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第一篇：關(guān)于法律的調(diào)研報(bào)告

1.產(chǎn)品與商品之辨

美國卡特勒(Kotlor)教授認(rèn)為：產(chǎn)品是指市場上提供的、滿足人們各種消費(fèi)欲望的所有實(shí)物、服務(wù)、人、場所、組織以及意見。繼而提出產(chǎn)品的三層次理論：產(chǎn)品核心層、產(chǎn)品有形層、產(chǎn)品延伸層。從產(chǎn)品消費(fèi)角度看，產(chǎn)品核心層是指消費(fèi)者在購買某種產(chǎn)品時(shí)在使用該產(chǎn)品過程中所追求和獲得的基本消費(fèi)利益，即產(chǎn)品的功能和效用，它是消費(fèi)者購買產(chǎn)品的本質(zhì)之所在。產(chǎn)品的有形層是指產(chǎn)品組成中消費(fèi)者或用戶可以直接觀察和感知的那一部分，它包括產(chǎn)品的外部(信息集)和內(nèi)在質(zhì)量及其促銷成分，即包裝、質(zhì)量、價(jià)格、商標(biāo)、品名、色調(diào)以及消費(fèi)品的設(shè)計(jì)風(fēng)格和工業(yè)品的布局特色等等，該層各因素的綜合作用，構(gòu)成了產(chǎn)品的核心的基礎(chǔ)。產(chǎn)品的延伸層，包括了消費(fèi)者在購買產(chǎn)品時(shí)所獲得的附加利益和服務(wù)(消費(fèi)者剩余)。如送貨上門、維修護(hù)理、質(zhì)量保證、安裝調(diào)試、信息指導(dǎo)及資金融通，還包括制造商和經(jīng)銷商的商譽(yù)「8」。由此可見，在卡氏關(guān)于產(chǎn)品的定義中，涵蓋了有物(包裝了動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn))和無形物(智力產(chǎn)品、勞動(dòng)力資源、服務(wù))等。但我們必須認(rèn)識(shí)到它只歸屬應(yīng)然層面，是理想類型，實(shí)然法基于各種考量因素并沒有給予足夠的回應(yīng)。

而對(duì)于商品，馬克思將它定義為用來交換的勞動(dòng)產(chǎn)品。它包括四個(gè)層次的內(nèi)涵：一是它是能夠滿足人們某種需要的有用的物品;二是它是人們付出勞動(dòng)的物品;三是它還是滿足他人或社會(huì)需要的物品;四是通過有代價(jià)的交換方式來滿足人們需要的物品「9」。

看來，依馬克思關(guān)于商品的定義，還不能實(shí)現(xiàn)商品與產(chǎn)品在價(jià)值內(nèi)涵到形式外延的順利對(duì)接。不可否認(rèn)的是法起源于生活，是生活的理性。在現(xiàn)實(shí)生活中，有些物我們稱之為商品，但法并不認(rèn)可其是產(chǎn)品，如下文將提到的原農(nóng)產(chǎn)品、著作權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)、明星肖像的使用權(quán)等等。產(chǎn)品是與生產(chǎn)者密切相關(guān)的，而商品是與經(jīng)營者密切相關(guān)的。所以，產(chǎn)品包涵于商品之中，它們是種和屬的關(guān)系。

2.實(shí)然法意義上的產(chǎn)品

產(chǎn)品責(zé)任法意義上的“產(chǎn)品”這一概念，既不同于物理學(xué)意義上的“物”，也不同于經(jīng)濟(jì)學(xué)(政治經(jīng)濟(jì)學(xué))意義上的“商品”，更不同于哲學(xué)意義上的物。它本身具有特定內(nèi)涵與外延。生產(chǎn)者、產(chǎn)品作為構(gòu)成產(chǎn)品責(zé)任法體系和確立產(chǎn)品責(zé)任實(shí)際承擔(dān)的基礎(chǔ)，有理由得到國家立法、司法、行政部門、社會(huì)、企業(yè)、消費(fèi)者及學(xué)界的關(guān)注。確定產(chǎn)品責(zé)任(甚或是產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任、產(chǎn)品法律責(zé)任)，是以抓住產(chǎn)品這一“綱”或“領(lǐng)”為已足的。

(1)國外之立法例

美國商務(wù)部公布的《統(tǒng)一產(chǎn)品責(zé)任示范法》(ModelUniformProductLiabilityAct)第102條規(guī)定：產(chǎn)品是“真正有價(jià)值的、為進(jìn)入市場而生產(chǎn)的、能夠作為組裝整件或者作為部件、零售交付的物品，而人體組織、器官、血液組成成分除外”可見，美國產(chǎn)品安全法律中的產(chǎn)品不僅包括動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，而且包括工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品(無論是否進(jìn)行過加工)。對(duì)于電，美國法院通過判例法將其確定為：“人類能夠制造或者生產(chǎn)、控制、輸送的一種可消費(fèi)的能源產(chǎn)品”;對(duì)于書籍，美國法院規(guī)定：對(duì)于因提供不精確的書面材料導(dǎo)致的損害適用嚴(yán)格責(zé)任;對(duì)于軟件，普通軟件用于批量銷售，廣泛運(yùn)用于工業(yè)生產(chǎn)和人們的日常生活，視之為產(chǎn)品，專業(yè)軟件以提供服務(wù)為目的，被排斥在產(chǎn)品范圍之外。對(duì)于血液，科羅拉多州法院在一個(gè)個(gè)案裁定中將其視為產(chǎn)品;對(duì)于天然氣等，1978年法院在哈雷斯訴訟西北天然氣公司的案件審理中將其視為產(chǎn)品。

歐共體于1985年通過的《關(guān)于對(duì)缺陷產(chǎn)品的責(zé)任指令》中，將產(chǎn)品定義為“所有的動(dòng)產(chǎn)，包括構(gòu)成另一動(dòng)產(chǎn)或者不動(dòng)產(chǎn)之一部分的物以及電，但是不包括原始農(nóng)產(chǎn)品和獵物”;但是歐共體允許成員國背離關(guān)于原始農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和獵物不屬于產(chǎn)品的規(guī)定。1987年英國將該指令納入國內(nèi)法，制定了《消費(fèi)者保護(hù)法》，其中將產(chǎn)品定義為“任何產(chǎn)品或者電，且包括不論是作為零部件還是作為原材料的或者作為其他東西組裝到另一產(chǎn)品中的產(chǎn)品，但是未加工的捕獲物或者農(nóng)產(chǎn)品不在產(chǎn)品范疇”。德國于1989年制定了《產(chǎn)品責(zé)任法》，將產(chǎn)品界定為：任何動(dòng)產(chǎn)及電流，其中動(dòng)產(chǎn)也指構(gòu)成其他動(dòng)產(chǎn)或者不動(dòng)產(chǎn)的一部分。凡是出自土地，動(dòng)物飼養(yǎng)，養(yǎng)蜂業(yè)和捕魚業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品(天然農(nóng)產(chǎn)品)，只要未經(jīng)加工，都不是產(chǎn)品;本法同樣適用于狩獵物品。由上可見，歐盟國家在立法中的共同特征是以農(nóng)產(chǎn)品易受到客觀環(huán)境因素的影響產(chǎn)生潛在的缺陷及難以確定缺陷的來源為由，將其排除在產(chǎn)品范疇之外。

(2)中國之立法例

我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》第2條對(duì)產(chǎn)品作了如下界定：本法所稱產(chǎn)品是指經(jīng)過加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品。建設(shè)工程不適用本法規(guī)定;但是，建設(shè)工程使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，屬于前款規(guī)定的產(chǎn)品范圍的，適用本法規(guī)定。

(3)專家關(guān)于應(yīng)然法之建議

梁建議稿第一千六百一十六條對(duì)產(chǎn)品作了如下定義：產(chǎn)品是指經(jīng)過加工、制作，用于銷售的動(dòng)產(chǎn)。導(dǎo)線傳輸中的電，視為產(chǎn)品。建設(shè)工程不適用本節(jié)規(guī)定;但建設(shè)工程使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，屬于前款規(guī)定的產(chǎn)品范圍的，適用本節(jié)規(guī)定。

王利明教授主持起草的《中國民法典?侵權(quán)行為法編》草案建議稿(下稱王建議稿)第九十一條對(duì)產(chǎn)品作了如下界定：本法所稱產(chǎn)品，是指經(jīng)過加工、制作，用于銷售的動(dòng)產(chǎn)。下列用于銷售的物，視為本法所稱的產(chǎn)品：(一)導(dǎo)線輸送的電能，以及利用管道輸送的油品、燃?xì)?、熱能、?(二)計(jì)算機(jī)軟件和類似的電子產(chǎn)品;(三)用于銷售的微生物制品、動(dòng)植物制品、基因工程制品、人類血液制品?！薄跋铝杏糜阡N售的物，不屬于本法所稱的產(chǎn)品：(一)建筑物和其他不動(dòng)產(chǎn)，但是建設(shè)工程中使用的建筑材料、構(gòu)件和設(shè)備除外;(二)僅經(jīng)過初加工的農(nóng)(林、水)產(chǎn)品。

(4)評(píng)說

就我國法律關(guān)于產(chǎn)品的定義與外國立法例相比較，可以得出如下結(jié)論：一是美國、歐盟有關(guān)法律(前者并沒有成為各州都采用的法律，筆者注)關(guān)于產(chǎn)品的定義相對(duì)較為科學(xué)，實(shí)然性法律充分考量現(xiàn)實(shí)中對(duì)應(yīng)然性之要求，產(chǎn)品所及范圍較為廣泛，特別是美國商務(wù)部出臺(tái)的《統(tǒng)一產(chǎn)品責(zé)任示范法》，將產(chǎn)品的范圍由有體物(動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn))擴(kuò)大到了服務(wù)(如電能)及智力(如專利)等無形物。反觀我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》第2條關(guān)于產(chǎn)品的定義，充分暴露了其滯后性，并且在定義上出現(xiàn)了概念到概念之語義重復(fù)錯(cuò)誤，即用“產(chǎn)品”之語詞來解釋產(chǎn)品。二是大都將原農(nóng)產(chǎn)品(種植業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè))、狩獵物等排除產(chǎn)品范圍之外。三是關(guān)于產(chǎn)品之所以稱之為“產(chǎn)品”的條件，中外立法例均未給予明確的厘定。我國產(chǎn)品質(zhì)量法對(duì)產(chǎn)品給出涵義上的限縮。那么，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過種植、施肥、收割、晾曬、保存等過程算不算加工、制作?物(包括有形物及無形物)經(jīng)過經(jīng)加工、制作后只有用于銷售才算產(chǎn)品?生產(chǎn)者將生產(chǎn)出來的物用于公益捐助，此時(shí)之物算不算產(chǎn)品?四是梁建議稿和王建議稿在對(duì)產(chǎn)品概念進(jìn)行界定時(shí)采取了概括式和列舉相結(jié)合的模式，相對(duì)較為科學(xué)。從某種意義上講，梁建議稿比我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》第2條前進(jìn)了一步，用動(dòng)產(chǎn)替換了產(chǎn)品，且范圍上增加了電能。由于過于強(qiáng)調(diào)概括陳述方式，所以在用列舉方式進(jìn)一步明確產(chǎn)品概念外延時(shí)，在內(nèi)容上就顯得不夠充分，沒有體現(xiàn)“有利于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的公共政策?！敝⒎ň?。王建議稿在此基礎(chǔ)上又向前邁了一步，但其在對(duì)特殊性產(chǎn)品加以列舉時(shí)卻將商品房排除在產(chǎn)品之外，這在實(shí)踐中將會(huì)極大影響到消費(fèi)者(購房者)的權(quán)益。另外，使用“僅經(jīng)過初加工的農(nóng)(林、水)產(chǎn)品”等話語不夠嚴(yán)謹(jǐn)，容易使人產(chǎn)生質(zhì)疑。即用“初加工”之語詞修飾農(nóng)產(chǎn)品極為不妥。根據(jù)我國目前有些農(nóng)產(chǎn)品存在藥物殘留超標(biāo)等實(shí)際情況，應(yīng)將經(jīng)過初加工的原農(nóng)業(yè)產(chǎn)出品列入產(chǎn)品范圍，使消費(fèi)者通過在產(chǎn)品或其包裝上傳達(dá)的信息進(jìn)行責(zé)任溯源。因此，將其改為“未經(jīng)加工的原農(nóng)(林、水)產(chǎn)品，且采、摘等不視為加工”似乎更周延此。另外，他們也沒有很好的解決產(chǎn)品的目的性問題。正如前面所述，經(jīng)過加工、制作的物不是僅用于銷售才成為產(chǎn)品，物成為產(chǎn)品后還用于其他目的。1979年的美國《統(tǒng)一產(chǎn)品責(zé)任示范法》第102條規(guī)定物品只有用于轉(zhuǎn)讓、貿(mào)易、商業(yè)銷售才可能成為產(chǎn)品。該立法例給我們的啟示是經(jīng)過加工、制作的物成為產(chǎn)品的條件不限于銷售，因?yàn)樗赡苓€有更廣泛的途徑為人們所使用，如果將其限定于銷售，就會(huì)出現(xiàn)不能很好解決贈(zèng)予、出租等使用方式下的產(chǎn)品責(zé)任問題。因?yàn)楫a(chǎn)品責(zé)任的歸責(zé)原則有其特殊性，法律保障制度較為完善，所以，有必要將贈(zèng)予、出租等方式下的產(chǎn)品流通形式，囊括于產(chǎn)品成為產(chǎn)品的條件中去。

所以，筆者以為產(chǎn)品的概念應(yīng)定限為：經(jīng)過加工、制作用于使用的有體物和無體物。銷售、租賃、贈(zèng)予、展示、廣告等均視為使用。特殊情況下，自用也視為本法意義上的使用。產(chǎn)品包括但不限于以下有體物和無體物：(一)供人居住的建筑物及其他不動(dòng)產(chǎn);(二)利用管道輸送的油品、燃?xì)?、熱能、?(三)電能;(四)書籍，如果作者、出版商以該書籍提供指導(dǎo)性意見和方法為主要出版目的的，如地圖、菜式指導(dǎo)等;(五)著作權(quán)及工業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán);(六)用于銷售的微生物制品、動(dòng)植物制品、基因工程制品、人類血液制品;(七)供別人食用或作為工業(yè)品原料的原農(nóng)(林、水)產(chǎn)品。

(三)關(guān)于產(chǎn)品標(biāo)識(shí)

所謂產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，是指生產(chǎn)者在產(chǎn)品或者產(chǎn)品包裝上通過一系列的文字、符號(hào)、數(shù)字、圖案、色彩或它們的組合等形式向消費(fèi)者、監(jiān)管者等相對(duì)方傳達(dá)的以便使其識(shí)別生產(chǎn)者、產(chǎn)品及產(chǎn)品質(zhì)量、數(shù)量、特征、特性和使用方法等構(gòu)成的信息集或者搭建的信息平臺(tái)。對(duì)消費(fèi)者來說，產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的功能在于區(qū)別，使消費(fèi)者購買定向而不是轉(zhuǎn)向。對(duì)于監(jiān)管者來說，產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的功能在于為監(jiān)管指示方向。因此，規(guī)范產(chǎn)品標(biāo)識(shí)意義重大，生產(chǎn)者必須依法披露產(chǎn)品信息。

在現(xiàn)實(shí)中，在產(chǎn)品的生產(chǎn)者與消費(fèi)者、監(jiān)管者三個(gè)陣營間往往存在信息不對(duì)稱現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)橫向?qū)用娴牟粚?duì)稱?？茖W(xué)技術(shù)的日新月異使得消費(fèi)者缺乏必要的知識(shí)和信息與生產(chǎn)者進(jìn)行對(duì)抗，而監(jiān)管者由于體制的約束也很難跟上生產(chǎn)者對(duì)市場、科技的敏感度和推崇，往往在利用新技術(shù)生產(chǎn)的新產(chǎn)品面前顯得束手無策。基因于產(chǎn)品的質(zhì)量、性能、成份、技術(shù)狀況等因素具有的內(nèi)在性、隱蔽性等特點(diǎn)，無論是消費(fèi)者還是監(jiān)管者，實(shí)際上根本不清楚生產(chǎn)者的產(chǎn)品底細(xì)到底如何?另一方面，對(duì)于生產(chǎn)者來說，消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的需求到底如何在信息占有上也具有不徹底性。

(二)縱向?qū)用娴牟粚?duì)稱。一方面消費(fèi)者對(duì)生產(chǎn)者未來的所作所為只有一些可憐透頂?shù)闹R(shí)和信息，他們根本不清楚與其將來的交易是怎樣的，以及會(huì)發(fā)生什么樣的后果?另一方面監(jiān)管者由于所占用的信息較少，從而影響到其做出決策的正確性，前瞻性收窄，并最終導(dǎo)致監(jiān)管力度和廣度出現(xiàn)折扣。在中國語境下，交易中消費(fèi)者因信息不對(duì)稱而得到的信息補(bǔ)償較少。不同于消費(fèi)者，監(jiān)管者因?yàn)閲夜珯?quán)力執(zhí)行者的身份，它可以通過執(zhí)法從生產(chǎn)者那里獲得信息補(bǔ)償。

(三)三維場景的不對(duì)稱性及擾動(dòng)性?；谝陨蟽蓚€(gè)層面的產(chǎn)品信息上的不對(duì)稱性，在生產(chǎn)者、消費(fèi)者、監(jiān)管者三元互動(dòng)的資源配置架構(gòu)中，即生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間，生產(chǎn)者與監(jiān)管者之間，由于前者的故意，信息的流量及管道都受到了人為的控制。在這場控制與反控制的對(duì)抗中，最占優(yōu)勢(shì)的一方自然是生產(chǎn)者，最弱一方顯然是消費(fèi)者，監(jiān)管者由于其公權(quán)性質(zhì)，其一直在二者之間徘徊，成為三者架構(gòu)中的擾動(dòng)因素。它通過法律手段加強(qiáng)了監(jiān)管的力度和廣度，擾動(dòng)性就會(huì)變小，架構(gòu)就會(huì)更穩(wěn)定，交易就會(huì)趨向于公正，反之亦然。在消費(fèi)者與監(jiān)管者之間，由于信任度有限，加之溝通管道較少，成效不高。實(shí)際上在一定程度上限制或影響到了消費(fèi)者獲得必要的信息，從而強(qiáng)化了擾動(dòng)的相差。產(chǎn)品信息不對(duì)稱的產(chǎn)生的最有可能的后果是生產(chǎn)者會(huì)利用其占有信息優(yōu)勢(shì)，最大限度的為自己謀利從而置消費(fèi)者、社會(huì)及國家利益于不顧。它們會(huì)通過隱蔽性方式(全面控制產(chǎn)品信息)，進(jìn)行道德冒險(xiǎn)，實(shí)施敗德行為，以逃避監(jiān)管，并侵犯消費(fèi)者的合法權(quán)益，從而取得不法或不當(dāng)利益。如不法商人通過對(duì)產(chǎn)品信息的干擾，去影響消費(fèi)者的注意力，將對(duì)自己不利的信息隱匿(不依法在產(chǎn)品上進(jìn)行標(biāo)注)起來，并對(duì)自己的產(chǎn)品制造假象，以表彰自己產(chǎn)品的正面因素來釋放信號(hào)，博取消費(fèi)者對(duì)自己的注意和信任，以改變消費(fèi)者的態(tài)度，產(chǎn)生購買轉(zhuǎn)向。將本來或潛在屬于他人的消費(fèi)者的注意力分散或轉(zhuǎn)向「18」。對(duì)于這種不正當(dāng)競爭行為，監(jiān)管者如果有充分的信息，就有機(jī)會(huì)在生產(chǎn)源頭通過對(duì)產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)、標(biāo)注、標(biāo)簽等進(jìn)行規(guī)范而達(dá)致扼制目的。而監(jiān)管者(質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門)如果能夠積極采取“監(jiān)管關(guān)口前移”的方式，其產(chǎn)生的外部性通常會(huì)降低整個(gè)社會(huì)的監(jiān)管成本。

信息披露的關(guān)鍵點(diǎn)在于：生產(chǎn)者對(duì)產(chǎn)品信息披露到何種程度為已足，也就是標(biāo)準(zhǔn)是什么?基于前文已述及部分，在求解存在于生產(chǎn)者、消費(fèi)者、監(jiān)管者之間的信息不對(duì)稱難題，就必須厘定生產(chǎn)者披露產(chǎn)品信息的標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)者披露的產(chǎn)品信息在標(biāo)準(zhǔn)之上，自然而然就會(huì)達(dá)致對(duì)消費(fèi)者、監(jiān)管者的信息補(bǔ)償目的。否則，在標(biāo)準(zhǔn)之下就會(huì)出現(xiàn)消費(fèi)者沒有受償或受償不夠的后果，這一后果就會(huì)變現(xiàn)為生產(chǎn)者獲得了因自己不補(bǔ)償別人而帶來的收益。為此，就必須為生產(chǎn)者在產(chǎn)品或其包裝上披露產(chǎn)品信息設(shè)定如下標(biāo)準(zhǔn)

(一)披露產(chǎn)品信息的真實(shí)性標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)意味著生產(chǎn)者所披露的信息必須是真實(shí)、準(zhǔn)確的，不得存有虛假、遺漏、詐欺或誤導(dǎo)的內(nèi)容。真實(shí)是基因于誠實(shí)信用的主客觀的一致性。真實(shí)的概念是如此的難以界定，以致于它只能被表述，而不能被定義。所以，它只能在個(gè)案中去找尋。如一件T恤衫，生產(chǎn)者在產(chǎn)品標(biāo)識(shí)上標(biāo)注其含棉88，但經(jīng)過檢驗(yàn)，實(shí)際棉含量為68(忽略允差)。對(duì)此，可以判定該生產(chǎn)者標(biāo)注不真實(shí)(本文不論及生產(chǎn)者的產(chǎn)品瑕疵擔(dān)保責(zé)任)。這對(duì)于那些喜歡純棉產(chǎn)品的消費(fèi)者的欲望的滿足來說，就是一種莫大的損害，從而構(gòu)成對(duì)消費(fèi)者的侵權(quán)。從中可以看到，如果生產(chǎn)者在產(chǎn)品標(biāo)識(shí)上披露的信息不真實(shí)，則其披露的不真實(shí)的信息越多，對(duì)廣大消費(fèi)者的危害愈深，監(jiān)管者的監(jiān)管成本也就越高。為了確保生產(chǎn)者信息披露的真實(shí)性標(biāo)準(zhǔn)得到落實(shí)，《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條、《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第三章等對(duì)此都作了硬性規(guī)定，明確規(guī)定生產(chǎn)者的產(chǎn)品或產(chǎn)品包裝上的標(biāo)識(shí)必須是真實(shí)的，并進(jìn)一步規(guī)定了生產(chǎn)者披露不真實(shí)信息的法律責(zé)任(民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任)。

(二)披露產(chǎn)品信息的接近全面性標(biāo)準(zhǔn)。那種希望生產(chǎn)者全面披露產(chǎn)品信息的訴求超越了生產(chǎn)者的成本承受能力范圍，所以理性的判定標(biāo)準(zhǔn)是還有哪些消費(fèi)者需要的信息生產(chǎn)者沒有披露出來。監(jiān)管者的監(jiān)管目的就在于讓這些被生產(chǎn)者占有的對(duì)消費(fèi)者有用的信息越來越少。在尊重和依法保護(hù)生產(chǎn)者的商業(yè)秘密與規(guī)管生產(chǎn)者在產(chǎn)品或其包裝上披露產(chǎn)品信息之間必須有一個(gè)界限，在商業(yè)秘密的界限以外，應(yīng)盡量擠壓生產(chǎn)者信息容量空間。那種認(rèn)為實(shí)話只說一半等于撒謊的觀點(diǎn)「19」過于偏激和狹隘。因?yàn)楫a(chǎn)品標(biāo)識(shí)上的信息點(diǎn)大部分是獨(dú)立的，分別具有不同的功用。盡管從整體上看，它們會(huì)影響到消費(fèi)者知情權(quán)、選擇權(quán)(作出評(píng)估、鑒別、決定的過程)、公平交易權(quán)及監(jiān)管者的監(jiān)管有效性。但是，有些情況下，生產(chǎn)者的“真實(shí)的謊言”并不會(huì)對(duì)上述權(quán)益造成侵犯。如在OEM條件下，有些委托方(生產(chǎn)者)為了保護(hù)其商業(yè)秘密，就會(huì)要求產(chǎn)品實(shí)際生產(chǎn)廠，在產(chǎn)品標(biāo)識(shí)上的“生產(chǎn)廠”欄中只能標(biāo)注委托方(生產(chǎn)者)的名稱，在此種情況下，委托方(生產(chǎn)者)從形式上是在“撒謊”(即不符合真實(shí)性標(biāo)準(zhǔn))，因?yàn)樗鼪]有全面披露產(chǎn)品的實(shí)際生產(chǎn)廠。但是，它卻并沒有違背《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第27條的相關(guān)規(guī)制。

(三)披露產(chǎn)品信息的有用性、必要性標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)要求生產(chǎn)者在產(chǎn)品或其包裝上披露的信息對(duì)消費(fèi)者、監(jiān)管者來說是有用的，也是必要的。如生產(chǎn)者在其生產(chǎn)的T恤衫(半袖)上的標(biāo)識(shí)上披露：產(chǎn)品是誰生產(chǎn)的，地址在哪里，含棉有多少，在什么水溫條件下洗滌等信息，無論對(duì)于消費(fèi)者還是對(duì)監(jiān)管者來說都是有用的、必要的。但如果它標(biāo)注了什么人穿著好看，應(yīng)該夏季穿等信息，對(duì)消費(fèi)者及監(jiān)管者來說就未必是有用的、必要的信息。

(四)披露產(chǎn)品信息的最新性標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)要求生產(chǎn)者必須將其掌握或獲知的關(guān)于產(chǎn)品的最新信息在產(chǎn)品上或通過其他途徑(如向監(jiān)管者報(bào)告，通過媒體發(fā)布說明性廣告)向消費(fèi)者、監(jiān)管者披露。如產(chǎn)品存在潛在的缺陷應(yīng)予召回等情形。如果發(fā)生了某一特定的事實(shí)，生產(chǎn)者就必須在一定的合理期限內(nèi)對(duì)該信息予以持續(xù)地披露。如在食品中添加蘇丹紅1號(hào)的生產(chǎn)者，用上年度餡料生產(chǎn)月餅的生產(chǎn)者等，都必須及時(shí)、充分地披露其產(chǎn)品存在的缺陷，并及時(shí)將缺陷產(chǎn)品召回。

(五)披露產(chǎn)品信息的易獲得性標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)又稱易查找性、易查詢性標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)是指生產(chǎn)者所披露的產(chǎn)品信息能夠比較容易地為一般消費(fèi)者、監(jiān)管者獲得、查詢和查找。生產(chǎn)者披露產(chǎn)品信息的方式如下：一是在產(chǎn)品上通過標(biāo)識(shí)予以披露。實(shí)踐中，列入最難查找的信息是產(chǎn)品的生產(chǎn)日期，對(duì)此下文將會(huì)論及;二是由自己在直銷時(shí)或借助商家直接向消費(fèi)者交付能夠公開的資料，披露信息;三是定期、不定期向監(jiān)管者報(bào)告;四是將有關(guān)產(chǎn)品信息通過報(bào)紙、雜志、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒予以披露。其中，第一種方式由于信息通過產(chǎn)品標(biāo)識(shí)直接傳遞到消費(fèi)者，所以對(duì)消費(fèi)者的來說也最為便捷。但是，有些方式由于產(chǎn)品本身特點(diǎn)所限，信息披露的范圍有較大的局限性;第二種方式雖然擴(kuò)大了信息的披露范圍，但由于局限于一定的處所，但對(duì)于居住地比較偏遠(yuǎn)的消費(fèi)者意義不大;第三種方式中，監(jiān)管者的地位決定了它獲得有關(guān)產(chǎn)品的信息在量上會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于消費(fèi)者及社會(huì)，但是基于維護(hù)公共利益之考量，對(duì)在生產(chǎn)上有違法行為的生產(chǎn)者進(jìn)行查處的同時(shí)，它會(huì)延遲和控制產(chǎn)品信息向外部傳遞的速度及容量。第四種產(chǎn)品信息披露方式雖然有量大、面廣的特點(diǎn)，但是，實(shí)際證明此種情形的出現(xiàn)往往是生產(chǎn)者基于消費(fèi)者、社會(huì)及監(jiān)管者的巨大壓力而為之，非出于本意。如日本三菱汽車公司缺陷越野車召回等事件就是明證。

(六)披露產(chǎn)品信息的易解性、可識(shí)別性標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)要求，生產(chǎn)者披露的產(chǎn)品信息應(yīng)當(dāng)能讓一般消費(fèi)者較為容易地理解和利用，同時(shí)能夠使消費(fèi)者、監(jiān)管者將此產(chǎn)品與彼產(chǎn)品分開，并據(jù)此作出合理的鑒別、評(píng)價(jià)、選擇、決定。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，除因應(yīng)行政監(jiān)管之需要，在產(chǎn)品標(biāo)識(shí)上標(biāo)注的信息及公開的資料、文件應(yīng)當(dāng)內(nèi)容完整而又明晰，用詞盡量通俗、易懂，避免使用過于冗長、專業(yè)化的用語。

由于產(chǎn)品安全是誘發(fā)產(chǎn)品責(zé)任的主要原因之一，所以做上述規(guī)制的意義在于：一是標(biāo)注生產(chǎn)日期——安全使用期或生產(chǎn)日期——失效日期這一計(jì)算公式，可以方便消費(fèi)者、監(jiān)管者等迅速計(jì)算出產(chǎn)品的安全使用期的期日或期間，并以此為參照，做出消費(fèi)定向或監(jiān)管決定;二是生產(chǎn)者的明示擔(dān)保表示。這就意味著該種產(chǎn)品只要按照生產(chǎn)者提供的信息正確使用，它就應(yīng)該是安全的;三是對(duì)于一些特殊產(chǎn)品，如民用煤氣鋼瓶等產(chǎn)品，到期后消費(fèi)者自己無法處置，又不能當(dāng)作垃圾丟掉。在這種情況下，就應(yīng)該由生產(chǎn)者負(fù)責(zé)召回(產(chǎn)品的召回包括但不限于產(chǎn)品存在缺陷等情形)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的委托與代理關(guān)系，消費(fèi)者是生產(chǎn)者的代理人，生產(chǎn)者生產(chǎn)出產(chǎn)品，委托消費(fèi)者來消費(fèi)。從此關(guān)系中可以看出，不安全因素的制造者是生產(chǎn)者，它有義務(wù)保證代理人的安全。就拿煤氣瓶來說，生產(chǎn)者無異于把一顆炸彈安放在它的代理人——消費(fèi)者旁。所以，有充足的理由讓生產(chǎn)者去這樣做;四是“安全使用期”作為一種明示的承諾，它對(duì)于生產(chǎn)者來說在安全使用期內(nèi)無疑是一個(gè)時(shí)時(shí)刻刻都會(huì)存在的巨大壓力。所以，它們必須盡量提高產(chǎn)品的質(zhì)量和安全系數(shù)，以保證他們極力“吹噓”的后續(xù)生產(chǎn)的產(chǎn)品在安全使用期內(nèi)能夠更加安全;五是安全使用期還是消費(fèi)者、監(jiān)管者監(jiān)督生產(chǎn)者的一個(gè)有力證據(jù)。從生產(chǎn)者角度考量，產(chǎn)品使用周期越短越好，因?yàn)槿藗冇眯庐a(chǎn)品替換舊產(chǎn)品可能性越高，生產(chǎn)者就越有可能把更多的產(chǎn)品銷售出去。所以，生產(chǎn)者就有可能把正常的產(chǎn)品安全使用期縮短。如一種安全使用期為6年的產(chǎn)品，生產(chǎn)者基于以上原因就有可能把它設(shè)定為3年。目前，中國還無相關(guān)的法律對(duì)此進(jìn)行規(guī)管。這也就意味著前面提到的監(jiān)督僅能維系在道德的層面，這對(duì)于社會(huì)來說就存在著生產(chǎn)者肆無忌憚地“理性”選擇敗德行為從而為自己謀取最大的利益可能性。而且，這種利益每增大一個(gè)幅度的邊際成本幾乎為零。如果消費(fèi)者、監(jiān)管者等行動(dòng)夠迅速的話，那么，這種敗德因?yàn)樗麄兊男麄鲝亩兊蒙鐣?huì)難以容忍的時(shí)候，就會(huì)有可能由道德層面的強(qiáng)制上升到法律強(qiáng)制。所以，道德的監(jiān)督不能少。

6.使用不當(dāng)，容易造成產(chǎn)品本身損壞或者可能危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)有警示標(biāo)志或者中文警示說明。如易碎的玻璃制酒杯，在其包裝箱就應(yīng)標(biāo)注“輕拿輕放”等中文警示說明或(和)相關(guān)警示標(biāo)志。此類信息在生產(chǎn)者關(guān)于產(chǎn)品信息披露義務(wù)序列中具有不同尋常的地位，但學(xué)界給予它的關(guān)注卻沒有與其本身所處地位相適應(yīng)。因此，我們必須從以下維度切入，充分考量這類信息對(duì)于生產(chǎn)者、消費(fèi)者、監(jiān)管者等方面的意義：一是“使用不當(dāng)”的內(nèi)涵與外延是什么?二是在“容易造成產(chǎn)品本身損壞或者可能危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品”的話語表述下，生產(chǎn)者對(duì)于“容易”、“可能”的情況都做了哪些努力使產(chǎn)品更不容易或更不可能造成產(chǎn)品本身損壞或危害人身、財(cái)產(chǎn)安全?三是這種技術(shù)上的投入是否足夠?四是這種努力是通過什么方式將信息傳遞給消費(fèi)者、監(jiān)管者等相關(guān)方的?而這些信息按照以上提到的判斷標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)定是否與他們的需求相適應(yīng)?五是警示標(biāo)志或中文警示說明是否圓滿回答了以上四個(gè)方面的質(zhì)疑?如某品牌“銀海象”系列電熱水器，在使用說明書中對(duì)何謂“關(guān)機(jī)”并沒有予以必要的說明，關(guān)機(jī)后是所有指示燈都不顯示工作狀態(tài)還是關(guān)機(jī)后還有一部分指示燈仍然亮著并顯示工作狀態(tài)?

我們還必須充分地注意到，隨著競爭的充分性的不斷提高，源自產(chǎn)品本身利潤的大幅度減少，生產(chǎn)者將產(chǎn)品的概念延伸到服務(wù)層面(前已述及)已變成了一個(gè)“不得不”的選擇。下游服務(wù)利潤的豐厚可能誘使生產(chǎn)者故意在產(chǎn)品或包裝上披露一些錯(cuò)誤的信息，它可能不會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品本身的重大損害，但又能使一般消費(fèi)者無法處理，在這種情況下，消費(fèi)者只能求助于它所組建的專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)(如維修公司等)。它的后續(xù)服務(wù)可能是優(yōu)質(zhì)的，但是，它的價(jià)格也是畸高的。所以，為了盡量不讓一件新購的產(chǎn)品用了沒有多久就修來修去，我們就有必要對(duì)此予以規(guī)制。

另外，還需將產(chǎn)品的凈含量與產(chǎn)品所含主要成份的含量區(qū)別開。前者是就整個(gè)產(chǎn)品而言，即一定計(jì)量單位下產(chǎn)品所具有的量值，后者則是指組成或構(gòu)成產(chǎn)品某一部分的量值，如一袋大米凈含量為50kg，一件T恤棉的含量為68。

生產(chǎn)者在其產(chǎn)品或其包裝標(biāo)注定量，表明其承諾在一定期限內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量、體積、長度、面積、計(jì)數(shù)等。它還承諾這一定量在相同的條件下具有持續(xù)地穩(wěn)定性、精確性，也就是說暗含著生產(chǎn)者已作了如下保證：售予A和售予B的產(chǎn)品在量值上的差別是微乎其微的。A和B獲得了消費(fèi)滿足感或貿(mào)易機(jī)會(huì)是等同的，不會(huì)因?yàn)槠娛笰和B之間有什么不同。另外，這也是對(duì)其商譽(yù)的一種檢驗(yàn)。產(chǎn)品以定量形式推出市場，就意味著生產(chǎn)者會(huì)遭受千千萬萬挑剔的消費(fèi)者的不停地諸如短秤缺量等指責(zé)。如果生產(chǎn)者不能迅速扭轉(zhuǎn)這種不利局面，要么他停止該種產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，要么采取措施保證他所“吹噓”的量值與實(shí)際含量的之間的差值在國家規(guī)定允許的范圍之內(nèi)而不是之外。而在此博弈過程中，生產(chǎn)者的商譽(yù)得以建立或進(jìn)一步增值。

理性的經(jīng)濟(jì)人根據(jù)誠實(shí)信用之要求，通常會(huì)理性地選擇披露真實(shí)的信息。但這類完美性的經(jīng)濟(jì)人只是理論中的理想類型。實(shí)際中，生產(chǎn)者往往基于某種價(jià)值考量在產(chǎn)品或其包裝上披露一些與事實(shí)不符的信息。另外，需在注意的是這里探討的瑕疵信息指的是與產(chǎn)品密切相關(guān)的信息，主要指上文提及的那種類信息。至于那些攻擊別人產(chǎn)品的信息、與產(chǎn)品本身無關(guān)的信息不在本文討論的范圍。作了這些區(qū)分之后要回答的問題是瑕疵信息的概念是什么?它可以歸類于產(chǎn)品缺陷的定義中去嗎?

(一)瑕疵信息的真實(shí)面目

揭露瑕疵信息的真實(shí)面目首先要從它的概念入手。正如博登海默所說：概念乃是解決問題所必需的和必不可少的工具，沒有限定的專門概念，我們便不能清楚地和理智地思考法律問題「24」。究于此，筆者以為，瑕疵信息是指生產(chǎn)者基于某種價(jià)值考量，在產(chǎn)品或其包裝上披露的不真實(shí)的、少披露的信息點(diǎn)從而被其這種行為玷污的整個(gè)信息集合。前者如一件T恤衫，生產(chǎn)者在產(chǎn)品標(biāo)識(shí)上標(biāo)注其含棉88，但實(shí)際上含棉僅為68。后者如應(yīng)用中文標(biāo)注足球的名稱卻未標(biāo)注之情形。由于上述標(biāo)注不真實(shí)或標(biāo)注紕漏，導(dǎo)致整個(gè)信息集即標(biāo)識(shí)存在瑕疵。它的后果是：一是時(shí)刻影響著消費(fèi)者作出正確判斷的可能性;二是侵犯了消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品寄予的合格、安全等良好期待;三是獲得了不該獲得正外部性(如商譽(yù)的增值、市場占有率的提高等)。

(二)瑕疵信息的歸屬

依筆者之見，瑕疵信息雖然有屬于它自己的概念，但它并不應(yīng)過于獨(dú)立而游離于產(chǎn)品缺陷之外，也就是說它應(yīng)被產(chǎn)品缺陷所整合。關(guān)于產(chǎn)品缺陷之定義，有以下幾種表述以供理解：一是美國1965年的《第二次侵權(quán)法重述》第402A條將缺陷定義為：“對(duì)使用者或消費(fèi)者或其財(cái)產(chǎn)有不合危險(xiǎn)的缺陷狀態(tài)”「25」;二是《歐共體產(chǎn)品責(zé)任指令》第6條將產(chǎn)品的缺陷定義為：(1)考慮到所有下列情況，如果產(chǎn)品不能提供人們有權(quán)期限待的安全，即屬于缺陷產(chǎn)品。如a.產(chǎn)品的說明;b.能夠投入合理期待的使用;c.投入流通的時(shí)間。(2)不得以后來投入流通的產(chǎn)品更好為由認(rèn)為以前的產(chǎn)品有缺陷「26」;三是我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十六條規(guī)定：本法所稱缺陷，是指產(chǎn)品存在危及人身、他人財(cái)產(chǎn)安人的不合理的危險(xiǎn);產(chǎn)品有保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，是指不符合該標(biāo)準(zhǔn)。

結(jié)合以上引述，可以將產(chǎn)品缺陷作如下分類：第一類是設(shè)計(jì)上的缺陷。如三菱汽車公司對(duì)某款越野車采取的全球召回行動(dòng)就是因?yàn)閯x車系統(tǒng)存在設(shè)計(jì)上的缺陷所導(dǎo)致的;第二類是制造缺陷。如在生產(chǎn)汽車的過程中使用了不合格的配件等所導(dǎo)致的產(chǎn)品缺陷;第三類信息缺陷(瑕疵信息)如，警示不充分、不醒目、不易于人理解等?；谝陨戏治觯P者以為，瑕疵信息理應(yīng)歸屬于產(chǎn)品缺陷范疇。正如我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十六條中規(guī)定的一樣，產(chǎn)品有保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，如果不符合該標(biāo)準(zhǔn)，即為產(chǎn)品有缺陷。事實(shí)上，絕大部分關(guān)于產(chǎn)品的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)標(biāo)注(用語有“標(biāo)志”、“標(biāo)簽”等)進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定和提出了相應(yīng)的要求。如GB7718—20xx《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》對(duì)在預(yù)包裝食品標(biāo)簽上如何進(jìn)行標(biāo)注進(jìn)行了詳盡地規(guī)制。所以，那種認(rèn)為瑕疵信息不屬于產(chǎn)品缺陷范疇的觀點(diǎn)是站不住腳的，是沒有法律為依憑的。

(三)生產(chǎn)者披露瑕疵信息的責(zé)任

無論生產(chǎn)者基于何種利益考量，如果他在產(chǎn)品或其包裝上披露瑕疵信息就有可能或一定會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任：一是產(chǎn)品責(zé)任(民事責(zé)任)。由于瑕疵信息歸屬于產(chǎn)品缺陷范疇，這就意味著生產(chǎn)者可能會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的產(chǎn)品責(zé)任。如修理、更換、退貨、賠償損失等;二是產(chǎn)品行政責(zé)任。生產(chǎn)者披露的產(chǎn)品信息有瑕疵肯定會(huì)承擔(dān)一定行政責(zé)任。在實(shí)際操作中最常見的就是警告(責(zé)令改正等行政表示，此外，還有罰款、沒收、吊銷營業(yè)執(zhí)照等，但后者不具有必然性);三是產(chǎn)品刑事責(zé)任。生產(chǎn)者因披露瑕疵信息獲刑的情況極為少見，只有在極端的情況下才會(huì)出現(xiàn)。我國刑法能夠?qū)Υ擞枰砸?guī)制的法條限于第一百四十條關(guān)于生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪規(guī)定中。該條規(guī)定：生產(chǎn)者、銷售者在產(chǎn)品中摻雜、摻假、以假充真，以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合產(chǎn)品，銷售金額在5萬元以上不滿20萬元的就要承擔(dān)刑事責(zé)任。而生產(chǎn)者承擔(dān)刑事責(zé)任所依據(jù)的證據(jù)的起點(diǎn)就是其在產(chǎn)品或其包裝上標(biāo)注的信息。如成份、等級(jí)等信息。

實(shí)踐證明，我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》在規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，促進(jìn)我國產(chǎn)品質(zhì)量水平的提高，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益等方面，起了極為積極地作用。但是，也應(yīng)看到，由于法的滯后性造成了我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》與現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)重脫節(jié)。因此，極需對(duì)其進(jìn)行修訂。

(一)關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量法的名稱

產(chǎn)品質(zhì)量法屬于經(jīng)濟(jì)法，而經(jīng)濟(jì)法區(qū)別于民商法的一個(gè)特征就是限制當(dāng)事人意思自治從而更強(qiáng)調(diào)責(zé)任。所以，作為調(diào)整生產(chǎn)者(包括銷售者)生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品行為的法律，主旨應(yīng)指向生產(chǎn)者責(zé)任方面。究于此，有必要將我國現(xiàn)行的《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》這一名稱修訂為《中華人民共和國產(chǎn)品責(zé)任法》，以強(qiáng)化生產(chǎn)者(包括銷售者)責(zé)任。

(二)刪除關(guān)于認(rèn)證認(rèn)可等規(guī)定。原因在于，認(rèn)證認(rèn)可的商業(yè)性質(zhì)遠(yuǎn)大于監(jiān)管性質(zhì)。況且國務(wù)院已經(jīng)頒布了行政法規(guī)階位的《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》。

(三)科學(xué)地對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行定義(前已述及，此略)。

(四)增加關(guān)于何謂生產(chǎn)者、銷售者、運(yùn)輸者、批發(fā)者等相關(guān)主體的闡述。由于生產(chǎn)者是產(chǎn)品責(zé)任和產(chǎn)品法律責(zé)任的最終承擔(dān)者，所以，無論從哪個(gè)角度去考量，都應(yīng)該有規(guī)制其本身的條款。

(五)科學(xué)界定標(biāo)識(shí)、標(biāo)注、標(biāo)簽、標(biāo)志等概念。標(biāo)識(shí)不合格、標(biāo)簽不合格、標(biāo)志不合格是不是等同的，在實(shí)務(wù)界爭議較大。往往是各執(zhí)一詞，莫衷一是。如某品牌T恤衫在標(biāo)識(shí)上標(biāo)注含棉88，但經(jīng)過檢驗(yàn)實(shí)際棉含量只有68。在這種情況下，依產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)判定為不合格品，但是在適用具體法條時(shí)卻出現(xiàn)了問題：是適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品進(jìn)行處罰還是以第五十四條規(guī)定按標(biāo)志不符合《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七作責(zé)令改正處理呢?鑒于此，筆者以為《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七應(yīng)作如下修改：產(chǎn)品或者其包裝上的標(biāo)識(shí)必須真實(shí)、充分、易得等，并標(biāo)注包括但不限于下列事項(xiàng)：1.有中文表示的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明;2.有中文標(biāo)明的產(chǎn)品通用名稱;3.有中文標(biāo)明的生產(chǎn)者的名稱和地址，如生產(chǎn)者與產(chǎn)品實(shí)際生產(chǎn)廠不一致時(shí)，必須分別予以標(biāo)注。上述名稱和地址必須是經(jīng)法定程序注冊(cè)登記的名稱和地址;4.根據(jù)產(chǎn)品的特點(diǎn)和使用要求，需要標(biāo)明產(chǎn)品規(guī)格、等級(jí)、所含主要成份的名稱和含量的，用中文相應(yīng)予以標(biāo)明。如果產(chǎn)品加工、制作過程中未添加某種成份或最終產(chǎn)品不含有某種成份，除非法律有特別要求，不得標(biāo)注“不添加某種成份加工、制作”及“不含有某種成份”等類似信息，也不得標(biāo)注“秘制”、“特制”、“特香”等容易引起消費(fèi)者誤解的信息;需要事先讓消費(fèi)者知曉的，應(yīng)當(dāng)在外包裝上標(biāo)明，或者預(yù)先向消費(fèi)者提供有關(guān)資料;5.限期使用的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品或其包裝上的最大表面上的顯著位置用不小于3毫米的中文或中文及數(shù)字的組合清晰標(biāo)明產(chǎn)品生產(chǎn)日期和安全使用期或者失效日期，且該標(biāo)識(shí)必須使用不可刷洗的激光噴碼，禁止使用可刷洗的噴墨碼。并且安全使用期或失效日期是合理的安全使用期或失效日期;6.使用不當(dāng)，容易造成產(chǎn)品本身損壞或者可能危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)有警示標(biāo)志或者中文警示說明。但是，該警示標(biāo)志或者中文警示說明不是生產(chǎn)者、銷售者的免責(zé)、減輕責(zé)任的理由和證據(jù)，除非生產(chǎn)者、銷售者能夠提供極為充分地證據(jù)和事實(shí)證明警示標(biāo)志或中文警標(biāo)說明已足夠引起一般人而不是專業(yè)人士的充分注意，并且只要采取了這種注意就不會(huì)出現(xiàn)使用不當(dāng)?shù)那闆r。

(六)將《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條修改為：產(chǎn)品或其包裝上的標(biāo)識(shí)未用中文標(biāo)注產(chǎn)品的通用名稱、產(chǎn)品的生產(chǎn)者(如生產(chǎn)者與實(shí)際生產(chǎn)廠不一致時(shí)未分別予以標(biāo)注)的依法定程序注冊(cè)登記的名稱和地址的，處于5000元以上10000元以下罰款。沒有中文表示的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明的，處以10000元以上20xx0元以下的罰款。違反本法第二十七條規(guī)定的其他情形的，處以20xx0元以上30000元以下罰款，情節(jié)特別惡劣的，處以30000元以上100000元以下罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。有上述情形的，同時(shí)責(zé)令生產(chǎn)者召回產(chǎn)品。

第二篇：法律調(diào)查報(bào)告

在中國不斷與世界擴(kuò)交流，全面建設(shè)農(nóng)村的今天，法律開始走進(jìn)并更近的影響農(nóng)民的生活，那么，農(nóng)民的法律意識(shí)狀態(tài)如何呢?他們的權(quán)利意識(shí)、法律保護(hù)意識(shí)和意識(shí)的狀況又如何呢?這些都是我作為一名法學(xué)專業(yè)的學(xué)生急切想了解的問題，于是趁著暑假的機(jī)會(huì)，在我的家鄉(xiāng)韶關(guān)市的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開了此次的社會(huì)調(diào)研。

一、調(diào)查農(nóng)村居民法律意識(shí)現(xiàn)狀的目的和意圖

現(xiàn)在，我國已進(jìn)入了法制社會(huì)的時(shí)代，農(nóng)村的日常生活不僅涉及到經(jīng)濟(jì)，還涉及到文化和倫理道德等多方面，而所有的這些都必須用法律來調(diào)整。通過對(duì)農(nóng)村居民法律意識(shí)現(xiàn)狀的社會(huì)調(diào)查，了解現(xiàn)今我國農(nóng)村居民的法律意識(shí)狀況(盡管每個(gè)地區(qū)各有差異，但也可致了解)，意識(shí)也希望通過了解，能加強(qiáng)和增進(jìn)農(nóng)民的法律意識(shí)，使其樹立正確的法律的觀念，對(duì)我們的法律有正確的態(tài)度，真正做到知法、懂法、守法、用法。

二、調(diào)查對(duì)象和調(diào)查地

調(diào)查對(duì)象分別是韶關(guān)市犁市鎮(zhèn)、長來鎮(zhèn)、北鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村生活的居民，所被調(diào)查的人員概在1865歲之間，文化程度在小學(xué)至本科之間，無文盲。所以，可以保證調(diào)查問卷的真實(shí)性，以及回答我問時(shí)理解問題的能力。

三、調(diào)查的程序

此次調(diào)查主要用的是問卷調(diào)查和問相結(jié)合的調(diào)查方法。不過仍是以調(diào)查問卷為主，問為輔的調(diào)查方法。

四、調(diào)查問卷的基本情況

因?yàn)榭紤]到本次調(diào)查問卷的調(diào)查對(duì)象主要都是農(nóng)村居民，文化水平參差不齊，所以，盡可能做到淺顯易懂。在爸爸的助下，這次的調(diào)查共發(fā)問卷60份，每個(gè)村各20份。采用當(dāng)場回收的方式，60份全部回收，但有4份沒按要求填寫，所以，最后的有效問卷為56份。

以下是我的調(diào)查問卷：

1、你對(duì)法律知識(shí)了解多少?

a、該了解的都了解了12.8%

b、不太了解65.3%

c、不了解21.9%

2、您覺得法律能維護(hù)您的切身利益嗎?

a、能，我對(duì)法律非常有信心10%

b、不能，法律越來越成為有錢人和有權(quán)人的代表和工具18.3%

c、現(xiàn)在還不能，但隨著社會(huì)的發(fā)展，法律會(huì)逐漸完善。31.7%

d、說不好40%

3、當(dāng)您的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，您會(huì)：

a、利用法律的手段解決40%

b、帶上一群人，拳頭解決17.5%

c、多一事不如少一事，忍氣吞聲10%

d、拿錢私了32.5%

4、您覺得您的法律意識(shí)強(qiáng)嗎?

a、很強(qiáng)20%

b、一般72%

c、不強(qiáng)18%

5、您覺得法律和您的學(xué)習(xí)、工作和生活的關(guān)系？

a、關(guān)系密切55.8%

b、關(guān)系不35.82%

c、沒關(guān)系8.33%

6、您在日常生活中，會(huì)自覺遵守法律的規(guī)定嗎?

a、嚴(yán)格遵守47.5%

b、部分遵守28.3%

c、有時(shí)會(huì)14.12%

d、對(duì)法律規(guī)定不了解10%

7、您知道自己有哪些權(quán)利和義務(wù)嗎?

a、知道，并且十分清楚9%

b、體知道48.8&

c、我只是知道什么不犯法26.7%

d、不知道，做人靠的是良心，別的無所謂16.4%

8、您覺得影響我國法律有效執(zhí)行主要原因是：

a、法律本身沒有足夠的權(quán)威11%

b、執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法不嚴(yán)18%

c、一些領(lǐng)導(dǎo)干部不守法65%

d、多數(shù)人對(duì)法律尊重不夠6%

9、公交車上您剛好看到有兩個(gè)小偷合伙正在從一老人家挎包里偷東西，您會(huì)：

a、馬上制止4.82%

b、如果別人出面制止里，我也會(huì)忙16.9%

c、做暗示提醒，引起別人或者被偷者的注意56.7%

d、多一事不如少一事22.32%

10、對(duì)于一個(gè)跟你關(guān)系特別好的朋友，向您借700塊錢，答應(yīng)兩個(gè)月后還，您會(huì)要求他寫借條給您嗎?

a、關(guān)系那么好，不用寫58.6%

b、應(yīng)當(dāng)寫16.48%

c、寫不寫都無所謂21.8%

d、說不清5.2%

根據(jù)調(diào)查問卷的結(jié)果和就一些調(diào)查問卷的內(nèi)容和村民交流，回來通過一系列的據(jù)分析，概總結(jié)出了以下幾點(diǎn)：

總的來說，法律，現(xiàn)代文明社會(huì)必不可少的工具，可我國是一個(gè)傳統(tǒng)法律意識(shí)極濃的國家，在傳統(tǒng)的法律意曙，法律的地位并不高，作用十分有限，權(quán)利意識(shí)非常淡薄

(1)傳統(tǒng)的習(xí)慣根深蒂固

根據(jù)調(diào)查問卷結(jié)果的分析，以及聯(lián)系近年來媒體披露的量案件，都可了解到不少人的腦子里的法律意識(shí)仍是空白的，即使自己或家人受到了嚴(yán)重侵害，也不知道用法律來保護(hù)自己，不去報(bào)案;也有一些像有經(jīng)濟(jì)往來的行為，，如借款不寫借條，總以為家是熟人，是朋友，不會(huì)出問題，而一旦出了問題，又無憑無據(jù)，無法求得法律的保護(hù);更有甚者，一些村會(huì)的干部的法律意識(shí)也十分淡薄，公然出面去解決本村發(fā)生的刑事案件，以私了的方式解決，使得觸犯刑法的犯罪分子逍遙法外。

(2)積極態(tài)度與消極態(tài)度并存

因?yàn)榉傻钠占爸饾u深入農(nóng)村，部分村民一般都還是能肯定法律的價(jià)值的?？墒?，還有許多村民對(duì)相當(dāng)部分的法律規(guī)范和司法機(jī)關(guān)持不信任態(tài)度，往往把自己置身于現(xiàn)行法律調(diào)整的對(duì)象的被動(dòng)地位，不懂法也不愿主動(dòng)地去了解法律，從而用合法的手段去維護(hù)自己的合法權(quán)益;還有相當(dāng)一部分人對(duì)法律賦予的檢舉權(quán)、控告權(quán)還不甚了解。

(3)婦女的法律意識(shí)更為淡薄，且一些合法權(quán)益得不到保障

在廣農(nóng)村，應(yīng)該特別是在偏遠(yuǎn)的山村里，多數(shù)的婦女經(jīng)濟(jì)上還不能夠立，走不出家庭的圈子，也得不到社會(huì)的尊重。家庭也時(shí)有發(fā)生，婦女受歧視、受虐待、受摧殘的事時(shí)有發(fā)生，但她們卻忍氣吞聲，不會(huì)拿法律的武器保護(hù)自己，來捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。

對(duì)以上現(xiàn)象的分析：

在我國農(nóng)村，多數(shù)農(nóng)民的`受教育程度不高，文化知識(shí)面窄，談不上什么系統(tǒng)有條理的學(xué)習(xí)法律法規(guī)，廣農(nóng)民獲得的法律方面的信息量非常少。所以，法律在廣農(nóng)民的頭腦中所占的位置自然是十分淡薄，甚至是觸犯刑事的行兇、搶劫、盜竊等嚴(yán)重侵害國家集體利益和公民的生命財(cái)產(chǎn)的犯罪，行為人也并非無知到殺人是否償命，犯罪是否坐牢的愚昧地步，但是他們?nèi)匀讳b而走險(xiǎn)，這純粹就是，法律意識(shí)的問題了。雖然，犯罪的原因十分復(fù)雜，但犯法的自然是法律意識(shí)不高。但很多懂法的也依舊如此。在農(nóng)村里，一些普法教育單單靠形式化、表面化、張貼標(biāo)語、懸掛橫幅、散發(fā)些傳單，而這些根本就解決不了實(shí)際問題，也不可能從根本上提高農(nóng)民的法律意識(shí)。

我覺得針對(duì)以上的現(xiàn)象，可以嘗試從以下幾個(gè)方面入手，以此來提高廣農(nóng)村居民的法律意識(shí)：

1、營造一個(gè)家都積極參與的學(xué)法守法的輿論氛圍

現(xiàn)在的傳媒的力量是巨的。各類傳媒應(yīng)該要加法律的宣傳力度其。通過電視、電影或是其他的文藝作品以直觀的方式入手，來吸引村民的注意力。在這個(gè)方面，宣傳機(jī)構(gòu)、普法機(jī)構(gòu)應(yīng)擔(dān)負(fù)起自己的責(zé)任。

2、應(yīng)讓有關(guān)部門編寫出通俗易懂的普法宣傳教材

廣的農(nóng)村居民的文化水平都偏低，像枯燥的法學(xué)理論肯定不適應(yīng)他們，所以要編寫出適合廣農(nóng)民的法律學(xué)習(xí)資料。在我們的農(nóng)村里，各類案件時(shí)有發(fā)生，法律宣傳的素材應(yīng)該講并不缺乏，只是說沒有下力氣、下功夫去收集整理他們。編寫宣傳材料，最好是法律條文結(jié)合實(shí)際案例、真人真事的案例。多拍攝農(nóng)村生產(chǎn)生活與法律相關(guān)的短片電視劇，貼近他們的日常生活，這樣的教育才能收到更好的效果。

3、建立一支專業(yè)的普法隊(duì)伍

首先，這支隊(duì)伍應(yīng)該要具備一定的法律專業(yè)水平，熟悉基本的法學(xué)理論。同時(shí)，他們也應(yīng)該要熟悉農(nóng)村、農(nóng)民的日常生活，知道農(nóng)村在法律上的空白是什么，農(nóng)民經(jīng)常發(fā)生的糾紛是什么。只有這樣，才能更好的、有針對(duì)性地對(duì)癥下藥、因人施教。在每逢普法的宣傳日，搞好法律咨詢活動(dòng)，散發(fā)宣傳資料。普法隊(duì)伍得長期做好這項(xiàng)工作，才能促進(jìn)農(nóng)村居民法律意識(shí)的提高。

4、有關(guān)部門在普法教育上還應(yīng)適當(dāng)投入

因?yàn)橄窬帉懡滩?、發(fā)行書籍，建立專業(yè)的普法隊(duì)伍、定期下鄉(xiāng)，所有的這些都是需要資金支持的。而且，我國的農(nóng)村地域廣闊、條件也是千差萬別的。首先，在村會(huì)里，就應(yīng)該設(shè)立專項(xiàng)資金，訂一些相關(guān)書籍、報(bào)刊雜志，一來可以供村干部學(xué)習(xí)，起模范帶頭作用;二來形成一個(gè)良好的學(xué)法氛圍。其次，還可以用村里的傳統(tǒng)辦法，比如辦壁報(bào)，做一些宣傳的欄，把最新的法律信息及時(shí)傳遞給農(nóng)民。

5、一些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)應(yīng)做好表率工作

因?yàn)槟壳埃恍┯蟹ú灰?、?zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象屢見不鮮;一些觸目驚心的違法現(xiàn)象在報(bào)刊、電視，特別抒農(nóng)民的合法權(quán)益得不到保護(hù)的時(shí)候，他們就會(huì)產(chǎn)生一種誤解，對(duì)法律權(quán)威性的誤解。所以，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)該要以自己的實(shí)際行為為廣的農(nóng)村居民做出表率!

通過這次實(shí)地的社會(huì)調(diào)研，讓我從中學(xué)習(xí)了很多。也要特別的感謝我的父親，是他，教會(huì)我怎樣去分析調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)。也是通過這次的社會(huì)調(diào)研，我從中了解到了作為一名法學(xué)專業(yè)的在讀本科生的努力方向：那就是決不能僅僅拘泥于書本的知識(shí)，更要把從書本學(xué)到的知識(shí)運(yùn)用到實(shí)際的生活當(dāng)中去。

通過這次關(guān)于農(nóng)村居民的法律意識(shí)現(xiàn)狀的調(diào)研，也讓我深刻認(rèn)識(shí)到提高農(nóng)民法律意識(shí)的重要性和緊迫性，但我堅(jiān)信，通過各方的共同努力，法律之花一定會(huì)在廣農(nóng)村結(jié)出累累碩果的!

第三篇：關(guān)于法律的調(diào)研報(bào)告

[摘要]：世紀(jì)更替，回顧人類社會(huì)向文明進(jìn)步的過程，人類用特有的靈性去思考以后，在不斷改造客觀世界，創(chuàng)造物質(zhì)文明的同時(shí)，也在不斷探索人類的主觀世界，逐步形成了一系列維系社會(huì)秩序的精神規(guī)范，更創(chuàng)造了博大精深的法制制度。這些法律制度來于生活，又真實(shí)地反映現(xiàn)實(shí)，普遍存在于我們周圍。法律的進(jìn)步，法制的完善是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)工程。全民法律意識(shí)、法律素質(zhì)的提高，才是實(shí)現(xiàn)依法治國的關(guān)鍵和決定因素。可見，法律的普及特別勢(shì)在必行特別是在農(nóng)村。

[關(guān)鍵詞]：法律普及 當(dāng)?shù)厝罕?思想現(xiàn)狀

解決辦法在社會(huì)實(shí)踐中，我親身深入農(nóng)村，就當(dāng)前農(nóng)村群眾的法律素質(zhì)進(jìn)行了專題調(diào)研。通過這次了解真實(shí)的反映了目前當(dāng)?shù)厝罕娫诜梢庾R(shí)上的強(qiáng)與弱，在觸及法律面前的思想和行動(dòng)以及當(dāng)?shù)胤芍R(shí)的普及情況。

一、當(dāng)?shù)厝罕姺梢庾R(shí)現(xiàn)狀

當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾法律素質(zhì)可分為三種類型，一是法律通型;二是似懂非懂型;

三是法盲型。

(一)、法律通型。在走訪的幾個(gè)村的部分村兩委成員和普通群眾共80人，有17%的干部群眾屬法律通型的，他們主要是通過觀看電視節(jié)目、閱讀報(bào)紙、書籍了解法律，他們往往會(huì)用法律的知識(shí)武裝、充實(shí)自己的頭腦，法律通型的干部群眾較善于用法律的武器維護(hù)自己的權(quán)益。近幾年來，在農(nóng)村群眾借貸問題逐漸成為激化矛盾的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。究其原因，主要是大多數(shù)群眾礙于面子在借還錢、借還物時(shí)不寫欠條和收據(jù)。在這種情況下，萬一單方失信，無法訴諸于法律。而一些在法律方面較為精通的農(nóng)民就會(huì)讓對(duì)方寫好欠條或收據(jù)，這樣就有效的避免了經(jīng)濟(jì)的損失，也不至于傷了雙方和氣。一些村的老人會(huì)用法，與子女簽訂老人贍養(yǎng)協(xié)議;有的農(nóng)家女在結(jié)婚時(shí)與丈夫辦理婚前財(cái)產(chǎn)公證，這都表明當(dāng)前農(nóng)村法律的存在和運(yùn)用。

(二)、似懂非懂型。在調(diào)研的80人中，有大約57%的屬于這一類型。他們對(duì)法律往往是一知半解，似懂非懂。他們獲取法律知識(shí)的途徑主要是通過別人說和評(píng)論。他們往往不輕易犯法，但不能更好的用法律的武器維護(hù)自己。如，前幾天某村的村民張某2畝麥田連續(xù)三次被羊群"侵襲"，張某憑著自己懂點(diǎn)法律常識(shí)，認(rèn)為用槍或棍打的方式違法，他瞑思苦想，最后決定用玉米拌上劇毒農(nóng)藥撒于麥地，并在地頭寫上了麥地有藥的牌子。幾天后，同村李某的羊群因看管不嚴(yán)，扎進(jìn)了張某的麥地，致使5只山羊中毒而死。張某萬萬沒想到自己觸犯了法律。

(三)、法盲型。法盲型的干部群眾對(duì)法律一點(diǎn)都不知道，這種人占26%。這種類型的人不懂什么是法，什么是違法，只知道自己做的是對(duì)的。有的村干部在村高音喇叭上胡喊亂叫，甚至大罵其人，造成極大的負(fù)面影響，而自己還欣欣然，卻渾然不知自己已違了法。而且在生活中，特別是農(nóng)村發(fā)生糾紛時(shí)，注重調(diào)解而非訴訟是當(dāng)?shù)厝嗣竦牧?xí)慣。"每有紛爭，最初由親友耆老和解，不服則訴諸各房分祠，不服則訴諸疊繩堂。疊繩堂為一鄉(xiāng)最高法庭，不服則訟官矣" 因此，"和息"成為當(dāng)?shù)亟鉀Q糾紛的最高目標(biāo)。

二、當(dāng)?shù)厝罕姺梢庾R(shí)不強(qiáng)的制約因素

雖然通過一系列的思想教育活動(dòng)，農(nóng)民的思想覺悟明顯提高。但是由于受多種因素的影響，當(dāng)前，大多數(shù)農(nóng)民學(xué)習(xí)法律的積極性不高，依法維權(quán)的意識(shí)有待提高。

(一)、農(nóng)民的國家、集體觀念比較淡薄。土地承包到戶以后，集體勞動(dòng)相對(duì)減少，國家、集體觀念逐漸淡漠，講索取的多，講奉獻(xiàn)的少，有的遇事以自己的利益為中心，對(duì)國家、集體利益不太關(guān)心，有的對(duì)重點(diǎn)建設(shè)不支持，或橫加阻撓，或敲竹杠。

(二)、履行義務(wù)意識(shí)淡化。部分農(nóng)民對(duì)法律法規(guī)和黨的政策作片面理解，對(duì)自己享受的權(quán)利爛熟于心，而對(duì)自己應(yīng)盡的義務(wù)卻知之甚少。不主動(dòng)納稅，不贍養(yǎng)老人，不出義務(wù)工，盜伐林木等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、增強(qiáng)當(dāng)?shù)厝罕姺梢庾R(shí)對(duì)策

推行法律是必須的，但難度也很大，首先是當(dāng)?shù)卣闹С趾屯茝V不力，其次當(dāng)?shù)鼐用裎幕蕉驾^低，這些都一定程度影響法律在西部的推廣、使用。針對(duì)以上的問題，要在從以下幾個(gè)方面著手努力:

(一)、采取有力措施，大力普及和發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)文化、教育、科技事業(yè)，大力宣傳村委會(huì)組織法，加大村干部的培訓(xùn)力度，引導(dǎo)農(nóng)牧民破除自然經(jīng)濟(jì)和落后、保守的小農(nóng)意識(shí)，逐步確立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件的自主、平等、民主、法制、科學(xué)、效益、創(chuàng)新等現(xiàn)代意識(shí)，使之逐步適應(yīng)自我教育、自我管理、自我服務(wù)的管理模式，變"要我自治"為"我要自治"，成長為合格的村民自治主體?？h、鄉(xiāng)司法機(jī)關(guān)開展深入農(nóng)村宣傳活動(dòng)，深入農(nóng)家農(nóng)戶，對(duì)他們生活中的法律問題做以解答，結(jié)合實(shí)際來說法，讓群眾從心理根本的接受，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的利益。

(二)宣傳教育，提高農(nóng)村干部群眾的法律意識(shí)。特別是在農(nóng)村，條件比較落后，當(dāng)?shù)乜梢酝ㄟ^廣播、電視、報(bào)刊等媒體大力宣傳法律知識(shí)，利用宣傳車、張貼標(biāo)語、村高音喇叭多方位、多觸角教育干部群眾，增強(qiáng)他們的法律意識(shí)。通過組織"法律講師團(tuán)"下村講解法律知識(shí)，印發(fā)法律案例明白紙，送法律書籍，讓法律充實(shí)他們的頭腦。要在農(nóng)村中營造有一種法律氛圍，開展培訓(xùn)，教育干部群眾運(yùn)用法律武器。舉辦法律培訓(xùn)班、模擬法庭，讓老百姓學(xué)習(xí)法律，學(xué)會(huì)用法律的武器維護(hù)自己的權(quán)益。

(三)、依法規(guī)范宗族、家族行為，保障村民自治健康發(fā)展。在農(nóng)村里，由于風(fēng)俗習(xí)慣的特殊，群眾對(duì)宗教、家族更加依賴。鑒于這種情況，在當(dāng)?shù)貙?duì)宗族、家族干預(yù)村民自治問題一要堅(jiān)持正面教育、疏導(dǎo)，用科學(xué)的、先進(jìn)的理論武裝群眾頭腦，用行之有效的法律、制度保障群眾合法的民主政治權(quán)利，用群眾喜聞樂見的方式方法引導(dǎo)廣大村(牧)民逐步樹立科學(xué)、民主、法制的意識(shí)。二是各級(jí)黨委、政府要切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，采取法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的手段堅(jiān)決遏制利用宗族、家族勢(shì)力非法干預(yù)群眾正常生產(chǎn)生活的不正常現(xiàn)象，三是在村民自治的具體組織實(shí)踐工作中嚴(yán)格依法按程序辦事，從制度上杜絕類似事件的發(fā)生，以確保村民自治健康發(fā)展。

(四)、加強(qiáng)法制建設(shè)，進(jìn)一步完善法律法規(guī)。村民自治是九億農(nóng)民廣泛參與的一項(xiàng)基層民主活動(dòng)，要使億萬農(nóng)民共同進(jìn)行協(xié)調(diào)有效的社會(huì)參與，必須有完善、規(guī)范、穩(wěn)定的法律體系。具體措施：一是根據(jù)村民自治的發(fā)展情況，以村委會(huì)組織法為依據(jù)，圍繞四個(gè)民主，結(jié)合本地實(shí)際做好地方性法規(guī)的立法和各項(xiàng)制度的修訂完善工作，建立規(guī)范、完整的行政指導(dǎo)規(guī)章、辦法。盡快制定地方實(shí)施《村民委員會(huì)組織法》辦法、《村民委員會(huì)選舉辦法》和有關(guān)民主議事、民主管理、民主監(jiān)督的詳細(xì)規(guī)則，規(guī)范四個(gè)民主的具體運(yùn)作程序。

地主性法規(guī)和規(guī)則的制定一要有突破性，二要當(dāng)?shù)貙?shí)際。二是嘗試建立村干部"離任"審計(jì)和村委會(huì)"委托審計(jì)"制度，完善村級(jí)財(cái)務(wù)制度和專業(yè)審計(jì)制度。三是建議對(duì)目前爭議較大的"村民資格"的界定、罷免程序、違法現(xiàn)象糾錯(cuò)等問題可在不同地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，取得成功經(jīng)驗(yàn)后，適時(shí)修改村委會(huì)組織法或在地方立法時(shí)對(duì)有關(guān)問題予以明確。四是加強(qiáng)培干部訓(xùn)力度，強(qiáng)化各級(jí)干部特別是民政干部的理論和法律知識(shí)，全面提高他們的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立規(guī)范的行政指導(dǎo)辦法。五是建議將村級(jí)民主權(quán)利納入國家司法調(diào)節(jié)范圍之內(nèi)，確保村民自治有法可依，違法必究。

"路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索"前方的路十分艱難，需要十二分的勇氣，更需要十五分的執(zhí)著。只有加強(qiáng)法律的普及來彌補(bǔ)，才能使西部人民的綜合素質(zhì)得到提高、才能使人格道德完善，才能促進(jìn)社會(huì)主義法律建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)法制現(xiàn)代化。

第四篇：關(guān)于法律的調(diào)研報(bào)告

實(shí)踐時(shí)間： 20__年-2-月-7-日 至 20__年-2-月-12-日 共 -6-天

改革開放以來，黨團(tuán)結(jié)各族人民努力奮斗，在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等方面取得了重大成就。近幾年來，華僑新村公寓區(qū)居民的生活質(zhì)量不斷地提高，物質(zhì)生活也越來越殷實(shí)，但是居民的法律意識(shí)并沒有和人們的生活狀況成相應(yīng)的比例，不過現(xiàn)在居民的法律意識(shí)淡薄現(xiàn)象大有好轉(zhuǎn)。培養(yǎng)和提高我國公民社會(huì)主義法律意識(shí)，是時(shí)代的呼喚和歷史的責(zé)任，也是社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。對(duì)于這種現(xiàn)狀，我將對(duì)面前坡居民法律意識(shí)的變化做出調(diào)查。

一.居民法律意識(shí)的現(xiàn)狀：

經(jīng)過和部分居民的談話采訪中了解到，以前人民對(duì)法律這個(gè)名詞很陌生，認(rèn)為這是一個(gè)很遙遠(yuǎn)的事情，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的人們生活并不很富裕沒有把過多的心思放在如何增強(qiáng)法律的意識(shí)，而是如何使自己的生活過得更加好.加上大部分居民沒有什么事情會(huì)牽及到法律方面的事情，就算是遇到問題也不會(huì)對(duì)簿公堂{法庭}覺得去法院的事情一定是見不得人的事，怕鄰居怕其他社區(qū)內(nèi)的人民的閑言閑語.總結(jié)以上種.種原因便導(dǎo)致了居民法律意識(shí)的淡薄和陌生.不過在近幾年中社區(qū)的委員會(huì)通過一些方法和途徑提高了人民法律意識(shí)，使得人民對(duì)法，對(duì)法律拉近了距離.我總結(jié)了居民法律意識(shí)的現(xiàn)狀如下:

(一)千年傳統(tǒng)思想和現(xiàn)代思維的交織

中國是具有五千年傳統(tǒng)封建的也是法律意識(shí)極濃的國家。改革開放以來，我國的法制建設(shè)和法制理論研究工作取得了有目共睹的成就，公民的法律意識(shí)現(xiàn)狀也有了很大的改觀，但中國幾千年封建意識(shí)以及建國后“左”的思想的影響，現(xiàn)在的大部分居民的思想依然是屬于封建的，一些封建的不開放思想依舊根深蒂固，使公民的法律意識(shí)還存在著與時(shí)代精神相沖突的若干傳統(tǒng)觀念相交織的狀況，特別是產(chǎn)生有法律制度的現(xiàn)代化與法律意識(shí)滯后的矛盾。例如在建國初期人民對(duì)毛的崇拜，出現(xiàn)了“兩個(gè)凡是”。十年的正是人民對(duì)法的意識(shí)不足才會(huì)釀成慘劇.某種程度上現(xiàn)在還有存在，給某些公民造成了一種畸形的法律觀念，認(rèn)為“領(lǐng)導(dǎo)人講的話就是法”。這表明，法律權(quán)威的削弱和法律觀念的動(dòng)搖成為法制建設(shè)中不可忽視的問題。

(二)積極態(tài)度與消極態(tài)度并存

由于社會(huì)主義法律制度在我國居于統(tǒng)治地位，因此，我國公民對(duì)現(xiàn)行法律的態(tài)度總體上還是積極的。但由于傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，我國公民又對(duì)現(xiàn)行法律存在著不可忽視的消極態(tài)度，以前社區(qū)的居民不會(huì)沒有主動(dòng)去了解如何提高個(gè)人的法律意識(shí)，也就是居民覺得法律離他們很遙遠(yuǎn).不需要懂法也不愿主動(dòng)去了解、咨詢法律。同時(shí)在自身合法利益受到侵犯時(shí)不會(huì)通過法律去維護(hù)自身的合法利益對(duì)一些法制機(jī)關(guān)的不信任.這說明了法制機(jī)關(guān)自身的發(fā)展不足和人民的交流很少導(dǎo)致公民的不信任還是選擇私了.從這方面講，我國社會(huì)主義的法治之路才剛剛起步

(三)不斷提高的意識(shí)

在一些破舊的思想存在的同時(shí)，人們的意識(shí)也發(fā)生了一系列的改變，在社區(qū)委員會(huì)的努力下，居民的權(quán)利意識(shí)慢慢蘇醒。居民對(duì)權(quán)利的認(rèn)識(shí)上表現(xiàn)出了前所未有的熱情， 居民通過各種渠道了解自己應(yīng)享有的各種權(quán)利，越來越多的人們主動(dòng)參加了普法宣傳教育，關(guān)注廣播、電視、報(bào)刊的法制節(jié)目，主動(dòng)接受法律方面的宣傳教育。其次，人們對(duì)權(quán)利的主張要求日益強(qiáng)烈，權(quán)利的主張范圍在不斷擴(kuò)大。人民也會(huì)通過法律途徑去維護(hù)自身權(quán)益，這也表明人們已習(xí)慣于尋求法律援助的救濟(jì)方式。近年來，居民的意識(shí)不斷的提高，人民的生活更上一層樓。

二.居民提高法律意識(shí)的途徑：

(一)開展法制宣傳，普及法律知識(shí)

社區(qū)會(huì)組織大量法制教育活動(dòng)，鼓勵(lì)居民參與，在實(shí)踐中提高居民法律素質(zhì)，養(yǎng)成遵紀(jì)守法的習(xí)慣。在社區(qū)中，社區(qū)圖書室、德育活動(dòng)室等都是舉行法制教育的主要形式。通過在德育活動(dòng)室內(nèi)展覽一系列關(guān)于法片，法律知識(shí)來擴(kuò)展人民對(duì)法律的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)。此外社區(qū)可以舉辦收看法制講座，讓居民參加法律知識(shí)競賽，舉辦“模擬法庭”，使法制教育得以延伸。可以在社區(qū)的宣傳欄定期宣傳相關(guān)的法律知識(shí)。

(二)提供法律咨詢處

在社區(qū)里有提供法律咨詢的地方，在平常生活中居民如何遇到關(guān)于法律上的困難，可以咨詢社區(qū)的法律人員，那里可以無條件幫助居民了解法律的過程和法律的知識(shí)，從而保護(hù)人民的自身利益。提供幫助人的人可以更加了解法律可以幫助人民，而受幫助的人也能從法律中獲益，這個(gè)方面是一個(gè)深入民心的切實(shí)的辦法。

(三)充分利用大眾傳播媒介

利用大眾傳播媒介進(jìn)行法制宣傳教育，提高公民法律意識(shí)是一種涉及面最廣、運(yùn)用最多、影響最大的途徑。所謂大眾傳播就是通過某種媒介(如廣播、電視、報(bào)刊等)向眾多對(duì)象傳遞思想和觀點(diǎn)的過程。例如居民可以通過各種渠道了解自己應(yīng)享有的各種權(quán)利，越來越多的人們主動(dòng)參加了普法宣傳教育，關(guān)注廣播、電視、報(bào)刊的法制節(jié)目，主動(dòng)接受法律方面的宣傳教育。這種通過用看，聽，讀的過程讓居民更加覺得通俗易懂，所以只要居民充分利用大眾傳播媒介，進(jìn)行法制宣傳教育，就能產(chǎn)生迅速廣泛的影響，同時(shí)極容易在社會(huì)上形成一種強(qiáng)大的輿論和氛圍，使社會(huì)主義法律意識(shí)深入人心

(四)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，全面提高居民的整體素質(zhì)

精神文明建設(shè)的各項(xiàng)內(nèi)容是互相聯(lián)系、互相影響和互相促進(jìn)的。在文化建設(shè)上要注重發(fā)展多種形式和多層教育，提高公民的科學(xué)文化素質(zhì)和法制觀念。要堅(jiān)持正確的輿論異向，弘揚(yáng)正氣，倡導(dǎo)文明健康的生活方式和行為方式。在思想道德上，要用科學(xué)思想和理論武裝全民，樹立科學(xué)的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。道德建設(shè)要努力培養(yǎng)“四有公民”，并且要在全體公民中廣泛進(jìn)行“道德規(guī)范進(jìn)萬家”和遵紀(jì)守法宣傳活動(dòng)，普及法律常識(shí)，增強(qiáng)全民的法制觀念，使群眾懂得公民的權(quán)利、義務(wù)和與自己工作生活相關(guān)的法律知識(shí)，促使他們依法辦事、依法律己、依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。這樣可以逐步提高公民的整體素質(zhì)，進(jìn)而達(dá)到真正從根本上提高全民法律意識(shí)的目的。

三.居民法律意識(shí)提高的意義：

加強(qiáng)公民的法律意識(shí)，提高司法、執(zhí)法水平和公民自覺遵紀(jì)守法、參與法律監(jiān)督的積極性，是加強(qiáng)社會(huì)主義法制，實(shí)現(xiàn)依法治國的前提。

在調(diào)查中我發(fā)現(xiàn)近幾年，近幾十年中在社區(qū)的不斷努力下，華僑新村公寓區(qū)居民的法律意識(shí)不斷在改變，從原來的陌生到現(xiàn)在的熟悉，從原來的被動(dòng)變成了如今的主動(dòng)，從原來的消極到積極，說明了居民在社區(qū)舉辦的各種活動(dòng)和措施中，法律意識(shí)不斷的增強(qiáng)，對(duì)自己權(quán)利的意識(shí)也在蘇醒，

居民的精神生活也相應(yīng)的提高，在學(xué)習(xí)法律的過程中也不斷完善自身，保護(hù)自我，既幫助了自己也幫助了別人。我從而引發(fā)了全社會(huì)的公民應(yīng)該加強(qiáng)法律意識(shí)的思想，這不僅僅是對(duì)華僑新村公寓區(qū)的居民帶來深刻的意義，更是對(duì)社會(huì)，對(duì)司法機(jī)關(guān)，對(duì)司法人員，乃至政府人員的意義，對(duì)此，我的總結(jié)如下：

(一) 居民的法律意識(shí)在不斷提高的時(shí)候人們的思想道德，法律基礎(chǔ)也在相應(yīng)的提高，居民們的法律意識(shí)增強(qiáng)，國家的整體法制建設(shè)也會(huì)隨之強(qiáng)大起來，但是居民的法律意識(shí)不高，人們的法制思想淡漠，就會(huì)作出一些違法犯罪的事，在危害自己的同時(shí)也會(huì)危害社會(huì)，對(duì)個(gè)人對(duì)社會(huì)都是有害的，因此，我們應(yīng)該要不斷加強(qiáng)自身的法律意識(shí)，也要帶動(dòng)全社會(huì)的法制建設(shè)。

(二) 法律意識(shí)在司法機(jī)關(guān)和司法人員中的外在表現(xiàn)，直接影響著人