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第一篇：節(jié)水灌溉工程實施方案

一、防汛抗旱工作總的要求

20xx年我省防汛抗旱工作總目標是:全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民，立足于防大汛、抗大旱、搶大險、救大災，確保在規(guī)定防洪標準內(nèi)主要河道堤防不決口、大中型水庫不垮壩、平原排水暢通、大中城市安全度汛、主要交通干線正常通行、工礦企業(yè)正常生產(chǎn)，遇超標準洪水時有應對措施，全力保障人民群眾生命安全和城鄉(xiāng)居民生活用水安全，千方百計滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，最大限度減少災害損失。

(一)水庫防汛。

對大型和重點中型水庫，各地要嚴格執(zhí)行《xx省大型及重點中型水庫20xx年汛期調(diào)度運用計劃》。對中型及重點小型水庫，要進一步建立健全安全責任制，落實地方行政首長防汛責任制。對小型水庫特別是位置重要的病險小型水庫，汛期必須有專人看管，落實通信、預警措施，制定險情發(fā)生時及時搶護和安全轉(zhuǎn)移群眾的預案，做好隨時應對突發(fā)情況的準備。對正在建設和進行除險加固的水庫，由水庫所在地省轄市防汛部門制定度汛方案并嚴格執(zhí)行。各級政府和防汛部門要認真排查并逐項消除各類水庫存在的隱患，針對隱患和問題制定切實可行的應急度汛方案。

(二)河道防汛。

要在規(guī)定防洪標準內(nèi)確保河道安全，遇超標準洪水全力搶險，必要時經(jīng)省防汛抗旱指揮部批準，相機破堤分洪，最大限度減少災害損失。

要根據(jù)不同情況采取切實可行的措施。對淮河、洪汝河、沙潁河、衛(wèi)河共產(chǎn)主義渠、惠濟河、渦河、伊洛河、唐白河等主要防洪河道，要嚴格按照《xx省主要河道20xx年防洪任務》要保證平原地區(qū)各級排水溝河暢通，做到設計標準內(nèi)降雨不成災，遇超標準降雨時及時搶排、提排。要組織群眾及時清除溝河內(nèi)的路埂、堵壩及其他阻水建筑物，保證排水出路暢通。對排澇溝河上修建的各類設施要認真檢修，保證涵閘等啟閉靈活。

(三)城鎮(zhèn)防汛。

進一步加強對城鎮(zhèn)防汛工作的領導，城鎮(zhèn)的行政首長是防汛責任人，對整個城鎮(zhèn)的防汛工作負全面責任。各城鎮(zhèn)汛前要對防汛除澇設施、防洪道路、交通車輛、通信和預警器材、搶險物資和工具進行全面檢查，解決存在的問題;對城市河道、排澇溝、排水管道、進出水口要進行全面疏挖，確保暢通。要保證設防城鎮(zhèn)在設計洪水標準內(nèi)不成災，遇超標準洪水時有應急保安措施，保證能源、交通等重要生活設施正常運行和居民正常生活。

(四)鐵路、交通防汛。

鐵路、交通運輸部門要在汛前對橋涵、路基及山坡等重點地段進行檢查，對影響安全的要抓緊整修處理，并將防汛責任落實到單位和個人;汛期要堅持晝夜巡查，隨時監(jiān)測和報告情況，做到在設計洪水標準內(nèi)保證安全通行，遇超標準洪水時有迂回通行方案和應急搶修措施。一旦遭遇洪水威脅和破壞，要及時向各級防汛抗旱指揮部通報情況，通力合作，全力搶險，保證在最短時間內(nèi)完成搶修任務，盡快恢復正常通行。

(五)工礦企業(yè)防汛。

工礦企業(yè)防汛工作由其主管部門具體負責，主管部門和企業(yè)要成立防汛組織，建立健全防汛制度和體系，制定完善防汛方案;汛前要認真檢查防汛安全設施，落實責任到人，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，避免惡性事故發(fā)生，保證職工人身安全和生產(chǎn)安全。工礦企業(yè)一旦遭遇洪水威脅和破壞，除按正常的行業(yè)管理渠道上報情況外，要及時向省及當?shù)胤姥纯购抵笓]部通報情況。

(六)山洪災害防御。

各地、各有關部門要加強對山洪、滑坡、泥石流等山洪災害危險點的監(jiān)測，制定預警、防御預案，把防御山洪災害的責任制落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組。一旦發(fā)生山洪災害，要全力做好預警和群眾安全轉(zhuǎn)移工作，盡量避免人員傷亡。

(七)抗旱工作。

抗旱工作堅持全面規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以防為主、防抗結(jié)合的方針;堅持開源、節(jié)流和保護并重，充分調(diào)動各方面的積極性。各地要加強抗旱設施建設，優(yōu)化資源配置，大力推廣節(jié)水先進技術(shù)，積極推行節(jié)約用水的生產(chǎn)生活方式;堅持滿足生活用水與生產(chǎn)用水需求相結(jié)合，統(tǒng)一管理，科學調(diào)度，優(yōu)先保障生活用水，協(xié)調(diào)生產(chǎn)生態(tài)用水，努力提高抗旱水源利用效率。

二、認真落實以行政首長負責制為核心的各項防汛抗旱責任制

省防汛抗旱指揮部各成員單位要按照《xxx省防汛抗旱指揮部關于印發(fā)xx省防汛抗旱指揮部成員單位職責的通知》要求，認真抓好落實。各級防汛抗旱指揮部要在當?shù)攸h委、政府的領導下，切實承擔對本地防汛抗旱工作的檢查督促和組織指揮職責。

各級政府、各有關部門要按照各自職責，真正做到組織到位、人員到位、措施到位，堅決執(zhí)行抗洪搶險和抗旱救災指令，確保完成任務。

三、安全度汛和抗旱工作的主要措施

(一)加大投資力度，確保防汛抗洪需要。

各級政府要按照“分級管理、分級負責”的原則，加大投資力度，進行河道治理和水庫除險加固，提高抗御洪澇災害能力。對影響度汛安全的問題，要千方百計籌措資金，在汛前予以解決。各地要按照《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》(國務院令第441號)規(guī)定，將所需正常防汛經(jīng)費列入各級財政預算，保證防汛工作正常開展。

(二)做好工程檢查、整修，確保安全度汛措施落實。

各級政府、各有關部門要認真組織汛前檢查，積極整修防洪排澇工程設施。水行政主管部門主要檢查水庫、河道、滯洪區(qū)、涵閘、提排站等工程設施;城建主管部門主要檢查市區(qū)排水溝、下水道、泵站、涵閘等工程設施;鐵路、交通運輸部門檢查橋涵、路基、站場等工程設施;工礦企業(yè)主管部門檢查礦山、油田及工業(yè)企業(yè)自身的防洪設施。其他有防汛任務的部門、行業(yè)要按照職責分工搞好汛前檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，要提出切實可行的處理措施，限期解決，保證安全度汛。

(三)抓緊完成度汛應急工程，確保工程質(zhì)量。

各級政府要切實加強領導，落實責任，按計劃完成重點防洪工程。發(fā)展改革、財政部門要優(yōu)先安排工程資金，加強監(jiān)督檢查，管好、用好資金。水利部門要強化項目建設管理，加強施工質(zhì)量監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。對正在施工的沙渦河、燕山水庫及正在除險加固的石山口、鲇魚山、南灣、宋家場、薄山、窄口等各類水利工程，要制訂安全度汛方案，落實度汛措施，確保安全度汛。

(四)抓緊清除河道阻水障礙和工程管理范圍內(nèi)的違章建筑，確保行洪安全。

各級政府和防汛抗旱指揮部要加強河道安全檢查，確保河道行洪安全。要把本轄區(qū)內(nèi)的河道亂挖河砂、破堤種植、行洪灘地植樹等行為和阻水障礙作為重點進行檢查，按照“誰設障、誰清除”的原則，明確清障責任人，限期組織清除，并嚴格禁止修建新的違章建筑。任何單位和個人在河道、水庫管理范圍內(nèi)進行開發(fā)和修建各種工程設施，都必須按照《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》(國務院令第3號)和《水利部國家計委關于頒發(fā)河道管理范圍內(nèi)建設項目管理的有關規(guī)定的通知》《水庫大壩安全管理條例》要求，報有關水行政主管部門審查同意。河道采砂要嚴格按照批準的開采范圍和作業(yè)方式進行。要嚴厲打擊非法采砂活動，確保河道工程安全。

(五)進一步落實防御超標準洪水措施，認真做好蓄滯洪區(qū)和洪水淹沒區(qū)的遷安救護工作。

各省轄市、縣(市、區(qū))防汛抗旱指揮部要落實省防汛抗旱指揮部下發(fā)的水庫、河道防御超標準洪水預案，對分洪運用的組織領導、技術(shù)措施、器材準備及分洪后的可能淹沒范圍、安全轉(zhuǎn)移等作出詳細周密的部署。在淮河干流、洪汝河、沙潁河、衛(wèi)河、唐白河、伊洛河、渦河及惠濟河，遇超標準洪水時，要嚴格落實防洪預案中關于處理超標準洪水的措施。

需要啟用蓄滯洪區(qū)或爆破分洪時，要及時組織群眾撤退轉(zhuǎn)移，并妥善安排群眾的生活和防疫問題。蓄滯洪區(qū)按照省防汛抗旱指揮部命令運用后，所在地的縣級政府應當及時組織有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核查蓄滯洪區(qū)居民損失情況，按照規(guī)定的補償標準提出補償方案，經(jīng)省水利、財政、統(tǒng)計部門核實后由省政府上報國務院。

(六)加強軍民聯(lián)防，確保防洪安全。

各地防汛部門要加強與當?shù)伛v軍的聯(lián)系，主動搞好銜接，共同搞好抗洪搶險。出現(xiàn)重大險情，確需解放軍或武警部隊支援的，當?shù)胤姥床块T要及時報告、請示，認真做好后勤服務工作。

解放軍、武警部隊和民兵預備役在黃河防汛中主要擔負重點堤段和防洪工程的搶護、分洪爆破、灘區(qū)和滯洪區(qū)群眾的遷安救護等任務，在淮河防汛中主要擔負堅守重點圩區(qū)圍堤和部分河道險工、分洪爆破、機動搶險、搶救受災群眾等任務，在其他內(nèi)河、水庫防汛中主要擔負大壩和重點堤段的搶護、分洪爆破、搶救受災群眾等任務。

解放軍、武警部隊防汛布防由省軍區(qū)統(tǒng)籌安排部署。

(七)加強防汛搶險隊伍建設，備足備好防汛搶險物資。

各級政府要研究建立有效的機制，引導農(nóng)村青壯年勞力在汛期回鄉(xiāng)參加抗洪搶險，組織落實以民兵為骨干的群眾防汛搶險隊伍，做到定領導、定任務、定人員，針對可能發(fā)生的險情種類和出險地段對防汛搶險隊伍進行抗洪搶險技術(shù)培訓和演練，不斷提高搶險水平。要加強防汛機動搶險隊的建設和管理，充實搶險機具，并進行專業(yè)訓練和實戰(zhàn)演練，把防汛機動搶險隊建設成為熟悉情況、掌握技術(shù)、裝備優(yōu)良、紀律嚴明、反應快捷和遇險時拉得出、搶得上、守得住的隊伍。

各級政府、各部門要按照防汛物資儲備及經(jīng)費管理辦法，落實經(jīng)費，備全備足防汛搶險、救護物資，做到存放有序、調(diào)度靈活。省和各省轄市儲備的防汛物資要按規(guī)定登記造冊，實行專庫、專人管理，完善調(diào)運管理辦法，嚴格調(diào)運程序。有關部門儲備的物資，要服從同級防汛抗旱指揮部的調(diào)用。群眾儲備的梢秸料、編織袋等，由縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采取“號料登記、備而不集”的辦法儲備，并向群眾講清調(diào)用、結(jié)算辦法，多層次、多渠道備足備好抗洪搶險物資。

(八)加強防汛通信、汛情預報和測報工作，確保信息暢通。

通信管理部門要確保省防汛抗旱指揮部與各省轄市防汛抗旱指揮部及各大型水庫、主要防洪河道、行滯洪區(qū)的通信暢通。要確保省防汛抗旱指揮部領導在抗洪搶險時的移動通信需要。防汛部門要檢查、檢修自建的防汛通信網(wǎng)，保證暢通。中小型水庫、河道和其他防洪工程所需通信報汛設施，由當?shù)卣M織有關部門負責解決。防汛部門要與通信管理、電力、公安、廣電等部門加強銜接，保證傳遞汛情信息，必要時利用電視、廣播發(fā)布汛情通報和調(diào)度命令。氣象、水文部門要及時提供氣象、水情預報，尤其要做好較大范圍內(nèi)降雨的短期預報和大型水庫、主要防洪河道的洪水預報、測報工作，充分利用現(xiàn)有科技手段，努力提高預報、測報速度和精度。

(九)做好山洪災害防御工作。

各地要進一步修訂完善防御山洪災害預案，汛前按照預案落實各項措施，明確預警標準和“防、搶、撤”的范圍、地點、方式，進行必要的宣傳和演練，提高防御山洪災害預案的可操作性。要切實抓好群測群防工作，發(fā)動群眾對山洪、滑坡、泥石流等災害的危險點進行普查和監(jiān)測，增強群眾的防災和主動避災意識。進一步加大執(zhí)法力度，加強對山洪災害多發(fā)區(qū)的管理和山區(qū)城鄉(xiāng)建設的指導，堅決防止人為誘發(fā)山洪災害。

(十)抓好抗旱工作。

要加大抗旱基礎設施建設力度，不斷完善抗旱工程體系。要加快抗旱應急水源建設，保證山丘區(qū)群眾飲水安全，確保城鄉(xiāng)居民生活用水，保障生產(chǎn)用水。要加強對抗旱設施、水源的管理和保護，搞好水庫、閘壩等水利工程的科學調(diào)度，合理利用洪水資源，盡可能多攔多蓄，增加抗旱用水。要進一步優(yōu)化完善抗旱服務組織體系，有條件的地方要積極組建具有多種功能的防汛抗旱應急服務隊伍，做到有旱抗旱、有汛防汛。要加強抗旱減災基礎研究和科技創(chuàng)新，提升綜合抗旱能力。要加快抗旱指揮系統(tǒng)建設，加強對旱情監(jiān)測、分析、預警、會商和評估，提高抗旱決策能力。

(十一)做好災情統(tǒng)計工作。

各級政府要高度重視洪澇干旱災情統(tǒng)計、減災效益分析和防汛抗旱評價工作，嚴格按照國家防汛抗旱總指揮部辦公室《關于印發(fā)水旱災害統(tǒng)計報表制度的通知》要求，明確災情統(tǒng)計工作的領導和責任人，對統(tǒng)計報表實行嚴格執(zhí)行審查、簽批制度，確保災情上報不漏、不錯、不虛，做到及時、準確、可靠。災情發(fā)生后，要及時深入災區(qū)，核實災情，并進行減災效益分析和防汛抗旱評價。

第二篇：飲水工程實施方案

根據(jù)《中共黃山市委辦公室黃山市人民政府辦公室關于20xx年創(chuàng)新民生工程建設模式辦好20項民生實事的通知》（黃辦〔20xx〕9號）要求，結(jié)合20xx年度黃山市農(nóng)村供水保障工程工作安排，制定以下實施方案。

一、目標任務

做好黃山市20xx年度中央財政補助農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護經(jīng)費管理使用工作，加強工程管理維護，保證工程安全運行。

二、建設內(nèi)容

中央補助資金、市級專項補助重點用于農(nóng)村集中式供水工程維修養(yǎng)護及其政府購買服務內(nèi)容，主要包括農(nóng)村集中供水工程及其配套設施修繕，供水設備及元配件、水表等更換，供水管材管件、凈化消毒濾料和藥劑試劑購置與更換，水質(zhì)檢測監(jiān)測藥劑和易耗品，儀器設備原配件的更換等支出。不得用于超出正常維修養(yǎng)護項目范圍的支出，如人員經(jīng)費福利與運營電費、修繕樓堂館所、購置交通工具與辦公設備等，不得將改擴建項目作為維修養(yǎng)護項目。

三、資金籌措

市、縣兩級負責落實農(nóng)村飲水安全工程運行維護經(jīng)費，主要用于補助因執(zhí)行水價低于成本水價導致的政策性虧損、重大維修、水費收入難以保障正常運行等，市級按農(nóng)村供水總?cè)丝?元每人、區(qū)縣按農(nóng)村供水總?cè)丝?元每人的標準列入年度預算，專門用于農(nóng)村飲水安全工程運行維護經(jīng)費。縣級應開展運行維護經(jīng)費測算，制定運行維護經(jīng)費使用管理辦法，實行專賬核算。

四、實施步驟

（一）分解落實維修養(yǎng)護任務。請各區(qū)縣對照《水利部財政部關于做好中央財政補助農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護經(jīng)費安排使用的指導意見》（水財務〔20xx〕157號，以下簡稱《指導意見》）有關資金使用方向和范圍的要求，嚴格按照維修養(yǎng)護任務清單分解至具體供水工程。同時要嚴格執(zhí)行農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護經(jīng)費分配與水費收繳工作掛鉤的規(guī)定，對未收水費或水費收繳率低的，不安排維修養(yǎng)護經(jīng)費。

（二）編制年度維修養(yǎng)護實施方案。區(qū)縣水利部門根據(jù)目標任務清單分解情況，以縣為單位，組織編制上報中央財政補助農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護項目實施方案（以下簡稱“年度實施方案”），并于20xx年4月份印發(fā)執(zhí)行。年度實施方案包括農(nóng)飲基本情況、具體項目范圍及存在問題、維修養(yǎng)護主要內(nèi)容（分供水工程詳細說明維修養(yǎng)護內(nèi)容、工程量及資金情況）、實施階段（含實施進度等）和預期成果等。

（三）抓好維修養(yǎng)護項目實施。區(qū)縣水利部門要督促使用中央財政補助資金的農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護單位加快項目實施和預算執(zhí)行進度，在10月底前完成維修養(yǎng)護項目實施、11月底前完成項目驗收、12月10日前形成年度資金安排使用總結(jié)報告（以下簡稱總結(jié)報告）。各有關區(qū)縣總結(jié)報告報市級匯總。

五、工程管理

各區(qū)縣要嚴格落實農(nóng)村飲水安全管理當?shù)厝嗣裾黧w責任、水行政主管部門等行業(yè)監(jiān)管責任、供水單位運行管理責任“三個責任”，完善農(nóng)村飲水運行管理機構(gòu)、運行管理辦法和運行管理經(jīng)費“三項制度”。推進農(nóng)村供水工程專業(yè)化、規(guī)范化運營管理，提高供水保障能力和服務水平，提升供水保證率。推進農(nóng)村供水工程水費收繳工作，不斷提高水質(zhì)收繳率，落實工程運行維修經(jīng)費。進一步鞏固提升農(nóng)村供水水質(zhì)凈化消毒，強化供水水質(zhì)檢測，提高水質(zhì)達標率。

六、保障措施

（一）加強組織領導。各區(qū)縣人民政府負責農(nóng)村飲水安全保障工作主體責任，明確部門職責，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。水利部門組織指導項目實施及運行管理，財政部門強化資金保障，加強資金使用監(jiān)督管理。衛(wèi)生健康部門要開展水質(zhì)監(jiān)測，加強衛(wèi)生監(jiān)督。環(huán)境保護部門要加強農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查評估和環(huán)境監(jiān)管。各有關部門按照職責分工，密切配合，協(xié)同推進農(nóng)村供水保障工作。

（二）加大資金投入。按照“政府主導、社會參與、注重績效”原則，在加大政府的財政投入同時，創(chuàng)新水利投融資機制，多渠道籌集資金。鼓勵社會資本參與農(nóng)村供水保障工程建設與管理，落實好相關金融支持政策，對符合條件的項目積極予以支持。

（三）嚴格項目管理。要壓實壓緊農(nóng)村供水保障工程建設與管理責任，加快項目前期工作，盡早完成審查審批，有序組織實施。健全項目管理責任制，建立工作臺賬，明確時間節(jié)點，實行掛圖作戰(zhàn)，加強質(zhì)量監(jiān)管和監(jiān)督審計，注重跟蹤問效，確保項目按時完成并發(fā)揮效益。

（四）完善管護機制。堅持“先建機制、后建工程”，將建立健全工程運行管護長效機制作為農(nóng)村供水保障工程的前期重點工作抓實抓緊，夯實工程管護基礎。貫徹落實黃山市人民政府《關于加強農(nóng)村飲水安全工程長效管理機制建設的實施意見》，推進“一個體系、三個機制”建設，促進農(nóng)村供水工程長效良性運行。

（五）強化監(jiān)督考核。各區(qū)縣要強化對農(nóng)村供水保障完成情況的工作調(diào)度和監(jiān)督檢查，層層簽訂目標責任書，嚴格實施考核。縣級水利部門會同發(fā)展改革、財政、衛(wèi)生健康等部門對完成的年度計劃任務及時組織驗收。市級相關部門將定期開展現(xiàn)場督查、績效評價等工作，并與項目資金安排、考核評價等掛鉤。