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第一篇：留守兒童調(diào)查報告

為全面了解我縣農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀，進一步做好留守兒童工作，縣人口計生局從4月下旬以來，抽調(diào)了20名計生工作人員進學校、進村組、進農(nóng)戶，下發(fā)調(diào)查問卷1024份，對全縣19個鎮(zhèn)的農(nóng)村留守兒童進行了全面調(diào)查。

一、總體現(xiàn)狀

全縣19個鎮(zhèn)6-16周歲的學齡兒童27228人（男生14810人，女生12418人），其中城區(qū)10347人，農(nóng)村16881人，13人輟學，共有留守兒童7560人，占同齡兒童27.8%。父母雙方外出打工的留守兒童3115名，父母一方外出打工的留守兒童4396名，孤兒49人。

由于地域經(jīng)濟發(fā)展不平衡和流動人口外出打工的群體性，多數(shù)鎮(zhèn)農(nóng)村留守兒童數(shù)量較多，在不包括城區(qū)留守兒童的情況下，全縣農(nóng)村留守兒童6983人，父母雙方外出打工的留守兒童2783人，父母一方外出打工的留守兒童4157人，孤兒43人，占同齡兒童的41.4%、16.5%、24.6%、0.25%。回龍、永樂、木王、達仁4個鎮(zhèn)留守兒童占同齡兒童在20%以下。6個鎮(zhèn)的留守兒童占同齡兒童50%以上，鐵廠、西口、大坪3個鎮(zhèn)分別高達69.1%、68.4%、67.2%。

全縣6758名農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護工作主要由學校和祖（外祖）父母承擔。據(jù)調(diào)查，3844人屬寄宿學校，2167人由祖（外祖）父母撫養(yǎng)或看管，458人由親戚朋友照顧，11人由社會福利機構或代理家長監(jiān)護，分別占56.9%、32.1%、6.8%、0.2%。43名農(nóng)村留守兒童屬無人監(jiān)護。

留守兒童已得到了社會各方面的關注和關愛。一是全縣92.7%中小學校已建立留守兒童檔案和花名冊，43.7%的學校建立了留守兒童心理疏導室，57.8%的學校配備了兼職留守兒童心理疏導老師，重點記錄留守兒童父母的聯(lián)系地址和電話。二是少數(shù)鎮(zhèn)已探索建立了“留守兒童服務中心”，推進“代理家長制”，如廟溝鎮(zhèn)五一村建立了留守兒童服務中心，代理家長主要由班主任、任課老師及相關人員擔任?！按砑议L”一定程度上彌補了親情的缺失，溝通了學校、社會與學生家長的聯(lián)系。三是全縣56.2%的留守兒童采取全日制的封閉寄宿教育，鐵廠鎮(zhèn)94.7%的留守兒童寄宿學校，楊泗鎮(zhèn)81%的留守兒童寄宿學校，白塔中學探索留守兒童節(jié)假日封閉式管理。但由于覆蓋面不廣，社會干預力度不到位，還有許多亟待解決的問題。

二、存在問題

1.缺乏有效監(jiān)護，學習成績欠佳。據(jù)調(diào)查問卷反映，37.6%的留守兒童屬獨生子女戶，71%的留守兒童隨祖（外祖）父母生活，由于他們年齡大，對留守學生的學習輔導和監(jiān)管力不從心，3.2%留守兒童學習成績比較優(yōu)秀，60%左右的學習成績中等或偏下。調(diào)查顯示，62.8%的監(jiān)護人主要關心孩子的安全、身體、生活， 21.7%的監(jiān)護人從不操心孩子學習，58.2%的監(jiān)護人偶爾檢查或從不檢查孩子作業(yè)，63.3%的監(jiān)護人很少主動與老師聯(lián)系。

2.缺乏嚴格管教，行為習慣較差。由于平時溺愛多、管束少，不少留守兒童自我控制能力不強，行為習慣較差，在家里不聽監(jiān)護人的教導，頂撞長輩；在學校不遵守規(guī)章制度，不服從管理，有的甚至厭學、逃學，進出網(wǎng)吧、游戲室，調(diào)查顯示，60%的監(jiān)護人對待孩子曠課或逃學不與學校主動聯(lián)系，65%的留守兒童沒有良好的生活習慣，表現(xiàn)為懶惰、不講衛(wèi)生、愛講臟話、小偷小摸，早戀。據(jù)調(diào)查，85%的留守兒童對學習興趣不濃，50%的留守兒童道德行為習慣較差，表現(xiàn)為經(jīng)常課堂違紀、很少參加集體活動、經(jīng)常撒謊欺騙老師或監(jiān)護人，少數(shù)留守兒童有吸煙等不良行為。

3.缺乏親情關愛，心理問題突出。調(diào)查顯示，有77%的留守兒童父母半年至一年回來1次，6.6%的留守兒童父母幾年回來1次，35.8%的留守兒童很少與父母電話聯(lián)系。留守兒童缺乏父母的關愛，親情失落，容易產(chǎn)生孤獨感，心理失衡，自信心不強。主要表現(xiàn)在性格內(nèi)向、自私冷漠、脆弱孤僻或焦慮、任性、暴躁，有的出現(xiàn)逆反心理、怨恨情緒，23.4%的留守兒童不擔心父母在外安全，31.5%的留守兒童經(jīng)常與同學或監(jiān)護人發(fā)生爭執(zhí)或矛盾， 18.5%的留守兒童發(fā)生矛盾時會采取一些不恰當行為發(fā)泄，甚至危害社會。

4.留守兒童安全難以得到保障。由于父母長期不在身邊，缺乏對兒童的安全監(jiān)管，加之部分監(jiān)護人對留守兒童的安全教育不夠，意識不強、監(jiān)護不力，導致部分留守兒童的安全難以得到保障。特別是在雙休日、寒暑假期間，脫離了學校管理回到家中，監(jiān)護人的管理難以到位，存在極大的安全隱患，甚至出現(xiàn)安全事故。一些娛樂場所缺乏有效管理，在互聯(lián)網(wǎng)、電視、書刊等文化轉(zhuǎn)播媒體中，庸俗、低劣、暴力、色情等腐蝕內(nèi)容屢禁不止，對缺乏父母關愛、親情關愛的留守兒童具有腐蝕性和誘惑力。

某縣農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀調(diào)查報告某縣農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀調(diào)查報告

三、原因分析

1.家庭情感教育的缺失。從教育子女的角度看，家庭、學校、社會對子女的教育缺一不可，子女缺少了家庭教育，所接受的實際上是一個殘缺的教育。調(diào)查顯示，83.8%的父母都在半年以上才能回家一次。正因為如此，父母對孩子的困惑、需求、交往、興趣關注不夠或者根本無法關注，較少與子女進行內(nèi)心交流、溝通，致使留守兒童與其他兒童相比，更容易產(chǎn)生孤僻、自卑等心理問題， 54.6%的留守兒童發(fā)生矛盾了會憋在心里，27.7%的留守兒童在遇到困難時不會求助老師和監(jiān)護人幫助，26%的留守兒童認為社會很少關心他們，少數(shù)留守兒童成了“問題學生”。

2.監(jiān)護的“盲區(qū)”。從調(diào)查情況看，留守兒童家庭隔代教育占71%。由于祖輩與孫輩年齡相差一般都在50歲左右，61.6%的監(jiān)護人文化程度為小學以下和文盲，87.4%的監(jiān)護人閑暇時看電視、打牌、到處閑逛閑聊，14.3%的監(jiān)護人從不與孩子交流，46.4%的監(jiān)護人在孩子犯錯誤時會采取體罰、訓斥或置之不理。有的體弱多病無能力監(jiān)護孩子，有的同時照看幾個孫輩、精力不夠，加之缺乏科學的家庭教育知識，缺少精神、道德上的教育引導，甚至嬌生慣養(yǎng)、放任自流，隔代教育顯然力不從心。把孩子托付給親戚朋友的約占留守兒童的20.5％，由于監(jiān)護人通常把孩子的安全放在第一位，學習成績和物質(zhì)上的滿足次之，而較少關注孩子行為習慣的養(yǎng)成以及心理、精神上的需要。通常親戚朋友也都有孩子，由于對待不盡公平，留守兒童常常因感到自己是“外來人”而產(chǎn)生自卑心理。

3.學校教育功能的制約。我縣不少學校在關注留守兒童健康成長方面已經(jīng)做了一#from 本文來自高考資源網(wǎng)http://www.gkstk.com end#些有效的探索性的工作，但由于師資力量、辦學條件、應試壓力等制約，目前有些措施仍處于起步階段。多數(shù)學校，缺乏專職的心理健康教師，不能正常開設心理課程，針對留守兒童的心理教育、生存教育和法制教育，內(nèi)容少、形式比較單一，39.5%的老師沒有進行過留守兒童家訪，11.8%的學校每年僅召開1次家長會；部分學校未能將留守兒童教育工作有機滲透到課堂教學、團隊活動、課外輔導、興趣培養(yǎng)等方面，難以發(fā)揮對留守兒童的矯正、幫扶作用；在溝通聯(lián)系上，時效性不夠，在學校、教師與留守兒童家長之間，聯(lián)系渠道不夠暢通，不利于形成家、校教育的合力。

4.社會綜合因素的影響。一是全縣關愛留守兒童的網(wǎng)絡體系尚未形成。目前我縣針對農(nóng)村留守兒童開展的各類關愛活動，缺少明確的牽頭部門和有效的工作機制，未能形成全面覆蓋的網(wǎng)絡體系，沒有形成齊抓共管的良好社會氛圍。二是社會資源的整合不夠。由于宣傳引導不足，社會各界對留守兒童的重視、支持、參與的程度不夠。三是學校周邊環(huán)境的負面影響大。在農(nóng)村集鎮(zhèn)學校周圍，仍有一些網(wǎng)吧、游戲室，進入的有不少的是留守兒童，極易產(chǎn)生負面作用。

四、幾點建議

關愛留守兒童，保證他們健康成長，應該成為家庭、學校、社會共同關心，方方面面協(xié)同配合的一項社會系統(tǒng)工程?，F(xiàn)結合我縣各地已經(jīng)開展的工作，提出以下幾點建議：

（一）家庭方面

1.慎重選擇。父母外出打工要三思而后行，多考慮孩子的健康成長。如果家庭經(jīng)濟確實困難，可讓文化程度稍高的一方留在家中監(jiān)護子女，一般以母親為主，母親心細，有耐心，孩子更愿意與她們交流。父母都外出務工的，如果條件允許，可讓其在打工地接受義務教育。

2.定期聯(lián)系。在外打工的父母，一定要及時了解子女的近況,一方面通過電話定期與孩子進行交流溝通，讓孩子感到父母的關愛，家庭的溫暖，另一方面向老師和監(jiān)護人及時了解孩子學習生活等方面的情況。

3.尋找“代理”。倡導和完善“代理家長”制，如果家庭經(jīng)濟確實困難，需要父母雙雙外出務工而祖父母又沒有能力照看孩子的，父母可在親戚朋友中為孩子尋找“代理家長”?！按砑议L”既可以輔導孩子學習，又能夠培養(yǎng)孩子良好的行為習慣，對孩子進行思想道德教育。

（二）學校方面

1.要完善留守兒童檔案。全縣各學校在新學期學生報到時，及時將留守兒童父母外出情況和家庭成員情況逐一進行登記。要建立“留守兒童”檔案，記錄“留守兒童”的個人情況和監(jiān)護人的情況，準確掌握留守兒童的個人信息，為有針對性的開展教育和管理工作創(chuàng)造條件。

2.要強化幫扶工作。在中小學校普遍實行教職工結對幫扶或?qū)W生結對幫扶留守學生制度。要建立“留守兒童之家”“留守兒童服務中心”，使留守兒童體會到家庭的溫暖。建立健全教師家訪和與留守兒童談心制度。定期召開幫扶教師、留守兒童、監(jiān)護人座談會，引導留守兒童健康成長。開設親情電話，讓留守兒童的父母知道校長、班主任等老師的電話，加強學校、家長和孩子之間的聯(lián)系和交流。

3.要強化有機滲透。積極開展形式多樣的教育活動，強化留守兒童的品德教育和行為習慣的訓練，組織留守兒童廣泛參加社會實踐活動，為留守兒童營造一個寬松和諧的學習環(huán)境。在學校舉辦活動中，多把機會留給留守學生，讓留守兒童在體驗中學會自我管理、自我保護、自我生活，幫助他們走出自閉的心理障礙，幫助他們改正不良的`行為習慣，樹立正確地人生觀和價值觀。

4.要強化心理健康教育。學校要創(chuàng)設條件開設有針對性的心理健康教育課、心理咨詢室、咨詢信箱，建立心理咨詢輔導站。特別是班主任要及時發(fā)現(xiàn)孩子的心理問題，與有心理障礙的學生及時進行交流，排除他們心理上存在問題，幫助他們養(yǎng)成健康的、積極向上的心態(tài)。

5.要強化家長學校功能。要充分利用各學校建立的家長學校平臺，不斷創(chuàng)新家長學校機制。要通過培訓班、座談會形式，對留守兒童監(jiān)護人介紹一些教育孩子的常識，讓他們了解孩子的各種情況，更好的引導和教育孩子。同時，要充分的利用春節(jié)、農(nóng)忙等外出務工人員返鄉(xiāng)的“黃金季節(jié)”，舉辦“留守兒童”家長會，積極開展留守兒童家長及監(jiān)護人培訓工作等，幫助留守兒童家長更新家教觀念、學習掌握科學的家教知識和方法，共同研究留守兒童的教育問題。

（三）政府方面

某縣農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀調(diào)查報告各類報告

1.引進項目，增加本地就業(yè)崗位。政府應繼續(xù)強化招商引資力度，大力發(fā)展“草根”經(jīng)濟，促進企業(yè)在本縣上項目，使農(nóng)民工能夠就近工作。制定優(yōu)惠政策，鼓勵外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，增加就業(yè)機會，就地“消化”農(nóng)村剩余勞動力，增加農(nóng)民收入。這也是從根本上解決留守兒童最直接有效的方法。

2.加強整治，凈化校園周邊環(huán)境。建立完善留守兒童保護管理制度，政府應加大校園周邊游戲廳、歌舞廳、網(wǎng)吧等場所的整治力度，常抓“掃黃打非”工作，整治向?qū)W生兜售有害卡通畫冊、淫穢書刊等不法行為。派出所定期于學生下晚自習后在校園周邊巡邏，發(fā)現(xiàn)情況及時制止和處理。

3.加大投入，改善農(nóng)村辦學條件。加快推進農(nóng)村寄宿制學校建設，發(fā)展農(nóng)村學前教育，是解決留守學生教育行之有效的辦法。要讓留守學生得到更好的教育，政府必須進一步加大對農(nóng)村教育的投入力度，適當擴大寄宿制宿舍、食堂建設和師資力量的配備。力爭通過幾年的逐步投入，逐步實現(xiàn)所有雙親在外打工的留守兒童都能寄宿，使留守兒童有一個真正的“暫時的家”。

4.各方參與，發(fā)揮各部門的職能作用。農(nóng)村留守兒童的教育成長問題需要全社會的關注參與，齊抓共管。要健全完善全縣農(nóng)村留守兒童關愛工作領導小組，進一步明確婦聯(lián)、團委、關工委，教體、衛(wèi)生、公安、民政、財政、文廣、農(nóng)業(yè)、司法、人口計生等部門單位的職責，加強農(nóng)村留守兒童的統(tǒng)一管理和領導，保證各項工作全面落實到位。

5.落實留守學生管理的領導責任。各級黨委、政府要加強對留守兒童教育和管理的領導，要建立組織、剛化措施，扎實開展留守兒童工作。要充分發(fā)揮村（居）基層組織作用，建立村組干部對留守學生教育和管理的責任制，建立村家教咨詢站、家教服務站。要建立特困生資助制度，多方籌集資金，建立貧困學生基金會，廣泛開展捐資助學活動。建立健全檢查考核機制，把留守學生教育管理工作，納入各級政府考核的重要內(nèi)容，力爭通過3-5年的努力，實現(xiàn)農(nóng)村留守兒童“學業(yè)有教、監(jiān)護有人、生活有助、健康有保、安全有護、活動有地”的工作目標，真正實現(xiàn)農(nóng)村教育事業(yè)的健康快速發(fā)展。

第二篇：留守兒童調(diào)查報告

金秋九月，我們從大二步入大三，從稚嫩走向成熟。成長的路上雖然艱辛卻不孤單——九月學校組織全班同學集體赴廣西壯族自治區(qū)百色市田東縣進行社會實踐活動——這是我們大家共同成長的見證。我們86個同學分成了10個小組，走訪了田東縣2個鎮(zhèn)的近100個村，走訪交流上萬人次，調(diào)查問卷達千份，收獲頗豐。每個人也都從這次的活動中了解到中國內(nèi)陸西部地區(qū)農(nóng)村的現(xiàn)狀，展現(xiàn)了新的世界、打開了新的思路，受益匪淺。

一、關鍵詞解讀

二十世紀九十年代初以來，改革開放釋放出來的巨大能量使中國經(jīng)濟和社會發(fā)展突飛猛進。20年間，青壯年農(nóng)民大規(guī)模進城打工、經(jīng)商，強烈地沖擊著我國農(nóng)村“男耕女織”的傳統(tǒng)生存方式。

但由于受收入、戶籍、住房、教育等約束，打工農(nóng)民要攜家?guī)Э谠诔鞘辛⒆悴⒎且资隆Ｋ?，許多農(nóng)民工不得不把家人留在農(nóng)村，自己單槍匹馬到城市闖蕩。由此，農(nóng)村便形成了一個以婦女、兒童和老人為主體的龐大“留守群體”，人稱“386199部隊”。

按照官方解釋，“留守群體”是指農(nóng)村流動人口(其中80%左右是農(nóng)民工)在戶籍地以外謀生時把其未成年的子女、婦女與老人留置在戶籍地而產(chǎn)生的一個特殊的社會群體;具體是指與父母雙方或一方分離并“留守”在農(nóng)村的人員。

由此可見，留守人員產(chǎn)生的原因是農(nóng)村人口的流動，而其中ZUI主要在于農(nóng)民進城務工。因此，留守人員的留守地多為農(nóng)村，特別是農(nóng)民工規(guī)模龐大的內(nèi)陸西部貧困農(nóng)村地區(qū)。由于留守人員包括三個部分：留守兒童、留守婦女及留守老人，因此“386199部分”就不難理解了——“38”指三月八日婦女節(jié)，代表留守婦女，“61”指六月一日兒童節(jié)，代表留守兒童，“99”指九月初九重陽節(jié)，重陽節(jié)又稱敬老節(jié)，代表的是留守老人。

二、現(xiàn)象呈現(xiàn)

引發(fā)我對于這個話題探討的，主要還是我在這次社會實踐活動中在廣西田東的親眼見到、親耳聽聞的各種情況。

在走訪當?shù)鼐用竦倪^程中，我們不難發(fā)現(xiàn)，許多青壯力都不在家，留在家的多為老人及孩子，或者就是負責照顧孩子或者耕作的婦人。開始我的想法還只是停留在淺顯的表層：留在家的這些人，要么年老眼花，要么稚齡待哺，要么文化水平不高，有的甚至不懂普通話或不識字，在進行問卷調(diào)查的過程中困難重重。后來經(jīng)過仔細思量以及詢問交流才了解到，農(nóng)村的土地或者承包出去，或者自家耕種，無論哪種，耕作者多為婦女或老人。而年輕的勞力，不止男人、還包括年輕的婦女，大多出外打工或經(jīng)商，極少在家耕作。白天的農(nóng)村空空落落的，除了雞犬相聞，一般聽不太到人聲。與此同時，村民們也是多有抱怨。光光種地不夠家里的各種開銷，必須要出去打工才能真正的養(yǎng)家糊口，甚至需要年輕的夫妻兩個人一起在外打工才有可能過上好日子，才能讓孩子上好的學校、讓家里蓋上新房子。而了解所知，也確實只有那些在外經(jīng)商或打工做得比較好的才能把家中的房子翻修一新，而能有能力蓋房子的幾家人也被周圍的村民羨慕得眼紅。而這修房的幾萬元在城市里的人看來不值一提，便是東部地區(qū)的農(nóng)村也多有這份能力而有余的了，但在這里，中國的西部農(nóng)村，卻是極為光耀門楣的大事件了。

我國農(nóng)村儼然從“男耕女織”的小農(nóng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)榈谌喂I(yè)革命下的“男工女耕”的經(jīng)濟模式。

除此之外，留守群體作為一個社會熱點話題，也確實有相當?shù)拿襟w報道及網(wǎng)絡宣傳，其中不乏各類數(shù)據(jù)及真人事例，也引發(fā)了社會的廣泛關注。

據(jù)聯(lián)合國人口基金組織公布的《2007年世界人口狀況報告》，我國目前每年大約有1800萬來自農(nóng)村地區(qū)的人口進入城市，中國進城務工的全部農(nóng)村勞動力約1.3億人。根據(jù)2005年中國1%人口抽樣調(diào)查的抽樣數(shù)據(jù)推斷，中國農(nóng)村留守兒童約5800萬人，其中14周歲以下的農(nóng)村留守兒童約4000多萬人。和2000年相比，2005年的農(nóng)村留守兒童規(guī)模增長十分迅速。在全部農(nóng)村兒童中，留守兒童的比例達28.29%。香港《文匯報》2010年7月14日刊文稱，中國農(nóng)村留守婦女已達4700萬人，面臨多重生存發(fā)展困境。2012年7月6日《法制日報》報道談及，我國現(xiàn)存4000萬留守老人，涉及老人案件多發(fā)。

而涉及留守婦女、留守兒童、留守老人的各類生活報道、情感訪談、甚至是犯罪案件的報道也是數(shù)不勝數(shù)。

三、背景解讀

(一)農(nóng)村留守——與“城市留守”相對應

城市或者農(nóng)村，都是人們聚居的地區(qū)，但二者的不同在于，城市是物質(zhì)經(jīng)濟的繁榮區(qū)，是更高級的生存模式，有更優(yōu)越的物質(zhì)條件，更利于現(xiàn)代人的生存與發(fā)展。由此，城市形成了集聚效應，在經(jīng)濟、文化、人才、交通、政治等方方面面產(chǎn)生吸引力，向城市集聚，使得城市的發(fā)展不斷良性循環(huán)下去。

因此，隨著改革開放下的城市的迅速發(fā)展，城市與農(nóng)村的界限愈加分明，城市對人的吸引力也愈加明顯。無論是想在城市中干一番事業(yè)、闖一番天地，還是想在城市中獲得更好的生活環(huán)境以及生存條件，或者只是想在城市多賺一些錢、多找一份工，無論年輕人或是上了年紀的人，都不免向城市進軍，在城市安家。

但是城市在發(fā)展的同時，不僅意味著其工資水平的高標準，也意味著其物價水平的高標準。高昂的生存成本并不是外來務工人員能負擔得起的，因此并不方便帶上沒有勞動能力的婦孺之輩一起生活，于是，他們就被留在了農(nóng)村，成為農(nóng)村的留守人員。

與此同時，城市也是有相類似的人群，比如城市的“空巢老人”。顧名思義，空巢老人是指子女離家、家中除自己外無其他人的老人。他們作為“城市的留守人員”，與“農(nóng)村留守人員”的不同點在于：一是城市的空巢老人經(jīng)濟方面較為穩(wěn)定，不說城市老人許多都有退休工資可以領取，就是在社會福利、社會保障等方面的政策落實的也會更為全面，在城市人良好的經(jīng)濟條件與發(fā)展的人道主義思想的支持下，社區(qū)、政府、媒體的幫助也會更多，從而大大減少城市空巢老人的經(jīng)濟擔憂。二是城市的空巢老人的精神方面更有倚賴，城市相對農(nóng)村來說文體休閑方面的硬件設施和軟件設備都要完備得多，社區(qū)花園、城市公園、小區(qū)內(nèi)的老年人休閑中心等都是好去處，廣場舞、太極拳、象棋桌等都是好玩法。

(二)西部地區(qū)留守——與“東部沿海地區(qū)留守”相對應

我國幅員遼闊，因此東西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構呈現(xiàn)較大的差異。同樣是第一產(chǎn)業(yè)，由于地勢、水源、氣候等的差異，西部地區(qū)更適合畜牧業(yè)的發(fā)展，而東部地區(qū)更有利于農(nóng)耕經(jīng)濟的發(fā)展。在人文環(huán)境方面，由于人口以及交通燈條件的差異，東部輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)較發(fā)達，西部則偏重工業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)。而自然資源的差異也導致了南水北調(diào)、西電東送等工程的開展?？偟膩碚f，東部沿海地區(qū)更多屬于開放型經(jīng)濟，西部內(nèi)陸地區(qū)則多屬于傳統(tǒng)型經(jīng)濟。

可以想見，西部內(nèi)陸地區(qū)的農(nóng)村貧困現(xiàn)象會更顯著，農(nóng)村人口流失現(xiàn)象也更嚴重，因此產(chǎn)生的農(nóng)村留守群體現(xiàn)象當然會更多。而正因為東部比起西部地區(qū)更加發(fā)和優(yōu)越，我國現(xiàn)在西部人口東遷的現(xiàn)象也越來越嚴重，這其中不乏大量城市中有經(jīng)濟實力的群眾，更有許多西部農(nóng)村向東部城市務工的農(nóng)民。而在東部，由于整體的經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，群體的經(jīng)濟實力有保障，即便是東部的農(nóng)村地區(qū)，也不乏生活優(yōu)越者;退一步說，即便是年輕人外出務工、年老者在家務農(nóng)，但是子女仍可以每天回家居住，而不用向西部年輕人一般長時間遠離家鄉(xiāng)、遠離親人。

(三)中國的土地政策與現(xiàn)狀——今昔對應

近年來，在國家惠農(nóng)政策的扶持下，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟得到了較好的發(fā)展，國家的科技政策支持使農(nóng)作物產(chǎn)量不斷提高，農(nóng)業(yè)的基礎設施建設和生產(chǎn)條件也得到了改善。

但是，從總體上看，不論是經(jīng)濟發(fā)達的東部地區(qū)，或是落后的西部地區(qū)，農(nóng)業(yè)的基礎還很薄弱。

畢竟對于現(xiàn)在的社會來說，男耕女織無法自給自足，更無法滿足諸如教育醫(yī)療等各類價值不菲的現(xiàn)代化需求。況且男耕女織的小農(nóng)經(jīng)濟脆弱而低產(chǎn)，雖農(nóng)業(yè)稅減免等各類惠農(nóng)政策出臺，卻也無法改變精耕細作的農(nóng)業(yè)的低產(chǎn)出、農(nóng)民世代貧苦的情況，更不要說這種小農(nóng)經(jīng)濟一遇災荒或惡劣氣候就會徹底崩潰、脆弱不堪。

基礎設施達不到抗御自然災害的水平，而人口多、需求大、壓力大、技術有限，加上氣候條件的不確定和惡劣性，使得保持糧食增產(chǎn)和擴大播種面積受到制約。此外，人少地多使得農(nóng)村生產(chǎn)效率低，農(nóng)民收入少，導致消費力不足，也影響了其他產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟生活多方面的發(fā)展。

在這種情況下，雖然國家的政策是鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展，但個人耕種實在難以獲利。集約型的農(nóng)業(yè)進行大規(guī)?；耐顿Y農(nóng)業(yè)無疑是的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，但這恰恰排除了農(nóng)村中傳統(tǒng)的“單打獨斗式”的耕種模式，對于小本甚至無本的農(nóng)民來說并無適用之處。

四、問題條陳

對于留守兒童來說，的問題就是成長的問題。我們常說父母是孩子的第一任老師，也都會強調(diào)父母雙方作為一柔一剛的存在，在孩子的成長以及人格的塑造上不可替代、不可忽視的作用。但是，對于農(nóng)村留守兒童來說，別說父母陪伴成長，哪怕是見上父母一面都難于上青天。長期打工在外的父母將孩子們托付給年老體弱的爺爺奶奶們，甚至有些時候是將年紀小一些的弟弟妹妹交給日漸長大的哥哥姐姐們照看，在他們成長的軌道中父母的角色雖存在卻始終缺失著。而年老的爺爺奶奶不要說言傳身教、教化育人了，他們雖有心，但單就是因為自身身體方面的原因，在大多數(shù)時候可能在生活方面都無力完全照看好活潑好動的孩子們。成長中的他們，每一步都要靠自己走出來。

對于留守婦女來說，的問題就是精神生活的空虛。她們每天起早貪黑，要去自家的田地里耕作，做本該是男人做的體力活;有的要外出做點走街串巷的小本買賣，以維持生計。但同時，她們還要兼顧家中的老人和孩子，做飯洗衣，該干的活兒一樣也少不了。家中經(jīng)濟的負擔、生活的勞累、撫養(yǎng)孩子老人的艱辛，都由自己一個人默默承擔，而本該是站在自己前方、給自己倚靠的丈夫卻不在身邊，沒有支持、沒有認可、沒有安慰。即使知道丈夫是為了這個家才外出務工，但身兼數(shù)職、將所有的事都自己扛，同樣身為弱勢群體的脆弱的女人，怎能數(shù)年如一日的承受，她們的心里必定是不好過的。

對于留守老人來說，的問題是晚年卻不安逸。隨著人年齡的增長，身體機能退化，無論是體力或是智力都會受到影響，這時的選擇應該是安享晚年、頤養(yǎng)天年，而農(nóng)村的留守老人卻依舊勞心勞力。他們不僅要為家中的生計出力，下田耕作或者外出擺攤，還要擔憂自己照看下的孫兒的成長，有沒有哪里傷著了、哪時病著了、有沒有被別家的孩子欺負了，等等。而同時，自己生活的條件可能并不好、自己的病也不舍得看、好飯好菜也要留給孫兒們吃，日子只有比從前更勞累，并無安逸可享。

總而言之，無論是留守兒童也好、留守婦女也好、留守老人也好，由于他們?nèi)后w性的弱勢性，導致他們成為多數(shù)案件的受害者或利益被侵犯者。同時，又由于他們的心靈世界孤寂、精神層面空曠，找不到情感的寄托或傾訴的對象，更沒有幫助和指導的“老師”，一定程度上情感扭曲，有的ZUI終成為侵犯他人利益的人。因此，他們是弱勢群體、是邊緣化的群體，也是易走極端的群體。

而除此之外，留守群體還帶了一些共同的問題。如治安問題，留守的皆為老弱婦孺，沒有自救、自衛(wèi)或者反抗能力，極易受到傷害，婦女兒童被猥褻強奸拐賣、老人被詐騙搶劫傷害的案件層出不窮、屢禁不止。如經(jīng)濟問題，留守在農(nóng)村的人員勞動力低下，基本指望外出務工者寄回家中的錢用作開銷，但生活中的花費遠不止這些，他們?nèi)孕枰獮榧抑械慕?jīng)濟狀況擔憂和出力。如醫(yī)療問題，在農(nóng)村醫(yī)療等本就不夠完善，人們也不夠重視，有病有災的無法得到及時救治，甚至因為費用昂貴而無力治療。如精神問題，他們的精神空虛、心智弱化，極易被騙或被誤導，引發(fā)違法犯罪問題或成為其受眾。如教育問題，留守人員大多文化水平低下，難以在子女學習或做人方面給予幫助，甚至因為農(nóng)村中種.種陋習或其他原因，孩子無法得到教育，等等。

五、嘗試解決

(一)城市和農(nóng)村的距離

要縮小農(nóng)村和城市的距離，要做到兩方面的統(tǒng)籌。

一方面，要認真落實社會主義新農(nóng)村的建設工作，加快農(nóng)村的發(fā)展與規(guī)劃。在黨的十六屆五中全會上指出，縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，社會主義新農(nóng)村是指在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向;但在工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，是十六屆五中全會對“建設社會主義新農(nóng)村”的總體要求。但是，建設社會主義新農(nóng)村，絕不僅僅是加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，反哺之義也不止于增加農(nóng)民收入。五中全會強調(diào)，要大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，這意味著在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、社會保障、基礎設施等社會事業(yè)，也將進入加速發(fā)展期。

另一方面，要從城市著手，綜合考量城市的接納能力，完善城市的接納政策。城市有其獨有的魅力，2010上海世博會也宣稱“城市，讓生活更美好”，因此前往城市發(fā)展的理念是無可厚非的，城市不應該將非城鎮(zhèn)人口排斥在城市之外。但是，在接納外來人口的時候，一定要調(diào)查統(tǒng)籌城市的具體情況，特別是城市的接納能力，雖不排斥但也不能容納過多、使城市負荷過重。因此，對外來人口還應做好完備的接納政策。

(二)西部與東部的距離

要縮小西部與東部的差距，要做到以下兩個方面的工作。

一方面，要優(yōu)化東西部產(chǎn)業(yè)結構，加強產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和轉(zhuǎn)型，均衡東西部的發(fā)展。西部地區(qū)偏重重工業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)經(jīng)濟占據(jù)主導地位;東部地區(qū)輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達，經(jīng)濟形式開放而多樣化。要通過優(yōu)化調(diào)整各自的產(chǎn)業(yè)結構加快當?shù)貐^(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，同時要綜合考慮東西部的優(yōu)勢和劣勢，揚長避短、相互合作、互相促進、共同發(fā)展。

另一方面，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的同時，注重東西部生活質(zhì)量的優(yōu)化與均衡。其中，ZUI需要關注的是經(jīng)濟、教育、醫(yī)療、交通等方面。工資與物價等涉及民生的事項不能放任市場，政府也應作出適當適時的調(diào)整。在教育方面，加強東西部高等教育學校的建設，均衡發(fā)展各地教育教學，發(fā)展特色的大學本科、專科或研究生教育，盡量均衡教育資源的分配和協(xié)調(diào)。對于醫(yī)療和交通的發(fā)展，要通過大城市、中心城市輻射發(fā)展周邊衛(wèi)星城鎮(zhèn)的形式，使東西部各大小區(qū)域都能有便利民生的醫(yī)療和交通。

六、總結

綜觀古今中外，農(nóng)村問題并不是中國或中國西部地區(qū)的獨有現(xiàn)象，而是全球自始就存在的。農(nóng)村會存在農(nóng)村的問題，正如城市也有城市的問題一樣?？傊?，農(nóng)村問題避無可避，也毋須避開，迎頭解決才是正理。

另一方面，我對于將農(nóng)村轉(zhuǎn)型或發(fā)展成城市的說法并不認同。農(nóng)村有其存在的合理性與必然性，對于城市和社會來說有著極其重要的作用，不能強行把農(nóng)村全部變?yōu)槌鞘?，就像不能把所有的城市都變成北上廣這類的經(jīng)濟發(fā)展模板城市一樣，而應該保持原有的農(nóng)村特色、各地不同的農(nóng)村的特色。