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伸縮性經(jīng)費(fèi)，是指生活費(fèi)中供應(yīng)實(shí)力不易把握、經(jīng)費(fèi)規(guī)模不易控制的那部分經(jīng)費(fèi)。它的最大特點(diǎn)是彈性大、隨機(jī)性強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)總量不固定。通常將探親路費(fèi)、隨軍家屬無(wú)工作困難補(bǔ)助費(fèi)、客飯費(fèi)等列為伸縮性經(jīng)費(fèi)。伸縮性經(jīng)費(fèi)雖然在生活費(fèi)中所占比重不是很大，但它直接關(guān)系到廣大官兵的切身利益，影響到部隊(duì)凝聚力和戰(zhàn)斗力的形成。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)不懈努力，我們雖然在生活費(fèi)規(guī)范化管理方面取得了明顯成效，制約生活費(fèi)管理的一些內(nèi)在矛盾也基本得到了解決,但由于管理機(jī)制和手段相對(duì)滯后，伸縮性經(jīng)費(fèi)管理的外部環(huán)境還存在一些薄弱環(huán)節(jié),隨著改革的深入，又出現(xiàn)了一些新情況和新矛盾，筆者就目前制約伸縮性經(jīng)費(fèi)存在的主要問(wèn)題和如何加強(qiáng)伸縮性經(jīng)費(fèi)的管理談點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、伸縮性經(jīng)費(fèi)存在的主要問(wèn)題

（一）單位抓管理與零效益之間的矛盾。任何管理活動(dòng)都是以最小的成本來(lái)獲取最大的收益為最終目的。目前，軍以下部隊(duì)的生活費(fèi)管理實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)報(bào)、實(shí)報(bào)實(shí)銷為主，指標(biāo)管理為輔的管理辦法，其中指標(biāo)管理中的大部分經(jīng)費(fèi)，在軍以下部隊(duì)也只是在上級(jí)確定的指標(biāo)范圍內(nèi)實(shí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷，如果有結(jié)余，單位也不能留用和支配；如果超指標(biāo)則不予核銷，實(shí)際上這是一種限額管理辦法。由于伸縮性經(jīng)費(fèi)隨機(jī)性強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜、情況特殊，且涉及單位和個(gè)人的切身利益，管理的難度很大。按照總部的要求，各級(jí)財(cái)務(wù)部門雖然在嚴(yán)格控制供應(yīng)實(shí)力，強(qiáng)化預(yù)、決算管理，加強(qiáng)監(jiān)督考核等方面下了不少功夫，投入了不少精力，但成效并不明顯，仍存在享受范圍不斷擴(kuò)大，經(jīng)費(fèi)規(guī)模不斷膨脹等問(wèn)題。究其原因主要是由于管理的成本與收益成反比所致。也就是說(shuō)，一個(gè)單位投入的管理成本越大，管理的效果就會(huì)越好；投入的管理成本越小，管理的效果就會(huì)越差。單位管理的零效益，挫傷了軍以下部隊(duì)抓規(guī)范、促管理的積極性。

（二）個(gè)人違規(guī)的不正當(dāng)收益與低風(fēng)險(xiǎn)之間的矛盾。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，收益與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該是成正比的，即收益越高，風(fēng)險(xiǎn)就越大；收益越低，風(fēng)險(xiǎn)則越小。近年來(lái)，我軍出臺(tái)的每項(xiàng)生活福利待遇，都體現(xiàn)了軍委和總部對(duì)廣大官兵的深情厚愛(ài)，起到了改善官兵生活、把握軍隊(duì)建設(shè)方向的重要作用，但對(duì)個(gè)人違規(guī)行為還缺乏一定的約束力。生活費(fèi)管理制度是在我軍長(zhǎng)期發(fā)展中逐步形成的，一些規(guī)章制度與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的管理實(shí)際已不相適應(yīng)。如伸縮性經(jīng)費(fèi)管理中，有關(guān)人員享受范圍在制度上有一定的“彈性”，造成實(shí)力界定隨意性強(qiáng)、操作難度大，給一些單位和個(gè)人提供了鉆空子的便利條件，明知個(gè)人不符合享受范圍，卻違規(guī)請(qǐng)領(lǐng)、申報(bào)，使主管部門審批、核準(zhǔn)、發(fā)放更難以把握。在通常情況下，只要是一旦個(gè)人申報(bào)、單位請(qǐng)領(lǐng)，往往一路綠燈放行，即使是核減了，個(gè)人利益也受不到任何損失；如果核發(fā)了，個(gè)人則得到額外收益。由于違規(guī)收益人得不到有效責(zé)任追究，甚至出現(xiàn)了“白領(lǐng)白不領(lǐng)，領(lǐng)了也白領(lǐng)”的怪圈子。為了獲取不正當(dāng)利益，有的甚至不擇手段獲取假證明、假憑證、假批件。這些違規(guī)行為之所以屢禁不止，歸根結(jié)底，就是由于責(zé)任追究和經(jīng)濟(jì)處罰機(jī)制不夠完善，從而使個(gè)人獲取的收益與其承擔(dān)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)極不一致所造成的。

（三）部門享受權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)之間的矛盾。權(quán)利與義務(wù)是統(tǒng)一的，享有權(quán)利的同時(shí)也應(yīng)履行相應(yīng)的義務(wù)。多年來(lái)，我軍的財(cái)務(wù)管理制度已基本形成了一個(gè)完整的管理體系，體現(xiàn)了責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一。但由于伸縮性經(jīng)費(fèi)與其它標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)相比有著不同的特點(diǎn)，其管理手段沒(méi)有充分體現(xiàn)責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一。伸縮性經(jīng)費(fèi)管理的關(guān)鍵是供應(yīng)實(shí)力的界定。目前管理程序主要是由軍務(wù)、干部、軍需等職能部門履行審批權(quán)限，而后由財(cái)務(wù)部門據(jù)此核準(zhǔn)供應(yīng)。但在實(shí)際工作中，由于財(cái)務(wù)部門與職能部門的分工不同、工作的側(cè)重點(diǎn)不同，工作協(xié)調(diào)難度很大，管理缺乏及時(shí)性、準(zhǔn)確性和有效性。職能部門只注重軍事效益和政治效益，而財(cái)務(wù)部門則更注重保障效益和經(jīng)濟(jì)效益。從整體利益上講，兩者是一致的，都是為了部隊(duì)建設(shè)和提高部隊(duì)的戰(zhàn)斗力。但從局部利益上卻很難協(xié)調(diào)統(tǒng)一。職能部門具有管理供應(yīng)實(shí)力的強(qiáng)大信息資源和界定、審批供應(yīng)實(shí)力的職責(zé)權(quán)限，但有的職能部門卻不愿管、不想管，財(cái)務(wù)部門又不能越權(quán)代替，從而導(dǎo)致供應(yīng)實(shí)力的審批把關(guān)不嚴(yán)、實(shí)力聯(lián)審堅(jiān)持不夠，伸縮性經(jīng)費(fèi)管理的關(guān)鍵問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效解決。究其原因，就是部門間缺乏有效協(xié)調(diào)和制約，使其權(quán)利和義務(wù)不對(duì)稱。

二、處理上述矛盾的思路和對(duì)策

（一）運(yùn)用利益驅(qū)動(dòng)原理，以效益促管理。以效益促管理，是調(diào)動(dòng)各級(jí)部隊(duì)生活費(fèi)管理積極性的重要途徑。為此，應(yīng)明確各級(jí)各部門管理的目標(biāo)，針對(duì)伸縮性經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)，劃分經(jīng)費(fèi)類別，采取切實(shí)可行的措施和手段，把深化伸縮性經(jīng)費(fèi)管理變成各級(jí)各部門的自覺(jué)行動(dòng)。如對(duì)客飯費(fèi)、隨軍家屬無(wú)工作困難補(bǔ)助費(fèi)等福利性經(jīng)費(fèi)實(shí)行指標(biāo)控制，通過(guò)確定科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，調(diào)動(dòng)各級(jí)管理的積極性。對(duì)管理好的單位，生活費(fèi)結(jié)余部分應(yīng)歸本單位掌握支配，用來(lái)解決部隊(duì)官兵生活方面的問(wèn)題，使各級(jí)部隊(duì)嘗到管理的“甜頭”，得到“實(shí)惠”。反之，超指標(biāo)部分應(yīng)由單位墊支，加大管理部門的壓力和動(dòng)力。對(duì)固定夜餐費(fèi)、衛(wèi)生保健津貼、崗位（職務(wù)）津貼等崗位性經(jīng)費(fèi)，實(shí)行按編制人數(shù)供應(yīng)，超編不發(fā)，這樣既有利于落實(shí)編制，又有利于控制不規(guī)范調(diào)動(dòng)、杜絕界定供應(yīng)實(shí)力的隨意性和不確定性。對(duì)探親路費(fèi)、遺屬生活補(bǔ)助費(fèi)則應(yīng)實(shí)行工資化發(fā)放。以前，探親路費(fèi)工資化的最大障礙是探親經(jīng)費(fèi)能否足額保障。隨著士官制度改革，義務(wù)兵不再享受探親待遇，而干部、士官目前的工資收入，完全能夠承受因探親路費(fèi)工資化發(fā)放而可能出現(xiàn)的經(jīng)費(fèi)保障差額?？傊挥邪压芾砗托б鎾煦^，才能切實(shí)調(diào)動(dòng)各級(jí)管理伸縮性經(jīng)費(fèi)的積極性，真正形成齊抓共管的局面。

（二）健章立制，加大隨意違規(guī)行為的處罰力度。伸縮性經(jīng)費(fèi)的管理是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、經(jīng)常性的管理工作，必須進(jìn)行多層次、全方位的立體化管理才能湊效，而調(diào)控、協(xié)調(diào)和約束各方利益的最有效辦法就是依法辦事，照章辦事。一是完善審批手續(xù)。嚴(yán)密伸縮性經(jīng)費(fèi)的實(shí)力界定、供應(yīng)發(fā)放手續(xù)，嚴(yán)格審批程序和權(quán)限，防止就高不就低、就寬不就嚴(yán)，發(fā)人情錢、發(fā)關(guān)系錢的行為；二是加大違規(guī)處罰力度。對(duì)違規(guī)申報(bào)和請(qǐng)領(lǐng)經(jīng)費(fèi)的單位和個(gè)人，一旦發(fā)現(xiàn)就要堅(jiān)決扣收和停發(fā)，并視情給予批評(píng)教育和一定的經(jīng)濟(jì)處罰，做到違規(guī)必究、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，維護(hù)伸縮性經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)肅性和合理性。三是完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制。對(duì)濫用職權(quán)、違規(guī)發(fā)放的責(zé)任人，要視情況給予批評(píng)教育、調(diào)離工作崗位或者予以紀(jì)律處分，從而達(dá)到增強(qiáng)自覺(jué)守法意識(shí)的目的。

（三）完善監(jiān)督制約機(jī)制，形成齊抓共管的良好氛圍。伸縮性經(jīng)費(fèi)的管理工作具有綜合性的特點(diǎn)，僅靠財(cái)務(wù)部門單打獨(dú)斗是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有與司政后防有關(guān)職能部門密切協(xié)調(diào)、齊抓共管，才能形成合力。一是加大宣傳力度。要通過(guò)宣傳教育，把思想統(tǒng)一到軍委“保生活”的指示精神上來(lái)，讓每個(gè)官兵都知標(biāo)準(zhǔn)、懂規(guī)定，提高廣大官兵抓落實(shí)的自覺(jué)性；二是完善責(zé)任制。財(cái)務(wù)部門對(duì)伸縮性經(jīng)費(fèi)的管理負(fù)主要責(zé)任，軍務(wù)、干部等職能部門對(duì)實(shí)力的管理負(fù)直接責(zé)任。如人員實(shí)力變化，職務(wù)軍銜晉升，各種專業(yè)補(bǔ)助、補(bǔ)貼的統(tǒng)計(jì)，必須有軍務(wù)、干部等部門的密切配合才行。但由于目前的法規(guī)制約能力不夠，各唱各的調(diào)，難以形成合力，只有明確責(zé)任，分工負(fù)責(zé)，才能變財(cái)務(wù)部門一家管理為各職能部門齊抓共管；三是加強(qiáng)民主監(jiān)督。充分發(fā)揮廣大官兵民主監(jiān)督的權(quán)利，對(duì)隨軍家屬生活困難補(bǔ)助等敏感經(jīng)費(fèi)進(jìn)行張榜公布，增加發(fā)放的透明度，鼓勵(lì)廣大官兵對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)監(jiān)督；四是建立分級(jí)檢查制度。由于同級(jí)職能部門相互協(xié)調(diào)監(jiān)督的力度較弱，只有建立分級(jí)檢查制度，實(shí)行歸口負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，上一級(jí)主管單位通過(guò)實(shí)力界定、管理考評(píng)等方面的考核，與職能部門的政績(jī)掛鉤，才能調(diào)動(dòng)各級(jí)管理的積極性。只有這樣才能為部隊(duì)建設(shè)和提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力發(fā)揮保障作用。