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為貫徹落實黨的十七屆三中全會精神和國務院關于搞活流通擴大消費的工作要求，規(guī)范和推動農產品產地批發(fā)市場建設和發(fā)展，近期，我們組織各地農業(yè)部門對全國農產品批發(fā)市場重點對產地批發(fā)市場的基本情況、經營狀況、發(fā)展趨勢等進行了全面調查，結合平時研究和掌握的資料對市場發(fā)展狀況進行了分析?？偟目?，我國農產品批發(fā)市場建設取得了積極進展，但仍存在一些突出問題亟需解決，今后要結合鮮活農產品優(yōu)勢區(qū)域布局，加快推進“十二五”產地批發(fā)市場建設，提升市場服務功能。

一、對農產品產地批發(fā)市場形勢的基本判斷

改革開放以來，各地堅持把農產品市場體系建設作為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重點，圍繞主導產業(yè)和優(yōu)勢特色產業(yè)，因地制宜分類培育市場體系發(fā)展，農產品批發(fā)市場成為帶動農業(yè)農村經濟發(fā)展的重要力量。據農業(yè)部門不完全統(tǒng)計，截至20xx年6月底，全國農產品批發(fā)市場發(fā)展3606家，占地面積64.86萬畝，從業(yè)人員達到262.38萬人，投資規(guī)模1101.97億元，市場年交易額13422.5億元。

（一）農產品批發(fā)市場覆蓋范圍廣。

經過多年的不斷建設，全國從綜合市場到專業(yè)市場、從種植業(yè)到養(yǎng)殖業(yè)到特色產業(yè)，農產品批發(fā)市場經營范圍基本覆蓋了各農業(yè)產品。目前在全國3606家農產品批發(fā)市場中，綜合性市場1367家，占37.9%；專業(yè)市場達2342家，占64.9%。其中糧油市場212家、蔬菜市場992家、水果市場390家、畜禽市場320家、水產品市場182家、特色產品（含花卉、食用菌等）市場246家，批發(fā)市場經營范圍涵蓋了種養(yǎng)業(yè)各產品。

（二）產地市場主渠道作用十分明顯。

調查顯示，全國農產品產地批發(fā)市場（含產銷結合市場，下同）2627家，占農產品批發(fā)市場的 72.8 %，其中規(guī)模以上的產地批發(fā)市場1037個，占產地批發(fā)市場的40%。產地批發(fā)市場實現(xiàn)年交易額6709.23億元，占市場年交易總額的50%，帶動農戶 1.1億戶，占全國農戶總數(shù)的44%。在農產品流通中的主渠道作用十分明顯。主要特點：

一是蔬菜市場是產地市場的主要代表。

調查顯示，大多數(shù)蔬菜產地批發(fā)市場設立較早，占市場比重大，運行機制較為健全，社會經濟效益比較明顯。目前,全國蔬菜產地批發(fā)市場689個，占產地市場近三分之一，帶動蔬菜種植1.58億畝，相當于全國蔬菜面積的60%。產地市場集中分布于東部和中部地區(qū)，占全國的80.6%。其中東部地區(qū)330個，山東占57%；中部地區(qū)217個，河南占44%。經營品種除了蔬菜外，還有季節(jié)性水果和其它農產品，常年經營，交易活躍。億元以上的蔬菜產地市場286個,年交易額13123.2億元,成為產地批發(fā)市場的主要代表,形成了“產地市場――運銷商――銷地市場”的大流通模式，是向大中城市和外省市供應蔬菜瓜果的重要源頭。

二是水果產地市場優(yōu)勢區(qū)域集中度明顯。

在國家推進優(yōu)勢產業(yè)帶建設的帶動下，具有品種特色的水果產地市場正在快速成長，集中度明顯提高。目前全國產地水果批發(fā)市場發(fā)展到184家,占全國水果市場總數(shù)的47%。產地市場主要分布于渤海灣的山東、遼寧、河北和西北黃土高原的陜西、甘肅蘋果優(yōu)勢產區(qū)，這些地區(qū)以蘋果為主的產地批發(fā)市場發(fā)展到84家，占全國水果產地市場的46%；長江上中游、贛南湘南桂北、浙南閩西粵東三大柑橘優(yōu)勢產區(qū)產地批發(fā)市場發(fā)展到47家，占全國水果產地市場近30%。一些優(yōu)質水果產業(yè)帶發(fā)展如山東棲霞、浙江黃巖、江西贛州等地產業(yè)帶發(fā)展與農產品產地批發(fā)市場的引導密不可分。

三是畜產品產地批發(fā)市場大多集中在中西部地區(qū)。

全國畜產品產地批發(fā)市場207個，占全國畜產品批發(fā)市場的68.5%。從分布看，產地市場大多分布于畜牧業(yè)發(fā)達的中西部地區(qū)，其中中部地區(qū)82個，占產地市場的40%；西部地區(qū)65個，占產地市場的31%。大多數(shù)畜禽市場以活畜、禽和肉類交易為主。與果蔬產品相比，畜產品多數(shù)實行屠宰企業(yè)一體化流通，如新疆XX縣古勒魯克農村畜禽交易市場、內蒙XX旗豐綠畜產品交易市場、廣東XX市白沙江南禽畜批發(fā)市場都實行活禽+屠宰+銷售+企業(yè)加工為的一體化的流通模式。

四是水產品產地批發(fā)市場交易活躍。

全國水產品產地批發(fā)市場大多分布在東南沿海、黃渤海水產品捕撈和養(yǎng)殖帶以及江蘇、安徽、江西等長江中下游淡水養(yǎng)殖帶。目前全國水產品產地市場100個，其中沿海的江蘇、浙江、山東、海南產地批發(fā)市場59個，占全國產地市場近60%，由于水產品的國內外市場需求旺盛，帶動產地市場交易活躍，市場輻射面廣，年交易額上億元的市場達到60個，從業(yè)人員3.8萬人，年成交額625.87億元。

（三）產銷市場結合趨于緊密。

各地根據產業(yè)優(yōu)勢和經濟發(fā)展特點，培育了一批具有地方特色、符合產業(yè)發(fā)展導向的農產品市場。全國有產地市場2347個、銷地市場1005個、產銷結合市場280個，其中江蘇蘇州南環(huán)橋、廣州江南果菜市場、山東維爾康肉類批發(fā)市場等發(fā)展快、規(guī)模大、機制活，成為銷地市場的代表；江蘇揚州聯(lián)誼、山東壽光、青島丁家莊、湖北麻城等市場結合其促進農業(yè)生產和滿足城鄉(xiāng)消費需要的特點，擔當了產地市場與銷地市場的雙重角色；江蘇東臺華東山羊市場、山東青島城陽蔬菜水產品批發(fā)市場、河北XX市金鳳禽蛋農貿批發(fā)市場、新疆XX市華凌畜產品批發(fā)市場等，因地、因時制宜，投資小，輻射面大，是產地市場的典型。

（四）市場輻射能力逐步增強。

隨著市場的不斷發(fā)展壯大，對周邊地區(qū)的輻射帶動能力也不斷增強。江蘇XX縣水產批發(fā)市場、武進夏溪花木市場、華東苗禽市場投資企業(yè)、蘇州眾誠鴨業(yè)有限公司分別成為全國最大的螃蟹專業(yè)市場，華東地區(qū)最大的花木交易市場，全國最大的苗鴨產銷集散地。蘇州南環(huán)橋批發(fā)市場下屬的蔬菜批發(fā)市場日成交量1200噸，水產批發(fā)市場日成交量200噸，鮮肉批發(fā)市場日成交生豬1500頭，畜禽批發(fā)市場日成交40000 羽，干貨批發(fā)市場日交易品種20xx種，是XX市及周邊地區(qū)農副產品集散中心。

二、當前產地批發(fā)市場建設中的突出問題

雖然農產品產地批發(fā)市場建設取得了一定的成效，但與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的要求相比，產地批發(fā)市場建設存在功能不夠強、規(guī)模不夠大、政府引導和扶持跟不上等不容忽視的問題。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）產地與銷地以及集散地之間布局不合理。

近年來，隨著全國優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃的實施，優(yōu)勢區(qū)域鮮活農產品集中度穩(wěn)步上升。目前全國優(yōu)勢區(qū)域蘋果、柑橘集中度達到50%以上，水產品集中度達到80%以上。生產向優(yōu)勢產區(qū)集中后，客觀上要求建立集散能力強的產地批發(fā)市場和冷藏能力大的保鮮庫。但目前產地與銷地以及集散地之間布局不合理，銷地市場發(fā)展比較充分，目前年交易額在1億元以上的銷地批發(fā)市場558個，而中西部鮮活農產品主產區(qū)產地市場年交易額在1億元的只有346個，發(fā)展相對落后。目前全國1個縣不足1個產地批發(fā)市場，而東部占50％左右、中部占30%、西部只占 20%。特是中西部蔬菜、水果主產區(qū)，常年蔬菜產量占全國的40%、水果占45%，而年交易額上億元的產地蔬菜市場只占25%，水果市場占30%，畜禽市場占不到全國的4%，生產和市場建設重倚輕的矛盾十分明顯，這是導致優(yōu)勢產區(qū)鮮活農產品滯銷賣難時有發(fā)生的'重要原因。

（二）產地批發(fā)市場及集散地基礎設施薄弱。

總體看，全國農產品產地批發(fā)市場以小型為主，年交易額1―5億元的占到30%，億元以下的占58%，且多數(shù)市場規(guī)模小、設施簡陋、服務功能不強。在被調查的西部10?。▍^(qū)）376個產地批發(fā)市場中，占地面積在20畝以下的小市場占到 52%，占地面積在2畝以下占到5%，交易額在5億元以下的占到78%，80%的市場缺乏冷藏保鮮、冷鏈物流設施、信息或質量檢測設施，許多產地批發(fā)市場的場地沒有硬化，缺乏遮陽擋雨的設施，甚至連上、下水道都沒有，臟、亂、差的問題十分突出。

（三）市場交易方式陳舊，交易效率低。

目前，大多數(shù)產地批發(fā)市場仍沿用對手成交、現(xiàn)金結算的交易方式，處于自發(fā)、紊亂狀態(tài)，難以形成公開、公正的交易價格，影響交易安全，還往往導致強買強賣等欺行霸市現(xiàn)象發(fā)生。據調查，目前我國農產品市場實行連鎖經營的交易額占總交易額不到 20%，90%左右的農產品通過對手交易銷售，只有不到10%的市場全部或部分采用了電子商務交易技術，交易效率低。調查顯示，42%農戶自己銷售農產品，45%農戶賣給個體商販，只有不到3%的農戶通過訂單銷售。這些情況使得我國農產品一般要經過3-4級流通環(huán)節(jié)，既降低了流通效率，也增加了流通成本，不利于農民增收，對于我國農產品批發(fā)市場參與國際競爭帶來較大的負面影響。

（四）流通主體的組織化程度低，營銷規(guī)模小、效率低。

由于農民個體戶或農村經紀人是目前承擔農產品運銷的主要力量，農民專業(yè)合作組織的發(fā)展起步較晚，農產品批發(fā)市場內大多數(shù)經銷商的營銷規(guī)模小、效率低，缺乏有實力、信譽好、規(guī)范化的大批發(fā)商、代理商組織，因此不能形成穩(wěn)定的、規(guī)?；霓r產品供應鏈條。而且，運銷商與生產者之間是一種買斷關系，這樣既不利于提高農民在市場交易中的談判討價能力，又不能使農民分享流通環(huán)節(jié)的利潤。

（五）相應的法律法規(guī)制度建設滯后。

近年來，我國農產品批發(fā)市場發(fā)展較快，數(shù)量不斷增加，規(guī)模逐步擴大。盡管我國農產品市場的法律法規(guī)體系基本框架已經形成，但現(xiàn)有的一些管理規(guī)定散見于《城鄉(xiāng)集市貿易管理辦法》、《商品市場登記管理辦法》和《農業(yè)法》、《農產品質量安全法》等法律法規(guī)。而這些法律法規(guī)但要么缺少配套措施，要么貫徹執(zhí)行不理想，有的內容陳舊難以適應新形勢的需要。目前，特別是缺乏專門針對批發(fā)市場的法律法規(guī)問題非常突出，這使得農產品批發(fā)市場競爭混亂無序，缺乏有效的行業(yè)管理和政府監(jiān)管，難以形成市場各方主體良性互動機制。而在發(fā)達國家，如日本專門制定有《批發(fā)市場法》，并和其他法律一起對批發(fā)市場類型、設立條件、參與人構成、交易原則、投資方法、上市商品規(guī)格要求等作出了明確規(guī)定，保證了農產品市場體系的健康發(fā)展。

三、農產品產地批發(fā)市場建設的主要任務

我國已進入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展、全面建設小康社會的歷史新時期。隨著社會主義市場經濟體制的建立和逐步完善，在國內農產品供求基本平衡、農業(yè)更加對外開放、農民增收難度加大，以及城鄉(xiāng)居民消費水平和生活質量日益提高的大背景下，加快農產品批發(fā)市場改造升級步伐，完善市場功能，構建現(xiàn)代農產品市場體系，具有重要戰(zhàn)略意義。當前產地批發(fā)市場要結合優(yōu)勢農產品區(qū)域布局，建設和改造一批鮮活農產品產地批發(fā)市場，配套建設必要的儲藏保鮮設施和產后清洗分裝等初級加工設備，支持農產品專業(yè)合作組織建設。

（一）強化市場基礎設施建設，拓展市場功能。

一是在鮮活農產品優(yōu)勢產區(qū)新建或改擴建產地批發(fā)市場。在蔬菜、水果生產集中連片，面積在20萬畝以上，商品率達80%以上；畜產品、水產品生產集中度較高、商品率達70%以上、商品量達10萬噸以上且沒有交易場所的地區(qū)建立產地批發(fā)市場。對已有市場但基礎設施差、集散功能弱的實施升級改造，重點考慮對既是鮮活農產品優(yōu)勢產業(yè)帶的產地批發(fā)市場又是農業(yè)部定點市場進行升級改造。主要是加強市場供水、供電、道路和通訊等系統(tǒng)的改造建設和交易棚廳的改擴建，切實改善市場交易環(huán)境。二是推進產地批發(fā)市場功能拓展。在批發(fā)市場提供交易場所等基本功能的基礎上，鼓勵和支持拓展價格信息匯集、產品質量控制等功能，鼓勵市場開展加工配送、質量監(jiān)管、規(guī)范包裝、發(fā)展現(xiàn)代流通、壯大市場主體、完善公共服務等。三是加大產地批發(fā)市場輻射效應。指導各地編制農產品批發(fā)市場建設規(guī)劃，合理布局市場經營領域和建設區(qū)域，處理好批發(fā)市場和零售市場、綜合市場和專業(yè)市場、產地市場和銷地市場、傳統(tǒng)市場和新型業(yè)態(tài)之間的關系，注意不同類型市場功能上的銜接和配合，發(fā)揮市場體系群體效能。

（二）支持儲藏、冷鏈和保鮮物流設施建設，減少產后損失。

當前，我國鮮活農產品特別是果蔬保鮮、冷藏冷鏈物流產業(yè)應用范圍窄、發(fā)展滯后，果蔬采用低溫物流只有10%-20%（每年果蔬產后損失高達25%―30%），冷鏈物流肉類只有10%，水產品只有20%，而發(fā)達國家果蔬保鮮物流占總產量的80%，果蔬菜損失率在5%以下。支持儲藏、冷鏈和保鮮物流設施建設重點：一是支持產地批發(fā)市場建設儲藏、冷鏈和保鮮物流設施，主要包括：建設市場儲藏貨物倉庫、氣調保鮮庫、恒溫庫、冷凍冷藏庫、冷藏運輸?shù)然A設施，逐步解決鮮活農產品批發(fā)交易過程的冷鏈“斷鏈”現(xiàn)象；二是支持優(yōu)勢產區(qū)和西部地區(qū)專業(yè)合作組織或農產品營銷企業(yè)建設儲藏、冷鏈和保鮮物流設施。主要包括建設鮮活農產品產后預冷保鮮、冷藏冷凍、冷藏運輸?shù)然A設施，使主產區(qū)和中西部鮮活農產品冷藏保鮮、冷藏冷凍及儲運能力明顯提高。

（三）支持配套清洗分裝等初級加工設施建設和市場交易環(huán)境改善。

強化農產品產后的商品化處理。配套清洗分裝主要建設：產品清洗設施、分選操作臺、自動分選機、水果打蠟設施、包裝設施等。市場交易環(huán)境改善主要包括：水電道路系統(tǒng)改造、市場管理信息化系統(tǒng)建設、質量安全檢測系統(tǒng)建設和衛(wèi)生保潔設施完善。

（四）支持農民合作營銷組織建設。

引導、扶持農民合作營銷組織購置必要的冷藏保鮮和冷凍運輸?shù)仍O備，在規(guī)定的低溫條件下進行農產品加工、分選包裝、儲藏和運銷。推進標準化生產、規(guī)范化管理和經營，發(fā)展壯大農民合作經濟組織，提高農產品物流帶動能力。

四、加強農產品產地批發(fā)市場的措施及建議

農產品產地批發(fā)市場和產地冷鏈物流作為政府公益性基礎設施建設，主要資金來源于公共投入?，F(xiàn)提出以下工作措施和建議。

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。

市場建設應借鑒日本、韓國等國家的經驗，對農產品批發(fā)市場的建設與發(fā)展實行分級規(guī)劃與管理。部一級負責對具有全國性或區(qū)域影響的大型農產品批發(fā)市場進行統(tǒng)一規(guī)劃與布局，當前重點是組織編制好農產品產地批發(fā)市場“十二五”建設專項規(guī)劃（20xx― 20xx），理清市場建設思路，明確指導思想、建設原則與區(qū)域布局，綜合考慮農產品生產規(guī)模及其商品流量流向、地理區(qū)位和交通狀況、消費群體規(guī)模和消費習慣等多種因素，正確處理產地市場與銷地市場、專業(yè)市場與綜合市場的關系，經過科學論證，形成布局合理、統(tǒng)一有序、流通順暢的農產品批發(fā)市場網絡，為爭取國家建設項目做好必要準備。省級負責制定轄區(qū)內大中型農產品批發(fā)市場建設規(guī)劃，嚴格防止受局部利益驅動盲目布點，搞重復建設、無序競爭，造成“有場無市”，浪費人財物和土地資源。

（二）爭取各方支持批發(fā)市場建設。

一是協(xié)調中國農業(yè)銀行落實與我部簽署的《共同支持農產品批發(fā)市場建設合作框架協(xié)議》，加大貸款投放力度。二是積極爭取亞行貸款進行批發(fā)市場建設。20xx年擬選擇安徽、寧夏、江西、重慶、山東、遼寧等6個省市為備選試點省，項目總投資21億元人民幣，其中利用亞行貸款1.5億美元。三是研究完善農產品市場流通扶持政策。參與完善農產品運輸綠色通道政策；研究科學用好增值稅轉型政策幫助農產品流通企業(yè)減輕增值稅負擔；研究降低農產品批發(fā)市場土地使用稅和降低農產品批發(fā)市場用水用電價格等問題。同時提出以下建議：

一是國家對優(yōu)勢產區(qū)鮮活農產品產地批發(fā)市場公益性設施建設給予直接投資。重點支持中西部地區(qū)建設一批具有一定規(guī)模、設施配套、功能齊全、輻射帶動力強的產地批發(fā)市場，支持批發(fā)市場電子結算管理系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)、質量檢測系統(tǒng)、信息收集發(fā)布系統(tǒng)、垃圾處理設施等公益性基礎設施，幫助完善和提升市場功能，增強流通效率。

二是對市場其他設施和優(yōu)勢產區(qū)、西部地區(qū)專業(yè)合作組織或農產品營銷企業(yè)建設儲藏、運輸、冷鏈和保鮮物流等基礎設施建設給予貸款貼息支持。主要用于市場土地平整硬化、水電路配套、交易廳棚建設、儲藏保鮮庫土建工程等，建議安排財政貼息貸款予以支持，以引導鼓勵利用信貸資金。

三是將鮮活農產品物流相關設備納入農機購置補貼范圍。在國家農機具購置補貼財政專項中增加農產品物流設施相關設備購置項目。主要包括儲藏保鮮機電設備，鮮活農產品清洗、分選和裝卸設施設備，農用運輸設備、畜產品分割設備等，幫助增強物流技術裝備水平。

四是將盡快研究出臺專門的法律法規(guī)。建議國家抓緊研究制定《農產品批發(fā)市場法》或《農產品批發(fā)市場管理條例》，明確批發(fā)市場的公益或準公益性質，對市場類型、設立條件、參與人構成、交易原則、投資方法、上市商品規(guī)格要求、行情波動、風險控制、上市商品組織等做出界定，并及早列入立法計劃，解決法律缺失和空白問題。