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在**區(qū)的城鄉(xiāng)低保家庭里面，存有這樣一類群體，他們年齡在49歲以上，疾病或意外卻讓他們遭遇獨子夭折的厄運，在經(jīng)歷了“老來喪子”，已失去再生育能力，只能獨自承擔(dān)養(yǎng)老壓力和精神的空虛。他們都曾不惜犧牲個人利益，為國家計生事業(yè)做出貢獻(xiàn)，而今卻面臨老無所依的困境。**區(qū)民政局一直對這一群體深感同情和關(guān)注，今年6月上旬，該局深入社區(qū)、村組入戶走訪，對低保失獨家庭生活狀況進(jìn)行了調(diào)查了解。

現(xiàn)將相關(guān)情況整理如下：

一、低保失獨家庭生存現(xiàn)狀

表面上看，沒有孩子是失獨家庭和普通家庭的唯一不同，但實際上，失獨引發(fā)了一種連鎖反應(yīng)：失去獨生子女后，孩子的母親通常已經(jīng)過了生育年齡，只能放棄再生育；夫妻之間產(chǎn)生矛盾，家庭瓦解；為了逃避有關(guān)孩子的一切鄰里家常，一些失獨父母切斷與親朋好友的聯(lián)絡(luò)，找到一個陌生的地方茍活；無配偶的主要投靠親友或獨自居住，有的甚至連進(jìn)養(yǎng)老院、上手術(shù)臺，都找不到兒女為自己簽字經(jīng)過調(diào)查摸底，我區(qū)城市低保家庭里共有19戶失獨家庭，其生活質(zhì)量低下，其家庭現(xiàn)狀可以歸納為四類： 第二類是因重病重殘喪失勞動能力，養(yǎng)老堪憂的家庭。此類型家庭有2戶，以**街道**社區(qū)的**為代表，此人今年64歲，智力三級殘，患有嚴(yán)重胃病，無生活自理能力，其丈夫陳群巖，70歲，患有嚴(yán)重的哮喘、心肺病，其獨生女兒**智力一級殘，于20xx年元月死亡，目前兩老僅靠低保金艱難度日。他們的共同點是，因病因殘等原因基本沒有勞動能力，獨生子女的去世使他們不僅失去了生命的傳承，更失去了生活的依靠，和最基本的贍養(yǎng)保障。 第三類是中晚年喪子，因悲痛陰影相互埋怨、喪失生育能力而感情破裂離婚，晚年越發(fā)孤寂和貧困的家庭，此類家庭我區(qū)共有11戶，占到了總數(shù)的58%，以**街道**社區(qū)的**為代表，此人今年54歲，女，1984年5歲的兒子**溺水而死，因為響應(yīng)計劃生育號召而實行一胎結(jié)扎手術(shù)的她因不能再生育，其丈夫與其離婚，現(xiàn)孤身一人無依無靠，身體多病，喪失勞動力，僅靠低保度日。 第四類就是夫妻在獨生子女去世后，相依為命艱難生活的低保家庭。此類家庭我區(qū)共有4戶，以**鄉(xiāng)**社區(qū)的**為代表，兩口子現(xiàn)在打點零工，力所能及地解決自己的生計和養(yǎng)老問題，不想過多地給政府增添麻煩。

二、低保失獨家庭面臨的實際生活困難及期望

1、失去子女且不可能再擁有子女的精神打擊，是失獨家庭永遠(yuǎn)難以愈合的傷痛，也是令他們對生活失去信心，內(nèi)心極度空虛的根源。

失獨家庭的產(chǎn)生是計劃生育政策必然產(chǎn)生的結(jié)果，當(dāng)初積極配合政府工作帶頭執(zhí)行計生政策，而今遭遇痛失子女后，不再年輕的她們再無機(jī)會彌補(bǔ)，甚至慘遭拋棄，孤獨終老?？刹豢赡茉僖粋€孩子？愿望很美好，現(xiàn)實卻很殘酷。作為第一批響應(yīng)國家計劃生育政策的人，他們中大多數(shù)人幾乎與共和國同齡。很多人在失去獨生子女之時，已經(jīng)錯過了生育年齡。按照人口學(xué)的理論，女性在49歲以前，都還有生育的可能。但打擊太大，身體垮了，無法生育?？梢灶I(lǐng)養(yǎng)嗎？對于領(lǐng)養(yǎng)一個孩子，失獨者大多數(shù)人并不接受，有人覺得自己已經(jīng)無力再將一個孩子養(yǎng)大成人，“我們都要老了，要人照顧了，誰來照顧他？”有人擔(dān)心養(yǎng)子女將來對自己不好，也有人害怕厄運會再次降臨到孩子身上，“我們已經(jīng)傷痕累累了，再有一丁點的打擊，我們就要倒下了?！笔チ撕⒆樱楦猩虾稳ズ螐?？通過調(diào)查走訪，他們內(nèi)心都渴望希望政府部門能夠把失獨家庭組織起來，定期組織座談會，開展集體活動，營造精神家園。

2、日益衰老的身體、日益增多的疾病、日益喪失的勞動力讓低保失獨家庭缺乏由子女來作為保障的安全感。

經(jīng)調(diào)查，失獨群中流傳一句話：“不怕老，不怕死，就怕病?！薄拔疑×嗽趺崔k？”“我怎么養(yǎng)老？”這是擺在他們面前最迫切的一個問題。盡管很多家中都還有后輩，如侄子女、外甥子女、姨生子女等等，但他們畢竟不是法定義務(wù)上的監(jiān)護(hù)人，也沒有贍養(yǎng)的義務(wù)，愿不愿意照顧失獨老人，情況都各不相同。就算將來有養(yǎng)老院肯收都不愿意去，去養(yǎng)老院的老人，很多都是有子有孫的，逢年過節(jié)不是被子女接回家，就是有兒孫來探望，他們只能孤零零地看著別人高興，自己傷心掉眼淚；醫(yī)療問題，也在困擾著這群漸漸老去的失獨者，沒有了子女的經(jīng)濟(jì)支援，一旦大病來臨，僅靠低保救濟(jì)金，恐怕難以應(yīng)付醫(yī)保報銷外的剩余部分。因此，他們渴望一家特殊的養(yǎng)老院，在這個養(yǎng)老院里，都是他們這種“同命人”，互相沒有隔閡，有了三病兩痛，也能相互關(guān)懷，相互照應(yīng)。

三、關(guān)愛低保失獨家庭的建議

失獨家庭為國家基本國策做出了貢獻(xiàn)，他們的老年生活應(yīng)該得到政府和社會各界的關(guān)心。

我們認(rèn)為，應(yīng)該從以下幾方面著手，關(guān)愛失獨家庭。

1、打造平臺，豐富精神文化生活，營造人人尊重失獨家庭的社會氛圍。

貧困失獨者心理往往會變的脆弱和敏感，常常選擇自我封閉，不愿再接觸社會，這讓他們精神上痛苦不堪。我們建議一是建立失獨家庭老年人養(yǎng)老院，讓有同樣遭遇的老年人生活在一起，消除彼此的芥蒂。這樣既能解決老年人的養(yǎng)老問題，又可以讓他們彼此慰藉，減輕或者消除失獨之后造成的心理和精神問題；二是建議政府、各種民間組織努力營造尊重失獨者的社會氛圍，引導(dǎo)他們參加各類社區(qū)文體活動和公益活動，豐富他們的精神文化生活，增強(qiáng)他們的歸屬感；三是建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、成立專為這一群體維權(quán)的維權(quán)機(jī)構(gòu)，保障這一群體的合法權(quán)益和人格尊嚴(yán)。

2、成立志愿者服務(wù)隊關(guān)愛低保失獨家庭。

貧困失獨家庭在生活中往往會面臨諸多正常家庭無法想象的困難，也這是這一群體心靈脆弱的主要原因。建議政府部門要聯(lián)合社會公眾成立一支志愿者服務(wù)隊伍，政府應(yīng)預(yù)算部分經(jīng)費保障志愿者的報酬。服務(wù)失獨者家庭的志愿者中應(yīng)有適量的心理輔導(dǎo)人員，志愿者除了為低保失獨家庭做義工、獻(xiàn)愛心外，在失獨者主動要求或愿意接受的情況下，還應(yīng)對失獨者進(jìn)行適當(dāng)?shù)男睦磔o導(dǎo)，盡可能幫其緩解精神抑郁、疏導(dǎo)心理障礙、解開自閉心結(jié)，招募適量的專業(yè)心理輔導(dǎo)人員加入到志愿者活動中。

3、出臺政策，加大低保失獨家庭養(yǎng)老幫扶力度。

對于低保失獨家庭，低保金以及低保配套救助對日益喪失勞動能力的低保失獨人員來說遠(yuǎn)不足以彌補(bǔ)、保障他們晚年無子女依靠贍養(yǎng)的生活無憂，建議政府要從征收超生家庭的社會撫養(yǎng)費中明確一定比例用于為失獨家庭購買足額養(yǎng)老保險、意外傷害和大病醫(yī)療保險等，讓這一群體生存養(yǎng)老都有保障。同時社會保障部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)要對這一群體的困難救助和惠民政策優(yōu)先給予照顧。建議出臺養(yǎng)老優(yōu)惠政策。將年滿60周歲、日常生活需要介助或介護(hù)的失獨老人，納入政府養(yǎng)老援助對象。選擇居家養(yǎng)老的，每月可獲得政府定點養(yǎng)老服務(wù)中心提供的上門服務(wù)。選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的，每月可獲得介助介護(hù)補(bǔ)貼。援助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)市政府相關(guān)文件精神相應(yīng)調(diào)整和提高。

四、我局對城鄉(xiāng)低保失獨家庭的救助探索

根據(jù)為期一個月的調(diào)查走訪情況，我局細(xì)心研究，積極探索，以保障失獨困難家庭對象在生活、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的基本權(quán)益為目標(biāo)，根據(jù)中國共產(chǎn)黨常德市委、常德市人民政府《關(guān)于推行計劃生育特別扶助家庭關(guān)愛行動的意見》等文件精神，結(jié)合我區(qū)符合特別扶助對象的年齡界限要求，于今年6月25日出臺了《關(guān)于印發(fā)〈**區(qū)失獨困難家庭社會救助實施辦法（試行）〉的通知》，率先在全市推行了貧困失獨家庭救助。

1、救助對象范圍： 對同時具備以下條件的'失獨困難家庭實施社會救助：女方必須年滿49周歲（離異、喪偶的男方年齡也必須年滿49周歲），且為**區(qū)常住戶口的；其獨生子女未婚因病或意外死亡或獨生子女已婚未生育因病和意外死亡的；夫妻雙方未再生育和未收養(yǎng)子女或夫妻離異后未再婚的；家庭經(jīng)濟(jì)狀況符合**區(qū)城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的。

2、救助標(biāo)準(zhǔn)： 凡符合失獨困難家庭條件的，可以享受下列相應(yīng)的社會救助：城市失獨困難家庭生活救助按照城市三無人員的生活救助標(biāo)準(zhǔn)給予救助；農(nóng)村失獨困難家庭生活救助按照農(nóng)村五保分散供養(yǎng)對象的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)給予救助；失獨困難家庭的醫(yī)療救助，按照《**區(qū)城鄉(xiāng)困難家庭醫(yī)療救助實施辦法》，享受與城市三無人員、農(nóng)村五保分散供養(yǎng)對象同等標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療救助。 有下列情形之一的，取消失獨困難家庭的相關(guān)社會救助：家庭經(jīng)濟(jì)收入狀況明顯好轉(zhuǎn)，且高于**區(qū)城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的；夫妻雙方離異后，再婚的一方；戶籍遷移出**區(qū)的；因酗酒、賭博、吸毒等原因?qū)е录彝ヘ毨?，通過教育仍不改正的；勞教和服刑期人員；享受失獨困難家庭生活救助的對象已死亡的；其他社會救助文件明確規(guī)定取消的。 低保失獨家庭是在實行計劃生育的背景下產(chǎn)生的，這些家庭為“國策”作出了貢獻(xiàn)，這些家庭需要全社會的理解、全社會的關(guān)心，通過我們社會救助部門的努力探索，在自己的職責(zé)范圍內(nèi)踐行好這份特殊的關(guān)愛，希望能讓他們不再孤獨，生活得更踏實、更有尊嚴(yán)。