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三岔河小水電

發(fā)展的過程中存在的問題和對策

作者：何浩波指導(dǎo)教師：程慶武

學(xué)校名稱：習(xí)水縣三岔河中學(xué)

摘要：小水電的發(fā)展情況，在發(fā)展的過程中遇到的問題，針對問題提出合理的建議

關(guān)鍵詞：三岔河小水電問題對策

我鄉(xiāng)地處山區(qū)，水能資源十分豐富。小水電建設(shè)的發(fā)展，對我鄉(xiāng)山區(qū)資源開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展以及提高農(nóng)民生活水平，都起到了積極的促進作用。但當(dāng)前小水電發(fā)展卻遇到種種困難和障礙：小水電上網(wǎng)價偏低、小水電站造價越來越高、電站經(jīng)營難以為繼等一系列問題使小水電發(fā)展遭遇瓶頸，嚴重挫傷發(fā)展小水電的積極性。

一、我鄉(xiāng)小水電發(fā)展情況

目前我鄉(xiāng)小水電管理體制主要有集體、民營、聯(lián)營管理體制等形式，新建的電站大多是以民營、聯(lián)營及私營為主。

二、小水電發(fā)展遇到的問題

1、小水電上網(wǎng)價偏低，當(dāng)前小水電發(fā)展遇到的突出問題是小水電上網(wǎng)價偏低。 我鄉(xiāng)小水電現(xiàn)行上網(wǎng)價仍執(zhí)行2002年以前當(dāng)?shù)卣贫ǖ男∷娚暇W(wǎng)價，銷售電價已經(jīng)上調(diào)三次，而小水電上網(wǎng)價卻一直沒有得到調(diào)整。當(dāng)前我縣小水電平均上網(wǎng)價為0.365 元/千瓦時、據(jù)我縣水利局測算出的小水電發(fā)電成本一般達 0.43元/千瓦時，這樣小水電的上網(wǎng)價連成本價也遠未達到， 此外，小水電上網(wǎng)價與習(xí)水火電廠上網(wǎng)價相比也是比較懸殊的，水電和火電上網(wǎng)價相差過大，嚴重違背商品同質(zhì)同價的原則，過低的上網(wǎng)價嚴重制約小水電站的發(fā)展，威脅著小水電站的生存，也挫傷了興辦小水電站的積極性。

2、新建電站造價不斷高漲，老電站缺乏改造資金隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，物價指數(shù)也不斷提高。鋼材、水泥 等建設(shè)小水電站所必需的原材料價格也不斷高漲，致使小水電站造價越來越高。造價高的另一個因素是征地難度越來越大，農(nóng)民要價越來越高。此外，新建水電站需要審批的部門過多、辦理程序煩瑣，手續(xù)費用較高（約占工程造價的 15%-20%）等因素都是造成工程造價過高，小水電站建設(shè)成本增大的原因，電站初期投入成本高，還貸期長，將導(dǎo)致電站經(jīng)營困難，甚至虧本。老電站缺乏資金改造和設(shè)備更新也是當(dāng)前小水電站遇到的一個難題。

3、現(xiàn)有的水電站有很多是70-80年代建成的，技術(shù)落后，設(shè)備普遍老化，需要更換設(shè)備，改造線路。一是采用引水式開發(fā)的水電站沒有考慮下泄生態(tài)流量，造成枯水期河流局部河段減水或脫水；一些電站在施工過程中，因沒有采取有效防護措施，對環(huán)境造成一定影響。二是一些電站業(yè)主在征地拆遷和補償、水資源利用等方面與農(nóng)民爭利，甚至侵害農(nóng)民利益。三是一些水電項目開發(fā)建設(shè)過程中違反基建程序，違規(guī)建設(shè)；上世紀建設(shè)的大量老舊電站能效低下，設(shè)備設(shè)施老化失修，存在安全隱患。

三、意見和建議

1、希望小水電站上網(wǎng)電價得到調(diào)整。 “鑒于省政府即將調(diào)整小水電的有關(guān)政策，對小水電的有關(guān)規(guī)定另行下發(fā)。 ”但相關(guān)規(guī)定至今一直沒有下發(fā)。而我鄉(xiāng)的小水電上網(wǎng)價則一直維持2002年以前當(dāng)?shù)卣ǖ纳暇W(wǎng)價。隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，人們用電需求的不斷增加，為平衡用電結(jié)構(gòu)，近年來，省三次調(diào)整銷售電價，而小水電運行成本逐年增加，開發(fā)和經(jīng)營日益困難，上網(wǎng)價多年卻一直沒有得到調(diào)整。當(dāng)前小水電上網(wǎng)電價過低的現(xiàn)狀既與國家鼓勵發(fā)展清潔能源、環(huán)保能源的政策不相符，又與小水電當(dāng)前發(fā)展的現(xiàn)狀不相符。所以建議我縣物價局對小水電上網(wǎng)電價以電站生產(chǎn)成本為基礎(chǔ)，以保本微利為原則盡快制定出一個較為合理的上網(wǎng)價。同時認真貫徹執(zhí)行國家和省政府關(guān)于“大電網(wǎng)與小 水電互送電量分別予以互

抵。 ”的有關(guān)規(guī)定。以切實解決小水電上網(wǎng)電價過低而吸網(wǎng)電價過高，電價嚴重倒掛的不合理現(xiàn)象。體現(xiàn)同質(zhì)同價的原則。

2、制定加快對小水電站發(fā)展、建設(shè)的優(yōu)惠政策 建議縣政府和上級有關(guān)部門關(guān)注當(dāng)前小水電站發(fā)展存在的種種困難，制定加快發(fā)展小水電站的優(yōu)惠政策。 （1）在辦理手續(xù)上給予新報建小水電站以更多便利。 當(dāng)前報建小水電站需要審批的部門過多、辦理程序煩瑣，所需時間過長、手續(xù)費用占造價的比例也較高，占15%-20%。 希望上級部門能制定優(yōu)惠政策縮短報批辦理時間、降低辦理手續(xù)費用，給予小水電站以更多優(yōu)惠。 （2）嚴格落實省級補助小水電發(fā)展資金。省政府實行對小水電發(fā)展補助資金，實施以來對山區(qū)發(fā)展小水電起到一定的促進作用，但近年來有不少地方，反映這一專項資金未能認真落到實處，希望上級部門嚴格落實補助資金的?？顚Ｓ?，嚴肅查處地方任何截留、挪用等行為，以扶助山區(qū)小水電的發(fā)展。

3、這就要求我們客觀看待發(fā)展中存在的問題，要以科學(xué)的理念、有效的政策措施引導(dǎo)和保障小水電可持續(xù)發(fā)展。

4、我們建議始終堅持在保護生態(tài)的基礎(chǔ)上有序開發(fā)農(nóng)村水電的方針，從源頭上加強中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃和管理，協(xié)調(diào)好發(fā)電與防洪、供水、灌溉、生態(tài)和環(huán)境保護等的關(guān)系，明確重點開發(fā)、優(yōu)化開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)。

為此，小水電開發(fā)要努力實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變：一是要從過去強調(diào)水能的充分利用，轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢?、有序、有償開發(fā)水能資源；二是要從過去強調(diào)發(fā)電功能，轉(zhuǎn)變?yōu)楦又匾暟l(fā)揮水電工程的生態(tài)功能和環(huán)境效應(yīng)；三是要從過去注重經(jīng)濟效益，轉(zhuǎn)變?yōu)楦又匾暤胤桨l(fā)展和農(nóng)民利益；四是要從過去重視新建項目開發(fā)，轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅貙υ须娬镜脑鲂U容改造和持續(xù)利用。