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        調(diào)查報告

        發(fā)布時間:2022-12-19 00:55:37

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        • 文檔分類:調(diào)查報告
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        全面探索中國統(tǒng)計調(diào)查網(wǎng)絡建設對于國家調(diào)查機構順利開展抽樣調(diào)查工作,具有十分重要的現(xiàn)實意義和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意義。本文擬通過對陜西調(diào)查隊系統(tǒng)調(diào)查網(wǎng)絡建設的探索,共同探尋國家調(diào)查機構調(diào)查網(wǎng)絡建設的出路和對策。

        一、國家調(diào)查機構在實施統(tǒng)計調(diào)查過程中存在的問題

        國家統(tǒng)計局各級調(diào)查隊組建以來,在原有調(diào)查業(yè)務基礎上,增加了服務業(yè)抽樣調(diào)查和正在醞釀中的限額以下批零住餐業(yè)及資質(zhì)以外固定資產(chǎn)投資建筑業(yè)、物業(yè)管理及中介服務業(yè)等抽樣調(diào)查工作。隨著業(yè)務范圍的逐漸擴大和業(yè)務量的增加,約束調(diào)查工作開展的內(nèi)外在因素卻沒有發(fā)生多大變化和改善,調(diào)查工作難度成倍增加。具體表現(xiàn)在以下幾點:

        (一)原三支調(diào)查隊網(wǎng)絡建設參差不齊

        國家統(tǒng)計局各級調(diào)查隊成立之前,農(nóng)村調(diào)查網(wǎng)絡以縣為軸心建隊聯(lián)網(wǎng),城市調(diào)查網(wǎng)絡以少數(shù)中心城市和少數(shù)市縣區(qū)為軸心建隊聯(lián)網(wǎng),企業(yè)調(diào)查網(wǎng)絡以中心城市為軸心建隊聯(lián)網(wǎng)。合并后的調(diào)查隊以市和縣(市、區(qū))為軸心建隊聯(lián)網(wǎng),縣級調(diào)查網(wǎng)絡有所收縮,市級調(diào)查網(wǎng)絡有所擴張,形成了“一擴一縮”的調(diào)查網(wǎng)絡體系。連接調(diào)查網(wǎng)絡末端的城鄉(xiāng)住戶和居民消費價格調(diào)查等基本上沿用了原來的調(diào)查網(wǎng)絡系統(tǒng),在實施調(diào)查過程中由專職調(diào)查員和輔助調(diào)查員包戶入村采集數(shù)據(jù);規(guī)模以下工業(yè)等其他一些抽樣調(diào)查,則需要地方統(tǒng)計部門負責組織實施調(diào)查。規(guī)模以下工業(yè)、服務業(yè)等抽樣調(diào)查企業(yè)分布面廣,統(tǒng)計基礎差,企業(yè)法人配合程度差,調(diào)查難度大,尤其是以村為單位的整群調(diào)查企業(yè),企業(yè)人員素質(zhì)低,管理方式陳舊,信息渠道不暢,調(diào)查比較困難,在地方統(tǒng)計局的代管下,因費用、裝備等因素影響,建網(wǎng)相當困難。國家調(diào)查隊在抽中整群村的調(diào)查中,直接采集數(shù)據(jù)的能力處于弱勢地位。

        (二)建立調(diào)查網(wǎng)絡的環(huán)境亟待改善

        1、外部環(huán)境不理想。目前,各省(市、區(qū))政府提出了對各地、市政府及部門工作進行考核后,地方統(tǒng)計部門抓住機遇紛紛組建地方調(diào)查機構,利用健全的縣、鄉(xiāng)、村級組織機構,利用行政手段組織采集數(shù)據(jù),就城鄉(xiāng)居民收入等問題紛紛開展了抽樣調(diào)查工作,調(diào)查的頻率、規(guī)模等與國家調(diào)查網(wǎng)點重疊。在我國目前特定的環(huán)境下,國家調(diào)查隊開展抽樣調(diào)查的路子怎么走,對統(tǒng)計資源調(diào)查歸屬管理渠道的問題存在不同看法。

        2、內(nèi)部環(huán)境較差。一是現(xiàn)有調(diào)查隊伍機制不靈活,知識老化;二是人員少,承擔的任務偏重。組建后的縣級調(diào)查隊也只有7―8人,是縣級統(tǒng)計局人員的一半。從其行政職能來看,要承擔原三支調(diào)查隊和國家統(tǒng)計局新布置的各項抽樣調(diào)查任務,壓力可想而知;三是統(tǒng)計市場環(huán)境復雜。受市場經(jīng)濟利益驅(qū)動的影響,調(diào)查對象配合程度差,調(diào)查對象不配合調(diào)查的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。四是調(diào)查網(wǎng)點少,全面完成各項調(diào)查任務難度加大。以陜西為例,陜西共有35個縣級調(diào)查隊、10個市級調(diào)查隊,調(diào)查網(wǎng)絡僅覆蓋全省11個市區(qū)和107個縣市區(qū)的38%,也就是三分之一多一點,而調(diào)查樣本卻覆蓋著全省11個市區(qū)和106個縣市區(qū)。因此,在組織各種調(diào)查活動中,因調(diào)查網(wǎng)絡不健全,遇到的困難是顯而易見的。

        二、建立國家調(diào)查網(wǎng)絡面臨的機遇

        目前,國家調(diào)查隊在建立健全調(diào)查網(wǎng)絡方面雖然存在著諸多不利因素,但也面臨著難得的建網(wǎng)機遇。

        (一)各級黨委、政府對統(tǒng)計調(diào)查信息的需求為建網(wǎng)帶來新的機遇

        1、首先,按照國家統(tǒng)計局對統(tǒng)計局與調(diào)查隊的業(yè)務分工原則來看,統(tǒng)計局以全面統(tǒng)計為主,調(diào)查隊則以抽樣調(diào)查為主。這一分工是明確的。我國在統(tǒng)計上實施的是全面統(tǒng)計與抽樣調(diào)查和重點調(diào)查并軌運行的統(tǒng)計管理體制。兩種不同的統(tǒng)計調(diào)查方法將統(tǒng)計調(diào)查的領域大大拓展,極大地滿足了各級黨政領導宏觀決策的需要,也為統(tǒng)計調(diào)查事業(yè)的共同發(fā)展創(chuàng)造了機遇;其次,隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展,給統(tǒng)計調(diào)查業(yè)務的劃分提供了基本定位。國家統(tǒng)計局把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領域、居民消費品領域、規(guī)模以下工業(yè)生產(chǎn)領域、資質(zhì)以外固定資產(chǎn)投資建筑業(yè)領域、物業(yè)、中介、限額以下批零住餐業(yè)經(jīng)營領域、部分行業(yè)的服務業(yè)等抽樣調(diào)查工作交給了調(diào)查隊,而這些領域正是全面統(tǒng)計比較困難,涉及范圍較廣的新領域,也是市場經(jīng)濟發(fā)展的重要成果領域,對黨政領導及有關決策部門研究市場經(jīng)濟問題,正確決策非常重要,但在不健全的市場統(tǒng)計中,這些領域的資料采集非常困難。因而,必須站在統(tǒng)計就是服務的理念上解決有關采集調(diào)查資料的網(wǎng)絡問題,只有調(diào)查網(wǎng)絡健全了,采集數(shù)據(jù)的渠道暢通了,才能全面、及時、準確的采集數(shù)據(jù),這是一次難得的建網(wǎng)機遇;第三,隨著各級黨委、政府對社會經(jīng)濟發(fā)展指標考核力度的加大,將全面改善統(tǒng)計工作的環(huán)境,抽樣調(diào)查工作的環(huán)境也將進一步改善。這些都為建立健全統(tǒng)計調(diào)查網(wǎng)絡帶來了新的希望。

        2、實現(xiàn)在村民委員會和街道辦事處建立大調(diào)查網(wǎng)絡系統(tǒng)。

        陜西共有村民委員會28857個,街道辦事處167個,鄉(xiāng)級政府677個,鎮(zhèn)政府903個。按人口計算每個村民委員會約為860人左右,若考慮到經(jīng)濟活動與人口的關系,應該在1500人以上的村民委員會和所有街道辦事處中建立調(diào)查工作站,考慮到市級隊為地方政府服務建網(wǎng)的需要,陜西需要建立14000個D15000個調(diào)查工作站,在調(diào)查工作站的領導之下聘請調(diào)查員,調(diào)查工作站對聘請調(diào)查員的業(yè)務和調(diào)查資料負責,在村委會和街道辦事處建立調(diào)查工作站需要各級人民政府的大力支持,應看作是一項政府行為,需要政府發(fā)文批準方可執(zhí)行。建立調(diào)查網(wǎng)絡需要的經(jīng)費應該由中央財政和地方財政共同負擔。

        3、對目錄調(diào)查企業(yè)和規(guī)模以上調(diào)查企業(yè)堅持網(wǎng)上直報

        目錄調(diào)查企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)管理規(guī)范,統(tǒng)計基礎較強,統(tǒng)計力量比較雄厚,統(tǒng)計意識較強,統(tǒng)計手段比較先進,應該充分利用國家調(diào)查網(wǎng)絡優(yōu)勢,擴大對目錄企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)的網(wǎng)上直報范圍,既減輕企業(yè)的負擔,也減少調(diào)查隊系統(tǒng)的報表負擔。目前,調(diào)查總隊已具備了企業(yè)網(wǎng)上直報的硬件條件,國家統(tǒng)計局應該在軟件等條件方面,包括發(fā)文布置、制度修訂、程序研制、人員培訓等方面給予大力支持,使企業(yè)從復雜的紙介質(zhì)報表中走出來,更重要的是提高了報表的時效性和準確性。

        4、統(tǒng)計調(diào)查市場環(huán)境的治理勢在必行

        國家統(tǒng)計局應該在理順國家與地方關系方面制定相關措施,包括業(yè)務劃分、調(diào)查領域的劃分、對外提供資料的管理等,合理確定各自統(tǒng)計調(diào)查工作領域,擴大市級調(diào)查隊為地方政府服務的范圍,推動國家調(diào)查隊和地方統(tǒng)計部門共同繁榮發(fā)展,有效治理統(tǒng)計市場環(huán)境勢在必行。從調(diào)查隊開展的各項抽樣調(diào)查工作中也看到,調(diào)查資料難以同時滿足省、地核算gdp增長和研究經(jīng)濟領域熱點問題的需要,有些調(diào)查資料不能分行業(yè)和分組,因而難以贏得自身的發(fā)展。全面統(tǒng)計、地方建隊開展抽樣調(diào)查、國家建隊開展抽樣調(diào)查多軌運行的局面就必然形成。致使統(tǒng)計改革陷入困境。這一問題應該納入統(tǒng)計改革的重要議事日程,通過修訂《統(tǒng)計法》來解決。

        (二)發(fā)揮國家統(tǒng)計調(diào)查系統(tǒng)與地方統(tǒng)計系統(tǒng)兩個優(yōu)勢,實現(xiàn)在區(qū)域調(diào)查統(tǒng)計中統(tǒng)計信息互補,為各級黨政領導決策服務

        全面、及時、準確地反映區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀,是地方統(tǒng)計機構和國家調(diào)查機構共同面對的重要任務,這是我國經(jīng)濟運行體制決定的。比較而言,統(tǒng)計系統(tǒng)基礎較好,網(wǎng)絡比較健全,是政府決策資源的重要渠道,調(diào)查隊系統(tǒng)提供的調(diào)查信息也是政府系統(tǒng)決策不可缺少的組成部分,但某些重要信息在市縣級黨委、政府系統(tǒng)決策中沒有代表性,也沒有發(fā)言權,面對一些全面統(tǒng)計的難點領域,比如,城鄉(xiāng)居民收入、價格、規(guī)模以下工業(yè)、限額以下批零住餐業(yè)、部分服務業(yè)、農(nóng)戶住宅建設、物業(yè)管理、社會中介服務業(yè)等統(tǒng)計領域,涉及統(tǒng)計量大、統(tǒng)計品種多、產(chǎn)品規(guī)格多,開展全面統(tǒng)計困難重重,實施抽樣調(diào)查卻能發(fā)揮它獨特的優(yōu)勢,并能提供準確的數(shù)據(jù)。因此,只有二者的工作緊密結合起來,發(fā)揮各自優(yōu)勢,共同面對黨委和政府決策的需要,才能形成互相配合的服務支撐體系或完整的統(tǒng)計體系,這不僅是中國統(tǒng)計特色而且是中國統(tǒng)計對世界統(tǒng)計的貢獻。

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