優(yōu)惠政策，堅持政府引導、市場化運作的原則，建設(shè)符合農(nóng)民特點的住房。
九、組織實施
(一)審批提速
對棚戶區(qū)改造項目，建立綠色審批通道，實施聯(lián)合辦公、實行“一站式”、“一條龍”、“一口式收費”集約化審批服務(wù)。相關(guān)部門要簡化辦事程序，縮短審批時限。
(二)調(diào)查摸底
社區(qū)辦、縣房產(chǎn)處要集中力量、集中時間對每片棚戶區(qū)逐戶進行排查，摸清計劃改造棚戶區(qū)內(nèi)居民的住房面積、戶型、人口、生活狀況、安置方式等方面的情況，一戶一檔，匯編成冊。
(三)編制計劃
依據(jù)城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃、棚戶區(qū)改造方案及資金籌集情況，按照改造任務(wù)的要求，編制五年實施規(guī)劃和年度改造建設(shè)計劃。
(四)依法組織拆遷
嚴格執(zhí)行國家和省的拆遷法規(guī)政策，陽光操作，和諧拆遷。采取科學的工作方法和措施，充分發(fā)揮相關(guān)部門和社區(qū)組織作用，做好群眾工作，堅決杜絕違法違規(guī)拆遷。
(五)加強建設(shè)監(jiān)管
要依法組織開發(fā)、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位招投標;按照住宅設(shè)計規(guī)范要求，嚴格施工圖設(shè)計文件的審查;按照發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅的要求，推廣新材料、新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝;強化監(jiān)管，安全施工，確保房屋建設(shè)質(zhì)量。
十、強化領(lǐng)導
為加強對我縣棚戶區(qū)改造工作的組織領(lǐng)導，成立“集賢縣棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導小組”，許德東縣長為組長，有關(guān)副縣長為副組長，縣直相關(guān)部門主要負責人為成員;領(lǐng)導小組下設(shè)推進辦公室。工作人員由縣建設(shè)局、縣財政局、縣發(fā)改委、縣國土局等部門抽調(diào)專職人員組成，代表縣政府管理城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造有關(guān)工作，負責改造工程的計劃管理、資金使用管理、工程建設(shè)管理、政策執(zhí)行、監(jiān)督檢查、目標考核、信息綜合反饋等工作。
縣建設(shè)局負責改造的總體規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、推進實施、督辦考核工作;縣發(fā)改委、縣財政局負責協(xié)調(diào)籌集建設(shè)資金;縣國土資源局負責棚戶區(qū)改造項目土地供應(yīng)工作，會同縣財政局協(xié)調(diào)落實騰空土地出讓收益歸集工作;縣民政局負責對棚戶區(qū)內(nèi)低保戶核查認定工作;縣監(jiān)察局、縣審計局負責改造資金使用的監(jiān)督;縣財政、發(fā)改、國土、稅務(wù)、銀行、電力、物價、水務(wù)、公安、人防、消防、勞動、統(tǒng)計等有關(guān)部門負責相關(guān)優(yōu)惠政策的落實。
第三篇：棚戶區(qū)改造實施方案
根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》(國發(fā)〔〕25號)和自治區(qū)保障辦《關(guān)于做好—x年全區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃和x年棚戶區(qū)改造計劃編制的通知》(桂保障辦〔〕22號)要求，為加快推進我市各類棚戶區(qū)改造工作，有效改善困難群眾住房條件，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，促進地方經(jīng)濟增長與社會和諧，特制定本工作方案。
一、指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，按照保增長、保民生、保穩(wěn)定的要求,堅持以人為本,適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，以改善群眾住房條件作為出發(fā)點和落腳點，加快推進各類棚戶區(qū)改造，使居民住房條件明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平不斷提高。
二、基本原則
(一)科學規(guī)劃，分步實施。各縣(市、區(qū))政府要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和政府財政能力，結(jié)合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，合理確定各類棚戶區(qū)改造的目標任務(wù)，量力而行、逐步推進。市中心城區(qū)要結(jié)合郁江堤路園工程、東湖整治工程、高鐵工程、園博園項目、白凹窩整治、城中村改造以及城區(qū)交通干道建設(shè)征拆工作，分步實施棚戶區(qū)改造。
(二)政府主導，市場運作。棚戶區(qū)改造政策性、公益性強。要堅持全市統(tǒng)一領(lǐng)導和協(xié)調(diào)，各縣(市、區(qū))政府負責行政區(qū)域內(nèi)棚戶區(qū)改造的實施工作,實行縣(市、區(qū))長負責制。要發(fā)揮好各級政府的組織引導作用，在政策和資金等方面給予積極支持;注重發(fā)揮市場機制的作用，充分調(diào)動企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，動員社會力量廣泛參與。
(三)因地制宜，注重實效。要按照小戶型、齊功能、配套好、質(zhì)量高、安全可靠的要求，科學利用空間，有效滿足基本居住功能。堅持整治與改造相結(jié)合，合理界定改造范圍。對規(guī)劃保留的建筑，主要進行房屋維修加固、完善配套設(shè)施、環(huán)境綜合整治和建筑節(jié)能改造。要重視維護城市傳統(tǒng)風貌特色，保護歷史文化街區(qū)、歷史建筑及不可移動文物。
(四)完善配套，同步建設(shè)。堅持以人為本、安置先行,按照“全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的方針,組織好新建安置小區(qū)的供水、供電、供氣、通訊、污水與垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、無障礙設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，促進以改善民生為重點的社會建設(shè)。
(五)因地制宜,多式改造。對列入改造計劃的項目,要在深入調(diào)查、摸清底數(shù)、精確測算的基礎(chǔ)上,因地制宜制定改造方案。對有商業(yè)開發(fā)價值的棚戶區(qū),應(yīng)當通過房地產(chǎn)綜合開發(fā)方式進行重建。對改造難度大、經(jīng)當?shù)卣J定不具備商業(yè)開發(fā)價值的棚戶區(qū),可由政府直接組織實施改造,擇優(yōu)選擇業(yè)主單位,其基礎(chǔ)設(shè)施和公用配套設(shè)施建設(shè)由政府及有條件的工礦企業(yè)承擔。
三、改造范圍
列入改造范圍的城市棚戶區(qū)是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上,建筑面積超過20xx平方米或改造戶在50戶以上并符合下列條件之一的集中居住區(qū):一是房屋破損嚴重,房齡超過40年的房屋比重達到50%以上;二是符合《建設(shè)部關(guān)于修訂〈城市危險房屋管理規(guī)定〉的決定》(建設(shè)部令第129號)規(guī)定的三、四類條件的房屋占50%以上;三是基礎(chǔ)設(shè)施配套不全,公共排水、供熱、供氣、消防等設(shè)施達不到規(guī)定標準,存在嚴重安全隱患。
列入改造范圍的工礦棚戶區(qū)是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上,由國有及國有控股企業(yè)、集體企業(yè)管理的建筑密度大、年久殘舊、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、生活環(huán)境差、建筑面積在20xx平方米以上或改造戶數(shù)超過50戶以上危舊房集中連片的筒子樓或職工住宅區(qū)。
國有林區(qū)、墾區(qū)危房改造參照國務(wù)院《意見》和本要點執(zhí)行。
四、實施步驟
(一)調(diào)查摸底階段(x年8月30日前)
1.城鎮(zhèn)部分以縣(市、區(qū))為單位組織調(diào)查摸底，由縣(市、區(qū))政府負責組織;國有林區(qū)部分由市林業(yè)行政主管部門負責;國有墾區(qū)部分由西江農(nóng)場負責。各責任單位于8月25日前匯總并上報摸底情況。
2.通過各種新聞媒體廣泛宣傳。由市保障性安居工程領(lǐng)導小組負責。宣傳工作貫穿于整個改造過程。
3.匯總整理全市摸底情況。由市安居工程領(lǐng)導小組辦公室負責。于x年8月30日前完成摸底情況匯總。
(二)動員部署階段(x年9月1日—10月31日)
1.編制《貴港市-x年棚戶區(qū)改造規(guī)劃》和《貴港市x年度棚戶區(qū)改造實施計劃》，報市人民政府審批后上報自治區(qū)。由市保障性安居工程領(lǐng)導小組辦公室具體負責。10月4日前完成編制、審批和上報工作。
2.召開動員大會。由市保障性安居工程領(lǐng)導小組辦公室和市政府七秘具體負責。10月20日前完成。
3.各級政府和責任單位簽訂《棚戶區(qū)改造工作責任狀》，10月31日前完成。
(三)組織實施階段(x年至x年)
x年完成282戶;
x年完成五年改造任務(wù)總數(shù)的25%;
x年完成五年改造任務(wù)總數(shù)的30%;
x年完成五年改造任務(wù)總數(shù)的30%;
x年完成五年改造任務(wù)總數(shù)的剩余任務(wù)。
上述任務(wù)，在每年初連同各縣(市、區(qū))年度保障房目標任務(wù)一并明確和下達。
(四)檢查驗收階段(每年第四季度)
1.列入“三年目標行動計劃”的項目，每月督查1次以上，通報1次以上。由各項目督查組負責。
2.列入全市保障性安居工程的項目，每月督查1次以上;每季通報1次以上。由各安居工程領(lǐng)導小組辦公室和各行政主管部門負責。
3.市保障性安居工程領(lǐng)導小組辦公室在第四季度對各縣(市、區(qū))完成年度改造任務(wù)情況進行驗收?？荚u結(jié)果列入當?shù)乜冃Э荚u和問責內(nèi)容。
五、組織領(lǐng)導
全市棚戶區(qū)改造工作由市保障性安居工程領(lǐng)導小組具體負責，各縣(市、區(qū))和相關(guān)部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動,加強合作,共同研究解決棚戶區(qū)改造的重大問題,主動提供服務(wù),推進棚戶區(qū)改造工作。具體責任分工如下：
縣(市、區(qū))政府: 制定實施細則,搞好前期摸底調(diào)查和宣傳動員,組織實施項目管理;負責棚戶區(qū)房屋拆遷安置、資金監(jiān)管和社會穩(wěn)定工作,制止棚戶區(qū)內(nèi)亂搭亂建行為。
發(fā)展和改革部門: 協(xié)助制定棚戶區(qū)改造規(guī)劃、計劃，負責安置住宅建設(shè)項目立項審批工作。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門: 負責棚戶區(qū)改造工作的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督;牽頭組織國土、規(guī)劃、環(huán)境、衛(wèi)生、住房保障等部門落實棚戶區(qū)認定工作;負責工程建設(shè)質(zhì)量、安全的監(jiān)督檢查;組織新建小區(qū)的綜合驗收;編制擬改造片區(qū)和異地安置地塊的詳細規(guī)劃及規(guī)劃設(shè)計條件,規(guī)劃相應(yīng)的回遷安置和商業(yè)開發(fā)用地,審批棚戶區(qū)改造中新建小區(qū)規(guī)劃方案,對棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)的違法建設(shè)行為進行查處。
財政部門: 協(xié)助業(yè)主爭取國家、自治區(qū)的支持資金,落實本級財政建設(shè)資金和其他補貼資金。
國土資源部門:協(xié)助制定棚戶區(qū)改造規(guī)劃、計劃，根據(jù)規(guī)劃預(yù)留棚戶區(qū)改造年度土地利用計劃指標,提供異地安置住宅建設(shè)地塊,確保土地供給;做好土地出讓金收繳工作;辦理棚戶區(qū)改造項目土地手續(xù)。
住房保障和房產(chǎn)管理部門:協(xié)助市保障性安居工程領(lǐng)導小組開展工作;負責棚戶區(qū)改造中住房保障對象資格確認和保障性住房建設(shè)的組織協(xié)調(diào),指導各縣(市、區(qū))落實住房保障工作。
審計部門:負責棚戶區(qū)改造政府投入資金使用的監(jiān)督審計工作。
監(jiān)察部門：負責棚戶區(qū)改造工作的全程監(jiān)督、問責。
林業(yè)部門：負責國有林區(qū)棚戶區(qū)改造的調(diào)查摸底、匯總上報、項目實施的督導、檢查工作。
西江農(nóng)場：負責本墾區(qū)棚戶區(qū)改造的調(diào)查摸底、規(guī)劃、匯總上報，以及項目的實施、督導、檢查工作。
市建投辦：負責市本級棚戶區(qū)改造項目投資平臺建設(shè)工作。
