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第一篇：扶貧工作的調(diào)研報(bào)告

2017關(guān)于扶貧工作的調(diào)研報(bào)告

扶貧是扶助貧困戶(hù)或貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)。本文將介紹2017關(guān)于扶貧工作的調(diào)研報(bào)告。

2017關(guān)于扶貧工作的調(diào)研報(bào)告(1)

為認(rèn)真落實(shí)中央和省、市關(guān)于xxxx片區(qū)扶貧攻堅(jiān)的決策部署，為縣委xxxx屆五次全體會(huì)議召開(kāi)提供決策依據(jù)，根據(jù)縣委主要領(lǐng)導(dǎo)要求，縣委辦公室、縣政府辦公室、縣扶貧辦等單位組成聯(lián)合調(diào)研組，于10月11日至24日，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))，通過(guò)實(shí)地察看扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，走訪農(nóng)戶(hù)了解貧困現(xiàn)狀，召集鎮(zhèn)村干部、黨員代表、群眾代表、產(chǎn)業(yè)大戶(hù)、致富能人和特困群眾開(kāi)展座談，廣泛聽(tīng)取方方面面的意見(jiàn)和建議，形成了此調(diào)研報(bào)告。

一、全縣基本情況及貧困現(xiàn)狀

全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))轄348個(gè)行政村(居委會(huì))，經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)匯總，總戶(hù)數(shù)為138839戶(hù)，603478人，總勞動(dòng)力數(shù)為343674人，外出務(wù)工人數(shù)達(dá)138707人，占總勞動(dòng)力的40.4%。全縣版圖面積3863平方公里，耕地面積54萬(wàn)畝，人均耕地0.9畝，其中：水田面積98107畝，旱地面積431xxxx畝;山林面積252萬(wàn)畝，水面面積42.4萬(wàn)畝。xxxx年，全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值63.5億元，與xxxx年相比增長(zhǎng)45.3%;財(cái)政總收入7.12億元，地方公共財(cái)政預(yù)算收入3.87億元，與xxxx年相比分別增長(zhǎng)67.9%、106.9%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資89.5億元，與xxxx年相比增長(zhǎng)116.2%;城鎮(zhèn)居民可支配收入11462元，與xxxx0年相比增長(zhǎng)31%;農(nóng)民人均純收入4493元，與xxxx0年相比增長(zhǎng)30.5%。

xxxx縣的貧困現(xiàn)狀及特征主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是貧困人數(shù)多。據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))填報(bào)，全縣人均純收入在2300元以下的貧困戶(hù)有87xxxx戶(hù)，259559人，占全縣總?cè)丝诘?2.2%，其中納入扶貧對(duì)象的49916戶(hù)、172186人;35428戶(hù)60401人享受低保，5599人享受五保供養(yǎng)。二是貧困程度深。全縣有79764戶(hù)不能達(dá)到安全飲水標(biāo)準(zhǔn)，占總戶(hù)數(shù)的57.5%;疾呆傻殘的人口達(dá)22772人，占總?cè)丝跀?shù)的3.8%;有48713戶(hù)仍然居住在草房或土坯房，占總戶(hù)數(shù)的35.1%;有2405戶(hù)沒(méi)有通電，有212個(gè)自然村沒(méi)有通公路。三是致貧原因多。除自然條件原因沒(méi)有脫貧外，全縣因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W、因工程致貧的有41618戶(hù)，占總貧困戶(hù)的47.7%。其中因?yàn)?zāi)致貧的有13770戶(hù)，占15.8%;因病致貧的有18476戶(hù)，占貧困戶(hù)的21.2%;因?qū)W致貧的有7325戶(hù)，占貧困戶(hù)的8.4%;因工程致貧的有2047戶(hù)，占貧困戶(hù)的2.3%。

二、近幾年扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)踐與探索

近幾年，全縣搶抓國(guó)家“連片開(kāi)發(fā)”項(xiàng)目試點(diǎn)、國(guó)家“雨露計(jì)劃”試點(diǎn)、村級(jí)發(fā)展互助資金試點(diǎn)機(jī)遇，著力構(gòu)建專(zhuān)業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的扶貧模式，正確處理輸血與造血、扶貧與扶智、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、整村推進(jìn)、易地搬遷、危房改造、幫扶工程、信貸扶貧等項(xiàng)目工程，較好地完成了階段性扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)，農(nóng)村貧困狀況明顯改善，農(nóng)民生活水平顯著提高，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全縣扶貧工作得到了省、市高度肯定，省委、政府兩次在十堰召開(kāi)xxxx山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)推進(jìn)會(huì)，都安排了到xxxx縣現(xiàn)場(chǎng)觀摩。主要體現(xiàn)在：

1、重點(diǎn)實(shí)施整村推進(jìn)，村莊面貌大為改觀。投入專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金9800萬(wàn)元，啟動(dòng)了36個(gè)納入“xxxx扶貧規(guī)劃的重點(diǎn)村建設(shè)。按照“村村晴雨暢通”的目標(biāo)，新修、維修村組公路150公里，打通了一大批生態(tài)旅游路、經(jīng)濟(jì)循環(huán)路、通村斷頭路等，有效解決了部分扶貧村行路難、發(fā)展難的問(wèn)題;統(tǒng)籌水利、移民、發(fā)改、扶貧等單位的改水項(xiàng)目，大力實(shí)施人畜飲水工程，新修、維修各類(lèi)人畜飲水工程513處，鋪設(shè)飲水管道126千米，大部分農(nóng)戶(hù)吃上了自來(lái)水;投資285萬(wàn)元，扶持建設(shè)村支部35個(gè)，提升了農(nóng)村基層組織建設(shè)規(guī)范化水平;對(duì)鮑竹路沿線980戶(hù)實(shí)施了村莊環(huán)境整治，著力打造凈化、亮化、美化的扶貧示范點(diǎn);注重教育衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，重點(diǎn)村適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%，農(nóng)村合作醫(yī)療全面普及，群眾“看病難”“看病貴”的問(wèn)題得到有效緩解。xxxx年啟動(dòng)實(shí)施的12個(gè)重點(diǎn)村全面通過(guò)省市驗(yàn)收，xxxx年啟動(dòng)實(shí)施的12個(gè)扶貧重點(diǎn)村規(guī)劃項(xiàng)目已完成80%，xxxx年啟動(dòng)實(shí)施的12個(gè)重點(diǎn)村大部分項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)施。

2、穩(wěn)步抓好遷移扶貧，生存環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)。近年來(lái)，全縣共投入扶貧搬遷和生態(tài)移民資金1374萬(wàn)元，其中扶貧搬遷1305戶(hù)、1044萬(wàn)元;生態(tài)移民1098人、330萬(wàn)元。狠抓重點(diǎn)村搬遷，按照戶(hù)均不超過(guò)8000元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在重點(diǎn)村扶貧搬遷783戶(hù)，到戶(hù)資金626萬(wàn)元，基本實(shí)現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的目標(biāo)。突出試點(diǎn)區(qū)搬遷，按照全縣統(tǒng)一布局，突出抓了柳陂、青曲、鮑峽三鎮(zhèn)的相對(duì)集中搬遷試點(diǎn)。柳陂鎮(zhèn)投入扶貧搬遷資金215萬(wàn)元、搬遷269戶(hù)，生態(tài)移民115人、到戶(hù)資金35萬(wàn)元，打造了臥龍崗社區(qū)扶貧搬遷與移民內(nèi)安相結(jié)合的搬遷移民亮點(diǎn);在青曲鎮(zhèn)扶貧重點(diǎn)村搬遷151戶(hù)，到戶(hù)資金120萬(wàn)元，生態(tài)移民550人，到戶(hù)165萬(wàn)元，打造了與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的亮點(diǎn);在鮑峽鎮(zhèn)扶貧重點(diǎn)村搬遷177戶(hù)，到戶(hù)資金142萬(wàn)元，生態(tài)移民67人，到戶(hù)資金20萬(wàn)元，為鮑竹路沿線新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。兼顧零散戶(hù)搬遷，對(duì)深山和庫(kù)區(qū)等生存條件特別惡劣的農(nóng)戶(hù)實(shí)施搬遷移民，扶貧搬遷xxxx4戶(hù)，到戶(hù)資金155.2萬(wàn)元;生態(tài)移民366人，到戶(hù)資金110萬(wàn)元。

3、強(qiáng)力推進(jìn)連片開(kāi)發(fā)，示范效應(yīng)得到體現(xiàn)。搶抓“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)”試點(diǎn)新機(jī)遇，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，強(qiáng)有力推動(dòng)，在項(xiàng)目區(qū)茶店、柳陂2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)村規(guī)劃60個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，試點(diǎn)區(qū)投入資金9534.6萬(wàn)元，占規(guī)劃計(jì)劃投資的166%以上，其中中央財(cái)政扶貧資金1xxxx萬(wàn)元，部門(mén)投入及社會(huì)幫扶8144.6萬(wàn)元，群眾自籌390萬(wàn)元，2181戶(hù)農(nóng)戶(hù)得到有效扶持，直接受益貧困戶(hù)806戶(hù)3255人。試點(diǎn)區(qū)人均純收入達(dá)4288元，貧困戶(hù)人均純收入3580元，分別比實(shí)施前有了明顯提高。扶貧連片開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作取得產(chǎn)業(yè)特色凸顯、基礎(chǔ)明顯改善、示范帶動(dòng)增強(qiáng)的良好成效。

4、大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，脫貧致富后勁增強(qiáng)。圍繞“調(diào)精鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)、調(diào)大核桃產(chǎn)業(yè)、調(diào)強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)、調(diào)活養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)”的工作思路，按照一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品和規(guī)劃進(jìn)村入戶(hù)要求，打造示范樣板，逐步形成偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)核桃?guī)?、城郊?guó)道沿線種蔬菜、深山溪水鄉(xiāng)村游的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局;啟動(dòng)36個(gè)重點(diǎn)扶貧村產(chǎn)業(yè)建設(shè)，新發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地7.02萬(wàn)畝，人平1.3畝。其中，蔬菜2萬(wàn)畝，核桃3.6萬(wàn)畝，其他1.4萬(wàn)畝，發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)11個(gè)。如南化塘鎮(zhèn)發(fā)展核桃3萬(wàn)余畝，青山九里崗村新建千畝茶園，宏陽(yáng)生態(tài)養(yǎng)殖有限公司養(yǎng)殖規(guī)模已達(dá)到3000余頭;啟動(dòng)9個(gè)村互助資金試點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)放互助資金總量就達(dá)104.97萬(wàn)元，746戶(hù)社員從互助社借款。如譚家灣鎮(zhèn)核桃樹(shù)埡村五組貧困戶(hù)趙明海從事生豬養(yǎng)殖，因資金緊張陸續(xù)向互助社借款2次，累計(jì)借款1萬(wàn)元，去年出欄生豬220頭，年收入增加3萬(wàn)元。同時(shí)，全縣投放扶貧小額貸款129萬(wàn)元，扶持900余貧困戶(hù)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，人均年增收450元。

5、傾斜扶持龍頭企業(yè)，輻射帶動(dòng)作用明顯。積極出臺(tái)優(yōu)惠政策，大力扶持xxxx府、統(tǒng)香、渝川等一批市、縣級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)。已向渝川、xxxx府、統(tǒng)香等十幾家龍頭企業(yè)貼息1000多萬(wàn)元，拉動(dòng)貸款3.3億元。其中，向渝川貼息300余萬(wàn)元，拉動(dòng)貸款近一個(gè)億，帶動(dòng)10余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，使蔬菜產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)戶(hù)增收致富的主要渠道;把九龍瀑作為鄉(xiāng)村旅游業(yè)的龍頭給予扶持，貼息50萬(wàn)元，拉動(dòng)貸款1500萬(wàn)元，使景區(qū)各項(xiàng)設(shè)施逐步配套到位，景區(qū)收入大幅增加，景區(qū)沿線農(nóng)民收入明顯提高。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶(hù)的帶動(dòng)作用，實(shí)施“公司+合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，進(jìn)一步完善“龍頭帶產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)帶基地、基地帶農(nóng)戶(hù)、大戶(hù)帶整村”的有效帶動(dòng)機(jī)制。如豐神林果公司通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)基地3000余畝，帶動(dòng)周邊3個(gè)村300多農(nóng)戶(hù)走上致富道路。以十堰市扶貧產(chǎn)業(yè)示范園為平臺(tái)，圍繞縣域龍頭企業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)推廣農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種30余個(gè)，推廣適用技術(shù)20余項(xiàng)，新開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品近20個(gè)。

6、不斷創(chuàng)新扶貧思路，工作機(jī)制逐步完善。推行“1321幫扶工程”，每名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)3個(gè)以上部門(mén)，連續(xù)2年幫扶1個(gè)重點(diǎn)貧困村完成整村推進(jìn)任務(wù)，同時(shí)建立了縣直單位責(zé)任到村、資金到村、技術(shù)到村、督辦到村的“四到村”幫扶機(jī)制。積極爭(zhēng)取社會(huì)幫扶，近三年幫扶資金達(dá)1800余萬(wàn)元，僅省煙草局就向大柳鄉(xiāng)幫扶400萬(wàn)元用于發(fā)展煙葉產(chǎn)業(yè)。加大行業(yè)扶貧力量整合力度，統(tǒng)籌水利、移民、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)資金，積極整合扶貧搬遷、生態(tài)移民、危房改造等涉農(nóng)資金3億元用于貧困村建設(shè)。強(qiáng)化扶貧資金管理，按照扶貧資金的使用范圍和用途，對(duì)扶貧資金使用情況在項(xiàng)目實(shí)施的鄉(xiāng)村張榜公布，對(duì)資金撥付實(shí)行報(bào)帳制，對(duì)財(cái)務(wù)管理、資金使用情況實(shí)行定期審計(jì)制，按時(shí)對(duì)扶貧資金使用、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展和效益情況進(jìn)行驗(yàn)收檢查，確保了有限的項(xiàng)目資金發(fā)揮最大效益。扎實(shí)開(kāi)展扶貧培訓(xùn)，通過(guò)雨露計(jì)劃轉(zhuǎn)移培訓(xùn)4000余人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)96%，舉辦科普講座及核桃、蔬菜栽培等農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)170場(chǎng)2萬(wàn)人次。同時(shí)，選派老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管扶貧的干部到內(nèi)蒙古等地學(xué)習(xí)，并對(duì)11個(gè)兒童減貧試點(diǎn)村村干部進(jìn)行了規(guī)劃編制培訓(xùn)，大幅提高了扶貧干部的工作水平。

7、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)扶貧，片區(qū)攻堅(jiān)扎實(shí)起步。按照省委、政府《關(guān)于搶抓xxxx山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)新機(jī)遇，切實(shí)加強(qiáng)新一輪扶貧開(kāi)發(fā)工作意見(jiàn)》的要求，及時(shí)成立了xxxx山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu);科學(xué)編制了xxxx山片區(qū)(xxxx縣)扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃，規(guī)劃涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、公共服務(wù)、能力建設(shè)、生態(tài)環(huán)保等六大類(lèi)228個(gè)項(xiàng)目，總投資395億元;精心編制了產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，確定核桃、蔬菜、鄉(xiāng)村旅游為三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，分三年實(shí)施，總投資1.8億元，每年投資6000萬(wàn)元;快速推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，已完成和正在實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目共有112個(gè)，總投入達(dá)49.56億元，其中中央投入5.18億元。十堰市扶貧產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)加快推進(jìn)，其中兩家企業(yè)已投產(chǎn)經(jīng)營(yíng);支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金已到位8000萬(wàn)元，義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造、農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)等已落實(shí)5515萬(wàn)元，扶貧重點(diǎn)縣每年增加100公里的公路建設(shè)指標(biāo)，今年已落實(shí)42公里。

三、現(xiàn)階段致貧原因分析

盡管前階段全縣扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了一定的成績(jī)，但由于我縣整體屬于國(guó)家級(jí)貧困縣，受諸多因素的制約，目前仍有25.9萬(wàn)貧困人口。經(jīng)綜合分析，致貧的原因主要有以下幾方面：

1、自然災(zāi)害頻發(fā)。我縣地處xxxx山區(qū)，屬于典型的喀斯特地貌，山高坡陡、石漠化嚴(yán)重、保水性差，極易發(fā)生山洪、泥石流、干旱等自然災(zāi)害，群眾生產(chǎn)生活條件十分脆弱，少數(shù)脫貧人口由于底子薄，基礎(chǔ)不牢固，一旦遇到自然災(zāi)害，就極易出現(xiàn)返貧，致使一些村和農(nóng)戶(hù)很難走出“脫貧―返貧―再脫貧―又返貧”的怪圈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣每年因?yàn)?zāi)返貧的達(dá)13770戶(hù)。僅今年5月份連續(xù)兩次災(zāi)害，造成大柳、青山、楊溪、譚家灣等15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災(zāi)，農(nóng)業(yè)損失嚴(yán)重，受災(zāi)人口8.5萬(wàn)人左右，尤其給生活在山區(qū)的貧困人口的生活和脫貧造成嚴(yán)重影響，因?yàn)?zāi)返貧人口多達(dá)2萬(wàn)余人。

2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，成了脫貧的一大制約。一是通達(dá)能力弱。近年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)交通建設(shè)項(xiàng)目的投入，全縣公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)4260公里，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通了瀝青路，100%行政村通了水泥路，老百姓的出行條件明顯改善。由于我縣地處xxxx山區(qū)，山大人稀，路只通到村部，對(duì)交通有改善但不能滿(mǎn)足群眾生產(chǎn)生活需要。這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，第一，國(guó)家村村通工程都是只修到村部，組與村之間、組與組之間有很多還沒(méi)有公路;第二，由于xxxx3年村組合并，原來(lái)的行政村有很多都變成了自然村，村村通工程只是到達(dá)了現(xiàn)有建制村，原來(lái)自然村沒(méi)有到達(dá);第三，村級(jí)斷頭路在全縣各村都不同程度的存在。青山鎮(zhèn)九里崗村有一個(gè)汽配廠就是由于出行條件不好而遷走。二是居住條件差。全縣有48713戶(hù)居住土坯房或草房，占全縣總戶(hù)數(shù)的35.1%。這些土坯房大多是上世紀(jì)六七十年代建成的，由于年代久遠(yuǎn)，很大一部分成為危房。如大柳鄉(xiāng)雙坪村，距大柳鄉(xiāng)集鎮(zhèn)25公里，平均海拔900米左右，是典型的高寒山區(qū)邊遠(yuǎn)村，全村共168戶(hù)、598人，僅有原村小學(xué)是磚木結(jié)構(gòu)的房子，其他均是土坯房，70%左右的房子屬于危房。三是人畜飲水難。我縣從啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程以來(lái)，已經(jīng)解決了28.41萬(wàn)人的飲水難問(wèn)題，但目前仍有xxxx.88萬(wàn)人存在飲水困難或飲用不上安全水，像今年這樣的大旱天氣，這個(gè)數(shù)字要比平常年份大得多。如：大柳鄉(xiāng)雙坪村全村598人僅靠一個(gè)水質(zhì)非常差的小水溝過(guò)日子。譚山鎮(zhèn)腰莊村人畜飲水極為困難，曾在“八七扶貧攻堅(jiān)”期間修建水窖解決人畜飲水問(wèn)題，但沒(méi)有從根本上得以解決。目前，全村仍有兩個(gè)組因?yàn)闆](méi)有水吃，農(nóng)戶(hù)都是直接飲用山上流下來(lái)的水或下雨收集的水，飲水安全得不到保障，遇到天旱，部分農(nóng)戶(hù)缺水情況更加嚴(yán)重，出現(xiàn)了掏錢(qián)買(mǎi)水、挑水、水“循環(huán)”利用的現(xiàn)象。四是電力供應(yīng)不足。在實(shí)施農(nóng)村第一輪電網(wǎng)改造時(shí)，我縣用電負(fù)荷設(shè)計(jì)較低，隨著老百姓生活水平逐步提高，電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)等中高檔家用電器及鋼磨、打麥機(jī)等小型農(nóng)用機(jī)械已普遍進(jìn)入普通家庭，原有的供電負(fù)荷無(wú)法保障其正常運(yùn)行，尤其是輸電線路末端用電矛盾更加突出。葉大鄉(xiāng)王良村因路途太遠(yuǎn)，農(nóng)電改造成本太大而尚未實(shí)施，至今仍用房縣的電。白浪鎮(zhèn)年缺電在xxxx萬(wàn)度以上，由于電量的嚴(yán)重不足，群眾的生產(chǎn)生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面都受到限制。

3、公共服務(wù)不夠到位。在群眾就醫(yī)方面，我縣山大人稀，農(nóng)戶(hù)居住分散，村雖然有衛(wèi)生室，但醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施差，醫(yī)療水平及服務(wù)能力弱。尤其在大柳、胡家營(yíng)、五峰、葉大這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾就醫(yī)要走很長(zhǎng)路程，甚至跨村就醫(yī)。農(nóng)村新農(nóng)合實(shí)行門(mén)診統(tǒng)籌后，雖然在一定程度上緩解了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但由于平時(shí)買(mǎi)藥報(bào)銷(xiāo)手續(xù)過(guò)于繁鎖，報(bào)銷(xiāo)比例過(guò)低、藥品種類(lèi)有限，山區(qū)群眾看病難、看病貴問(wèn)題仍然存在。紅巖背林場(chǎng)，由于是事業(yè)單位建制，全場(chǎng)只有一個(gè)醫(yī)務(wù)人員，經(jīng)常出現(xiàn)多人患病，而醫(yī)務(wù)人員只能顧一個(gè)人的尷尬局面和小病拖大、大病拖死的事情。據(jù)調(diào)查，全縣有15個(gè)村沒(méi)有村醫(yī)，有64個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室無(wú)法開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)，新農(nóng)合參合人員看病極不方便。在就學(xué)方面，教育資源整合可以使學(xué)生享受到良好的教育，但也造成了上學(xué)難的問(wèn)題。由于教學(xué)點(diǎn)的撤并，學(xué)生只能到比較集中的學(xué)?；蚣?zhèn)上學(xué)，也有部分家長(zhǎng)把孩子送到縣城來(lái)讀書(shū)。由于低年級(jí)的學(xué)生單獨(dú)上學(xué)讓大人非常擔(dān)心，家長(zhǎng)只好租房子陪讀，一方面開(kāi)支加大，一方面租房子陪讀又造成了一個(gè)勞動(dòng)力的閑置浪費(fèi)。

4、產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)。一是龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)。近年來(lái)，我縣的特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模不斷壯大，特別是木瓜、柑橘種植面積很大，但由于沒(méi)有龍頭企業(yè)帶動(dòng)，老百姓見(jiàn)不到效益。如：五峰、楊溪、南化塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的木瓜產(chǎn)業(yè)，由于市場(chǎng)疲軟、缺乏強(qiáng)有力的龍頭企業(yè)支撐，導(dǎo)致去年以來(lái)成熟的木瓜長(zhǎng)在樹(shù)上、爛在地里，老百姓發(fā)展產(chǎn)業(yè)的信心受到了很大打擊。二是產(chǎn)業(yè)基地缺乏管理。由于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的周期較長(zhǎng)，老百姓把果樹(shù)栽上之后就不管了，導(dǎo)致果樹(shù)該掛果的時(shí)候沒(méi)有掛果，該豐產(chǎn)的時(shí)候沒(méi)有豐產(chǎn)，長(zhǎng)期沒(méi)有效益，挫傷了老百姓的積極性。三是產(chǎn)業(yè)引進(jìn)存在一定的盲目性。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了發(fā)展產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)品種時(shí)，沒(méi)有綜合考慮地區(qū)的適宜性，結(jié)果引進(jìn)的特色產(chǎn)業(yè)不適宜本地的氣候、土壤等自然條件，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)成不了氣候，不僅浪費(fèi)了有限的扶貧資金，而且也給農(nóng)民增收帶來(lái)影響。四是水系配套不到位。表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)水利化程度低，抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，靠天收的局面沒(méi)有得到改變。

5、農(nóng)村實(shí)用人才匱乏。全縣總勞動(dòng)力34.4萬(wàn)人，其中外出務(wù)工人員達(dá)13.8萬(wàn)人，占總勞動(dòng)力的40.1%。外出務(wù)工的基本都是青壯年，留守在家的多以婦女、兒童和老人為主，受年齡和文化程度限制，這些留守農(nóng)民難以適應(yīng)科技含量相對(duì)較高的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如：譚家灣鎮(zhèn)五道嶺村有兩戶(hù)，其中一戶(hù)種了4個(gè)大棚年收入在3000元左右，而另外一戶(hù)種了2個(gè)大棚，年收入達(dá)到1xxxx0元左右，這兩戶(hù)所處地理位置基本一樣，自然條件和水系配套設(shè)施相當(dāng)，但在收入上卻有著巨大差別，主要是收入低的農(nóng)戶(hù)沒(méi)有掌握實(shí)用技術(shù)。另外，有些貧困村群眾的思想保守，不思進(jìn)取，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，靠低保、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、政府救濟(jì)來(lái)勉強(qiáng)維持生活，缺乏自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神。

6、資金投入不夠。一是資金投入不均衡。政府的資金主要投向了重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)片區(qū)，發(fā)揮了集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)。但一些偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，由于沒(méi)有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)期得不到政策扶持，貧困程度越來(lái)越深。二是村級(jí)發(fā)展缺乏活力。由于近年來(lái)，各村都在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本都需要村級(jí)配套資金，導(dǎo)致村級(jí)債務(wù)逐年增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣村級(jí)債務(wù)高達(dá)4.12億元，平均每村達(dá)118萬(wàn)元。如：硬化1公里村級(jí)道路，國(guó)家補(bǔ)助15萬(wàn)元，而實(shí)際需要投入25萬(wàn)左右(在葉大修路成本高達(dá)每公里28萬(wàn)元)，每修1公里資金缺口達(dá)10萬(wàn)元以上。由于村級(jí)債務(wù)的`累計(jì)疊加，大部分村基本處于保運(yùn)轉(zhuǎn)和還債中，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的能力大大削弱。三是專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金投入不夠。如扶貧搬遷，現(xiàn)在農(nóng)村建一套磚木或磚混結(jié)構(gòu)房屋，少則需要7～8萬(wàn)元，多則需要11～12萬(wàn)元。目前，國(guó)家扶貧搬遷政策按每戶(hù)8000元的搬遷標(biāo)準(zhǔn)(xxxx0元/人，每戶(hù)不超過(guò)4人)，危房改造政策每戶(hù)7500元，即使把搬遷扶貧、危房改造等政策全部都用足，也僅有15500元/戶(hù)補(bǔ)貼，相對(duì)建筑成本而言，這些補(bǔ)貼仍舊是杯水車(chē)薪，真正的貧困戶(hù)因缺錢(qián)而無(wú)力搬遷，從而享受不到國(guó)家搬遷扶貧的優(yōu)惠政策。

7、村級(jí)黨組織作用發(fā)揮不夠。從我們調(diào)研的情況來(lái)看，絕大部分的村級(jí)黨組織能夠發(fā)揮積極作用，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富。比如：白浪鎮(zhèn)楊溝村的支部書(shū)記楊豐才，胡家營(yíng)鎮(zhèn)土地溝村的支部書(shū)記諶宏遠(yuǎn)、凍青溝村的支部書(shū)記胡光寶等一批村組織負(fù)責(zé)人，頭腦靈活、犧牲奉獻(xiàn)精神強(qiáng)，村組織的戰(zhàn)斗力強(qiáng)，村里的面貌變化很大。但也有很大一部分村級(jí)黨組織軟、弱、渙、散問(wèn)題嚴(yán)重，有些村干部思想觀念保守，市場(chǎng)信息不靈，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng);有些村干部等、靠、要思想嚴(yán)重，習(xí)慣于張口要項(xiàng)目、要資金，沒(méi)有發(fā)揮主觀能動(dòng)性去謀劃項(xiàng)目、爭(zhēng)取項(xiàng)目，有些村甚至幾十年都沒(méi)有實(shí)施過(guò)一個(gè)像樣的項(xiàng)目;有一部分村干部私欲太重，缺乏犧牲奉獻(xiàn)精神，把自已的事看的很重，對(duì)村里的事用心不夠，了解村情一問(wèn)三不知，征求意見(jiàn)沒(méi)有一條拿得出手。諸如此類(lèi)問(wèn)題的存在，直接影響著老百姓的脫貧困致富。

四、加快扶貧攻堅(jiān)的對(duì)策與建議

1、把扶貧提升到事關(guān)全縣發(fā)展大局的高度來(lái)謀劃。黨的十八大提出到2020年要全面建成小康社會(huì)，我縣作為國(guó)家級(jí)貧困縣，目前仍有1/3以上的人口屬于貧困人口，要與國(guó)家同步建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)時(shí)間緊、任務(wù)重。因此，應(yīng)把扶貧工作作為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總抓手，要站在這個(gè)高度來(lái)謀劃區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)。要根據(jù)貧困原因，實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)，有針對(duì)性地實(shí)施扶貧攻堅(jiān)，解決絕對(duì)貧困問(wèn)題。

2、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打牢脫貧致富基礎(chǔ)。從群眾最關(guān)注、最迫切的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和與產(chǎn)業(yè)相配套的要求，大力推進(jìn)農(nóng)村山、水、林、田、路、電、房的綜合治理和建設(shè)，不斷改善群眾的生產(chǎn)生活條件，打牢農(nóng)村發(fā)展的根基。與此同時(shí)，要注重村莊環(huán)境綜合治理，著力抓好生態(tài)綠化，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

3、大力發(fā)展綠色致富產(chǎn)業(yè)。發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，培育“造血”功能，是最好的扶貧方式，要將產(chǎn)業(yè)建設(shè)作為新一輪扶貧攻堅(jiān)的重中之重。一是對(duì)于已經(jīng)確立的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要持之以恒地發(fā)展下去，力爭(zhēng)做出規(guī)模和效益;對(duì)于不適合本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，要做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。從調(diào)研的情況來(lái)看，桑蠶產(chǎn)業(yè)由于勞動(dòng)力成本太高，種植面積逐年萎縮，不適宜再作為縣里的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，可把茶葉調(diào)整為縣里的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成“蔬果藥畜茶”的產(chǎn)業(yè)格局。二是要以十堰市農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)為依托，加大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的培育力度，尤其是我縣種植規(guī)模較大的柑橘、木瓜產(chǎn)業(yè)，要深入調(diào)查研究，下大力氣引進(jìn)培育加工企業(yè)，把最大的規(guī)模變成最大的經(jīng)濟(jì)效益，讓老百姓實(shí)實(shí)在在嘗到發(fā)展產(chǎn)業(yè)的甜頭。三是要積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和股份制等組織的發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)民走市場(chǎng)化的路子，不斷提高我縣農(nóng)業(yè)抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)占有率。四是要整合縣內(nèi)的培訓(xùn)資源，培養(yǎng)適合本地發(fā)展的實(shí)用型人才，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和農(nóng)民增收。

4、整合各類(lèi)資金，加大投入力度。扶貧工作涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面，光靠扶貧辦的專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，解決不了大問(wèn)題。縣委、縣政府應(yīng)該把全縣所有部門(mén)用于行業(yè)扶貧的資金一把攥起來(lái)，統(tǒng)一調(diào)配使用，發(fā)揮資金的倍增效益、聚合效益。另外，通過(guò)制定優(yōu)惠政策、加大宣傳力度，吸引社會(huì)資金投入到扶貧開(kāi)發(fā)中。

5、扎實(shí)搞好村黨組織書(shū)記的培養(yǎng)。加強(qiáng)村基層組織建設(shè)，尤其是村黨組織書(shū)記的培養(yǎng)，是一個(gè)村脫貧的重要因素。一是要拓寬渠道，多從能人、創(chuàng)業(yè)成功人士中選拔，還可以通過(guò)政策調(diào)動(dòng)，讓一些退居二線的黨員干部返鄉(xiāng)擔(dān)任村黨組織書(shū)記。二是在對(duì)所有村書(shū)記進(jìn)行分層、分類(lèi)的基礎(chǔ)上，采取有針對(duì)性的培訓(xùn)。三是要健全對(duì)村黨組織書(shū)記的考核和任用機(jī)制，能進(jìn)能出。

6、建立更加完善的社會(huì)保障體系。在統(tǒng)籌解決好貧困人口“衣食住行業(yè)教保醫(yī)”的問(wèn)題上，一是要拓寬覆蓋面，二是要提高保障水平。另外，對(duì)長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)而確實(shí)無(wú)能力脫貧的，政府要考慮兜底供養(yǎng)，對(duì)因病因?yàn)?zāi)陷入階段性貧困的，要及時(shí)給予救助，并提高標(biāo)準(zhǔn)。

7、采取更加有力的工作機(jī)制。扶貧攻堅(jiān)見(jiàn)不見(jiàn)效，工作機(jī)制是很重要的因素。考慮我縣的實(shí)際情況，建議采取包保共建機(jī)制，包保主要包括三個(gè)層面，一是縣領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)，二是縣直單位包村，三是機(jī)關(guān)干部包戶(hù)。共建主要是動(dòng)員企業(yè)與貧困村建立合作機(jī)制，通過(guò)一定方式實(shí)現(xiàn)村企雙贏。

第二篇：農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)情況調(diào)查報(bào)告

前言：

扶貧開(kāi)發(fā)是在改革開(kāi)放進(jìn)程中，針對(duì)農(nóng)村發(fā)展不平衡的實(shí)際，為緩解和消除貧困、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕而采取的重大戰(zhàn)略措施。黨的十一屆三中全會(huì)以后，農(nóng)村率先改革，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)民生活水平顯著提高，貧困人口大幅度下降。但是，由于歷史、自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面的原因，一些地區(qū)發(fā)展緩慢，貧困現(xiàn)象仍很突出。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)農(nóng)村的扶貧開(kāi)發(fā)面臨著新的`困難。解決少數(shù)貧困人口溫飽問(wèn)題，改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，成為迫切而又亟待解決的問(wèn)題。因此，為了了解xx地區(qū)新形勢(shì)下農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)的結(jié)果，我校經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理專(zhuān)業(yè)專(zhuān)程來(lái)到xx縣進(jìn)行了一次社會(huì)調(diào)查。

一，調(diào)查的背景和目的

20xx年1月12日，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》即國(guó)發(fā)〔20xx〕2號(hào)文件。《意見(jiàn)》指出，xx是我國(guó)西部多民族聚居的省份，也是貧困問(wèn)題最突出的欠發(fā)達(dá)省份。貧困和落后是xx的主要矛盾，加快發(fā)展是xx的主要任務(wù)。xx盡快實(shí)現(xiàn)富裕，是西部和欠發(fā)達(dá)地區(qū)與全國(guó)縮小差距的一個(gè)重要象征，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的一個(gè)重要標(biāo)志。進(jìn)一步促進(jìn)xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，是加快脫貧致富步伐，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求；是發(fā)揮xx比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略需要；是增進(jìn)各族群眾福祉，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的有力支撐。在這樣的背景下，為了了解國(guó)發(fā)2號(hào)文件對(duì)xx地區(qū)的影響和成果，以便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出有效的解決方法，更好更快地構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，我校經(jīng)濟(jì)學(xué)院特地來(lái)到xx省xx縣進(jìn)行了為期一天的社會(huì)調(diào)查。

二，調(diào)查的對(duì)象，地點(diǎn)及方式

我們這次選擇的調(diào)查對(duì)象是目前居住在xx縣的比較貧困的群體，主要是農(nóng)業(yè)人口且收入較少的xx居民。我們調(diào)查的地點(diǎn)主要是在xx縣城的城郊結(jié)合處。調(diào)查的方式是采取問(wèn)卷的形式，由我們將問(wèn)卷發(fā)放給我們的受訪者，由他們仔細(xì)閱讀后填上答案，然后我們將問(wèn)卷回收，分析，總結(jié)。這次我一共向我的訪問(wèn)對(duì)象發(fā)放了x份問(wèn)卷，實(shí)回收x份，其中有效問(wèn)卷x份。

三，調(diào)查內(nèi)容及調(diào)查結(jié)果

第一部分：個(gè)人及基本情況

在這次的調(diào)查中，受訪者的性別結(jié)構(gòu)接近1：1，其中有x個(gè)是漢族居民，x個(gè)是布依族居民，兩個(gè)是苗族居民。在這x個(gè)訪問(wèn)對(duì)象中，只有兩位是從外地剛剛遷到xx居住的，其余x位都是當(dāng)?shù)鼐用?。這些受訪者的年齡構(gòu)成比例為：16歲一下有x位，占總?cè)藬?shù)的x%，16―44歲有x位，占總數(shù)的50%，45―60歲有x位，占總數(shù)的40%，60歲以上的有1位，占總數(shù)的5%。在這20位受訪者中，有x位來(lái)自農(nóng)村，占總數(shù)的x%，他們絕大多數(shù)家庭的收入靠外出務(wù)工和種植業(yè)獲得，也有一部分人靠經(jīng)商來(lái)獲取收益。所占比例如下：種植業(yè)x%，外出務(wù)工x%，子女或親戚援助占x%，經(jīng)商20%，養(yǎng)殖業(yè)15%。而且根據(jù)調(diào)查結(jié)果，這些農(nóng)村居民的收入都比較低，有x%的家庭年人均收入在x元以下，x%的家庭年人均收入在x―x元，有10%的家庭年人均收入在x―x元，有5%的家庭年人均收入在x―x元，有x%的家庭年人均收入在x元以上。而導(dǎo)致這些家庭不富裕的主要原因就是除農(nóng)業(yè)以外沒(méi)有其他收入（有x%的家庭這樣認(rèn)為），居住的自然條件很差（x%的家庭這樣認(rèn)為）子女上學(xué)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重（有x%的家庭這樣認(rèn)為），也有一部分家庭感覺(jué)贍養(yǎng)家里的老人負(fù)擔(dān)重（x%的家庭）和一部分人感覺(jué)家里缺乏勞動(dòng)力（占5%）

對(duì)于20xx年國(guó)務(wù)院下發(fā)的國(guó)發(fā)2號(hào)文《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》，x%的人都表示不知道這個(gè)文件，而剩下的x%的居民則表示他們只是聽(tīng)說(shuō)過(guò)，但是不了解文件的具體類(lèi)容。

第二部分：個(gè)人對(duì)扶貧政策的整體評(píng)價(jià)

根據(jù)此次的調(diào)查結(jié)果，xx縣的居民有60%以上的居民都認(rèn)為當(dāng)?shù)卣畬?duì)農(nóng)村扶貧很重視，但只要35%的人對(duì)目前的扶貧政策的實(shí)施效果感到滿(mǎn)意。有一半的人從扶貧政策中享受到了實(shí)惠并對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富非常有信心。但是這些居民由于信息來(lái)源不廣，對(duì)政府的信息動(dòng)態(tài)不了解，只有25%的人參加過(guò)相關(guān)的扶貧項(xiàng)目，如退耕還林，公路建設(shè)，人畜飲水工程等。對(duì)于家中老人每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金，居然所有的受訪者都感到頭疼，都抱怨金額太低，不能滿(mǎn)足日常開(kāi)銷(xiāo)。令人欣慰的是，有90%的人表示，對(duì)于政府安排的各類(lèi)扶貧活動(dòng)，他們都會(huì)積極參加。

第三部分：個(gè)人對(duì)扶貧政策和相關(guān)服務(wù)的具體評(píng)價(jià)

國(guó)家現(xiàn)在x元的新扶貧標(biāo)準(zhǔn)線，本應(yīng)該是一則重要的消息，但是在當(dāng)?shù)貐s只有x%的人知道。對(duì)于當(dāng)?shù)卣陂_(kāi)展的扶貧項(xiàng)目，絕大多數(shù)的人也表示不清楚。在這些受訪者中，他們的家庭所參加的社會(huì)保障項(xiàng)目也比較單一，主要集中在最低生活保障，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。我們欣喜地發(fā)現(xiàn)，在xx地區(qū)，超過(guò)一半的居民都認(rèn)為我國(guó)目前的一些扶貧政策如：家電下鄉(xiāng)，教育扶貧，最低生活保障，新型農(nóng)村合作醫(yī)療，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，糧種補(bǔ)貼政策和土地流轉(zhuǎn)政策等，是有效的，這些政策大大改善了他們的生活，提高了他們的生活質(zhì)量。

三，分析和總結(jié)

通過(guò)此次的社會(huì)調(diào)查，我發(fā)現(xiàn)，xx縣近年來(lái)采取的有力措施加大扶貧攻堅(jiān)力度取得明顯成效，據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間xx縣共投入財(cái)政扶貧資金x萬(wàn)元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目x個(gè)，完成整村推進(jìn)村x個(gè)；新建和改造村級(jí)公路x公里，村寨道路硬化x萬(wàn)平方米，修建小水池x口，水利溝渠x公里；推廣雜交玉米種植x畝、脫毒馬鈴薯種植x畝；種植板栗、核桃等經(jīng)果林x畝，飼養(yǎng)育肥豬x多頭，肉兔x多只土雜雞x萬(wàn)多羽，養(yǎng)殖大鯢x多尾。

通過(guò)小水池、溝渠修建等水利項(xiàng)目的實(shí)施，解決了x萬(wàn)畝農(nóng)田的灌溉問(wèn)題和x萬(wàn)人飲水難問(wèn)題。通過(guò)公路建設(shè)、村寨道路硬化等交通項(xiàng)目的實(shí)施，解決了x個(gè)村x萬(wàn)人口的行路難問(wèn)題，x個(gè)村的村容村貌得到改善。茶葉、蔬菜、經(jīng)果林和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等項(xiàng)目的實(shí)施，以貧困村為主的茶葉種植基地、蔬菜種植基地和畜牧養(yǎng)殖基地逐步形成，貧困地區(qū)群眾的基本增收渠道進(jìn)一步拓寬。

通過(guò)扶貧攻堅(jiān)，xx縣貧困人口數(shù)量從20xx年的x萬(wàn)人下降到20xx年的x萬(wàn)人，減少貧困人口x萬(wàn)人，貧困人口發(fā)生率由x%下降到x%，農(nóng)民人均純收入由20xx年的x元增長(zhǎng)到20xx年的x元，增長(zhǎng)x%。

但是，在取得重大績(jī)效的同時(shí)，我們也不難發(fā)現(xiàn)在xx農(nóng)村還存在著許多不容忽視的問(wèn)題：

1，大多數(shù)農(nóng)村居民收入太低，生活困難，大部分農(nóng)村家庭的年均人收入都集中在1200元左右。

2，收入來(lái)源少，主要靠外出務(wù)工和種植業(yè)。

3，信息流通不暢，不了解政府信息，不了解相關(guān)國(guó)家政策，不知道政府的相關(guān)扶貧項(xiàng)目，使得國(guó)家扶貧政策不能得到有效的實(shí)施。

4，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)村貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)處于不平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位，資金和資源的流失和投資傾斜使貧困地區(qū)稀缺的資源大量向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，貧困地區(qū)的人才流失問(wèn)題較為突出。

5，農(nóng)村脫貧人口的返貧問(wèn)題顯得日益突出，這主要是由于農(nóng)村人口文化的缺失，難以在當(dāng)今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下做出正確的決斷你。

四，對(duì)于xx縣存在的問(wèn)題提出的建議

（ 一）要加快扶貧政策的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、開(kāi)發(fā)方式和扶貧思路等方面的創(chuàng)新。

1，在管理體制上，要強(qiáng)化扶貧工作責(zé)任，有專(zhuān)門(mén)的組織機(jī)構(gòu)和專(zhuān)門(mén)的經(jīng)費(fèi)，有一套相應(yīng)的法律制度來(lái)指導(dǎo)和約束這些機(jī)構(gòu)的活動(dòng)和經(jīng)費(fèi)的使用，項(xiàng)目的運(yùn)行要按期完工，發(fā)揮效益，項(xiàng)目資金的使用得到監(jiān)督。此外，要調(diào)整扶貧工作重

心，適應(yīng)新階段貧困人口大分散、小集中的特征，由重點(diǎn)扶貧縣轉(zhuǎn)向重點(diǎn)扶鎮(zhèn)、扶村、扶戶(hù)。

2，在運(yùn)行機(jī)制上，要完善扶貧開(kāi)發(fā)模式，進(jìn)一步完善“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、開(kāi)發(fā)扶貧、市場(chǎng)運(yùn)作”的扶貧開(kāi)發(fā)模式，著力增強(qiáng)扶貧能力，培育多元化的扶貧開(kāi)發(fā)主體，實(shí)現(xiàn)各種扶貧資源優(yōu)化組合，提高扶貧開(kāi)發(fā)效益。與此同時(shí)，要完善扶貧資金投入和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，建立多元化資金投入機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資金配置上的基礎(chǔ)性作用，逐步建立起以扶貧資金投入為導(dǎo)向，以農(nóng)戶(hù)自己投入為主體，以信貸、外資和社會(huì)投入為補(bǔ)充的多渠道、多元化扶貧投入。

3，在開(kāi)發(fā)方式上，一是以產(chǎn)業(yè)為支撐。產(chǎn)業(yè)層次低，結(jié)構(gòu)不合理，是貧困地區(qū)的共性。要圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇調(diào)整的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，以科技為動(dòng)力，大力提

高技術(shù)裝備水平，淘汰落后的生產(chǎn)能力，杜絕低水平重復(fù)建設(shè)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，努力開(kāi)發(fā)潛力產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，把產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的主攻方向。二是以特色為主攻，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，整合優(yōu)勢(shì)資源，提高科技含量，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化農(nóng)副產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展龍頭加工企業(yè)，發(fā)展綠色無(wú)公害優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，完善服務(wù)市場(chǎng)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。三是以項(xiàng)目為載體。改變過(guò)去單一抓糧的思維模式和重點(diǎn)扶持短平快項(xiàng)目等急功近利的做法，突出扎根性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，以改善生產(chǎn)生活條件和增加農(nóng)民收入為重點(diǎn)，以提高基層組織領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力和勞動(dòng)者科技文化素質(zhì)為切入點(diǎn)，堅(jiān)持兩手齊抓，多管齊下，綜合治理。

（二）政務(wù)要建立完善的信息公開(kāi)制度，讓當(dāng)?shù)鼐用駮r(shí)刻了解政府相關(guān)政策的動(dòng)態(tài)，積極參加當(dāng)?shù)卣_(kāi)展的扶貧項(xiàng)目，早日脫貧致富。

第三篇：扶貧攻堅(jiān)工作調(diào)查報(bào)告

扶貧攻堅(jiān)工作調(diào)查報(bào)告

隨著個(gè)人的素質(zhì)不斷提高，我們使用報(bào)告的情況越來(lái)越多，其在寫(xiě)作上具有一定的竅門(mén)。在寫(xiě)之前，可以先參考范文，以下是小編收集整理的扶貧攻堅(jiān)工作調(diào)查報(bào)告，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

按照縣人大常委會(huì)20xx年7月23日扶貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)工作評(píng)議會(huì)議的總體安排，我鄉(xiāng)于7月27-8月3日，鄉(xiāng)人大主席團(tuán)組織調(diào)查組先后深入xx、五星、大屋、南溪四個(gè)村。通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、個(gè)別座談、查閱資料、實(shí)地查看等方式，對(duì)20xx年以來(lái)，我鄉(xiāng)扶貧攻堅(jiān)開(kāi)發(fā)工作情況開(kāi)展了評(píng)議調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

鄉(xiāng)政府始終堅(jiān)持以扶貧開(kāi)發(fā)總攬農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作大局，理清扶貧思路，明確扶貧目標(biāo)，強(qiáng)化扶貧措施，緊緊圍繞加快脫貧致富，改善基礎(chǔ)設(shè)施，民生生產(chǎn)保障，提高發(fā)展能力，縮小發(fā)展差距為目標(biāo)，持續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)扶貧、社會(huì)扶貧、部門(mén)幫扶“三位一體”的扶貧開(kāi)發(fā)工作，農(nóng)村貧困狀況明顯改善，農(nóng)民生活水平顯著提高，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。

（一）新村建設(shè)逐步實(shí)施，農(nóng)村民生顯著改善。

建成南溪、大屋、五星新村建設(shè)示范村，通過(guò)示范村的帶動(dòng)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大改善，村容村貌大改觀，農(nóng)村文明大進(jìn)步，農(nóng)民收入大提高。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧有效落實(shí)，致富能力明顯增強(qiáng)。

通過(guò)技術(shù)技能培訓(xùn)貧困農(nóng)戶(hù)，資助貧困學(xué)生、醫(yī)療衛(wèi)生救助以及“十大救助”政策的不斷落實(shí)，不斷激發(fā)貧困主體的動(dòng)力和參與扶貧開(kāi)發(fā)的積極性。按照市場(chǎng)導(dǎo)向、項(xiàng)目覆蓋、示范帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)扶持的原則，形成了南溪村的魔芋產(chǎn)業(yè)、五星村的梔子產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）扶貧攻堅(jiān)有序開(kāi)展，精準(zhǔn)扶貧初顯成效。

今年扶貧攻堅(jiān)工作啟動(dòng)以來(lái)，鄉(xiāng)政府編制完成了全鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧戶(hù)幫扶總體規(guī)劃，156戶(hù)558人精準(zhǔn)扶貧人口全覆蓋。在市、縣兩級(jí)大力幫扶下，xx鄉(xiāng)今年全面啟動(dòng)實(shí)施“十里畫(huà)廊?銀杏谷”項(xiàng)目，扶貧攻堅(jiān)工作進(jìn)一步深入，大力推進(jìn)項(xiàng)目扶貧、增收扶貧、教育扶貧、保障扶貧工程?；拘纬伞罢?、項(xiàng)目帶、群眾籌、社會(huì)幫”的`扶貧格局。同時(shí)，鄉(xiāng)政府將扶貧攻堅(jiān)工作納入個(gè)人考核，出臺(tái)了新的考核辦法，責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)工作不斷深化。

（四）高山移民搬遷扎實(shí)推進(jìn)，異地脫貧步伐加快。

按照“政府引導(dǎo)、群眾自愿”的原則，科學(xué)編制搬遷安置總體規(guī)劃，逐步實(shí)施計(jì)劃，安置高山搬遷戶(hù)26戶(hù)115人。同時(shí)，搬遷房屋與配套同步實(shí)施，做到新村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)同步實(shí)施，基本做到“搬得出，移得住，能致富”的目標(biāo)。

（一）新村建設(shè)規(guī)劃不盡合理，群眾參與不高。

公路沿線和高山社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一致。規(guī)劃實(shí)施隨意性大，特色亮點(diǎn)不夠突出，群眾參與新村建設(shè)的積極性沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，還存在等、靠、要思想，不能夠積極投工投勞，主動(dòng)配合。個(gè)別村在農(nóng)村建設(shè)中側(cè)重基礎(chǔ)設(shè)施、美化亮化等“面子”工程，對(duì)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和引導(dǎo)致富能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重視不夠，各村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)普遍存在規(guī)模小、水平低、效益不高現(xiàn)象，難以形成農(nóng)民增收的主要支撐。

（二）扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目實(shí)施難度大，任務(wù)艱巨。

我鄉(xiāng)共有精準(zhǔn)扶貧156戶(hù)558人，分布較散，各村社均有涉及，貧困程度參差不齊，大部分生產(chǎn)生活條件差、素質(zhì)偏低、思想相對(duì)保守、致富門(mén)路不多。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)始終存在，群眾因?yàn)?zāi)、因市場(chǎng)等因素影響而致貧和返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。

（三）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，尚未形成真正骨干支柱產(chǎn)業(yè)。

我鄉(xiāng)群眾經(jīng)濟(jì)來(lái)源以打工和種植業(yè)，特別是以種植玉米和洋芋等為主，尚未形成骨干支柱產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)弱小，其產(chǎn)品產(chǎn)量低、質(zhì)量差、增產(chǎn)不增收。

（一）立足村情、突出特色，推進(jìn)示范村建設(shè)打造新農(nóng)村。

結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”，逐村逐社充實(shí)完善規(guī)劃，要因地制宜，不搞一刀切，用規(guī)劃引導(dǎo)新村建設(shè)，避免盲目建設(shè)和資源浪費(fèi)。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，群眾主體”原則，充分調(diào)動(dòng)群眾建設(shè)美好家園的積極性，加強(qiáng)項(xiàng)目整合和資金捆綁，鼓勵(lì)、支持、引進(jìn)外來(lái)資本和民間資本參與新村建設(shè)。要結(jié)合實(shí)際制定出產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展“長(zhǎng)、中、短”適合本地優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，努力建成一批民風(fēng)民俗、觀光旅游、休閑度假為一體的美麗鄉(xiāng)村，確保新農(nóng)村建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展。

（二）明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

緊緊抓住秦巴山區(qū)集中連片開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和市紀(jì)委幫扶的良好機(jī)遇，嚴(yán)格落實(shí)擇貧而扶、扶貧到富原則，讓貧困群眾切實(shí)享受到國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策。提升貧困群眾和農(nóng)民群眾自我發(fā)展能力，用好用活信貸扶貧政策，全面推行小額貼息貸款。不斷完善部門(mén)包村、干部包戶(hù)精準(zhǔn)扶貧工作制度，建立健全考核辦法，確保扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)全面完成。

（三）創(chuàng)新模式，強(qiáng)化考核，切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧“扶真貧”。

進(jìn)一步夯實(shí)工作責(zé)任，創(chuàng)新工作模式，按照抓點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面的工作思路和一個(gè)示范點(diǎn)一個(gè)發(fā)展模式的總體要求，著力突出政策扶貧，產(chǎn)業(yè)扶貧，技能扶貧，信心扶貧，增強(qiáng)幫扶實(shí)效性。增強(qiáng)考核制度，強(qiáng)化督促考評(píng)，增強(qiáng)工作能力，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧深入發(fā)展，確保按制度完成各項(xiàng)幫扶目標(biāo)任務(wù)。

（四）大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，打造地方特色產(chǎn)業(yè)。

結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，選擇適合本地條件，有優(yōu)勢(shì)、有特色的農(nóng)業(yè)和產(chǎn)品作為發(fā)展的方向和重點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)模生產(chǎn)，形成有特色的代表性的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使?jié)撛诘膬?yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造最佳經(jīng)濟(jì)效益。比如xx這幾年的生豬、土雞、烏藥等都很有名氣。

以上存在的三個(gè)問(wèn)題和四點(diǎn)建議，請(qǐng)鄉(xiāng)人民政府于20xx年12月底全面整改完畢，并寫(xiě)出專(zhuān)題報(bào)告整改落實(shí)情況，向鄉(xiāng)人民代表大會(huì)報(bào)告落實(shí)整改情況。

以上報(bào)告如有不妥之處，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)、代表、群眾提出寶貴意見(jiàn)，以便在工作中加以改正。

第四篇：扶貧入戶(hù)調(diào)查報(bào)告

篇一：扶貧入戶(hù)調(diào)查報(bào)告　　為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記6月18在部分省區(qū)市扶貧攻堅(jiān)與“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)上重要講話精神，根據(jù)辦黨組的部署，在庫(kù)熱西副主任帶領(lǐng)下，第二調(diào)研組于8月2-6日在xx、和田兩個(gè)地區(qū)就精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧開(kāi)展了針對(duì)性調(diào)研。調(diào)研組先后召開(kāi)6場(chǎng)座談會(huì)，聽(tīng)取xx、和田兩個(gè)地區(qū)及莎車(chē)、葉城、皮山、墨玉4個(gè)縣工作報(bào)告，同發(fā)改、財(cái)政、移民、民政、衛(wèi)生、殘聯(lián)、交通等14個(gè)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志進(jìn)行座談，同6個(gè)地縣的多位領(lǐng)導(dǎo)分頭交換意見(jiàn)。4日中午，到皮山縣地震受災(zāi)貧困戶(hù)家中進(jìn)行慰問(wèn)，詳細(xì)了解了房屋重建、生產(chǎn)恢復(fù)情況;5日中午，在墨玉縣實(shí)地考察了兵地融合嵌入式發(fā)展項(xiàng)目。8月11日和22日，庫(kù)熱西副主任兩次召集調(diào)研組成員，分別匯總調(diào)研意見(jiàn)和討論修改調(diào)研報(bào)告。現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：　　一、調(diào)研的背景及內(nèi)容　　(一)調(diào)研背景　　黨的xx大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧的重要講話20多次，內(nèi)容2萬(wàn)多字;國(guó)內(nèi)考察25次，其中14次涉及到扶貧，有7次是把扶貧作為主要或重要內(nèi)容，連續(xù)3年第一次國(guó)內(nèi)考察都到貧困地區(qū)看真貧。今年年初，總書(shū)記明確把扶貧開(kāi)發(fā)作為全年工作和調(diào)研的重點(diǎn)，先后到云南、陜西和貴州調(diào)研考察扶貧工作，在延安和貴陽(yáng)兩次召開(kāi)扶貧主題座談會(huì)。6月18日，總書(shū)記主持召開(kāi)的部分省區(qū)扶貧攻堅(jiān)與“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)，就切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧作出部署，發(fā)出了到2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧的動(dòng)員令。開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧調(diào)研，是響應(yīng)習(xí)近平總書(shū)記號(hào)召，貫徹落實(shí)全國(guó)扶貧辦主任座談會(huì)精神，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、全部脫貧部署的重要步驟?！　〉?020年全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是貧困地區(qū)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，沒(méi)有貧困人口的脫貧，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)。這是補(bǔ)齊補(bǔ)好貧困地區(qū)這塊“短板”，事關(guān)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，事關(guān)人民群眾對(duì)全面建成小康社會(huì)的滿(mǎn)意度，事關(guān)國(guó)際社會(huì)對(duì)全面建成小康社會(huì)的認(rèn)可度。開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧調(diào)研，是聚焦全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、研究落實(shí)措施必然要求。　　南疆四地州有國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣(市)21個(gè)，占全疆的60%;有扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村2605個(gè)，占全疆的86%;有建檔立卡貧困人口186.62萬(wàn)人，占全疆貧困人口的85.2%。南疆四地州是全疆同步小康“短板”中的“短板”，是我區(qū)扶貧攻堅(jiān)最難啃的“硬骨頭”。只有打贏南疆四地州扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn),解決好南疆四地州的貧困問(wèn)題，才能取得全區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)正面戰(zhàn)場(chǎng)的勝利，贏得我區(qū)全部脫貧全面小康的戰(zhàn)略全局。以南疆四地州為重點(diǎn)，開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧調(diào)研，是抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，打贏扶貧攻堅(jiān)正面戰(zhàn)役，帶動(dòng)全區(qū)扶貧攻堅(jiān)全局的戰(zhàn)略措施?！　?二)調(diào)研內(nèi)容　　面臨到2020年貧困人口全面脫貧的緊迫形勢(shì)，按照中央和自治區(qū)的要求，辦黨組作出統(tǒng)一部署，安排4個(gè)調(diào)研組，分頭圍繞“四個(gè)切實(shí)”開(kāi)展調(diào)研。第二調(diào)研組承擔(dān)的調(diào)研任務(wù)是“切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧”。在調(diào)研內(nèi)容的設(shè)置上：　　一是調(diào)研地縣傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)總書(shū)記618重要講話情況，提出了哪些貫徹落實(shí)措施?重點(diǎn)聽(tīng)取地縣黨委、政府對(duì)扶貧攻堅(jiān)思路方向、步驟及舉措的考慮。　　二是圍繞“四個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，討論地縣對(duì)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展、低保政策兜底、移民搬遷安置、醫(yī)療救助措施、了解人口分類(lèi)情況?！　∪菄@2020年貧困人口全部脫貧任務(wù)，了解和討論地縣完善建檔立卡和摸清底數(shù)的情況、貧困發(fā)生率的分析和確定情況、扶貧對(duì)象包括殘疾人和低保戶(hù)等分類(lèi)施策情況、貧困人口和貧困村的分年度減貧和退出計(jì)劃?！　?三)調(diào)研方法　　一是突出重點(diǎn)區(qū)域。xx、和田兩個(gè)地區(qū)貧困人口比重大，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)最重。我們?cè)谶x取調(diào)研對(duì)象時(shí)，把xx、和田作為重點(diǎn)，又從兩個(gè)地區(qū)中選取墨玉和莎車(chē)兩個(gè)重點(diǎn)縣、葉城這個(gè)邊境和山區(qū)大縣、皮山這個(gè)易災(zāi)縣，進(jìn)行解剖麻雀式的調(diào)查研究，分析目前存在的制約瓶頸，研究解決問(wèn)題的方法，從而由具體到一般，提出覆蓋全區(qū)的“四個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃、實(shí)現(xiàn)如期全部脫貧的路徑?！　《亲⒅攸c(diǎn)面結(jié)合。在對(duì)xx、和田兩個(gè)地區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研的之前，統(tǒng)計(jì)督查處向各地州發(fā)出通知，統(tǒng)計(jì)全區(qū)各地縣完善建檔立卡、摸清底數(shù)、貧困發(fā)生率分析確定等方面的情況。實(shí)地調(diào)研結(jié)束后，我們將所掌握的情況與全區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)分析，用面上的情況印證點(diǎn)上的調(diào)研結(jié)論，使調(diào)研結(jié)論更加全面更加準(zhǔn)確?！　∪蔷o貼調(diào)研主題。這次調(diào)研，我們的指導(dǎo)思想非常明確，就是圍繞“四個(gè)一批”，著眼頂層設(shè)計(jì)，研究精準(zhǔn)扶貧全面脫貧的路徑。我們把這指導(dǎo)思想貫穿于整個(gè)調(diào)研工作之中，主題明確，精力集中，心不旁鶩?！　《?、地縣學(xué)習(xí)貫徹618講話精神情況　　從調(diào)研掌握的總體情況看，xx地區(qū)、和田地區(qū)認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記近期重要講話精神全國(guó)扶貧辦主任座談會(huì)精神的通知》要求，迅速行動(dòng)，積極部署落實(shí)。　　(一)領(lǐng)會(huì)精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)　　習(xí)近平總書(shū)記6.18貴州講話后，在自治區(qū)各級(jí)各部門(mén)引起強(qiáng)烈反響。所調(diào)研的xx、和田地區(qū)根據(jù)自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組安排，迅速掀起了學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、深入貫徹習(xí)總書(shū)記6.18講話精神的熱潮，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到總書(shū)記重要講話精神上。自治區(qū)組織的貴州扶貧觀摩學(xué)習(xí)起到了重要促進(jìn)作用。xx地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位結(jié)合部門(mén)職責(zé)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)講話精神實(shí)質(zhì)，效果顯著。例如，xx地區(qū)水利系統(tǒng)充分認(rèn)識(shí)水利對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)的重要作用，加快貧困地區(qū)水利改革發(fā)展是保障貧困地區(qū)全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)條件、也是水利部門(mén)重要的行業(yè)職責(zé)和義不容辭的政治任務(wù)，將全力破解貧困地區(qū)水利發(fā)展瓶頸，補(bǔ)齊貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)薄弱短板。和田地區(qū)把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的重要論述，作為重大的政治任務(wù)和長(zhǎng)期的戰(zhàn)略選擇，地委及各縣委市委中心組及時(shí)組織進(jìn)行專(zhuān)題學(xué)習(xí);和田地區(qū)扶貧辦于6月29日召集七縣一市扶貧辦主任及業(yè)務(wù)干部，召開(kāi)學(xué)習(xí)座談會(huì)，專(zhuān)題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記講話精神、劉永富主任在全國(guó)扶貧辦主任會(huì)議座談會(huì)上的講話精神。此外，從所調(diào)研的xx地區(qū)莎車(chē)縣、葉城縣及和田地區(qū)皮山縣、墨玉縣看，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)層面能夠掌握習(xí)近平總書(shū)記講話精神實(shí)質(zhì)，也充分認(rèn)識(shí)到了扶貧攻堅(jiān)在全面建成小康社會(huì)中的重要性。但個(gè)別行業(yè)部門(mén)還沒(méi)有給予充分認(rèn)識(shí)，例如，墨玉縣衛(wèi)生局參會(huì)人員對(duì)習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃中所涉及的“通過(guò)醫(yī)療救助扶持一批”理解不夠透徹。針對(duì)這一情況，墨玉縣委常委鄧曉波同志在座談會(huì)后，當(dāng)即組織參會(huì)的行業(yè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)再次進(jìn)行了學(xué)習(xí)討論?！　?二)落實(shí)責(zé)任，做出工作部署　　xx、和田地縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)將行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神上，將講話精神轉(zhuǎn)化為推進(jìn)工作的強(qiáng)大動(dòng)力，先后結(jié)合本地實(shí)際作出重要部署，推動(dòng)形成新一輪加快發(fā)展的熱潮。xx地委書(shū)記曾存批示：“地區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)和地縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組成員認(rèn)真學(xué)透總書(shū)記講話精神，校準(zhǔn)xx地區(qū)貧困現(xiàn)狀，結(jié)合實(shí)際，研究制定好“十三五”扶貧攻堅(jiān)綱要。認(rèn)真學(xué)習(xí)貴州扶貧經(jīng)驗(yàn)，可以組織人員去學(xué)習(xí)借鑒，要認(rèn)真籌備地區(qū)扶貧會(huì)議，制定好措施辦法，真正找到一條xx特色的扶貧攻堅(jiān)、如期脫貧奔小康的路子”;xx地委委員、莎車(chē)縣縣委書(shū)記王勇智同志已批示分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)莎車(chē)縣30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)同志前往貴州就精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行實(shí)地培訓(xùn)考察。和田地委書(shū)記閆國(guó)燦同志批示，“請(qǐng)地區(qū)扶貧辦盡快提出地區(qū)2020年脫貧的具體實(shí)施意見(jiàn)，行署討論研究、統(tǒng)一思想后，地委會(huì)決策實(shí)施?！眡x地區(qū)行署副專(zhuān)員阿布都克力木、和田地區(qū)地委委員庫(kù)來(lái)西吐?tīng)栠d對(duì)扶貧攻堅(jiān)都有著深刻的理解和獨(dú)到思考?！　?三)摸清家底，分解“四個(gè)一批”計(jì)劃　　xx、和田地區(qū)圍繞貫徹落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”“四個(gè)一批”的扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，將摸清底數(shù)、精準(zhǔn)識(shí)別、核實(shí)好建檔立卡數(shù)據(jù)作為做好精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)，將科學(xué)劃分類(lèi)別、扶持對(duì)象精準(zhǔn)作為做好“四個(gè)一批”的關(guān)鍵，依托扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡信息管理平臺(tái)，強(qiáng)化相關(guān)行業(yè)部門(mén)之間的溝通銜接，確保“四個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃分解落實(shí)到實(shí)處。xx地區(qū)、和田地區(qū)根據(jù)實(shí)施“四個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃的要求，經(jīng)縣鄉(xiāng)村摸底調(diào)查和初步統(tǒng)計(jì)，分別提出了“扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批”“移民搬遷安置一批”“低保政策兜底一批”“醫(yī)療救助扶持一批”的具體扶貧對(duì)象規(guī)模。xx地區(qū)在分解“四個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)規(guī)模的同時(shí)，落實(shí)了牽頭承擔(dān)攻堅(jiān)任務(wù)的行業(yè)部門(mén)，分別是扶貧部門(mén)、移民部門(mén)、民政部門(mén)和衛(wèi)生部門(mén)，確保壓實(shí)責(zé)任，發(fā)揮行業(yè)部門(mén)政策資源優(yōu)勢(shì)。調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)，在“四個(gè)一批”扶貧對(duì)象規(guī)模分解中，xx、和田地區(qū)也存在部門(mén)銜接不到位、數(shù)據(jù)缺失不完善等問(wèn)題，需要結(jié)合建檔立卡信息系統(tǒng)進(jìn)行銜接完善。　　(四)深入調(diào)研，理清精準(zhǔn)扶貧思路　　xx地區(qū)、和田地區(qū)能夠按照自治區(qū)關(guān)于開(kāi)展扶貧攻堅(jiān)“大調(diào)研”工作安排，圍繞總書(shū)記提出的“四個(gè)切實(shí)”、“六個(gè)精準(zhǔn)”、“四個(gè)一批”等要求，結(jié)合本地實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)工作，深入一線開(kāi)展調(diào)研走訪，摸清底數(shù)，找準(zhǔn)突出矛盾和優(yōu)劣勢(shì)，理清精準(zhǔn)扶貧的思路，為拿出過(guò)硬辦法和特殊舉措奠定基礎(chǔ)。xx地區(qū)行署副專(zhuān)員阿布都克力木參加自治區(qū)扶貧辦組織的貴州精準(zhǔn)扶貧工作考察后深受啟發(fā)，將貴州省威寧縣迤那鎮(zhèn)“一看房、二看糧、三看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)、四看家中有沒(méi)有讀書(shū)郎”的精準(zhǔn)扶貧“四看法”與新疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，提出了精準(zhǔn)扶貧“五看法”，即“一看房、二看糧、三看羊、四看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)、五看家中有沒(méi)有讀書(shū)郎”。葉城縣縣委書(shū)記李國(guó)平介紹了圍繞“四個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、全力促進(jìn)就業(yè)扶貧、確保實(shí)施低保兜底扶貧、做好移民搬遷安置扶貧、扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)療救助扶貧的目標(biāo)舉措，重點(diǎn)介紹了葉城縣的“萬(wàn)名青年創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”，即財(cái)政出資1000萬(wàn)元啟動(dòng)資金，在全縣每個(gè)行政村創(chuàng)辦一個(gè)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，創(chuàng)辦10個(gè)小微企業(yè)，成就100個(gè)創(chuàng)業(yè)者，打造1000個(gè)“十小工程”(小代購(gòu)、小超市、小理發(fā)店、小澡堂、小修理鋪、小刺繡、小養(yǎng)殖、小餐廳、小電商、小建筑隊(duì))。和田地委委員、墨玉縣委書(shū)記何軍同志要求在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，充分發(fā)揮墨玉縣群眾商品意識(shí)強(qiáng)的優(yōu)良傳統(tǒng)，通過(guò)發(fā)展小手工業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)、增收致富?！　?五)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，積極建言獻(xiàn)策　　xx地區(qū)、和田地區(qū)及莎車(chē)縣、葉城縣、皮山縣、墨玉縣扶貧部門(mén)均能夠與相關(guān)行業(yè)部門(mén)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，互相配合，建言獻(xiàn)策，共商扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃。xx地區(qū)各農(nóng)口單位、民政局、衛(wèi)生局、國(guó)網(wǎng)疆南供電公司、殘聯(lián)等，將職責(zé)與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合，進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研準(zhǔn)備，提出了相應(yīng)意見(jiàn)建議。xx地區(qū)農(nóng)業(yè)局從摸清家底、精準(zhǔn)幫扶等六個(gè)方面加大力度，共同做好扶貧工作。國(guó)網(wǎng)疆南供電公司積極做好無(wú)電地區(qū)通電方案，積極爭(zhēng)取政策支持。民政局從三個(gè)方面入手解決農(nóng)村低保群眾脫貧工作。莎車(chē)縣衛(wèi)生局對(duì)相關(guān)醫(yī)療救助政策進(jìn)行了全面梳理，確保降低農(nóng)村貧困群眾個(gè)人負(fù)擔(dān)部分的繳費(fèi)及醫(yī)療費(fèi)用。和田地區(qū)民政局將在自治區(qū)核定的低保人口規(guī)?；A(chǔ)上進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保喪失勞動(dòng)能力的貧困人口通過(guò)低保兜底。和田地區(qū)發(fā)改委將通盤(pán)研究資金整合事宜，避免在扶貧攻堅(jiān)中項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)?！　∪?、當(dāng)前需要解決的主要問(wèn)題　　在調(diào)研過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)了一些需要引起重視和急待解決的問(wèn)題。歸納起來(lái)，主要有：　　(一)在學(xué)習(xí)貫徹方面存在不深入不平衡的問(wèn)題　　xx、和田地委、行署主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視并帶頭學(xué)習(xí)習(xí)近平618重要講話，在組織學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)精神、貫徹落實(shí)上作出了安排部署。但是，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)還存在進(jìn)展不平衡、尚缺乏深度等問(wèn)題。尤其是個(gè)別承擔(dān)“四個(gè)一批”扶貧行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)的縣級(jí)部門(mén)，在思想上還沒(méi)有引起足夠的重視，還沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)貧困人口全部如期脫貧對(duì)于全面建成小康社會(huì)的重要意義。從座談中可以明顯感覺(jué)到，對(duì)618講話還沒(méi)有認(rèn)真學(xué)習(xí)，發(fā)言無(wú)的放矢，不能?chē)@精神要義展開(kāi)，缺乏打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。因此，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)618講話還需要作進(jìn)一步的努力，從地縣層面進(jìn)行督促檢查十分必要?！　?二)在基礎(chǔ)工作方面存在底數(shù)不清分類(lèi)困難的問(wèn)題　　一方面，部門(mén)數(shù)據(jù)與扶貧建檔立卡信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)銜接不緊密，存在漏項(xiàng)漏填、填報(bào)不準(zhǔn)確的問(wèn)題。如，民政部門(mén)的低保人數(shù)與建檔立卡貧困人口不能完全對(duì)應(yīng)，移民搬遷統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與實(shí)際情況存在差距等。另一方面，按照“四個(gè)一批”進(jìn)行分類(lèi)，存在人口交叉重疊、不能清晰劃分的問(wèn)題。對(duì)這一問(wèn)題，地縣感到棘手不好處理，調(diào)研組也認(rèn)為需要認(rèn)真進(jìn)行研究，統(tǒng)一進(jìn)行界定。　　3、在整合力量方面存在溝通不夠銜接不緊的問(wèn)題　　一些地縣反映各行業(yè)部門(mén)存在強(qiáng)調(diào)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)和工作任務(wù)的情況，扶貧資源實(shí)際整合難度較大，要求從自治區(qū)層面對(duì)扶貧攻堅(jiān)力量進(jìn)行整合。我們?cè)谡{(diào)研中更多地注意到，這一問(wèn)題的存在，關(guān)鍵在于縣市對(duì)扶貧攻堅(jiān)全局缺乏通盤(pán)考慮，扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組作用發(fā)揮不夠，沒(méi)有從做規(guī)劃計(jì)劃時(shí)開(kāi)始加強(qiáng)溝通銜接，造成部門(mén)各行其是，不能?chē)@脫貧主題申報(bào)項(xiàng)目。　　四、關(guān)于“四個(gè)一批”的思考建議　　根據(jù)當(dāng)前緊迫的扶貧攻堅(jiān)形勢(shì)，結(jié)合調(diào)研掌握情況和地縣意見(jiàn)，經(jīng)認(rèn)真研究、分析和思考，我們就實(shí)施“四個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧全部脫貧提出如下建議：　　(一)加強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)與精準(zhǔn)脫貧的指導(dǎo)　　出于指導(dǎo)全區(qū)扶貧攻堅(jiān)統(tǒng)一思想和行動(dòng)的考慮，我們建議近期重點(diǎn)研究出臺(tái)《關(guān)于集中力量打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)確保貧困人口全部脫貧同步小康的決定》、《新疆“四個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》?！　〕雠_(tái)《關(guān)于集中力量打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)確保貧困人口全部脫貧同步小康的決定》，主旨在于明確全區(qū)扶貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)思想和貧困人口如期全部脫貧的任務(wù)，確定精準(zhǔn)扶貧措施、精準(zhǔn)脫貧步驟，提出扶貧資源整合、政策保障等方面的要求，用黨委、政府決定的方式規(guī)定下來(lái)，確保扶貧攻堅(jiān)思想統(tǒng)一、脫貧目標(biāo)明確、推進(jìn)步伐不亂?！　〕雠_(tái)《新疆“四個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》，旨在分解脫貧任務(wù)，明確各地各部門(mén)承擔(dān)的任務(wù)，建立責(zé)任落實(shí)機(jī)制，指明實(shí)現(xiàn)貧困人口如期全部脫貧的路徑?！　?二)圍繞“四個(gè)一批”，盤(pán)清家底　　建議參考貴州省威寧縣“四看法(看房估算貧困程度、看糧估算農(nóng)業(yè)收入和食品支出、看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)估算務(wù)工收入和醫(yī)療支出、看家中有沒(méi)有讀書(shū)郎估算發(fā)展?jié)摿徒逃С?”，結(jié)合民族地區(qū)實(shí)際和扶貧對(duì)象特點(diǎn)，精心設(shè)計(jì)精而管用的辦法，進(jìn)一步核實(shí)貧困人口數(shù)量和貧困發(fā)生率，測(cè)算貧困程度，分析致貧原因，確保摸清盤(pán)實(shí)底數(shù)。按照致貧原因劃分貧困村、貧困戶(hù)、貧困人口的類(lèi)型，根據(jù)貧困程度進(jìn)行分層分組，研究制定年度脫貧計(jì)劃，完善建檔立卡、動(dòng)態(tài)管理體系，扎實(shí)做好對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療的基礎(chǔ)性工作。　　建議由扶貧辦牽總，人社、殘聯(lián)等部門(mén)參加，調(diào)查掌握現(xiàn)有貧困人口中，哪些是有勞動(dòng)能力、可以通過(guò)生產(chǎn)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的?弄清具體人數(shù)，細(xì)分生產(chǎn)扶持、就業(yè)幫助對(duì)象，研究區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)路徑、措施，制定具體脫貧計(jì)劃方案?！　〗ㄗh由發(fā)改委牽總，移民、建設(shè)和黨委農(nóng)辦等部門(mén)參加，調(diào)查掌握現(xiàn)有貧困人口中，哪些是居住在“一方水土養(yǎng)不起一方從”的地方、需要通過(guò)異地搬遷實(shí)現(xiàn)脫貧的?摸清異地搬遷村、戶(hù)、人數(shù)，掌握群眾搬遷意愿，確定整體搬遷、分散搬遷、插花搬遷等路徑，測(cè)算移民搬遷成本、投入規(guī)模和實(shí)施進(jìn)度，提出資金來(lái)源渠道，制定搬遷計(jì)劃方案?！　〗ㄗh由民政部門(mén)牽總，人社、殘聯(lián)等部門(mén)參加，調(diào)查掌握現(xiàn)有貧困人口中，哪些是失去了勞動(dòng)能力、需要通過(guò)社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)兜底扶貧的?摸清需要兜底的人數(shù)，區(qū)分低保和社會(huì)救助對(duì)象，研究扶貧線和低保線“兩線合一”的實(shí)施辦法，制定兜底計(jì)劃方案。　　建議由衛(wèi)計(jì)委牽總，民政、人社等部門(mén)參加，調(diào)查掌握現(xiàn)有貧困人口中，哪些是因病致貧、需要實(shí)施醫(yī)療救助幫扶的?摸清需要醫(yī)療救助的貧困人口數(shù)量，測(cè)算醫(yī)療救助分類(lèi)投入，研究調(diào)整民政救助政策和新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策、完善大病保險(xiǎn)政策、增加大病報(bào)銷(xiāo)比例和救助力度等，提出醫(yī)療救助力量組織方案，制定具體醫(yī)療救助計(jì)劃?！　〗ㄗh明確政策，對(duì)“四個(gè)一批”人口相對(duì)區(qū)分、允許交叉，工作任務(wù)多部門(mén)共同承擔(dān)、不留死角?！　?三)厘清任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任　　按照中央要求，對(duì)“四個(gè)一批”進(jìn)行任務(wù)分解，明確黨政領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門(mén)、參與部門(mén)等責(zé)任，使各方切實(shí)把自己的任務(wù)和責(zé)任擔(dān)起來(lái)，共同形成扶貧攻堅(jiān)的合力。　　1、強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。重點(diǎn)圍繞習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“黨政一把手特別是貧困問(wèn)題突出地區(qū)的黨政主要負(fù)責(zé)同志，肩上有沉甸甸的擔(dān)子，身后有群眾眼巴巴的目光。要當(dāng)好扶貧開(kāi)發(fā)工作第一責(zé)任人，履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，深入貧困鄉(xiāng)村進(jìn)行調(diào)查研究，因地制宜提出措施辦法，親自部署和協(xié)調(diào)落實(shí)”的教導(dǎo)和要求，認(rèn)真查找在扶貧開(kāi)發(fā)工作上是不是真正認(rèn)識(shí)到位、思想到位、行動(dòng)到位，是不是把扶貧開(kāi)發(fā)工作放到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安戰(zhàn)略全局中進(jìn)行認(rèn)識(shí)、把握和部署，是不是真正做到與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作同謀劃、同部署、同落實(shí)，是不是經(jīng)常深入貧困鄉(xiāng)村和貧困群眾調(diào)查研究、發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題?切實(shí)認(rèn)清到2020年使貧困人口全部脫貧的逼人形勢(shì)，分析并明確黨政一把手應(yīng)當(dāng)履行的扶貧責(zé)任，建立一把手掛鉤定點(diǎn)包村幫扶制度(每人包2個(gè)貧困村、2家貧困戶(hù)，一定3年，不脫貧不脫鉤)，研究實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)一把手工程、壓實(shí)工作責(zé)任的辦法，提出本行政區(qū)域內(nèi)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的思路、目標(biāo)和措施，擬定貧困縣“摘帽”、貧困村退出、貧困人口脫貧的分年度計(jì)劃，形成扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)具體方案。　　2、建立健全區(qū)負(fù)總責(zé)、地州統(tǒng)籌、縣抓落實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施、村級(jí)參與的“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”管理體制。自治區(qū)著重圍繞抓好政策制定、目標(biāo)確定、項(xiàng)目規(guī)劃、資金投放、檢查指導(dǎo)、考核評(píng)價(jià)等，查找目前工作中存在的不足，研究改進(jìn)完善管理體制的途徑和方法。地州圍繞抓好組織動(dòng)員、區(qū)域統(tǒng)籌、項(xiàng)目監(jiān)管、資金審計(jì)、上下溝通等，查找薄弱環(huán)節(jié)，制定針對(duì)性措施?？h市圍繞抓好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)落實(shí)等，查找項(xiàng)目執(zhí)行和資金使用中偏位移位錯(cuò)位的問(wèn)題，研究堵塞漏洞、提高精準(zhǔn)度的具體辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞抓好扶貧對(duì)象管理、項(xiàng)目選擇實(shí)施等，查找扶貧對(duì)象識(shí)別管理、項(xiàng)目實(shí)施中的薄弱環(huán)節(jié)，研究推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施和貧困人口脫貧的具體方案。貧困村圍繞抓好項(xiàng)目初選、公開(kāi)公示、群眾參與等，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，研究增強(qiáng)群眾主體意識(shí)，擴(kuò)大群眾參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)途徑和具體方法?！　?、強(qiáng)化“片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶(hù)”工作機(jī)制。南疆四地州重點(diǎn)查找片區(qū)扶貧攻堅(jiān)的“短板”，調(diào)查制約瓶頸和突出矛盾，研究銜接行業(yè)規(guī)劃與扶貧規(guī)劃、強(qiáng)化整合扶貧資源，實(shí)現(xiàn)“九通”“九有”“九能”，加速區(qū)域整體脫貧的措施;其他地區(qū)重點(diǎn)圍繞整縣整地州推進(jìn)扶貧規(guī)劃，調(diào)查現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和發(fā)展需要，研究強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐、改善基礎(chǔ)條件、提升公共服務(wù)的突破方向和具體舉措。