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第一篇：申論報告格式

政府采購是規(guī)范財政支出、節(jié)約財政資金、提高資金使用效率，從源頭上防治腐朽的一項(xiàng)重要舉措?！墩少彿ā坟瀼貙?shí)施以來，全市政府采購工作取得了明顯成效，但也存在不少問題。最近，市財政局調(diào)研組對政府采購存工作開展了詳細(xì)調(diào)研，對全市取得的政府采購工作成果進(jìn)行了總結(jié)分析，對存在的問題提出了一些對策和建議。

一、近年來我市政府采購基本情況

(一)機(jī)構(gòu)及制度建設(shè)情況

我市政府采購工作是從1997年開始試點(diǎn)。2002年市級成立政府采購監(jiān)督管理部門。2003年5月19日，市政府通過《遵義市政府采購管理暫行辦法》，成立了市級政府采購中心，為非營利的事業(yè)法人，財政全額撥款事業(yè)單位，隸屬市政府辦，主要負(fù)責(zé)市本級政府集中采購項(xiàng)目，市級實(shí)現(xiàn)了政府采購的管采分離。到今年，我市14個縣(區(qū)、市)均相繼成立了專門的政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，有10個縣(區(qū)、市)成立了政府采購中心，并配備3-4人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。

從2002年開始政府采購以來，先后制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購工作的意見》《遵義市政府采購管理暫行制度》《進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購資金財政直接支付管理的通知》《關(guān)于做好市級政府采購分散采購工作的通知》等管理制度，在信息公告、專家評審等方面出臺了規(guī)范性文件，進(jìn)一步細(xì)化了政府采購法的規(guī)定，明確了政府采購的程序、方法和部門職責(zé)，強(qiáng)化了政府采購的監(jiān)管，確保各采購工作環(huán)節(jié)有章可循，為全面推進(jìn)我市政府采購工作提供了制度保障。

(二)政府采購執(zhí)行情況

幾年來，全市基本形成了政府采購預(yù)算管理、采購項(xiàng)目實(shí)施和資金支付有機(jī)銜接的管理體系，并逐漸形成了以政府集中采購為主，部門集中采購為輔，分散采購為補(bǔ)充的采購模式，基本覆蓋了貨物、服務(wù)、和工程三大類，貨物類主要集中在計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、空調(diào)、車輛、醫(yī)療設(shè)備等?？梢哉f在加強(qiáng)財政支出管理、深化財政體制改革、提高財政資金使用效益、發(fā)揮宏觀調(diào)控作用、促進(jìn)廉政建設(shè)方面達(dá)到了預(yù)期效果。從2008年以來，全市執(zhí)行采購預(yù)算12.56億元，實(shí)際支付采購資金11.34億元，共節(jié)約資金12265萬元，資金節(jié)約率為9.76%。其中2008年全市節(jié)約資金4390.51萬元，2009年全市節(jié)約資金4076.86萬元，2010全市節(jié)約資金3798萬元。其中市政府采購中心共組織了124次采購，執(zhí)行采購預(yù)算8184.72萬元，實(shí)際采購資金7080.8萬元，節(jié)約資金1103.92萬元，節(jié)約率為13.49%。

二、當(dāng)前政府采購中存在的主要問題

(一)預(yù)算的編制的問題。有些單位不重視政府采購預(yù)算，

一是沒有把預(yù)算細(xì)化到具體項(xiàng)目上，預(yù)算剛性不強(qiáng)，直接導(dǎo)致了采購的隨意性。單位編制預(yù)算時只編大體系分類和項(xiàng)目的數(shù)目，保持"靈活"，給采購意愿的變化留"后路"。這種做法就從根本上影響了政府采購工作的順利進(jìn)行，政府采購的規(guī)模效益和高效快捷也無從說起。二是預(yù)算不科學(xué)，對采購項(xiàng)目不進(jìn)行科學(xué)的認(rèn)證，不進(jìn)行充分的市場調(diào)研，采購預(yù)算的編制不是過高就是過低，特別是有些專項(xiàng)資金在編制預(yù)算時還沒有項(xiàng)目實(shí)施計劃，預(yù)算編制存在采購標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、政府采購預(yù)算與實(shí)際采購相脫節(jié)等情況。致使采購受到人為因素的影響，難于操作，增加采購成本，降低采購效率。三是采購預(yù)算編制不科學(xué)不細(xì)化，特別是節(jié)約資金歸屬的問題。目前我市節(jié)約資金是劃歸采購單位，這讓采購單位在編制采購預(yù)算時有甜頭，反正節(jié)約資金歸自已單位，何不如把預(yù)算編高一點(diǎn)，倒致最后形成的節(jié)約力和節(jié)約資金大打折扣。從某種角度來講，這也是造成采購預(yù)算編制不精細(xì)不規(guī)范不科學(xué)原因之一。

(二)政府采購的規(guī)模較小，項(xiàng)目單一。從近年的采購情況看，采購范圍主要是通用類項(xiàng)目的貨物類產(chǎn)品上，工程和服務(wù)類較少，雖然醫(yī)療設(shè)備，教學(xué)設(shè)備、物業(yè)管理也有采購，但規(guī)模相對小。采購規(guī)模小的原因有：一是統(tǒng)計數(shù)據(jù)沒有做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)計，致使規(guī)模沒能全面反映，二是存在規(guī)避采購的情況，沒有做到應(yīng)采盡采，如車輛的加油與維修沒通過政府采購，三是采購隨意性較大，零星采購的數(shù)量與金額小，對供應(yīng)商投標(biāo)也缺乏吸引力，采購成本增加，規(guī)模效益很難體現(xiàn)出來。

(三)評審專家?guī)斓膯栴}。專家資源是政府采購工作非常重要的基礎(chǔ)資源，組織評標(biāo)、技術(shù)咨詢、投訴質(zhì)疑處理等都離不開專家資源的支撐?！∧壳拔沂袑＜?guī)齑嬖诜N類單一、數(shù)量少、更新慢的情況，有些類別的專家如圖書類、軟件類專家很少，僅有兩三名。按相關(guān)規(guī)定專家?guī)鞂?shí)行動態(tài)管理，我們雖然對專家?guī)煲苍陉懤m(xù)的完善充實(shí)，但實(shí)際情況還是不能滿足目前采購工作的需要，有些采購項(xiàng)目的專家只有前往省財政廳抽取，增加了成本，在一定程度上嚴(yán)重的影響了政府采購工作。

(四)政府采購業(yè)務(wù)代理的問題。一是社會中介代理機(jī)構(gòu)代理在管理和硬件軟件上存在一些問題，在開標(biāo)廳設(shè)施、公告發(fā)布、檔案管理的問題上尤為突出。二是中介機(jī)構(gòu)普遍反映政府采購業(yè)務(wù)代理得很少，三年來都沒超過一千萬，沒有積極的參與進(jìn)來，沒有形成有效的競爭。

(五)機(jī)構(gòu)和制度不健全。雖然我市大部分縣已成立了采購中心，在機(jī)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)了"管采分離"，但還存在即當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員的情況，每次開標(biāo)，談判、詢價財政部門的人員都在陪同參與采購活動。另外，由于相應(yīng)的法規(guī)缺少實(shí)施細(xì)則和相關(guān)的配套制度，縣級監(jiān)管執(zhí)行中還存在一些政策的空白點(diǎn)。如對于集中采購與非集中采購、對于什么是部門集中采購、部門集中采購是否需要委托集中采購代理采購，缺乏明確規(guī)定，給實(shí)際的監(jiān)管帶來難度。

(六)公務(wù)用車運(yùn)行管理很不規(guī)范。單位普遍反映，現(xiàn)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公務(wù)用車運(yùn)行管理很不規(guī)范。對公務(wù)用車的維護(hù)保障、運(yùn)行管理很難，如車輛的維修，加油的等方面出現(xiàn)諸多問題，車輛的定點(diǎn)保險從2004年通過政府采購以來一直沒有再進(jìn)行重新招標(biāo)。

(七)干部隊(duì)伍建設(shè)的問題。采購工作涉及面比較廣，專業(yè)化水平要求高。政府采購工作客觀上要求工作人員不僅要懂得政策法規(guī)，財經(jīng)方面的知識，而且還要掌握分析市場信息，市場操作上的一些技能，熟悉產(chǎn)品的性能價格，特別是網(wǎng)絡(luò)工程方面的知識。而從社會的發(fā)展來和從事采購工作人員的素質(zhì)看，業(yè)務(wù)水平和依法行政和能力還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、規(guī)范政府采購工作的建議意見

(一)摸清家底，強(qiáng)化預(yù)算管理，發(fā)揮政府采購規(guī)模效應(yīng)。一是各單位要與資產(chǎn)管理相結(jié)合摸清家底，可避免無預(yù)算采購、重復(fù)購置、盲目購置等浪費(fèi)行為，以不浪費(fèi)、不奢侈、重效益為目的。并在編制政府采購預(yù)算時，要結(jié)合本單位現(xiàn)有的資產(chǎn)情況，資源共享，避免重復(fù)浪費(fèi)。二是強(qiáng)化預(yù)算約束力，對未編入政府采購預(yù)算的采購項(xiàng)目，原則上當(dāng)年不能采購。確需追加的采購支出，必須按法定程序報批。對規(guī)避采購，隨意分解、肢解采購的行為，相關(guān)部門要有切實(shí)可行的處罰制度。

(二)對采購項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證。具體指單位是否需要實(shí)施采購、采購項(xiàng)目相關(guān)技術(shù)規(guī)格、服務(wù)要求等應(yīng)當(dāng)做前期論證，這樣可避免不合理的過高的技術(shù)配置，出現(xiàn)高配低用，造成資源的閑置和浪費(fèi)，過低的技術(shù)配置也不能達(dá)到實(shí)際使用功能要求，因此合理的科學(xué)的采購需求論證很有必要。

(三)加快電子化政府采購平臺的建設(shè)。電子化政府平臺正在建設(shè)中，通過平臺建設(shè)，實(shí)行協(xié)議供貨或網(wǎng)上競價采購，既較好地解決了采購?fù)ㄓ妙愗浳锖头?wù)中零星采購、小額采購和急需采購的效率與效益的矛盾，同時在一定程度上達(dá)到了將零星小額采購集中增加采購規(guī)模效應(yīng)的目的，提高采購效率。

(四)把政府采購節(jié)約資金上繳國庫。財政部關(guān)于《政府采購資金財政直接撥付管理暫行辦》(財庫[2001]21號)第十五條的規(guī)定辦理，即政府采購節(jié)約的資金,屬于預(yù)算資金的原則上留在銀行國庫平衡預(yù)算。預(yù)算外資金及單位自籌資金按各自負(fù)擔(dān)比例原渠道劃還采購機(jī)關(guān)。同時還規(guī)定，政府采購節(jié)約資金的具體處理辦法由省級財政部門確定。預(yù)算外資金現(xiàn)在已納入預(yù)算管理，目前我省只有針對省級部門的規(guī)定，對于我們地州市沒有相關(guān)的具體的實(shí)施細(xì)則，目前的操作是節(jié)約資金劃回采購單位，從某種角度來講，這不利于采購采購預(yù)算的科學(xué)細(xì)化編制，這也是造成采購預(yù)算編制不精細(xì)不規(guī)范不科學(xué)原因之一。

(五)實(shí)行車輛定點(diǎn)加油、定點(diǎn)維修制度。為規(guī)范公務(wù)車輛的管理，節(jié)約財政資金，建議市直單位的車輛加油，維修通過政府采購來集中采購，對于車輛保險，我市在2004年通過政府采購確定了一家保險公司，原則上是一年一招標(biāo)，為了提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)公平競爭，保險標(biāo)準(zhǔn)也在更新，建議車輛保險也順應(yīng)市場的變化重新進(jìn)行招標(biāo)確定一至兩家保險單位來進(jìn)行車輛的保險。

(六)合理編制我市政府采購目錄。依據(jù)省級的相關(guān)規(guī)定針對現(xiàn)在的工作實(shí)際，制定出我市政府采購目錄。

(七)整合專家?guī)?，建立政府采購評審專家資源共享制度。建議把兩城區(qū)的專家充實(shí)到市級的專家?guī)?，整合市級專家?guī)熨Y源，從而達(dá)到資源共享的目的。加強(qiáng)專家?guī)斓膭討B(tài)管理，同時對評審專家進(jìn)行培訓(xùn)，提高專家的政策和業(yè)務(wù)水平。

(八)進(jìn)一步健全采管分離制度。管采分離是要求政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與操作執(zhí)行機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)、職責(zé)、人員等方面要分開。各級財政局主要是負(fù)責(zé)監(jiān)督管理和政策法規(guī)的宣傳，審核預(yù)算，確定方式，監(jiān)管資金運(yùn)行等程序上的工作，而政府采購代理機(jī)構(gòu)是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，不是每次開標(biāo)評標(biāo)、詢價采購財政部門的人員都要隨同前往。

(九)充分利用社會中介機(jī)構(gòu)強(qiáng)化市場競爭。讓中介機(jī)構(gòu)參與到政府采購工作中來，通過競爭找差距來激發(fā)競爭活力，充分挖掘采購代理機(jī)構(gòu)工作效能，尋找采購代理采購工作方面存在的差距，有效激發(fā)代理采購機(jī)構(gòu)的主動性與積極性，激發(fā)采購機(jī)構(gòu)之間的競爭活力，對促進(jìn)政府采購工作有很大的好處。

(十)加大干部培訓(xùn)力度，提高工作水平。一是對采購工作人員的培訓(xùn)，再就是評審專家的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容為政府采購、招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)理論知識。采取走出去或請進(jìn)來的方式、定期與不定期的培訓(xùn)或座談的形式進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)意識，努力提高辦事效率。

第二篇：申論報告格式

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，大量的新生代農(nóng)民工涌入城市，為城市建設(shè)、發(fā)展和方便市民生活做出了重要貢獻(xiàn)。但同時，問題也隨之產(chǎn)生，他們在就業(yè)、教育、維權(quán)等方面遭遇了種種不公平待遇。

新生代農(nóng)民工出生在80后，數(shù)量巨大，目前已占到農(nóng)民工總數(shù)的60%，大約1億人。不同于第一代農(nóng)民工，他們不再依戀農(nóng)村生活，而是更加向往城市生活;他們有較好的文化基礎(chǔ)，對工作有更高的要求;他們不再是謀求生計，而是謀求發(fā)展;他們不安于現(xiàn)狀，而是更多的關(guān)注自身公平;他們喜歡新事物，更希望能夠融入城市，真正成為城市中的一員。為了更好地了解他們的工作、生活，我們進(jìn)行了細(xì)致的調(diào)查。

價值觀――實(shí)現(xiàn)自我，充實(shí)自我

來自廣西玉林的廖婉怡，把大部分工資攢下，設(shè)想過幾年回到玉林開間服裝店。“我出來就是想長點(diǎn)見識，可不想一輩子打工?！绷瓮疋看喂浣侄紩粢饨稚系男〉?，看看有什么新鮮花樣。她說：“這里比我家鄉(xiāng)時尚得多，回家開店時好多東西可以參考。”

來自湖南省懷化市洪江區(qū)的小廖，初中畢業(yè)后做過許多份工作。2007年前后，小廖考取從業(yè)資格證書。2009年通過深圳市“招調(diào)工”考試，終于結(jié)束了自己“深圳外來工”的身份，擁有了深圳市的戶籍。

他們的工作經(jīng)歷顯示出了她們對自我人生價值的定位與實(shí)踐，通過確定價值觀來給自己樹立奮斗的目標(biāo)，進(jìn)而通過不斷學(xué)習(xí)，充實(shí)自我來達(dá)成自己的理想――或回家創(chuàng)業(yè)或扎根城市。

擇業(yè)觀――要發(fā)展，要維權(quán)

三年前來到深圳龍崗打工的小孫，至今已經(jīng)換了10多家企業(yè)，在現(xiàn)在的手袋廠工作不到半年時間，又準(zhǔn)備跳槽。像小孫那樣頻繁跳槽的新生代農(nóng)民工并非少數(shù)，對于跳槽的原因，他們給出一個類似的答案：要“飯碗”更要有發(fā)展。

去年受國際金融危機(jī)的影響，湖南桃源縣的童方標(biāo)所在的工廠好久未能發(fā)工資，他便向老板討薪。父親知道后大為緊張，不停打電話來勸阻。童方標(biāo)說：“我不會像父輩那樣逆來順受，我會主動維護(hù)自己的合法權(quán)益。”

當(dāng)前，新生代農(nóng)民工工作目的已經(jīng)不限于生計，而是更多地考慮發(fā)展前途問題。同時，工作中面對切身權(quán)益保障問題，他們已經(jīng)開始積極維權(quán)，不再像第一代農(nóng)民工那樣逆來順受，這顯示出了新生代農(nóng)民工維權(quán)和公平意識在不斷增強(qiáng)。

生活觀――充實(shí)多彩，拒絕單調(diào)

K歌、泡吧、上網(wǎng)、聽歌、聊QQ，這是河南的一位90后對理想的打工生活的解讀。19歲的何建玲說：“已經(jīng)慢慢習(xí)慣了很多城里人的消費(fèi)方式?！彼謾C(jī)下載的是最流行的歌曲，她經(jīng)常K歌、出游，和朋友一起消費(fèi)時實(shí)行AA制。

廖婉怡說：“以前在鄉(xiāng)下沒有什么娛樂，現(xiàn)在最喜歡和朋友一起去K歌和逛街買衣服?！彼秃谓釋ぷ鳝h(huán)境的要求都是少“物質(zhì)”多“精神”。他們更在意的，似乎是環(huán)境帶來的心理感受。

新生代農(nóng)民工對生活的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第一代農(nóng)民工，他們對精神的需求多于物質(zhì)，工作之余的生活追求多姿多彩，豐富充實(shí)，他們向往城市的生活方式，并且已經(jīng)慢慢適應(yīng)了城市的消費(fèi)方式。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工更加向往城市生活，但是城市卻沒有給他們享受與市民相同的權(quán)利。究其原因根本還是在于戶籍制度的存在。所以，政府在今后的工作中應(yīng)該著力進(jìn)行戶籍制度改革，放開戶籍限制，最大限度地給予進(jìn)城務(wù)工人員與市民平等的權(quán)利，做好他們的就業(yè)、維權(quán)和子女教育等方面的工作，使他們能夠扎根城市，成為城市中的一員，更好地為城市發(fā)展和建設(shè)做出積極的貢獻(xiàn)。