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第一篇：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)調(diào)查報告
蘭州作為國家西部開發(fā)的重要戰(zhàn)略平臺、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心節(jié)點城市，大力發(fā)展蘭州經(jīng)濟(jì)是我國發(fā)展西部經(jīng)濟(jì)不可或缺的一環(huán)。為積極響應(yīng)國家“一帶一路”的政策，了解“一帶一路”背景下蘭州企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，團(tuán)隊開展“走進(jìn)蘭州企業(yè)”實踐活動。團(tuán)隊成員先后來到佛慈制藥廠和萬橋科技公司，近距離參觀蘭州企業(yè)并和企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了深入的溝通交流。隊員們在感受企業(yè)獨特的內(nèi)部文化的同時，也了解到了蘭州政府和企業(yè)為實現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃所作出的積極準(zhǔn)備。
第一站：中國古都西安
七月的三秦大地，百花爭艷，生機(jī)勃發(fā)， 在這個美好的季節(jié)，我們山東工商學(xué)院工商管理學(xué)院的實踐團(tuán)隊帶著“一帶一路，聚焦大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的調(diào)研項目來到了古絲綢之路的起始點—古都西安。
縱觀世界和中國文明史，陜西格外引人注意，這塊土地既是中華民族和華夏文化的重要發(fā)祥地之一，也是世界文明的搖籃之一，省會西安古城長安，是絲綢之路的起始點，更是十三朝古都，文明交匯之地，因此我們把西安作為我們“一帶一路”之旅的第一站是明智的，期間我們對陜西師范大學(xué)、大唐芙蓉園、陜西歷史博物館進(jìn)行了實地調(diào)研考察，在發(fā)放問卷和訪談的過程中游客以及大學(xué)生們都積極配合，使我們的調(diào)研數(shù)據(jù)更加具有參考性和可靠性。
第二站：西北金城蘭州
“大學(xué)”是我們了解“大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”最直接的地方，因此我們工商管理學(xué)院“一帶一路”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會實踐調(diào)研團(tuán)隊來到了蘭州財經(jīng)大學(xué)，受到了蘭州財大校方的熱烈歡迎，兩校首先就優(yōu)化辦學(xué)理念，深入貫徹落實“一帶一路”政策等問題展開了討論交流。雙方一致認(rèn)為，積極響應(yīng)國家政策，努力培育適應(yīng)時代發(fā)展要求的財經(jīng)人才是兩校不動搖的辦學(xué)理念。會議結(jié)束后，蘭州財經(jīng)大學(xué)校方又帶領(lǐng)我們參觀了美麗的蘭州財大校園。
一天活動結(jié)束后，團(tuán)隊成員紛紛表示此次蘭州財大之行收獲豐富，受益良多，通過這次活動，我們也更好地了解了“一帶一路”政策，也對“大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”有了更深層次的認(rèn)知。
第二天我們的成員有對蘭州的部分旅游景點進(jìn)行了參觀和實地調(diào)研，我們沿著黃河一路考察參觀了蘭州水車博覽園、中山橋、黃河母親，大眾巷，小西湖等地,更深刻的感受到絲綢蘭州的深厚文化。
第三站：走進(jìn)知名企業(yè)
企業(yè)是客觀評價“大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”最為重要的途徑，為了更完善準(zhǔn)確的做好調(diào)研任務(wù)，企業(yè)便成了我們的必去之地。
先行參觀的蘭州佛慈制藥股份有限公司 蘭州佛慈制藥股份有限公司主要從事中成藥、中藥材的生產(chǎn)、來方加工和銷售。其前身蘭州佛慈制藥廠是一家具有80年生產(chǎn)經(jīng)營歷史的中華老號企業(yè)，1929年創(chuàng)建于上海，提出了“科學(xué)提煉、改良國藥”的辦廠宗旨，首創(chuàng)中藥濃縮丸劑型，開中藥生產(chǎn)工業(yè)化生產(chǎn)之先河。是“中藥西制”的倡導(dǎo)者和實踐者。
“一帶一路”戰(zhàn)略一經(jīng)提出，佛慈制藥便嗅到了發(fā)展的機(jī)遇，大力發(fā)展，擴(kuò)大國內(nèi)市場，搶占國外市場。另外負(fù)責(zé)接待我們的經(jīng)理也對我們大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提出了他自己的獨特的理解，也讓我們感受到了創(chuàng)業(yè)不易。
隨后，我們走進(jìn)蘭州創(chuàng)新大廈的智能科技有限公司。萬橋科技始建于1999年，位于蘭州創(chuàng)業(yè)園，是國內(nèi)領(lǐng)先的智慧建筑、智慧工廠、智慧城市整體解決方案提供商和工程商。是一家大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的智能科技公司， 萬橋科技總經(jīng)理也就大學(xué)生 “創(chuàng)新”、“創(chuàng)業(yè)”這些年度熱詞進(jìn)行了評論：“x總理在政府工作報告中兩次提到“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，兩會期間大學(xué)生創(chuàng)業(yè)也是代表委員的熱議話題。面對不斷刷新的就業(yè)數(shù)，教育部、教委及高校持續(xù)釋放創(chuàng)業(yè)利好。然而現(xiàn)實情況中，創(chuàng)業(yè)依然是少數(shù)大學(xué)生的選擇，休學(xué)創(chuàng)業(yè)也面臨多重障礙：家人反對、后續(xù)保障不明確、高校學(xué)分制度、融資困難。面對現(xiàn)實，不少學(xué)生放棄休學(xué)創(chuàng)業(yè)，轉(zhuǎn)投創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，希望與已經(jīng)孵化出來的企業(yè)共同成長?！睂υ凇耙粠б宦贰北尘跋麓髮W(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)具有很重要的借鑒意義。
大學(xué)生創(chuàng)業(yè)調(diào)查報告3
農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、工商企業(yè)帶動我國建設(shè)新農(nóng)村發(fā)展，是解決新農(nóng)村建設(shè)中錢從哪里來、富余勞動力向哪里去、農(nóng)村帶頭人怎樣培養(yǎng)、農(nóng)民組織化程度如何提高這4個根本問題，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效形式。這兩種趨勢的出現(xiàn)有著深刻的歷史原因，反映了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，是“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的具體表現(xiàn)，對新農(nóng)村建設(shè)必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
根據(jù)國家統(tǒng)計局湖南調(diào)查總隊《關(guān)于開展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況專題調(diào)研的通知》[湘調(diào)辦x(55)號]精神，資興調(diào)查隊于8月中下旬認(rèn)真開展了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況專題調(diào)研對市區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)展開了詳細(xì)的調(diào)查。有關(guān)調(diào)查情況如下:
一、資興農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基本情況
資興總面積2747平方公里，轄17個鄉(xiāng)10鎮(zhèn)1個辦事處，，x年末總?cè)丝?6.6萬人，其中城鎮(zhèn)人口130483人，農(nóng)村人口235517人，農(nóng)村勞動力145000人，農(nóng)村外出務(wù)工人員51450人。
近年來，資興各地抓住沿海發(fā)達(dá)地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移和國家實施中部崛起戰(zhàn)略的大好時機(jī)，出臺了一系列引導(dǎo)和扶助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)了一大批外出務(wù)工經(jīng)商人員回到自己家鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體。據(jù)調(diào)查，全市總計引導(dǎo)了2123人外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦“回流型”企業(yè)86家(不限規(guī)模)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)總投資3500萬元，年產(chǎn)值28435萬元，上交利稅450萬元，吸收就業(yè)人口數(shù)3500人(城鎮(zhèn)360人，農(nóng)村3140)。其中投資上1000萬元的企業(yè)2家，500-1000萬元的2家，100-500萬元的3家，50-100萬元的6家，50萬元以下的73家。(詳情請見附表)
資興市根據(jù)各自的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的做法與經(jīng)驗，綜合起來，主要有以下幾點：
1、為加強(qiáng)招商引資和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，資興市政府相繼出臺了《資興市招商引資工作目標(biāo)考核暫行規(guī)定》、《資興市招商引資中介人獎勵辦法》有效促進(jìn)了全市招商引資和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。
2、優(yōu)化硬件環(huán)境。地方政府采取創(chuàng)建“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”、“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一條街”等方式，為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供良好的硬件環(huán)境，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)人員走規(guī)模發(fā)展、聚集發(fā)展和集約發(fā)展之路，以降低農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成本，提高創(chuàng)業(yè)的成功率。市政府明文規(guī)定：凡來資興投資創(chuàng)業(yè)用地每畝不超過8萬元。
3、優(yōu)化融資環(huán)境。市政府通過信貸擔(dān)保，解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中的融資困難問題。市政府成立了市中小企業(yè)信用擔(dān)保公司，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的中小企業(yè)信貸擔(dān)保，同時融入企業(yè)資金數(shù)萬元，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的中小企業(yè)開辟了一條新的融資渠道。
4、免費培訓(xùn)服務(wù)。為農(nóng)民工提供免費培訓(xùn)，為企業(yè)發(fā)展培訓(xùn)工人，降低企業(yè)生產(chǎn)運營成本。市勞動與社會保障局每年都根據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展需要，為企業(yè)特別是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)進(jìn)行員工技能培訓(xùn)，一年培訓(xùn)規(guī)模達(dá)500人，培訓(xùn)周期根據(jù)實際工種的不同，從一個星期到兩個月不等，平均為一個月左右，培訓(xùn)經(jīng)費由勞動與社會保障局直接按培訓(xùn)人數(shù)拔發(fā)給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其經(jīng)費來源一部分是國家財政預(yù)算，一部分是地方政府財政配套投入，主要是通過爭取扶貧項目或其他創(chuàng)收部分等來予以保證。
5、成立行業(yè)協(xié)會。為加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相關(guān)行業(yè)以及生產(chǎn)資料供應(yīng)商和銷售廠商聯(lián)系，暢通市場信息渠道，市政府牽頭成立行業(yè)協(xié)會以引導(dǎo)當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
6、城鄉(xiāng)管理一體化。為了讓農(nóng)民工回鄉(xiāng)安心創(chuàng)業(yè)與就業(yè)，取消了對農(nóng)村戶口入居城鎮(zhèn)的政策性限制，對經(jīng)常居住在城鎮(zhèn)，或主要在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村人員，在購買住房和轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)戶口方面已經(jīng)沒有什么實質(zhì)性的政策限制。同時引導(dǎo)建立民辦學(xué)校吸收學(xué)生，公立中小學(xué)校對城鄉(xiāng)孩子就學(xué)一視同仁，不對農(nóng)村或外來學(xué)生收取任何附加費用。
7、實施 “綠卡”制度。對經(jīng)審核批準(zhǔn)可以經(jīng)營生產(chǎn)的企業(yè)，強(qiáng)化項目跟蹤服務(wù)機(jī)制，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的投資者提供“一個窗口受理，一站式辦結(jié)”的高效服務(wù)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)到企業(yè)現(xiàn)場辦公，開通“特別快車道”，為企業(yè)發(fā)展提供“保姆式”服務(wù)，同時嚴(yán)禁對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象等。
8、稅費減免。地方政府把屬于地方稅種的一部分返還給企業(yè)，如蓼江鎮(zhèn)制定了按10%的實際上繳稅金返回給企業(yè)，對安置勞動力200人以上由鄉(xiāng)財政一次性獎勵2萬元。同時減免其它相關(guān)費用，如工商管理費、環(huán)保費、衛(wèi)生費等，以降低企業(yè)生產(chǎn)運營成本，提高創(chuàng)業(yè)的成功率和企業(yè)產(chǎn)品市場 競爭力。
二、資興農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的主要問題
根據(jù)我們的調(diào)查，目前資興農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雖然取得了一定的成績，但在創(chuàng)業(yè)與發(fā)展的過程中也還存在不少的問題與困難，歸納起來，主要有以下幾點：
1、服務(wù)思想不夠明確。資興目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的比例只有0.41%，我們發(fā)現(xiàn)，這與我們有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)思想還不夠明確有很大關(guān)系。對于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“到底想返什么鄉(xiāng)”，“主要能創(chuàng)什么業(yè)”問題的思想認(rèn)識還不夠明確;對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工中大多數(shù)人最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實的需求到底是什么認(rèn)識不夠深入;對于怎樣才能把他們的現(xiàn)實需求與國家發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在認(rèn)識上還相當(dāng)?shù)?/p>
不明確。
主要表現(xiàn)為，一是總以為農(nóng)民工“返鄉(xiāng)”，就是要返回到原來居住的鄉(xiāng)村，沒有把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)統(tǒng)一起來，這是與把農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方向相悖的。二是總覺得農(nóng)民工返鄉(xiāng)“創(chuàng)業(yè)”，就是要創(chuàng)辦有相當(dāng)規(guī)模的企業(yè)，要創(chuàng)“大而強(qiáng)”的企業(yè)而不是“小而多”的企業(yè)，這與絕大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的財力、物力與經(jīng)營管理能力相去甚遠(yuǎn)。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)人返鄉(xiāng)農(nóng)民工，即使是搞“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的農(nóng)民，他們最希望返的“鄉(xiāng)”，也不是原來出去的村莊，而是當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn);他們絕大多數(shù)人能夠創(chuàng)的“業(yè)”，也主要不是規(guī)模企業(yè)，而是微型企業(yè)、個體企業(yè)，不是資本、技術(shù)密集型的生產(chǎn)型企業(yè)，而是勞動密集型的服務(wù)型企業(yè)。如果我們不能看透這些實質(zhì)性的問題，并根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的現(xiàn)實情況和實際需要出發(fā)來制定相應(yīng)的引導(dǎo)政策與措施，要提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)比例就難有大的起色。
2、創(chuàng)業(yè)和融資環(huán)境較差。從對許多地方農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境的調(diào)查情況來看，農(nóng)民普遍反映創(chuàng)辦個體工商戶困難重重。農(nóng)民的任何經(jīng)營行為，甚至是季節(jié)、臨時性非正規(guī)的創(chuàng)業(yè)，也必須注冊登記。各級政府部門授予的資格證、許可證等審批程序太多，不通過注冊登記和許可的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)經(jīng)營，就認(rèn)為是非法經(jīng)營。
農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，特別是創(chuàng)辦規(guī)模型企業(yè)能不能成功，非常重要的一條就是能不能融到資金。當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中所出現(xiàn)的資金困難問題，小規(guī)模的一般都是通過向親友借貸，但細(xì)節(jié)沒有規(guī)范化，一般是根據(jù)彼此之間的相互信任通過口頭承諾來擔(dān)保歸還日期等。很多人也不愿意去銀行貸款，認(rèn)為貸款一是手續(xù)煩，二是要求人，三是利息過重。更大的問題還在于思想觀念上，以為能夠返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民都是在外賺了大錢的人，所以，對他們的融資困難體會不深、關(guān)心不夠、融資創(chuàng)新步伐不大。
3、稅費負(fù)擔(dān)偏重。有些地方農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)稅費負(fù)擔(dān)偏重，這主要表現(xiàn)為，一是個別地方政府沒有對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行稅收減免，即便是在創(chuàng)業(yè)初期，國稅、地稅都是按正常標(biāo)準(zhǔn)先收取上去，最多也是市級財政把自己所得的一部分稅收返還給企業(yè)而已。目前原材料上漲而出口產(chǎn)品價格下滑，如蓼江鞋廠，出口產(chǎn)品價格今年下降了20%，但上激的稅收是定額不能減少。而有的地方政府，由于各職能部門之間職責(zé)不清，部門之間利益沖突，甚至出現(xiàn)在企業(yè)做起來之后，各部門紛至沓來分羹的現(xiàn)象，嚴(yán)重增加了本來可以有所發(fā)展、能夠做大做強(qiáng)企業(yè)的困難，使這些企業(yè)發(fā)展步履艱難。
4、用地難問題沒有得到有效解決。很多農(nóng)民工剛返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時都是租用廠房、民房，或是用自家住房進(jìn)行生產(chǎn)運營，當(dāng)企業(yè)需要進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營時，就直接涉及到用地的問題。我們調(diào)查到的業(yè)主普通反映當(dāng)前用地存在嚴(yán)重困難，地難批問題嚴(yán)重地限制著企業(yè)的規(guī)模生產(chǎn)。在涉及到征用農(nóng)民土地問題的時候，也存在政府部門沒有處理好與被征地農(nóng)民之間的關(guān)系而導(dǎo)致企業(yè)辦了全部用地手續(xù)，但當(dāng)?shù)乇徽鞯剞r(nóng)民依然來鬧事的問題，而且被征地農(nóng)民普通反映被征用地價格太便宜，被征地成本沒有得到相應(yīng)的補(bǔ)償。如“資興城鄉(xiāng)鍋爐壓力容器制造廠”老板謝太平x年與市國土局簽訂租用土地3600平方米，出資50余萬元，但由于被征地的村民沒有得到相應(yīng)的足夠補(bǔ)償，至今沒有到位。
5、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上企業(yè)發(fā)展需要。農(nóng) 民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般都在城鎮(zhèn)和縣城開辦，這是因為集鎮(zhèn)更靠近市場，物流量相對較大，交通水電等基礎(chǔ)設(shè)施相對較好，在集鎮(zhèn)和縣城辦廠開店，既增加了集鎮(zhèn)和縣城的實際人口，又增加了經(jīng)濟(jì)總量，特別是擴(kuò)大了稅源，是成本較低的一種小城鎮(zhèn)發(fā)展之路。我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)各地方普遍存在水、電、路、通信、交通、能源等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)
設(shè)施建設(shè)及其配套設(shè)施建設(shè)跟不上企業(yè)發(fā)展需求的問題。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普通存在道路過窄、通信設(shè)施差、信息不暢通等問題，這不可避免會直接導(dǎo)致交通運輸成本高，產(chǎn)品交易周期拉長等問題，增加了企業(yè)的投資附加成本，降低了企業(yè)的利潤空間和市場競爭力。
三、關(guān)于鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策建議
農(nóng)民工基本上都是從內(nèi)陸貧困落后地區(qū)外出到思想觀念比較開放、政策環(huán)境比較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工經(jīng)商的，要想把他們吸引回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，安心創(chuàng)業(yè)，我們認(rèn)為，應(yīng)盡快在資興統(tǒng)一推廣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面走在前面的其他市縣的成功經(jīng)驗，堅持推進(jìn)改革和制度創(chuàng)新，出臺更為科學(xué)合理的鼓勵政策和制定切實可行的扶助措施，建議：
1、進(jìn)一步優(yōu)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境
要進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，要保護(hù)已經(jīng)開始具有市場意識的返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)熱情。按照“非禁即入”的原則，放寬對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的限制，實施至少等同于甚至是優(yōu)越于外資的優(yōu)惠政策，除國家法律法規(guī)明令禁止的領(lǐng)域之外，所有的行業(yè)與領(lǐng)域都應(yīng)當(dāng)向創(chuàng)業(yè)者放開，把一切有利于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)要素都調(diào)動起來，放手讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌現(xiàn)，形成良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。進(jìn)一步推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、以企帶村的發(fā)展模式。
2、增加返鄉(xiāng)農(nóng)民工的融資渠道
農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般可以分為兩個階段，一是創(chuàng)業(yè)初級階段，在這一發(fā)展階段基本上是利用自己所積累的資金和掌握的技術(shù)與經(jīng)營管理經(jīng)驗回家租廠房、民房或是用自己的住房進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營;二是發(fā)展到一定階段之后，積累了一定的資金和生產(chǎn)技術(shù)更加成熟后準(zhǔn)備進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)的階段。政府在制定引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策時必須要考慮到不同行業(yè)中的創(chuàng)業(yè)者和處于不同發(fā)展階段的企業(yè)的具體情況與面臨的實際困難是各不一樣的，要根據(jù)具體實際情況，對不同行業(yè)中的創(chuàng)業(yè)者和處在不同發(fā)展階段的企業(yè)給予不同的財政與信貸支持。要發(fā)展鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)中小金融機(jī)構(gòu)，盡快發(fā)展鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)等社區(qū)銀行、農(nóng)村資金互助社和貸款公司，扶植民間融資?？梢钥紤]設(shè)立行業(yè)協(xié)會基金擔(dān)保公司，由政府牽頭組織成立行業(yè)協(xié)會，協(xié)會要求成員企業(yè)根據(jù)企業(yè)的發(fā)展規(guī)模，按企業(yè)利潤的一定比例提取費用組成協(xié)會基金，由協(xié)會用統(tǒng)一賬號把基金存入開戶銀行，再由政府或用公用基金做擔(dān)保，為符合要求，有發(fā)展前景的新進(jìn)入企業(yè)，以及進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張時遇到融資困難的企業(yè)向銀行貸款做擔(dān)保。要允許農(nóng)民利用承包土地、房屋等進(jìn)行抵押融資，解決創(chuàng)業(yè)過程中出現(xiàn)的融資困難問題。
3、加大農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的稅費減免力度
一方面要設(shè)立科學(xué)合理的稅收體系，參照引進(jìn)外資的稅收減免政策，用等于或是優(yōu)于外資的政策對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予一定期限的稅收減免，著眼現(xiàn)實、立足長遠(yuǎn)，先引導(dǎo)、鼓勵和扶助企業(yè)發(fā)展起來，做大做強(qiáng)，再按照正常的稅收標(biāo)準(zhǔn)征收稅款?？梢詤⒄辙r(nóng)業(yè)稅減免、農(nóng)業(yè)反補(bǔ)貼、出口退稅等辦法等來對關(guān)系國計民生、社會經(jīng)濟(jì)和諧均衡發(fā)展或中長期效益顯著的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行稅收減免、提供財政扶助與補(bǔ)貼。
另一方面要逐步取消對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的一切收費和罰款項目，對農(nóng)民投資經(jīng)營經(jīng)濟(jì)實體，特別是對經(jīng)營個體、微型和中小型企業(yè)的，實行“零收費”政策。對生產(chǎn)特殊產(chǎn)品的企業(yè)，如涉及環(huán)保和安全方面的企業(yè)，可以科學(xué)設(shè)定一定的收費項目，但不能以收費和罰款為目的。政府各職能部門針對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)所進(jìn)行的所有管理都不得收費。設(shè)置在農(nóng)村的一些行政和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，如果沒有財政撥款或全額財政撥款而是靠從農(nóng)村和小城鎮(zhèn)中收費運轉(zhuǎn)的，要么予以財政撥款，要么進(jìn)行機(jī)構(gòu)并轉(zhuǎn)，要么解散安置，不能再讓這些機(jī)構(gòu)成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)。
4、加強(qiáng)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革
土地資源是最基本和最重要的生產(chǎn)要素，在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制日益建立健全和完善的情況下，建立健全土地資源承包權(quán)和經(jīng)營使用權(quán)自由轉(zhuǎn)讓、承租和入股的土地交易市場，在政府的引導(dǎo)下允許按市場供求關(guān)系和根據(jù)自愿互利原則對土地資源的承包權(quán)和經(jīng)營使用權(quán)自由進(jìn)行承租、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓和入股，試行“
土地交易所”和縣級“土地置換”，挖掘土地產(chǎn)權(quán)與交易的變革空間。與此同時，國家對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在市場規(guī)則下要傾斜性地進(jìn)行土地使用財政補(bǔ)貼，即為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供低于市場價格的土地資源，其差價由國家財政予以補(bǔ)貼，以降低企業(yè)生產(chǎn)運營成本，提高企業(yè)市場競爭力。
5、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)
第二篇：農(nóng)民工的調(diào)查報告
當(dāng)前，在城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的背景下，農(nóng)民工群體的工資支付、社會保障和城市融入等問題已越來越成為社會關(guān)注的焦點。近年來，市住建局積極完善工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付長效管理機(jī)制，妥善處理工資拖欠和糾紛事件，農(nóng)民工工資拖欠情況已有根本性好轉(zhuǎn)，但逐步呈現(xiàn)多樣性特點?，F(xiàn)將相關(guān)情況報告如下：
一、去年來我市農(nóng)民工工資糾紛的基本情況
我市累計施工面積1700萬平方米，同比增長13%，新開工面積489萬平方米，同比下降14%。在國家宏觀調(diào)控政策趨緊、企業(yè)資金鏈較為緊張的不利情況下，去年以來我局共受理工地農(nóng)民工上事件103件，同比下降38%，涉及民工1812人，同比下降7%，工資金額889萬元，同比下降50%；“中秋”、“國慶”等節(jié)日實現(xiàn)零上，春節(jié)期間也僅有零星上事件，改變了以往重節(jié)日堵門、堵路、堵政府的局面；拖欠行為已幅減少。
由于對施工企業(yè)采取了有效的制約措施，施工單位也從根本上提高了重視程度，當(dāng)前單純拖欠農(nóng)民工工資的情形已越來越少，但卻呈現(xiàn)多樣性的特點。經(jīng)整理分析，去年以來的103件農(nóng)民工上事件主要可分為以下幾類：
1.因建設(shè)業(yè)主工程款不到位等原因引發(fā)拖欠的18起，占比17%；
2.施工承包企業(yè)和專業(yè)承包隊因訂立協(xié)議不明確，在工程后期發(fā)生結(jié)算糾紛的30起，占比29%；
3.以討要農(nóng)民工工資為借口，實為向建設(shè)業(yè)主催要工程款的17起，占比17%；
4.由于施工企業(yè)管理漏洞，致使小包工頭攜款逃逸，農(nóng)民工工資無處著落的5起，占比5%；
5.小包工頭和農(nóng)民工以欺騙方式，虛假簽發(fā)結(jié)算單子，聯(lián)合向政府部門施壓進(jìn)行惡意討薪的9起，占比9%；
6.其他因素事件24起，占比23%。
由于對政府項目早作打算，并積極和施工企業(yè)溝通，去年以來政府投資項目并未發(fā)生較規(guī)模的集事件。而一些私營投資建設(shè)項目由于片面壓低工程造價，共出現(xiàn)5起農(nóng)民工復(fù)上事件：
1.太倉市山海建筑有限公司承建的太倉鴻潤漂染有限公司車間（新區(qū)），因承包負(fù)責(zé)人逃逸引發(fā)農(nóng)民工集。
2.太倉市傅氏機(jī)械有限公司車間（港區(qū)）因承包負(fù)責(zé)人逃逸引發(fā)農(nóng)民工工資糾紛。
3.江蘇弘盛建筑公司承建的蘇州鋼領(lǐng)置業(yè)有限公司廠房（港區(qū)），因甲方資金投入未及時跟上引發(fā)農(nóng)民工集。
4.由太倉世豪投資有限公司投資開發(fā)，江蘇通力建設(shè)集團(tuán)有限公司承建的中高檔住宅項目江南水郡（璜涇鎮(zhèn)），因甲方資金未及時跟上引發(fā)農(nóng)民工連續(xù)上討薪。
5.太倉恒升建設(shè)有限公司承建的鎮(zhèn)安息堂工程，因企業(yè)管理不到位，未及時發(fā)放農(nóng)民工工資引發(fā)連續(xù)上事件。
目前上述事件已經(jīng)多次協(xié)調(diào)處理得以解決，未造成惡劣影響。
二、當(dāng)前的主要措施和手段
去年以來，我局在成立“局矛盾糾紛調(diào)解員會”，建立“工資告知牌”、“工資發(fā)放計酬手冊”和“工資預(yù)留戶管理辦法”三項制度，構(gòu)建勞資管理員網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校建設(shè)等措施的基礎(chǔ)上，重點加強(qiáng)了以下幾項工作：
一是加強(qiáng)了預(yù)留戶資金使用。共收繳農(nóng)民工工資預(yù)留戶資金8107萬元，動用資金170萬元，有效解決了因建設(shè)方資金緊張造成的工資延遲發(fā)放問題。
二是加強(qiáng)了部門聯(lián)動調(diào)處。加強(qiáng)了與區(qū)、鎮(zhèn)的聯(lián)動配合，共同協(xié)調(diào)處理轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的農(nóng)民工上事件，合力解決矛盾糾紛。
三是加強(qiáng)了節(jié)前隱患排查。在元旦、春節(jié)等節(jié)前提前下發(fā)通知，要求企業(yè)開展自查自糾，并結(jié)合質(zhì)安監(jiān)檢查抽查農(nóng)民工工資發(fā)放情況，督促施工單位提前進(jìn)行支付，確保工資按時足額發(fā)放至農(nóng)民工手中。四是加強(qiáng)了拖欠責(zé)任追究。對發(fā)生農(nóng)民工較規(guī)模集、纏的企業(yè)通過工程建設(shè)誠信管理平臺采取了更為嚴(yán)格的通報、招投標(biāo)限制和清退等制約措施。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工工資管理的舉措和建議
1、合力加對惡意拖欠行為的處罰力度。
農(nóng)民工工資糾紛涉及到住建、人社、總工會等多個部門，各單位應(yīng)各司其職、加強(qiáng)配合、形成合力，重點突出國慶、春節(jié)等節(jié)假日前的清欠檢查，把拖欠行為遏制在萌芽狀態(tài)。對小包工頭逃逸、向政府部門施壓逼討工程款和惡意欺詐等行為將進(jìn)行嚴(yán)肅查處，利用誠信管理平臺采取嚴(yán)厲限制措施，發(fā)生惡劣事件的堅決清退出本地建筑市場。
2.全面加強(qiáng)對區(qū)鎮(zhèn)“bt”項目的監(jiān)控把關(guān)。
當(dāng)前區(qū)、鎮(zhèn)按“bt”模式操作的建設(shè)項目較多，此類項目工程量、資金要求高，有的建設(shè)單位因資金不足拖欠工程款并波及農(nóng)民工工資。因此需對其進(jìn)行嚴(yán)格管控，全面執(zhí)行項目建設(shè)可行性論證和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，通過政府聯(lián)席會議確定按“bt”模式操作方可進(jìn)行，并從批文立項、二證一書、施工許可證等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。在施工企業(yè)選擇上，應(yīng)充分挑選技術(shù)水平高、社會信譽好、資金實力強(qiáng)、有較高資質(zhì)的企業(yè)。同時在施工過程中加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，一旦遇到資金壓力問題立即采取有效措施，提前化解矛盾。
3.逐步試點推行農(nóng)民工實名制管理。
當(dāng)前，南京、常熟等城市已在省內(nèi)率先開展了農(nóng)民工實名制管理試點工作。我市也可逐步試點推廣該項工作，通過實名制管理督促施工企業(yè)按時支付工資，并避免分包企業(yè)截留農(nóng)民工工資，同時有效解決發(fā)生糾紛后農(nóng)民工“舉證難”的問題，利用信息化手段從根本上破解農(nóng)民工工資糾紛難題。
