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第一篇：農業(yè)品牌調研報告

發(fā)展現代特色農業(yè)，是推進農業(yè)農村經濟跨越發(fā)展的重要舉措，也是促進農民增收的有效途徑。為了了解我市現代特色農業(yè)發(fā)展情況，市政協財農委于九月中旬組織部分委員并會同市農業(yè)局等相關部門，在喬萬榮副主席的帶領下，先后赴靖邊、榆陽、神木等縣區(qū)進行了視察調研?，F將調研情況報告如下；

一、榆林現代特色農業(yè)發(fā)展現狀

（一）自然地理和農業(yè)發(fā)展基本情況

榆林地處毛烏素沙漠與黃土高原過渡地帶，總土地面積43578平方公里，耕地總資源1646.3萬畝，農業(yè)人均5.6畝，常用耕地956萬畝。以古長城為界，北部為風沙草灘區(qū)，占總面積的42%，土地廣闊，地勢平坦，地下水位高，灌溉農業(yè)較為發(fā)達；南部為丘陵溝壑區(qū)，占總面積的58%，土層深厚、土質優(yōu)良，主要為早作農業(yè)區(qū)。榆林光照充足，晝夜溫差大，氣候干燥，雨熱同季，四季分明，適宜谷類、豆類、薯類等多種作物生長。XX年，全市農業(yè)總產值110億元，其中種植業(yè)產值60億元，農民人均純收入3402元，糧食總產量132萬噸，農民人均占有糧452公斤。

（二）現代特色農業(yè)的基本內涵

特色農業(yè)是指具有獨特的資源條件、明顯的區(qū)域特征、特殊的產品品質和特定的消費市場的農業(yè)產業(yè)。現代特色農業(yè)是相對于傳統農業(yè)而言的，它是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然產物。發(fā)展現代特色農業(yè)，就是以資本、物質和技術等先進要素為基礎，對傳統農業(yè)進行改造，以工業(yè)化的生產手段裝備農業(yè)，以先進的科學技術提升農業(yè)，以社會化的服務體系支持農業(yè)，以科學的經營理念管理農業(yè)，最終實現農業(yè)增長方式的轉變。發(fā)展現代特色農業(yè)，從過程看，是依靠科技，培育名牌，實現農業(yè)的集約化生產、區(qū)域化布局和產業(yè)化經營；從結果看，是不斷提高特色農業(yè)的生產水平和產品檔次，實現農業(yè)的高產、優(yōu)質、高效和可持續(xù)發(fā)展。

（三）發(fā)展現代特色農業(yè)的現實條件

一是榆林的工業(yè)化已進入中期階段。XX年人均gdp達到4360美元，在經濟規(guī)模上已具備反哺農業(yè)的條件和能力。二是榆林的自然資源和經濟優(yōu)勢明顯。具備發(fā)展現代特色農業(yè)的土地優(yōu)勢、生產優(yōu)勢、品質優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展現代特色農業(yè)潛力巨大、前景廣闊。三是榆林現代特色農業(yè)建設已初見成效。

（四）現代特色農業(yè)建設的主要成效

近年來，榆林市經濟發(fā)展一直保持著持續(xù)快速增長的勢頭，市委、市政府站在宏觀、全局、長遠的戰(zhàn)略高度，明確提出了“礦業(yè)開發(fā)強市，特色農業(yè)富民”的發(fā)展思路和建設“兩基地一中心”的發(fā)展戰(zhàn)略，現代特色農業(yè)建設取得了明顯成效。

1、農業(yè)綜合生產能力不斷提高。全市“三田”面積達到410.8萬畝，其中水地111.3萬畝，壩地37.2萬畝，梯田262.3萬畝；建成各類水庫73座，總庫容量達到10.52億立方米；農業(yè)機械及配套農機具擁有量達到10萬多臺，農機總動力達到219.79萬千瓦；農村戶用沼氣池建設達到2.3萬口，農村人居環(huán)境優(yōu)化明顯?！笆濉币詠?，糧食產量基本穩(wěn)定在100萬噸以上。主要農產品供給由長期短缺轉變?yōu)榭偭科胶?，部分產品出現區(qū)域性、結構性過剩。

2、農業(yè)產業(yè)結構調整步伐加快。種植業(yè)內部結構逐步由糧經二元結構向糧、經、飼三元結構轉變。優(yōu)勢明顯、特色突出的農產品區(qū)域化布局、規(guī)?；a的勢頭明顯加快，“北種、南豆、東棗、西薯”的特色優(yōu)勢產業(yè)格局初步形成。

3、農業(yè)科技研究推廣成效漸顯。近年來，全市各級農業(yè)部門先后承擔中、省、市重大科技項目100多項（次）；引進、試驗、示范推廣各類作物新品種800多個，良種覆蓋率達到85%以上；建立各類試驗示范基地（點）160多個，累計面積達200多萬畝。XX年馬鈴薯、玉米、蔬菜刷新7項全國高產記錄，小雜糧首次創(chuàng)立7項全國高產記錄。

4、農業(yè)產業(yè)化水平進一步提升。全市各類農產品加工企業(yè)已發(fā)展到5000多個，鄉(xiāng)級以上農產品購銷企業(yè)已有1000多家，擁有各類農產品營銷市場300余個。圍繞區(qū)域特色產業(yè)，各類加工、營銷企業(yè)逐步發(fā)展，“訂單農業(yè)”、“科研單位+企業(yè)+基地”等多種模式的產業(yè)化經營機制在探索中得到有序發(fā)展。

5、土地流轉機制得到不斷創(chuàng)新。較為典型的有“孟岔模式”和“東坑模式”，米脂縣銀州鎮(zhèn)孟岔村成功地把全村182戶承包的2142畝山地流轉到8戶農民手中，靖邊縣東坑鎮(zhèn)規(guī)模化、集約化的現代設施農業(yè)，都實現了生態(tài)效益和經濟效益雙贏。全市簽訂土地承包經營權流轉合同5萬多份。

6、農民生活水平得到穩(wěn)步提高。以來，榆林農業(yè)和農村經濟穩(wěn)步增長，XX年全市農林牧漁業(yè)總產值達到110.24億元，實現增加值66.11億元，分別是1999年的6倍和7倍。XX年全市農民人均純收入比1999年增加了2442元，增長幅度達254%。

二、制約現代特色農業(yè)發(fā)展的主要因素

（一）對發(fā)展現代特色農業(yè)的重視和支持有待進一步提高

在政策層面上，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的指導思想不僅要農業(yè)為工業(yè)發(fā)展提供糧食、原料、資金、勞動力和市場，還通過價格機制為工業(yè)發(fā)展提供資本積累及后續(xù)投資。長期以來形成的二元經濟結構，使資金、技術、人才等資源配置上形成了明顯的城市偏向。

在現實發(fā)展中，以能源工業(yè)為動力的跨越式發(fā)展，凸顯出“三大失衡”問題：一是產業(yè)結構失衡。XX年我市三次產業(yè)的增加值之比為6.5：78.7：14.8,呈現出明顯的一產弱、二產強、三產滯后的特點。二是區(qū)域南北經濟失衡。XX年南六縣gdp總和72億元，僅占全市的7.1%；農民人均純收入2909元，比全市平均水平低493元。三是城鄉(xiāng)發(fā)展失衡。XX年榆林城鄉(xiāng)居民人均收入之比為3.58：1，差距為8795元。農村在教育、就業(yè)、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、社保、社會管理等方面的人均投入遠低于城市，社會事業(yè)發(fā)展與城市相比滯后明顯。

在工作措施上，盡管已將現代特色農業(yè)基地建設列入“兩基地一中心”三大任務之一，并制定出馬鈴薯、玉米、小雜糧、蔬菜等六大特色產業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、任務目標等，但縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍停留于只建點不擴面、只引進不創(chuàng)新的傳統農業(yè)生產模式，沒有有效地整合現代農業(yè)科技和管理資源，行政推動力不強。

（二）工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的機制尚未形成

能源化工基地建設推動了整個經濟跨越發(fā)展，但由于資源開發(fā)體制以及財稅體制的不盡合理，導致地方政府沒有足夠的財力支持“三農”。同時，“三農”工作與能源化工基地建設沒有得到同等重視、同等加強、同等組織、同等支撐，缺乏政府的統籌運作。在能源化工建設浪潮中，廣大農民不僅沒能參與進來，分享工業(yè)利潤，一些農民還因此要成為“生態(tài)災民”。生態(tài)環(huán)境治理法律、法規(guī)和政策缺失，“誰破壞，誰治理”的責任難以落實，治理經費“懸空”，治理基金機制尚未建立。工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村還停留在行政手段、政治號召的層面上，沒有形成制度機制，至XX年，全市仍有貧困人口38.7萬。

（三）農業(yè)投入、資金整合和金融支持不足的問題依然沒有得到較好解決

近年來，中央在增加農業(yè)投入方面作出了一系列重大部署，加上市縣逐年增加的投資，農業(yè)投入不足的矛盾得到很大緩解。但從發(fā)展現代特色農業(yè)的需要看，農業(yè)投入仍然嚴重不足。這既表現在國家公共財政資金投入不足，并且過于分散，也表現在金融支持力度不夠。

資金投入不足。由于資源開發(fā)體制以及財稅體制的不盡合理，導致地方政府沒有足夠的財力支持“三農”，直接用于農業(yè)科技推廣的投入少、涉及面小。一些增產效果明顯、經濟效益好的新品種、新技術基本上局限在示范區(qū)內。目前世界上發(fā)達國家用于農業(yè)科研推廣的經費占農業(yè)總產值的2%―4%，發(fā)展中國家平均約占1%，而我國只占0.5%，榆林市則更低，不足0.3%。全市各級農業(yè)部門裝備簡陋，監(jiān)測、分析化驗等設備嚴重短缺，多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技部門名存實亡，沒有固定的辦公場所，工作條件差，農業(yè)科技人員有技術、無設備，缺乏展示技能的平臺，服務手段落后，工作效能受到很大制約。

財政支農資金投入過于分散。國務院發(fā)展研究中心的調查統計表明，政府對農業(yè)的投入渠道多而且亂，分散在10多個部門，約28個項目渠道，既增加了管理運行成本，又降低了農業(yè)資金投入使用效率。究其原由，一是由于資金來源分散，各級事權劃分不明確，資金使用范圍模糊。部門各自為政，缺乏有機協調，導致農業(yè)投入混亂，資金使用效益不高。二是資金分塊管理，難以形成整體合力。由于農業(yè)基礎設施、科研、生產、流通等方面的財政資金分屬不同的部門管理，造成了“撒胡椒面”的現象，財政資金難以合理配置。三是政出多門，監(jiān)督不力，農業(yè)資金流失嚴重。盡管近幾年加強了農業(yè)財政資金的制度建設，但截留、挪用支農資金的現象仍屢見不鮮。

農村經濟缺乏金融支持。一方面，金融資本集中于能源開發(fā)地區(qū)，廣大農村的資金來源渠道很窄。另一方面，金融機構在農村的撤并精簡也導致了農村資金投入不足。農民除在信用社獲得小額貸款外，在其他機構很難獲得金融支持。再則，一些涉農企業(yè)由于無資產抵押，很難獲得銀行貸款。榆林市生財農業(yè)機械科技有限公司，是陜西省“民營科技優(yōu)秀企業(yè)”，先后開展了30多項農機新技術，獲國家專利6項，省、市科學技術進步獎7項，產品輻射周邊幾個省區(qū)，實用價廉供不應求。就是這樣一家企業(yè)，因沒有銀行貸款所需的固定資產抵押，在微利經營的'艱難生存發(fā)展過程中，全是靠高利息與私人貸款擴大生產規(guī)模的。

（四）農副產品加工能力和農業(yè)產業(yè)化程度仍然較弱

全市從事農產品加工的企業(yè)數量雖多，但布局不合理，發(fā)展不平衡，整體水平較低。相當多的農產品加工企業(yè)與農戶只是一種松散的買賣關系，沒有形成長期、穩(wěn)定的一體化經營。同時在加工中存在著加工初級產品、傳統產品、低檔次產品多，精深加工產品、高科技產品、名牌產品少等問題，產品缺乏市場競爭力。農村主導產業(yè)不突出，產業(yè)化程度較低。全市至今還沒有真正意義上的規(guī)?；⒓s化生產基地。農產品加工企業(yè)規(guī)模小，只占總產量的30%。農業(yè)產業(yè)鏈短，產銷環(huán)節(jié)關聯度不高，還沒有一項產業(yè)形成真正意義上的產業(yè)化經營格局。

（五）農業(yè)科研與推廣體系不健全，科技成果轉化率不高

目前，市級農業(yè)科研與推廣單位有技術人員462人，縣均109人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)均2.5人，30歲以下的僅占4%，呈“倒金塔”式的不合理結構，不能充分發(fā)揮其職能?？萍脊芾怼⑥r業(yè)科研和農技推廣等涉農部門仍然沿用計劃經濟下的管理模式，適應市場經濟條件下的創(chuàng)新體系尚未建立；農業(yè)科技成果轉化速度慢、效率低，一些成果的推廣仍然存在著點上增產增收明顯，面上不顯著的現象。

（六）農村勞動力整體素質亟待提高

據統計資料，我市農民勞動力中，文盲、半文盲31萬人，占21.6%；小學文化程度54.6萬人，占38.1%；初中文化程度49.5萬人，占34.5%；初中以上文化程度的只占5.7%。許多農民不會應用科學技術種田，不會配方施肥，不懂科學養(yǎng)殖，不會合理使用化肥、農藥及各種添加劑。在農民素質還未達到現代化特色農業(yè)要求的情況下，一方面，農民生產出來的農產品賣不出去，另一方面，市場所需要的優(yōu)特農產品又很難生產出來，農業(yè)結構調整在低水平上重復，很難達到預期效果。

（七）自然生態(tài)環(huán)境脆弱，農業(yè)基礎設施滯后

北部風沙侵蝕還沒有得到根本遏制，南部85%以上是丘陵溝壑區(qū)的山坡地，自然災害頻繁?；巨r田面積小，全市水地僅占農耕總面積的17.2%，人均只有0.4畝。水資源較為貧乏且時空分布不均勻，區(qū)域性和季節(jié)性缺水問題普遍存在，全市水資源總量37.41億m，綜合水量9萬m/kO，是全省綜合水量21.35萬m/kO的42.4%，全國綜合水量26.8萬m/kO的33.6%。用水比例也不協調，農業(yè)、工業(yè)、城鄉(xiāng)居民生活用水比例為78：13：9。農業(yè)用水效率低，灌溉水利用系數約為0.40，低于全國0.45的平均水平。水利設施老化，水利工程建設滯后。機電排灌面積比重小，農田灌溉無法保證。土壤肥力不高，中低產田面積大。

三、發(fā)展現代特色農業(yè)的對策建議

（一）進一步提高認識，為發(fā)展現代特色農業(yè)提供行動先導

思想是行動的先導。要從貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識現代特色農業(yè)與能源化工兩個基地同等建設、地下資源與地上資源同步開發(fā)的重要性，深刻理解地下資源日漸枯竭后地上資源對推動榆林經濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意義。當前，全市能源工業(yè)的快速發(fā)展和財政的快速增長，已具備工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的能力。因此，應把現代特色農業(yè)建設作為扭轉榆林“三大失衡”、解決“三農”問題的切入點，與能源化工基地建設統籌思考，把工業(yè)經濟中適應社會化大生產、符合市場經濟規(guī)律、能夠有效提高資源利用效率等經營理念，移植和導入農業(yè)領域。用抓工業(yè)的理念謀劃發(fā)展現代特色農業(yè)，同等規(guī)劃定位、同等設立機構、同等資金扶持，嚴格準入門檻，建立退出機制，確定合理的生態(tài)補償機制，通過工業(yè)化的生產組織方式，支持現代特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設。抓好農業(yè)生產過程中的資本運營，發(fā)揮各類市場主體的積極性，使能源化工基地、現代特色農業(yè)基地統籌協調發(fā)展，走出一條以工促農、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)統籌發(fā)展道路。

（二）進一步加大投入整合資源，為發(fā)展現代特色農業(yè)提供資金支持

首先，要加大財政投入。把市本級財政每年新增財力的30％用于現代特色農業(yè)和新農村建設落到實處，各縣區(qū)也要逐年增加財政投入，逐步建立起財政支農資金穩(wěn)定增長政策機制。其次，要探索整合財政支農資金方式。一是以縣為主統籌安排使用支農資金。二是圍繞發(fā)展主導產業(yè)進行整合。三是打造項目平臺進行整合。此外，還可以進行分類歸并、切塊“打包”等方式整合。通過資金整合，既有利于集中財力辦大事，也有利于發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。第三，充分發(fā)揮金融支持“三農”的作用。鼓勵各類資本到農村投資創(chuàng)業(yè)，設立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農村資金互助社，積極探索通過金融支持“三農”的有效途徑。此外，在充分調研論證的基礎上，整頓規(guī)范民間信貸融資市場，扶持涉農企業(yè)健康快速發(fā)展。

（三）進一步加強基礎設施建設和創(chuàng)新開發(fā)機制，為發(fā)展現代特色農業(yè)發(fā)展增強活力

我市農業(yè)抗災能力弱，不斷改善農業(yè)的設施裝備條件，是發(fā)展現代特色農業(yè)的迫切需要。北部地區(qū)在堅持搞好農田水利設施的新建、續(xù)建和配套工程建設的同時，應因地制宜積極推行旱作農業(yè)。神木縣的解家堡鄉(xiāng)趙家溝村旱作農業(yè)示范基地，計劃投資400萬元，今年縣財政投入80萬元，通過配方施肥、覆膜密植、優(yōu)選良種等旱作農業(yè)新技術，已初見成效，莊稼長勢喜人，這對能源開發(fā)縣區(qū)發(fā)展農業(yè)具有典型示范作用。在南部地區(qū)繼續(xù)重點發(fā)展旱作設施農業(yè)；進一步搞好農業(yè)綜合開發(fā)，支持土地平整、土壤肥力改造和高標準農田建設，大力開展小型農田水利基本建設，確保基本農田數量穩(wěn)中有增，質量不斷提高；推廣節(jié)水灌溉技術，提高灌溉水利用系數，擴大節(jié)水灌溉面積；搞好林權制度改革，加大封山禁牧力度，鞏固退耕還林成果；積極發(fā)展戶用沼氣和太陽能、風能等農村新能源，鼓勵發(fā)展循環(huán)農業(yè)；積極推進以馬鈴薯、玉米為主的糧食作物生產全程機械化，提高農作物秸桿綜合利用水平。同時，鼓勵農民發(fā)展現代設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、休閑農業(yè)和新型農產品加工業(yè)，做到“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特（反季）”。

創(chuàng)新開發(fā)機制，在堅持農村土地承包基本政策不變的情況下，建立土地流轉機制。結合我市實際，按照“依法、自愿、有償、有序”的原則，加強對農村土地經營權流轉的引導和管理，推進土地適度規(guī)模經營。米脂縣孟岔村的創(chuàng)新土地流轉機制、整合資源發(fā)展紅棗產業(yè)的模式，改變了土地分散、難以形成規(guī)模優(yōu)勢的局面，為集約化經營、規(guī)?；l(fā)展創(chuàng)造了條件，值得推廣和借鑒。

（四）進一步提升產業(yè)化和品牌化，為發(fā)展現代特色農業(yè)提供強力支持

以推進現代特色農業(yè)產業(yè)化經營為重點，把全市主導產業(yè)做強，把區(qū)域性優(yōu)勢產業(yè)做大，把地方性特色產業(yè)做優(yōu)。一是選擇一批發(fā)展?jié)摿^大的龍頭企業(yè)，實行重點扶持，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)反哺農業(yè)、帶動農戶的作用。二是堅持民辦、民管、民受益的原則，引導和規(guī)范農民專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展。三是加快建設標準化生產基地，提高市場占有份額。四是提高農副產品加工能力，特別是精深加工能力，在加工中延伸產業(yè)鏈，提高農副產品增加值。五是加快批發(fā)市場建設，完善信息服務網絡，逐步形成以大型批發(fā)市場為中心、各地專業(yè)市場為骨干、遍及城鄉(xiāng)集貿市場為基礎的農產品市場體系。

發(fā)展現代特色農業(yè)，還應堅持品牌化生產。特色農產品原產地獨特的資源條件和地理環(huán)境，具有不可替代的自然壟斷性，是保證特色農產品質量的前提。為此，我市一是應盡快編制農產品生產標準體系，通過標準制定來規(guī)范生產技術，提高產品質量；二是要加強農產品商標、證明商標、產品標識，以及農產品加工企業(yè)和有關機構的互聯網域名的注冊登記，同時，要加快無公害農產品生產基地認定和特色農產品的地理標志保護登記工作；三是要健全市縣兩級農產品質量檢驗檢測體系，不斷提高特色農產品的質量安全，有效地促進我市現代特色農業(yè)的健康發(fā)展。

（五）進一步建設現代農業(yè)服務體系，為發(fā)展現代特色農業(yè)提供特質保障

現代特色農業(yè)是以資本高投入為基礎，以工業(yè)化生產手段和先進科學技術支撐，有社會化服務體系相配套，用科學的經營理念來管理的農業(yè)形態(tài)，應有計劃有步驟地建立農業(yè)公共服務體系，為農業(yè)、農民提供必要的公共產品。一是以科技興農為中心，加強科技創(chuàng)新和服務體系建設。建立科研開發(fā)、技術推廣、教育培訓三大服務組織網絡，形成多元化、綜合性的農業(yè)科技服務體系。二是以制定和完善農產品質量標準為重點，加強農產品質量標準體系建設。從我市實際出發(fā)，制定和實施主要農產品質量標準、衛(wèi)生標準，完善農產品質量監(jiān)督檢測體系，加大對農產品質量特別是有毒有害物質的監(jiān)測，增強市場競爭能力，用標準化的手段來培育名牌產品。三是以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為目標，加強農業(yè)執(zhí)法體系建設。建立健全農業(yè)法制工作機構，突出抓好種子、農藥、肥料、飼料等農用生產資料的質量監(jiān)督、檢驗和登記以及耕地保護、動植物檢疫等農業(yè)行政執(zhí)法工作，切實保護好農民的合法權益和農業(yè)經濟秩序。四是組建完善農民各類專業(yè)合作組織，提高農民組織化程度。根據我市確定的主導優(yōu)勢產業(yè)，落實配套措施，安排扶持資金。積極支持組建各類專業(yè)合作經濟組織，避免千家萬戶闖市場的高風險低效益，提高農民組織化程度，提升產業(yè)化經營水平。同時要加強對農村合作經濟組織的管理，規(guī)范和明確其興辦條件、組織機構、運行機制、利益分配等基本要求。不斷完善農村合作經濟組織、行業(yè)協會的服務功能，進一步發(fā)揮其橋梁紐帶作用，提高農業(yè)的市場化、組織化程度。

（六）進一步注重科技創(chuàng)新，為發(fā)展現代特色農業(yè)提供人才技術保障

在工作思路上，首先要本著“穩(wěn)定公益性，放活經營性”的思路，穩(wěn)步推進農業(yè)科技推廣體制改革，繼續(xù)實施人才強市戰(zhàn)略，重視以政策吸引人才，用項目聚集人才，靠環(huán)境留住人才，建機制激勵人才，造就一支具有現代科技知識和經營創(chuàng)新才能的科技人才隊伍，為全市農業(yè)發(fā)展做貢獻。其次要轉變農業(yè)科技工作思路，重點開發(fā)和推廣優(yōu)質高產高效技術、加工貯運保鮮技術和降耗增效技術，加快高新技術在農業(yè)中的應用，加強生物技術、信息技術和設施技術與傳統技術的結合。第三要加快新品種、新技術、新成果的引進推廣步伐，加速科技成果轉化，使農業(yè)科技貢獻率不斷提高。為推動現代特色農業(yè)發(fā)展提供人才和技術保障。

在工作措施上，一是要健全農技推廣網絡。在強化農業(yè)科技創(chuàng)新的基礎上，加快完善農業(yè)科技推廣服務體系，健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級農技推廣網絡；二是要增設研發(fā)機構。以農科教、產學研、科工貿相結合等各種方式，組建農產品深加工研究中心、旱作節(jié)水農業(yè)研究中心、農業(yè)生物繁育中心等研究機構，改變研發(fā)體系不健全，農業(yè)科研成果儲備不足的狀況；三是要組織培訓農民。加大對農民科技培訓力度，重點培訓種養(yǎng)能手、科技帶頭人、農村經紀人和專業(yè)合作組織領辦人。加強成套生產技術推廣，著力解決好特色農業(yè)生產中的各項關鍵技術，引導農業(yè)科技新成果進村入戶。

（七）進一步加強領導，為發(fā)展現代特色農業(yè)提供組織保障

一是強化組織保障。用建設能源化工基地的組織領導方式，建設現代特色農業(yè)基地，進一步明確分管領導職責，加強領導力量?？朔ⅰ爸刂兄亍贝蛴≡谖募?、停留在口號上，流之于形式。二是夯實領導責任。各級政府是推動現代特色農業(yè)的第一責任人，落實目標責任制，把年度建設任務、財政扶持額度作為硬性指標納入各級黨委、政府的年度考核中。三是明確部門職責。涉農部門要立足本部門職責，做好現代特色農業(yè)基地建設的相關工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級要抓好群眾引導發(fā)動和具體實施。通過加強組織領導，夯實責任，明確職責，形成黨政重視、上下聯動、齊抓共管、強力推進的工作態(tài)勢，為推進榆林現代特色農業(yè)建設構建有力的組織保障體系。

第二篇：農業(yè)發(fā)展調研報告

為了深入了解我縣休閑農業(yè)發(fā)展現狀，根據xx市一村一品發(fā)〔20xx〕6號文件精神及上級主管部門的相關要求。近期，我站就全縣休閑農業(yè)發(fā)展情況開展了專題調研。采取采取重點調研與全面調研相結合的方法對全縣休閑農業(yè)經營實體(休閑農家、休閑農莊、休閑農業(yè)園區(qū))及休閑農家明星村展開調研工作?，F就有關情況報告如下：

一、基本情況

(一)休閑農家

此次重點調研了我縣櫻桃溝景區(qū)的休閑農家發(fā)展情況，按30%的比例抽取了27戶進行了入戶走訪。27戶休閑農家從業(yè)人數147人，經營面積90.8畝，總收入395.3萬元，其中種養(yǎng)業(yè)收入11.87萬元占總收入的3%，服務業(yè)(餐飲、休閑)收入343.3萬元占總收入的87%，其他收入占10%。年人均純收入1.4萬元。

(二)休閑農莊

1.西鄉(xiāng)縣鈞鑫農場開發(fā)有限公司。該公司是集生態(tài)農業(yè)，旅游觀光，餐飲休閑為一體的綜合性生態(tài)農場。該農莊占地面積400畝，總資產1420萬元，單日最大可接待游客260人次，擁有住宿床位8張，可提供餐位26桌。該農莊從業(yè)人數49人，其中農民就業(yè)人數32人，帶動農戶328戶，年營業(yè)收入543萬元，利潤162.9萬元，從業(yè)人員年人均純收入1.5萬元。

2.陜西西鄉(xiāng)一品源茶業(yè)有限責任公司葡萄生態(tài)農業(yè)休閑觀光示范園。該園區(qū)包含了葡萄采摘體驗及茶園觀光兩個項目，以休閑農莊模式開展生產經營。該農莊占地面積200畝，總資產600萬元，單日最大可接待游客120人次，可提供餐位12桌。該農莊從業(yè)人數60人，其中農民就業(yè)人數50人，帶動農戶180戶，年營業(yè)收入1800萬元，利潤120萬元，從業(yè)人員年人均純收入1萬元。

(三)休閑農業(yè)園區(qū)

1.陜西東裕生物科技股份有限公司。位于西鄉(xiāng)縣沙河鎮(zhèn)棗園村，距縣城10公里。該公司是以綠茶種――產――銷為一體的產業(yè)園區(qū)，園區(qū)占地面積XX畝，總資產6686萬元，單日最大可接待游客50人次，可提供餐位5桌。該農莊從業(yè)人數590人，其中農民就業(yè)人數500人，帶動農戶4000戶，年營業(yè)收入4060萬元，利潤230萬元，從業(yè)人員年人均純收入2.5萬元。

2.西鄉(xiāng)縣峽口鎮(zhèn)江榜村茶產業(yè)休閑農業(yè)示范園。位于西鄉(xiāng)縣峽口鎮(zhèn)江榜村，距縣城30公里。該園區(qū)以綠茶種植為主要產業(yè)，占地3500畝，總資產500萬元，單日最大可接待游客40人次，可提供餐位4桌。該農莊從業(yè)人數230人，其中農民就業(yè)人數180人，帶動農戶3250戶，年營業(yè)收入2500萬元，利潤100萬元，從業(yè)人員年人均純收入1.4萬元。

(四)休閑農家明星村

西鄉(xiāng)縣峽口鎮(zhèn)江榜村是此次調研的明星村，該村有休閑農家標示牌數25個，公共衛(wèi)生間2個，合作社組織1個，綠茶種植是該村的主導產業(yè)。該村603戶1768人，其中從事休閑農業(yè)25戶125人，分別占全村戶數4%、人數的7%。全村年收入2670萬元，其中休閑農業(yè)經營性收入190萬元，占全村總收入的7%。全村年人均村收入9090元，休閑農家從業(yè)人員年人均純收入1.2萬元，年接待游客達1.2萬人。

二、休閑農業(yè)的特點及成效

(一)規(guī)?；l(fā)展迅速。西鄉(xiāng)縣在發(fā)展休閑旅游農業(yè)方面，堅持在政策引導、規(guī)劃設計、規(guī)范管理、強化服務上下功夫，注重規(guī)模化發(fā)展。目前，已形成了以櫻桃溝景區(qū)，水東河灘景觀，羅鎮(zhèn)茶園，棗園湖公園為主的四大休閑旅游農業(yè)特色區(qū)。四大區(qū)域充分利用周邊優(yōu)越的自然環(huán)境，形成了以果蔬采摘、生態(tài)休閑、茶園觀光、水上娛樂為特色的游覽項目。

(二)品牌特色突出。西鄉(xiāng)休閑農業(yè)不僅在數量上有較快的發(fā)展，而且在品質、特色上有較大的提高，圍繞歷史文化、民族風情、農耕文化等主題，逐步打造出了一批特色鮮明的休閑農業(yè)產業(yè)集群，其中包含了生態(tài)農業(yè)、休閑垂釣、農村風情、歷史人文、特色餐飲、林果苗木等方面。

(三)休閑農業(yè)促進了農村產業(yè)結構調整。休閑農業(yè)的發(fā)展不僅帶動了餐飲、休閑等服務業(yè)，也帶動了當地農村的種養(yǎng)業(yè)和加工、運輸制造業(yè)，進一步優(yōu)化了農村產業(yè)結構。

(四)休閑農業(yè)推進了現代農業(yè)發(fā)展進程。休閑農業(yè)作為產業(yè)鏈的關鍵環(huán)節(jié)，既帶動了旅游休閑業(yè)的發(fā)展，也促進了我縣農業(yè)、農產品加工業(yè)的發(fā)展。從事休閑農業(yè)的農戶、企業(yè)都能圍繞“綠色、安全、生態(tài)”這一主題，發(fā)展無公害和綠色農業(yè)。通過正確引導，農戶、企業(yè)開展標準化生產，建立了一批標準化生產基地，增加了農產品的附加值，農業(yè)經濟效益明顯提高。

三、休閑農業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

(一)農戶對休閑農業(yè)的認識不高，發(fā)展局限。一些農戶在發(fā)展休閑農業(yè)時，首先對休閑農業(yè)的認識不到位，僅憑一個灶臺，幾張餐桌就開始搞農家樂。缺乏對休閑農業(yè)的基本認識，導致其發(fā)展規(guī)模局限，效益低下，前景渺茫。

(二)科學化、規(guī)?；芾砣笔АＲ皇钱斍拔铱h的休閑農業(yè)普片存在設計單一雷同，功能欠缺，簡單仿效，經營粗放等問題。二是缺乏科學的管理。經營休閑農業(yè)和旅游農業(yè)是一項新的事業(yè)，但多數經營者自身組織能力及管理技能不高，往往憑著自己的經驗對項目的建設及經營管理做出決策，明顯跟不上市場步伐。同時多數休閑農業(yè)企業(yè)的從業(yè)人員缺少必要的培訓，素質和服務水平低，管理水平差。

(三)資金支持與優(yōu)惠政策少。農民發(fā)展旅游農業(yè)的資金極其匱乏，發(fā)展后勁嚴重不足。由于相關部門缺乏聯動機制和相關項目缺乏整合捆綁機制，真正能夠使休閑農業(yè)和旅游農業(yè)經營戶得到實實在在資金支持和政策支持的措施還很少見，專門針對休閑農業(yè)旅游農業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策比較滯后。

四、對進一步推進休閑旅游農業(yè)發(fā)展的建議

(一)要進一步提促進社會對發(fā)展休閑農業(yè)的認識。目前社會各方面對發(fā)展休閑農業(yè)認識不足，影響了休閑農業(yè)的健康發(fā)展。政府部門做好對休閑農業(yè)的宣傳和推介，進一步提高各級黨委政府和有關部門及社會對發(fā)展休閑農業(yè)的認識，切實把發(fā)展休閑農業(yè)放在解決“三農”問題的戰(zhàn)略高度考慮，充分發(fā)揮休閑農業(yè)在統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、擴大內需、增加農民就業(yè)等方面的積極作用，確保休閑農業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

(二)提升科學規(guī)劃?？茖W規(guī)劃是辦事前提，在發(fā)展休閑農業(yè)的過程中，首先要從規(guī)劃入手，要緊緊把握市場需求，結合當地農業(yè)發(fā)展實際和地區(qū)特點，依托當地資源稟賦、文化特色和產業(yè)基礎，因地制宜制定本地發(fā)展規(guī)劃。在規(guī)劃設計中，要突出功能定位與開發(fā)，要堅持突出文化功能、生態(tài)功能、科教功能和載體功能上下工夫，文化功能要把重點放在文化傳播和特色文化打造上，形成地方特色突出的農村和農耕文化;生態(tài)功能上要突出生態(tài)、安全特色，形成獨特的生態(tài)休假平臺;科技功能上，要不斷打造生產、科研、休閑觀賞、教育于一體的現代農業(yè)技術、品種展示平臺;載體功能就是通過發(fā)展休閑農業(yè)，舉辦各類特色節(jié)會，打造合作交流平臺。

(三)創(chuàng)造休閑農業(yè)發(fā)展的優(yōu)越環(huán)境。一是政策環(huán)境，就是各級黨委、政府必須重視，把這項工作放到應有的位置，加強領導和服務，規(guī)范經營發(fā)展，切實減輕農戶的負擔。圍繞解決影響休閑旅游農業(yè)發(fā)展的難點、熱點問題制定扶持政策，切實解決好影響休閑旅游農業(yè)發(fā)展的用地、用電等各種問題，形成促進產業(yè)發(fā)展的`良好政策環(huán)境。二是社會環(huán)境，要在全社會打造產業(yè)發(fā)展的輿論氛圍，發(fā)揮社會的力量支持、維護、促進產業(yè)的發(fā)展。提升西鄉(xiāng)縣休閑農業(yè)的社會知名度。

(四)完善服務體系。政府相關部門要結合實際，在教育培訓、信息交流、創(chuàng)業(yè)輔導、融資貸款、管理咨詢、宣傳推介、規(guī)劃設計、教育培訓上加大工作力度。要把服務始終貫穿在促進產業(yè)發(fā)展的全過程，在發(fā)展初期階段，重視創(chuàng)業(yè)輔導和教育培訓，對達到一定規(guī)模的企業(yè)，要突出在行業(yè)規(guī)范、規(guī)劃設計、市場推廣加強服務。

(五)創(chuàng)新發(fā)展體制。休閑農業(yè)不是純粹的農業(yè)開發(fā)，也不是傳統的旅游項目開發(fā)，它的發(fā)展涉及農業(yè)、環(huán)境、生態(tài)、環(huán)保、教育、經濟、社會、旅游、醫(yī)療、文化等，是一個大的產業(yè)鏈條。發(fā)展休閑農業(yè)必須走產業(yè)化發(fā)展的道路，不僅要把產業(yè)鏈條上的各個產業(yè)緊密聯系起來，更重要的是把每個鏈條上的經營者的利益有機結合起來，只有這樣休閑農業(yè)才能走上健康的發(fā)展之路。休閑農業(yè)產業(yè)化經營的主體是“休閑旅游農業(yè)企業(yè)(中介組織)”，而基礎是“農戶”，其實質是“農戶”通過休閑農業(yè)企業(yè)(中介組織)把自己與市場連接在一起，通過有效的產品價值鏈管理，形成貿工農一體化。在發(fā)展方式上，要堅持以市場引導、政府支持、農民自愿的原則，鼓勵農民和城市工商資本發(fā)展休閑農業(yè)，農民可以發(fā)揮自身優(yōu)勢舉辦農家樂等小型企業(yè)，城市工商資本可舉辦大型的休閑農莊、農業(yè)觀光采摘園，農業(yè)科研、企業(yè)單位要利用自身資源優(yōu)勢發(fā)展現代農業(yè)示范園。農民可采取土地租用、入股等方式參與休閑農業(yè)的創(chuàng)建，并享有薪金、租金、股金等穩(wěn)定、長期的收益回報，確保農民穩(wěn)定就業(yè)和增收。

(六)要注重優(yōu)勢企業(yè)、特色產業(yè)和名牌產品的培育。提高休閑農業(yè)的影響力和凝聚力，關鍵是要打造品牌企業(yè)和品牌產品。要通過培育特色產業(yè)，打造休閑農業(yè)的產業(yè)基礎，為當地農民創(chuàng)造更多的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會。通過培育龍頭企業(yè)，帶動休閑農業(yè)產業(yè)集群的發(fā)展，增強產業(yè)的競爭力。通過培育品牌產品，帶動種養(yǎng)業(yè)的標準化、規(guī)范化生產，提高農產品的附加值和市場競爭力。

第三篇：農村農業(yè)情況調研報告

在縣委、縣政府的重視和支持下，縣供銷社認真貫徹全國總社實行的“四項改造”的要求以及縣委、縣政府關于促進供銷社改革發(fā)展推進新農村建設的實施意見精神，把發(fā)展農村合作經濟組織與提高農民組織化程度作為供銷社的突出任務來抓。4月初，我社就xx縣農村合作經濟組織現狀進行了調研，截至20xx年底止，全縣供銷社已興辦各類專業(yè)合作社17家，入社社員1759戶，經營范圍涉及食用菌、茶葉、高山蔬菜、雪梨、花卉苗木、網箱養(yǎng)魚等產業(yè)，輻射全縣10鄉(xiāng)4鎮(zhèn)及周邊地區(qū)，帶動農戶近萬戶。專業(yè)合作社的建立，促進了當地產業(yè)的發(fā)展，提高了農民組織化的程度，增長了農民的品牌意識，達到農業(yè)增效、農民增收的目的。

一、農民專業(yè)合作社初見成效

（1）有效地促進了農產品質量的提高，品牌的形成和市場的開拓。

供銷社建辦的專業(yè)合作社緊緊圍繞“抓質量、樹品牌、促銷售”九字文章做深做透。如xx縣農產品專業(yè)合作社從辦社的第一天就開始注重品牌建設，注冊了“山蘭”牌商標，經過幾年的努力，20xx年即獲得“浙江名牌”產品稱號及浙江省著名商標，產品已打入上海、杭州等大中城市，供不應求，在同類產品銷售中每500克即比別人要高上5元左右僅品牌一項即增加效益500多萬元，品牌效益明顯。又如xx縣漁夫有機魚專業(yè)合作社利用xx湖這個天然魚場，注冊了“仙宮湖”商標，對xx湖的有機魚進行深加工，質量嚴格把關，每年有大批的仙宮湖有機魚進入南京、上海、溫州、杭州等大中城市的超市。目前，專業(yè)合作社大多注冊了商標、品牌意識有所提高。

（2）有效地推動了農產品的規(guī)模經營。

規(guī)?；a是產業(yè)化經營的前提和基礎。供銷社建辦專業(yè)合作社就是要引導農民走規(guī)?；a之路，促進產業(yè)化經營。xx縣農產品專業(yè)合作社、xx縣漁夫有機魚專業(yè)合作社、xx縣山里人茶葉專業(yè)合作社就是供銷社看準了xx農民發(fā)展食用菌這一傳統產業(yè)和xx湖5萬多畝水域規(guī)模，組織農民共同出資組建起來的。經過幾年的發(fā)展，我縣的黑木耳種植面積為7000萬袋，香菇為5500萬袋，已成為xx的一個支柱產業(yè)。xx縣山里人茶葉專業(yè)合作社現有茶山1000多畝，還建立了茶葉加工廠，帶動了周邊的種茶農戶300多戶，朱村已成為我縣近遠聞名的茶鄉(xiāng)。

（3）有效地抵御了市場風險，增加了農民收入，解決農產品買攤問題是供銷社建辦專業(yè)合作社的主要目的之一。

xx縣農產品專業(yè)合作社、xx縣漁夫有機魚專業(yè)合作社、xx縣山里人茶葉專業(yè)合作社均對入社社員實行統一生產、統一收購、統一包裝、統一銷售的四統一辦法，同時對社員實行二次返利制度，近兩年共返利127萬元，深受廣大社員的擁護。

二、存在問題

（1）這幾年我縣專業(yè)社雖然發(fā)展很快，全縣截止20xx年底共計創(chuàng)辦專業(yè)合作社46家，數量不少，但總體上還處于起步階段，工作發(fā)展不平衡專業(yè)規(guī)模還不大，帶動力還不強，抵御市場風險能力也較弱。

（2）我們xx是一個山區(qū)小縣“九山半水半分田”，全縣10鄉(xiāng)4鎮(zhèn)，11萬人口。主要農業(yè)支柱產業(yè)為食用菌、茶葉、庫區(qū)有機魚等?？偭坎淮蠛蛯嵙Σ粷抢_我們發(fā)展不快的主要原因。但目前我縣46個農民專業(yè)合作社經營同一生產的不止五、六家，他們做同一個產品，各自為戰(zhàn)，嚴重地影響了主導產業(yè)的健康、快速的發(fā)展。

三、對如何加快專業(yè)合作社的看法與建議

本著圍繞當地特色農業(yè)、主導農業(yè)、進一步辦好專業(yè)合作社、力爭達到建辦一個專業(yè)社、推動一個產業(yè)、發(fā)展一方經濟、改造一家基層社、努力把專業(yè)合作社辦成農村合作經濟組織的精神。提出以下看法與建議。

1、選擇典型，搞好示范。

這幾年，省、市、縣各級農業(yè)部門對專業(yè)合作社進行考核，涌現出一批各級示范性專業(yè)合作社，其中也不泛省級示范社。他們是我們縣的佼佼者，應很好地總結交流專業(yè)合作社建設成功的經驗，剖析問題，找出癥結所在，研究對策措施。特別是全國農民專業(yè)合作社法公布后，我們應抓住這一契機，召開現場會，以典型帶路，做好經驗的總結和推廣，促進我縣的農民專業(yè)合作社更好、更快的發(fā)展。

2、組織業(yè)務培訓，提高專業(yè)合作社人員素質，農民專業(yè)合作社的主體是農民，他們的文化知識、科技水平相對不高。

迫切需要得到一種組織對他們的產前、產中、產后進行服務，包括信息服務、技術服務和銷售服務。因此各涉農部門，特別是農民專業(yè)合作社的主管部門應對各專業(yè)社的業(yè)務骨干進行系統的合作經濟理論和專業(yè)知識的培訓，并組織參觀考察等活動，拓寬視野、逐步提高專業(yè)合作社骨干的業(yè)務技能和管理水平，再是形成如農村指導員一樣的制度，派懂管理、能經營的人員到各專業(yè)合作社兼職、幫助專業(yè)合作社工作、提升合作社的整體能力。

3、整合資源，共享品牌效益。

目前我縣各專業(yè)合作社品牌管理混亂、沒有形成合力。幾個主要農業(yè)產業(yè)，沒有形成主要品牌。如一張小小的茶葉，我縣的茶葉總量也不過上百噸，但茶葉商標就有“仙宮雪毫”、“云河綠羽”、“仙宮凝露”、“金枝玉葉”等將近10幾個。這對提升我縣茶葉的產業(yè)化水平和整體形象都造成諸多不利影響。因此政府部門應出面牽頭，解決這一“遍地開花”局面，實施整合品牌戰(zhàn)略。學學景寧、遂昌、松陽分別主打“惠民茶”、“龍谷麗人”和“松陽銀猴”茶葉品牌，采取整合的品牌運作方式，提高了各自茶葉品牌知名度，促進了茶葉有機化標準的實施，達到了良性循環(huán)。