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在村委會換屆選舉中，我縣部分“先富群體”參與競選“村官”的趨勢日益明顯。這些具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、卻一度遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村政治舞臺的“先富群體”，在村民主自治進(jìn)程中脫穎而出成為村級核心人物，如何認(rèn)識這一新現(xiàn)象，以及如何趨利避害加以正確引導(dǎo)？筆者通過調(diào)查研究，結(jié)合工作實(shí)際，提出幾點(diǎn)粗淺的看法。

一、基本情況

所謂“先富群體”，在我縣農(nóng)村而言，主要指先富起來的私營企業(yè)主、個(gè)體工商戶或種養(yǎng)大戶。這個(gè)群體中大部分對象所擁有的財(cái)富規(guī)模都大大超出了普通農(nóng)民，在生活和生產(chǎn)方式上也脫離了傳統(tǒng)農(nóng)民的主要特征，屬于受益于政府富民政策的新型農(nóng)民群體。他們頭腦活絡(luò)，思維創(chuàng)新，有實(shí)力、有魄力、有能力，有較為雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，并具備較好的社會活動能力。但長期以來，這部分群體在鄉(xiāng)村的政治舞臺上并沒有扮演重要角色。2002年以來，隨著《中華人民共和國村民委員會組織法》《浙江省村民委員會選舉辦法》等法律法規(guī)的出臺和村民自治選舉的開展，我縣農(nóng)村“先富群體”的參政意識和參政能力才被極大的激發(fā)出來，并成為民主改革中的一個(gè)突出現(xiàn)象。

今年上半年，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》《浙江省村民委員會選舉辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定以及縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，全縣342個(gè)村開展了第七屆村委會換屆選舉工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在這次換屆選舉中，全縣共有選民218295人，其中屬“先富群體”所占的比例不到10%，但在全縣新當(dāng)選的338位村委會主任、683位村委會委員當(dāng)中，屬“先富群體”的比例卻分別高達(dá)40.2%和20.9%，在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的城郊村，比例更高，如：天馬鎮(zhèn)48個(gè)村共選出村委會主任48人，村委會委員94人，其中屬“先富群體”的分別占52.1%和27.7%。

“先富群體”已經(jīng)成為當(dāng)前村級基層組織的一支生力軍，究其競選動機(jī)，總的可以歸納為三大類：一是謀求經(jīng)濟(jì)利益。爭當(dāng)“村官”或是為保護(hù)自己的既得利益，或是為創(chuàng)造更多的財(cái)富機(jī)遇，甚至不排除部分企圖尋機(jī)“撈一把”的目的。二是為圖政治名聲?！吧潭鴥?yōu)則仕”。生活富裕起來的人關(guān)心政治、參與政治，這是社會發(fā)展的必然趨勢。在我國，“官本位”思想依然存在，光宗耀祖、出人頭地的心理還是根深蒂固的。村主任雖不在國家行政官員的序列，但也是農(nóng)村的一方“首腦”，是一種地方權(quán)力的象征。三是為民造福，希望通過擔(dān)任“村官”為群眾更好地辦一些實(shí)事，干一番事業(yè)。人的基本物質(zhì)需求滿足后，就會產(chǎn)生諸如實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值、貢獻(xiàn)社會等更高層次的精神需求。一些農(nóng)村“富人”在事業(yè)上、財(cái)富上有所斬獲后，立志改變家鄉(xiāng)貧窮落后的面貌，以此來回報(bào)社會。這種心態(tài)是“先富群體”參政的最積極動因，也是“先富群體”參政的主流。大多數(shù)情況下，三種動機(jī)并非涇渭分明，而是相互交織、相互滲透，因此形成了多樣化的參政行為。

二、利弊分析

“富人”村官的治理方式在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)、加快農(nóng)村建設(shè)方面已經(jīng)產(chǎn)生了積極的推動作用和明顯的效果，表現(xiàn)在：在發(fā)展思路上，“富人”村官敢于大膽創(chuàng)新，善于挖掘當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，在開展農(nóng)業(yè)開發(fā)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、招商引資等活動中，培養(yǎng)了村民的市場意識，推動了農(nóng)村的市場化進(jìn)程；在脫貧致富奔小康的新農(nóng)村建設(shè)中，他們積極規(guī)劃，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施與配套設(shè)施，改變村容村貌，表現(xiàn)出富于開拓的精神與非凡的工作魄力，為農(nóng)村發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)；以富人為核心的治村班子，管理主動，完成任務(wù)快，勇于改革陳規(guī)陋習(xí)推行“新政”。如天馬鎮(zhèn)城郊某村歷來是個(gè)散班子、亂攤子的“老大難”村。2002年先富起來的葉某當(dāng)選為村委會主任后，憑借良好的群眾基礎(chǔ)，利用本村地處城郊的良好區(qū)位，鼓勵(lì)群眾發(fā)展蔬菜大棚種植，大力改變村莊的面貌，修膳村集體活動場所，凝聚了人心、團(tuán)結(jié)了班子。但從全縣來看，部分“先富群體”在參政的過程中也暴露了一些不容忽視的問題，突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：

第一、參政行為不規(guī)范。一是參選的方法不規(guī)范。如在今年村委會換屆選舉過程中，我縣城郊某村兩位“富人”為競選主任，各花10多萬元費(fèi)用給選民送錢、送物，后因涉嫌賄選，最終退出了競選。二是施政決策短期化。在具體施政過程中極易出現(xiàn)搞政績工程、超村級財(cái)力舉債建設(shè)等短期行為。如：天馬鎮(zhèn)某村主任為了爭取再次當(dāng)選，在任職的最后期限內(nèi)，不惜花40多萬元村集體資金來硬化村里的所有道路。

第二、兌現(xiàn)承諾不積極。在競選時(shí)，為了獲得村民的支持，“先富群體”往往“財(cái)大氣粗”，在群眾面前公開承諾出資修路搭橋、為村民代繳各種應(yīng)交款、改善村民福利待遇等，有的甚至不惜違反政策法規(guī)規(guī)定信口開河。當(dāng)選后，他們或忙于個(gè)人事務(wù)，經(jīng)商辦廠、承包工程，疏于兌現(xiàn)承諾，或由于客觀條件的限制，根本就不可能兌現(xiàn)，對群眾不關(guān)心、不重視，對群眾反映的問題一拖再拖，把自己所作的承諾拋之腦后。

第三、履行職責(zé)不認(rèn)真。一是“先富群體”雖然家在農(nóng)村，但由于接觸農(nóng)村事務(wù)少，不熟悉農(nóng)村情況，對村民自治的程序方法、政策法規(guī)一知半解，不知如何去履行職責(zé)。二是在處理村務(wù)過程中，將個(gè)性作風(fēng)帶入工作中，使管理、決策、監(jiān)督等各項(xiàng)制度流于形式。三是以自我為中心，不接受領(lǐng)導(dǎo)，不配合工作，甚至與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分庭抗禮，對某些政策不執(zhí)行或不配合執(zhí)行。如對計(jì)劃生育、殯葬管理等“得罪人”的工作，能拖就拖、能躲就躲，以免得罪選民。

第四、自身要求不嚴(yán)格。由于“先富群體”工作和生活經(jīng)歷多樣，往往思想政治意識淡漠，組織紀(jì)律松散，將一些不健康的行為方式帶入日常工作中。有的注重在錢上做文章，善于跑關(guān)系，搞權(quán)力尋租，以關(guān)系強(qiáng)化自己權(quán)威，撈取私利。有的習(xí)慣于一言堂，辦事不按程序，決策獨(dú)斷。