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第一篇:扶貧工作的調(diào)研報告
2017關(guān)于扶貧工作的調(diào)研報告
扶貧是扶助貧困戶或貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)。本文將介紹2017關(guān)于扶貧工作的調(diào)研報告。
2017關(guān)于扶貧工作的調(diào)研報告(1)
為認(rèn)真落實中央和省、市關(guān)于xxxx片區(qū)扶貧攻堅的決策部署,為縣委xxxx屆五次全體會議召開提供決策依據(jù),根據(jù)縣委主要領(lǐng)導(dǎo)要求,縣委辦公室、縣政府辦公室、縣扶貧辦等單位組成聯(lián)合調(diào)研組,于10月11日至24日,深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場),通過實地察看扶貧開發(fā)項目,走訪農(nóng)戶了解貧困現(xiàn)狀,召集鎮(zhèn)村干部、黨員代表、群眾代表、產(chǎn)業(yè)大戶、致富能人和特困群眾開展座談,廣泛聽取方方面面的意見和建議,形成了此調(diào)研報告。
一、全縣基本情況及貧困現(xiàn)狀
全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)轄348個行政村(居委會),經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計匯總,總戶數(shù)為138839戶,603478人,總勞動力數(shù)為343674人,外出務(wù)工人數(shù)達138707人,占總勞動力的40.4%。全縣版圖面積3863平方公里,耕地面積54萬畝,人均耕地0.9畝,其中:水田面積98107畝,旱地面積431xxxx畝;山林面積252萬畝,水面面積42.4萬畝。xxxx年,全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值63.5億元,與xxxx年相比增長45.3%;財政總收入7.12億元,地方公共財政預(yù)算收入3.87億元,與xxxx年相比分別增長67.9%、106.9%;全社會固定資產(chǎn)投資89.5億元,與xxxx年相比增長116.2%;城鎮(zhèn)居民可支配收入11462元,與xxxx0年相比增長31%;農(nóng)民人均純收入4493元,與xxxx0年相比增長30.5%。
xxxx縣的貧困現(xiàn)狀及特征主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是貧困人數(shù)多。據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)填報,全縣人均純收入在2300元以下的貧困戶有87xxxx戶,259559人,占全縣總?cè)丝诘?2.2%,其中納入扶貧對象的49916戶、172186人;35428戶60401人享受低保,5599人享受五保供養(yǎng)。二是貧困程度深。全縣有79764戶不能達到安全飲水標(biāo)準(zhǔn),占總戶數(shù)的57.5%;疾呆傻殘的人口達22772人,占總?cè)丝跀?shù)的3.8%;有48713戶仍然居住在草房或土坯房,占總戶數(shù)的35.1%;有2405戶沒有通電,有212個自然村沒有通公路。三是致貧原因多。除自然條件原因沒有脫貧外,全縣因災(zāi)、因病、因?qū)W、因工程致貧的有41618戶,占總貧困戶的47.7%。其中因災(zāi)致貧的有13770戶,占15.8%;因病致貧的有18476戶,占貧困戶的21.2%;因?qū)W致貧的有7325戶,占貧困戶的8.4%;因工程致貧的有2047戶,占貧困戶的2.3%。
二、近幾年扶貧開發(fā)的實踐與探索
近幾年,全縣搶抓國家“連片開發(fā)”項目試點、國家“雨露計劃”試點、村級發(fā)展互助資金試點機遇,著力構(gòu)建專業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的扶貧模式,正確處理輸血與造血、扶貧與扶智、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系,大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧、整村推進、易地搬遷、危房改造、幫扶工程、信貸扶貧等項目工程,較好地完成了階段性扶貧開發(fā)目標(biāo),農(nóng)村貧困狀況明顯改善,農(nóng)民生活水平顯著提高,各項社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全縣扶貧工作得到了省、市高度肯定,省委、政府兩次在十堰召開xxxx山片區(qū)扶貧攻堅推進會,都安排了到xxxx縣現(xiàn)場觀摩。主要體現(xiàn)在:
1、重點實施整村推進,村莊面貌大為改觀。投入專項扶貧資金9800萬元,啟動了36個納入“xxxx扶貧規(guī)劃的重點村建設(shè)。按照“村村晴雨暢通”的目標(biāo),新修、維修村組公路150公里,打通了一大批生態(tài)旅游路、經(jīng)濟循環(huán)路、通村斷頭路等,有效解決了部分扶貧村行路難、發(fā)展難的問題;統(tǒng)籌水利、移民、發(fā)改、扶貧等單位的改水項目,大力實施人畜飲水工程,新修、維修各類人畜飲水工程513處,鋪設(shè)飲水管道126千米,大部分農(nóng)戶吃上了自來水;投資285萬元,扶持建設(shè)村支部35個,提升了農(nóng)村基層組織建設(shè)規(guī)范化水平;對鮑竹路沿線980戶實施了村莊環(huán)境整治,著力打造凈化、亮化、美化的扶貧示范點;注重教育衛(wèi)生事業(yè)建設(shè),重點村適齡兒童入學(xué)率達到100%,農(nóng)村合作醫(yī)療全面普及,群眾“看病難”“看病貴”的問題得到有效緩解。xxxx年啟動實施的12個重點村全面通過省市驗收,xxxx年啟動實施的12個扶貧重點村規(guī)劃項目已完成80%,xxxx年啟動實施的12個重點村大部分項目已經(jīng)啟動實施。
2、穩(wěn)步抓好遷移扶貧,生存環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)。近年來,全縣共投入扶貧搬遷和生態(tài)移民資金1374萬元,其中扶貧搬遷1305戶、1044萬元;生態(tài)移民1098人、330萬元。狠抓重點村搬遷,按照戶均不超過8000元的補助標(biāo)準(zhǔn),在重點村扶貧搬遷783戶,到戶資金626萬元,基本實現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的目標(biāo)。突出試點區(qū)搬遷,按照全縣統(tǒng)一布局,突出抓了柳陂、青曲、鮑峽三鎮(zhèn)的相對集中搬遷試點。柳陂鎮(zhèn)投入扶貧搬遷資金215萬元、搬遷269戶,生態(tài)移民115人、到戶資金35萬元,打造了臥龍崗社區(qū)扶貧搬遷與移民內(nèi)安相結(jié)合的搬遷移民亮點;在青曲鎮(zhèn)扶貧重點村搬遷151戶,到戶資金120萬元,生態(tài)移民550人,到戶165萬元,打造了與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的亮點;在鮑峽鎮(zhèn)扶貧重點村搬遷177戶,到戶資金142萬元,生態(tài)移民67人,到戶資金20萬元,為鮑竹路沿線新農(nóng)村示范點建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。兼顧零散戶搬遷,對深山和庫區(qū)等生存條件特別惡劣的農(nóng)戶實施搬遷移民,扶貧搬遷xxxx4戶,到戶資金155.2萬元;生態(tài)移民366人,到戶資金110萬元。
3、強力推進連片開發(fā),示范效應(yīng)得到體現(xiàn)。搶抓“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發(fā)”試點新機遇,高起點規(guī)劃,高標(biāo)準(zhǔn)實施,強有力推動,在項目區(qū)茶店、柳陂2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個村規(guī)劃60個建設(shè)項目,試點區(qū)投入資金9534.6萬元,占規(guī)劃計劃投資的166%以上,其中中央財政扶貧資金1xxxx萬元,部門投入及社會幫扶8144.6萬元,群眾自籌390萬元,2181戶農(nóng)戶得到有效扶持,直接受益貧困戶806戶3255人。試點區(qū)人均純收入達4288元,貧困戶人均純收入3580元,分別比實施前有了明顯提高。扶貧連片開發(fā)試點工作取得產(chǎn)業(yè)特色凸顯、基礎(chǔ)明顯改善、示范帶動增強的良好成效。
4、大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè),脫貧致富后勁增強。圍繞“調(diào)精鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)、調(diào)大核桃產(chǎn)業(yè)、調(diào)強蔬菜產(chǎn)業(yè)、調(diào)活養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)”的工作思路,按照一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品和規(guī)劃進村入戶要求,打造示范樣板,逐步形成偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)核桃?guī)?、城郊國道沿線種蔬菜、深山溪水鄉(xiāng)村游的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局;啟動36個重點扶貧村產(chǎn)業(yè)建設(shè),新發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地7.02萬畝,人平1.3畝。其中,蔬菜2萬畝,核桃3.6萬畝,其他1.4萬畝,發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)11個。如南化塘鎮(zhèn)發(fā)展核桃3萬余畝,青山九里崗村新建千畝茶園,宏陽生態(tài)養(yǎng)殖有限公司養(yǎng)殖規(guī)模已達到3000余頭;啟動9個村互助資金試點項目,發(fā)放互助資金總量就達104.97萬元,746戶社員從互助社借款。如譚家灣鎮(zhèn)核桃樹埡村五組貧困戶趙明海從事生豬養(yǎng)殖,因資金緊張陸續(xù)向互助社借款2次,累計借款1萬元,去年出欄生豬220頭,年收入增加3萬元。同時,全縣投放扶貧小額貸款129萬元,扶持900余貧困戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè),人均年增收450元。
5、傾斜扶持龍頭企業(yè),輻射帶動作用明顯。積極出臺優(yōu)惠政策,大力扶持xxxx府、統(tǒng)香、渝川等一批市、縣級重點產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè),幫助企業(yè)做大做強。已向渝川、xxxx府、統(tǒng)香等十幾家龍頭企業(yè)貼息1000多萬元,拉動貸款3.3億元。其中,向渝川貼息300余萬元,拉動貸款近一個億,帶動10余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè),使蔬菜產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)戶增收致富的主要渠道;把九龍瀑作為鄉(xiāng)村旅游業(yè)的龍頭給予扶持,貼息50萬元,拉動貸款1500萬元,使景區(qū)各項設(shè)施逐步配套到位,景區(qū)收入大幅增加,景區(qū)沿線農(nóng)民收入明顯提高。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶的帶動作用,實施“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式,進一步完善“龍頭帶產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)帶基地、基地帶農(nóng)戶、大戶帶整村”的有效帶動機制。如豐神林果公司通過土地流轉(zhuǎn),發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)基地3000余畝,帶動周邊3個村300多農(nóng)戶走上致富道路。以十堰市扶貧產(chǎn)業(yè)示范園為平臺,圍繞縣域龍頭企業(yè),大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),引進推廣農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種30余個,推廣適用技術(shù)20余項,新開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品近20個。
6、不斷創(chuàng)新扶貧思路,工作機制逐步完善。推行“1321幫扶工程”,每名縣級領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)3個以上部門,連續(xù)2年幫扶1個重點貧困村完成整村推進任務(wù),同時建立了縣直單位責(zé)任到村、資金到村、技術(shù)到村、督辦到村的“四到村”幫扶機制。積極爭取社會幫扶,近三年幫扶資金達1800余萬元,僅省煙草局就向大柳鄉(xiāng)幫扶400萬元用于發(fā)展煙葉產(chǎn)業(yè)。加大行業(yè)扶貧力量整合力度,統(tǒng)籌水利、移民、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門資金,積極整合扶貧搬遷、生態(tài)移民、危房改造等涉農(nóng)資金3億元用于貧困村建設(shè)。強化扶貧資金管理,按照扶貧資金的使用范圍和用途,對扶貧資金使用情況在項目實施的鄉(xiāng)村張榜公布,對資金撥付實行報帳制,對財務(wù)管理、資金使用情況實行定期審計制,按時對扶貧資金使用、項目建設(shè)進展和效益情況進行驗收檢查,確保了有限的項目資金發(fā)揮最大效益。扎實開展扶貧培訓(xùn),通過雨露計劃轉(zhuǎn)移培訓(xùn)4000余人,轉(zhuǎn)移就業(yè)率達96%,舉辦科普講座及核桃、蔬菜栽培等農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)170場2萬人次。同時,選派老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管扶貧的干部到內(nèi)蒙古等地學(xué)習(xí),并對11個兒童減貧試點村村干部進行了規(guī)劃編制培訓(xùn),大幅提高了扶貧干部的工作水平。
7、堅持規(guī)劃引領(lǐng)扶貧,片區(qū)攻堅扎實起步。按照省委、政府《關(guān)于搶抓xxxx山片區(qū)扶貧攻堅新機遇,切實加強新一輪扶貧開發(fā)工作意見》的要求,及時成立了xxxx山片區(qū)扶貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu);科學(xué)編制了xxxx山片區(qū)(xxxx縣)扶貧攻堅實施規(guī)劃,規(guī)劃涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、公共服務(wù)、能力建設(shè)、生態(tài)環(huán)保等六大類228個項目,總投資395億元;精心編制了產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃,確定核桃、蔬菜、鄉(xiāng)村旅游為三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),分三年實施,總投資1.8億元,每年投資6000萬元;快速推進項目實施,已完成和正在實施的重點項目共有112個,總投入達49.56億元,其中中央投入5.18億元。十堰市扶貧產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)加快推進,其中兩家企業(yè)已投產(chǎn)經(jīng)營;支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金已到位8000萬元,義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造、農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)等已落實5515萬元,扶貧重點縣每年增加100公里的公路建設(shè)指標(biāo),今年已落實42公里。
三、現(xiàn)階段致貧原因分析
盡管前階段全縣扶貧開發(fā)工作取得了一定的成績,但由于我縣整體屬于國家級貧困縣,受諸多因素的制約,目前仍有25.9萬貧困人口。經(jīng)綜合分析,致貧的原因主要有以下幾方面:
1、自然災(zāi)害頻發(fā)。我縣地處xxxx山區(qū),屬于典型的喀斯特地貌,山高坡陡、石漠化嚴(yán)重、保水性差,極易發(fā)生山洪、泥石流、干旱等自然災(zāi)害,群眾生產(chǎn)生活條件十分脆弱,少數(shù)脫貧人口由于底子薄,基礎(chǔ)不牢固,一旦遇到自然災(zāi)害,就極易出現(xiàn)返貧,致使一些村和農(nóng)戶很難走出“脫貧―返貧―再脫貧―又返貧”的怪圈。據(jù)統(tǒng)計,全縣每年因災(zāi)返貧的達13770戶。僅今年5月份連續(xù)兩次災(zāi)害,造成大柳、青山、楊溪、譚家灣等15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災(zāi),農(nóng)業(yè)損失嚴(yán)重,受災(zāi)人口8.5萬人左右,尤其給生活在山區(qū)的貧困人口的生活和脫貧造成嚴(yán)重影響,因災(zāi)返貧人口多達2萬余人。
2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后,成了脫貧的一大制約。一是通達能力弱。近年來,國家加大了對交通建設(shè)項目的投入,全縣公路通車?yán)锍踢_4260公里,100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通了瀝青路,100%行政村通了水泥路,老百姓的出行條件明顯改善。由于我縣地處xxxx山區(qū),山大人稀,路只通到村部,對交通有改善但不能滿足群眾生產(chǎn)生活需要。這主要體現(xiàn)在三個方面,第一,國家村村通工程都是只修到村部,組與村之間、組與組之間有很多還沒有公路;第二,由于xxxx3年村組合并,原來的行政村有很多都變成了自然村,村村通工程只是到達了現(xiàn)有建制村,原來自然村沒有到達;第三,村級斷頭路在全縣各村都不同程度的存在。青山鎮(zhèn)九里崗村有一個汽配廠就是由于出行條件不好而遷走。二是居住條件差。全縣有48713戶居住土坯房或草房,占全縣總戶數(shù)的35.1%。這些土坯房大多是上世紀(jì)六七十年代建成的,由于年代久遠(yuǎn),很大一部分成為危房。如大柳鄉(xiāng)雙坪村,距大柳鄉(xiāng)集鎮(zhèn)25公里,平均海拔900米左右,是典型的高寒山區(qū)邊遠(yuǎn)村,全村共168戶、598人,僅有原村小學(xué)是磚木結(jié)構(gòu)的房子,其他均是土坯房,70%左右的房子屬于危房。三是人畜飲水難。我縣從啟動實施農(nóng)村安全飲水工程以來,已經(jīng)解決了28.41萬人的飲水難問題,但目前仍有xxxx.88萬人存在飲水困難或飲用不上安全水,像今年這樣的大旱天氣,這個數(shù)字要比平常年份大得多。如:大柳鄉(xiāng)雙坪村全村598人僅靠一個水質(zhì)非常差的小水溝過日子。譚山鎮(zhèn)腰莊村人畜飲水極為困難,曾在“八七扶貧攻堅”期間修建水窖解決人畜飲水問題,但沒有從根本上得以解決。目前,全村仍有兩個組因為沒有水吃,農(nóng)戶都是直接飲用山上流下來的水或下雨收集的水,飲水安全得不到保障,遇到天旱,部分農(nóng)戶缺水情況更加嚴(yán)重,出現(xiàn)了掏錢買水、挑水、水“循環(huán)”利用的現(xiàn)象。四是電力供應(yīng)不足。在實施農(nóng)村第一輪電網(wǎng)改造時,我縣用電負(fù)荷設(shè)計較低,隨著老百姓生活水平逐步提高,電冰箱、洗衣機、空調(diào)等中高檔家用電器及鋼磨、打麥機等小型農(nóng)用機械已普遍進入普通家庭,原有的供電負(fù)荷無法保障其正常運行,尤其是輸電線路末端用電矛盾更加突出。葉大鄉(xiāng)王良村因路途太遠(yuǎn),農(nóng)電改造成本太大而尚未實施,至今仍用房縣的電。白浪鎮(zhèn)年缺電在xxxx萬度以上,由于電量的嚴(yán)重不足,群眾的生產(chǎn)生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面都受到限制。
3、公共服務(wù)不夠到位。在群眾就醫(yī)方面,我縣山大人稀,農(nóng)戶居住分散,村雖然有衛(wèi)生室,但醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施差,醫(yī)療水平及服務(wù)能力弱。尤其在大柳、胡家營、五峰、葉大這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾就醫(yī)要走很長路程,甚至跨村就醫(yī)。農(nóng)村新農(nóng)合實行門診統(tǒng)籌后,雖然在一定程度上緩解了農(nóng)民負(fù)擔(dān),但由于平時買藥報銷手續(xù)過于繁鎖,報銷比例過低、藥品種類有限,山區(qū)群眾看病難、看病貴問題仍然存在。紅巖背林場,由于是事業(yè)單位建制,全場只有一個醫(yī)務(wù)人員,經(jīng)常出現(xiàn)多人患病,而醫(yī)務(wù)人員只能顧一個人的尷尬局面和小病拖大、大病拖死的事情。據(jù)調(diào)查,全縣有15個村沒有村醫(yī),有64個村級衛(wèi)生室無法開通網(wǎng)絡(luò),新農(nóng)合參合人員看病極不方便。在就學(xué)方面,教育資源整合可以使學(xué)生享受到良好的教育,但也造成了上學(xué)難的問題。由于教學(xué)點的撤并,學(xué)生只能到比較集中的學(xué)?;蚣?zhèn)上學(xué),也有部分家長把孩子送到縣城來讀書。由于低年級的學(xué)生單獨上學(xué)讓大人非常擔(dān)心,家長只好租房子陪讀,一方面開支加大,一方面租房子陪讀又造成了一個勞動力的閑置浪費。
4、產(chǎn)業(yè)支撐能力不強。一是龍頭企業(yè)帶動作用不強。近年來,我縣的特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模不斷壯大,特別是木瓜、柑橘種植面積很大,但由于沒有龍頭企業(yè)帶動,老百姓見不到效益。如:五峰、楊溪、南化塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的木瓜產(chǎn)業(yè),由于市場疲軟、缺乏強有力的龍頭企業(yè)支撐,導(dǎo)致去年以來成熟的木瓜長在樹上、爛在地里,老百姓發(fā)展產(chǎn)業(yè)的信心受到了很大打擊。二是產(chǎn)業(yè)基地缺乏管理。由于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的周期較長,老百姓把果樹栽上之后就不管了,導(dǎo)致果樹該掛果的時候沒有掛果,該豐產(chǎn)的時候沒有豐產(chǎn),長期沒有效益,挫傷了老百姓的積極性。三是產(chǎn)業(yè)引進存在一定的盲目性。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了發(fā)展產(chǎn)業(yè),引進品種時,沒有綜合考慮地區(qū)的適宜性,結(jié)果引進的特色產(chǎn)業(yè)不適宜本地的氣候、土壤等自然條件,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)成不了氣候,不僅浪費了有限的扶貧資金,而且也給農(nóng)民增收帶來影響。四是水系配套不到位。表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)水利化程度低,抵御自然災(zāi)害能力不強,靠天收的局面沒有得到改變。
5、農(nóng)村實用人才匱乏。全縣總勞動力34.4萬人,其中外出務(wù)工人員達13.8萬人,占總勞動力的40.1%。外出務(wù)工的基本都是青壯年,留守在家的多以婦女、兒童和老人為主,受年齡和文化程度限制,這些留守農(nóng)民難以適應(yīng)科技含量相對較高的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如:譚家灣鎮(zhèn)五道嶺村有兩戶,其中一戶種了4個大棚年收入在3000元左右,而另外一戶種了2個大棚,年收入達到1xxxx0元左右,這兩戶所處地理位置基本一樣,自然條件和水系配套設(shè)施相當(dāng),但在收入上卻有著巨大差別,主要是收入低的農(nóng)戶沒有掌握實用技術(shù)。另外,有些貧困村群眾的思想保守,不思進取,“等、靠、要”思想嚴(yán)重,靠低保、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、政府救濟來勉強維持生活,缺乏自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神。
6、資金投入不夠。一是資金投入不均衡。政府的資金主要投向了重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點片區(qū),發(fā)揮了集中力量辦大事的優(yōu)勢。但一些偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,由于沒有區(qū)位優(yōu)勢,長期得不到政策扶持,貧困程度越來越深。二是村級發(fā)展缺乏活力。由于近年來,各村都在進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),基本都需要村級配套資金,導(dǎo)致村級債務(wù)逐年增加。據(jù)統(tǒng)計,全縣村級債務(wù)高達4.12億元,平均每村達118萬元。如:硬化1公里村級道路,國家補助15萬元,而實際需要投入25萬左右(在葉大修路成本高達每公里28萬元),每修1公里資金缺口達10萬元以上。由于村級債務(wù)的`累計疊加,大部分村基本處于保運轉(zhuǎn)和還債中,發(fā)展產(chǎn)業(yè)、推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的能力大大削弱。三是專項扶貧資金投入不夠。如扶貧搬遷,現(xiàn)在農(nóng)村建一套磚木或磚混結(jié)構(gòu)房屋,少則需要7~8萬元,多則需要11~12萬元。目前,國家扶貧搬遷政策按每戶8000元的搬遷標(biāo)準(zhǔn)(xxxx0元/人,每戶不超過4人),危房改造政策每戶7500元,即使把搬遷扶貧、危房改造等政策全部都用足,也僅有15500元/戶補貼,相對建筑成本而言,這些補貼仍舊是杯水車薪,真正的貧困戶因缺錢而無力搬遷,從而享受不到國家搬遷扶貧的優(yōu)惠政策。
7、村級黨組織作用發(fā)揮不夠。從我們調(diào)研的情況來看,絕大部分的村級黨組織能夠發(fā)揮積極作用,帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富。比如:白浪鎮(zhèn)楊溝村的支部書記楊豐才,胡家營鎮(zhèn)土地溝村的支部書記諶宏遠(yuǎn)、凍青溝村的支部書記胡光寶等一批村組織負(fù)責(zé)人,頭腦靈活、犧牲奉獻精神強,村組織的戰(zhàn)斗力強,村里的面貌變化很大。但也有很大一部分村級黨組織軟、弱、渙、散問題嚴(yán)重,有些村干部思想觀念保守,市場信息不靈,缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng);有些村干部等、靠、要思想嚴(yán)重,習(xí)慣于張口要項目、要資金,沒有發(fā)揮主觀能動性去謀劃項目、爭取項目,有些村甚至幾十年都沒有實施過一個像樣的項目;有一部分村干部私欲太重,缺乏犧牲奉獻精神,把自已的事看的很重,對村里的事用心不夠,了解村情一問三不知,征求意見沒有一條拿得出手。諸如此類問題的存在,直接影響著老百姓的脫貧困致富。
四、加快扶貧攻堅的對策與建議
1、把扶貧提升到事關(guān)全縣發(fā)展大局的高度來謀劃。黨的十八大提出到2020年要全面建成小康社會,我縣作為國家級貧困縣,目前仍有1/3以上的人口屬于貧困人口,要與國家同步建成小康社會,實現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)時間緊、任務(wù)重。因此,應(yīng)把扶貧工作作為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總抓手,要站在這個高度來謀劃區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅。要根據(jù)貧困原因,實施分類指導(dǎo),有針對性地實施扶貧攻堅,解決絕對貧困問題。
2、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),打牢脫貧致富基礎(chǔ)。從群眾最關(guān)注、最迫切的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和與產(chǎn)業(yè)相配套的要求,大力推進農(nóng)村山、水、林、田、路、電、房的綜合治理和建設(shè),不斷改善群眾的生產(chǎn)生活條件,打牢農(nóng)村發(fā)展的根基。與此同時,要注重村莊環(huán)境綜合治理,著力抓好生態(tài)綠化,努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
3、大力發(fā)展綠色致富產(chǎn)業(yè)。發(fā)展致富產(chǎn)業(yè),培育“造血”功能,是最好的扶貧方式,要將產(chǎn)業(yè)建設(shè)作為新一輪扶貧攻堅的重中之重。一是對于已經(jīng)確立的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),要持之以恒地發(fā)展下去,力爭做出規(guī)模和效益;對于不適合本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè),要做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。從調(diào)研的情況來看,桑蠶產(chǎn)業(yè)由于勞動力成本太高,種植面積逐年萎縮,不適宜再作為縣里的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),可把茶葉調(diào)整為縣里的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),形成“蔬果藥畜茶”的產(chǎn)業(yè)格局。二是要以十堰市農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)為依托,加大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的培育力度,尤其是我縣種植規(guī)模較大的柑橘、木瓜產(chǎn)業(yè),要深入調(diào)查研究,下大力氣引進培育加工企業(yè),把最大的規(guī)模變成最大的經(jīng)濟效益,讓老百姓實實在在嘗到發(fā)展產(chǎn)業(yè)的甜頭。三是要積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)協(xié)會和股份制等組織的發(fā)展,鼓勵農(nóng)民走市場化的路子,不斷提高我縣農(nóng)業(yè)抗市場風(fēng)險能力和市場占有率。四是要整合縣內(nèi)的培訓(xùn)資源,培養(yǎng)適合本地發(fā)展的實用型人才,帶動產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和農(nóng)民增收。
4、整合各類資金,加大投入力度。扶貧工作涉及經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面,光靠扶貧辦的專項扶貧資金,解決不了大問題??h委、縣政府應(yīng)該把全縣所有部門用于行業(yè)扶貧的資金一把攥起來,統(tǒng)一調(diào)配使用,發(fā)揮資金的倍增效益、聚合效益。另外,通過制定優(yōu)惠政策、加大宣傳力度,吸引社會資金投入到扶貧開發(fā)中。
5、扎實搞好村黨組織書記的培養(yǎng)。加強村基層組織建設(shè),尤其是村黨組織書記的培養(yǎng),是一個村脫貧的重要因素。一是要拓寬渠道,多從能人、創(chuàng)業(yè)成功人士中選拔,還可以通過政策調(diào)動,讓一些退居二線的黨員干部返鄉(xiāng)擔(dān)任村黨組織書記。二是在對所有村書記進行分層、分類的基礎(chǔ)上,采取有針對性的培訓(xùn)。三是要健全對村黨組織書記的考核和任用機制,能進能出。
6、建立更加完善的社會保障體系。在統(tǒng)籌解決好貧困人口“衣食住行業(yè)教保醫(yī)”的問題上,一是要拓寬覆蓋面,二是要提高保障水平。另外,對長期處于貧困狀態(tài)而確實無能力脫貧的,政府要考慮兜底供養(yǎng),對因病因災(zāi)陷入階段性貧困的,要及時給予救助,并提高標(biāo)準(zhǔn)。
7、采取更加有力的工作機制。扶貧攻堅見不見效,工作機制是很重要的因素。考慮我縣的實際情況,建議采取包保共建機制,包保主要包括三個層面,一是縣領(lǐng)導(dǎo)包點,二是縣直單位包村,三是機關(guān)干部包戶。共建主要是動員企業(yè)與貧困村建立合作機制,通過一定方式實現(xiàn)村企雙贏。
s("download_bottom");第二篇:農(nóng)村扶貧攻堅情況調(diào)查報告
前言:
扶貧開發(fā)是在改革開放進程中,針對農(nóng)村發(fā)展不平衡的實際,為緩解和消除貧困、最終實現(xiàn)共同富裕而采取的重大戰(zhàn)略措施。黨的十一屆三中全會以后,農(nóng)村率先改革,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展,農(nóng)民生活水平顯著提高,貧困人口大幅度下降。但是,由于歷史、自然、經(jīng)濟和社會等方面的原因,一些地區(qū)發(fā)展緩慢,貧困現(xiàn)象仍很突出。進入21世紀(jì),我國農(nóng)村的扶貧開發(fā)面臨著新的`困難。解決少數(shù)貧困人口溫飽問題,改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件,成為迫切而又亟待解決的問題。因此,為了了解xx地區(qū)新形勢下農(nóng)村扶貧攻堅的結(jié)果,我校經(jīng)濟學(xué)院公共管理專業(yè)專程來到xx縣進行了一次社會調(diào)查。
一,調(diào)查的背景和目的
20xx年1月12日,國務(wù)院頒布了《關(guān)于進一步促進xx經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》即國發(fā)〔20xx〕2號文件?!兑庖姟分赋觯瑇x是我國西部多民族聚居的省份,也是貧困問題最突出的欠發(fā)達省份。貧困和落后是xx的主要矛盾,加快發(fā)展是xx的主要任務(wù)。xx盡快實現(xiàn)富裕,是西部和欠發(fā)達地區(qū)與全國縮小差距的一個重要象征,是國家興旺發(fā)達的一個重要標(biāo)志。進一步促進xx經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,是加快脫貧致富步伐,實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的必然要求;是發(fā)揮xx比較優(yōu)勢,推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略需要;是增進各族群眾福祉,促進民族團結(jié)、社會和諧的有力支撐。在這樣的背景下,為了了解國發(fā)2號文件對xx地區(qū)的影響和成果,以便于及時發(fā)現(xiàn)問題,提出有效的解決方法,更好更快地構(gòu)建社會主義和諧社會,我校經(jīng)濟學(xué)院特地來到xx省xx縣進行了為期一天的社會調(diào)查。
二,調(diào)查的對象,地點及方式
我們這次選擇的調(diào)查對象是目前居住在xx縣的比較貧困的群體,主要是農(nóng)業(yè)人口且收入較少的xx居民。我們調(diào)查的地點主要是在xx縣城的城郊結(jié)合處。調(diào)查的方式是采取問卷的形式,由我們將問卷發(fā)放給我們的受訪者,由他們仔細(xì)閱讀后填上答案,然后我們將問卷回收,分析,總結(jié)。這次我一共向我的訪問對象發(fā)放了x份問卷,實回收x份,其中有效問卷x份。
三,調(diào)查內(nèi)容及調(diào)查結(jié)果
第一部分:個人及基本情況
在這次的調(diào)查中,受訪者的性別結(jié)構(gòu)接近1:1,其中有x個是漢族居民,x個是布依族居民,兩個是苗族居民。在這x個訪問對象中,只有兩位是從外地剛剛遷到xx居住的,其余x位都是當(dāng)?shù)鼐用瘛_@些受訪者的年齡構(gòu)成比例為:16歲一下有x位,占總?cè)藬?shù)的x%,16―44歲有x位,占總數(shù)的50%,45―60歲有x位,占總數(shù)的40%,60歲以上的有1位,占總數(shù)的5%。在這20位受訪者中,有x位來自農(nóng)村,占總數(shù)的x%,他們絕大多數(shù)家庭的收入靠外出務(wù)工和種植業(yè)獲得,也有一部分人靠經(jīng)商來獲取收益。所占比例如下:種植業(yè)x%,外出務(wù)工x%,子女或親戚援助占x%,經(jīng)商20%,養(yǎng)殖業(yè)15%。而且根據(jù)調(diào)查結(jié)果,這些農(nóng)村居民的收入都比較低,有x%的家庭年人均收入在x元以下,x%的家庭年人均收入在x―x元,有10%的家庭年人均收入在x―x元,有5%的家庭年人均收入在x―x元,有x%的家庭年人均收入在x元以上。而導(dǎo)致這些家庭不富裕的主要原因就是除農(nóng)業(yè)以外沒有其他收入(有x%的家庭這樣認(rèn)為),居住的自然條件很差(x%的家庭這樣認(rèn)為)子女上學(xué)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重(有x%的家庭這樣認(rèn)為),也有一部分家庭感覺贍養(yǎng)家里的老人負(fù)擔(dān)重(x%的家庭)和一部分人感覺家里缺乏勞動力(占5%)
對于20xx年國務(wù)院下發(fā)的國發(fā)2號文《國務(wù)院關(guān)于進一步促進xx經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》,x%的人都表示不知道這個文件,而剩下的x%的居民則表示他們只是聽說過,但是不了解文件的具體類容。
第二部分:個人對扶貧政策的整體評價
根據(jù)此次的調(diào)查結(jié)果,xx縣的居民有60%以上的居民都認(rèn)為當(dāng)?shù)卣畬r(nóng)村扶貧很重視,但只要35%的人對目前的扶貧政策的實施效果感到滿意。有一半的人從扶貧政策中享受到了實惠并對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富非常有信心。但是這些居民由于信息來源不廣,對政府的信息動態(tài)不了解,只有25%的人參加過相關(guān)的扶貧項目,如退耕還林,公路建設(shè),人畜飲水工程等。對于家中老人每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金,居然所有的受訪者都感到頭疼,都抱怨金額太低,不能滿足日常開銷。令人欣慰的是,有90%的人表示,對于政府安排的各類扶貧活動,他們都會積極參加。
第三部分:個人對扶貧政策和相關(guān)服務(wù)的具體評價
國家現(xiàn)在x元的新扶貧標(biāo)準(zhǔn)線,本應(yīng)該是一則重要的消息,但是在當(dāng)?shù)貐s只有x%的人知道。對于當(dāng)?shù)卣陂_展的扶貧項目,絕大多數(shù)的人也表示不清楚。在這些受訪者中,他們的家庭所參加的社會保障項目也比較單一,主要集中在最低生活保障,新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。我們欣喜地發(fā)現(xiàn),在xx地區(qū),超過一半的居民都認(rèn)為我國目前的一些扶貧政策如:家電下鄉(xiāng),教育扶貧,最低生活保障,新型農(nóng)村合作醫(yī)療,新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,糧種補貼政策和土地流轉(zhuǎn)政策等,是有效的,這些政策大大改善了他們的生活,提高了他們的生活質(zhì)量。
三,分析和總結(jié)
通過此次的社會調(diào)查,我發(fā)現(xiàn),xx縣近年來采取的有力措施加大扶貧攻堅力度取得明顯成效,據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,“十一五”期間xx縣共投入財政扶貧資金x萬元,實施扶貧項目x個,完成整村推進村x個;新建和改造村級公路x公里,村寨道路硬化x萬平方米,修建小水池x口,水利溝渠x公里;推廣雜交玉米種植x畝、脫毒馬鈴薯種植x畝;種植板栗、核桃等經(jīng)果林x畝,飼養(yǎng)育肥豬x多頭,肉兔x多只土雜雞x萬多羽,養(yǎng)殖大鯢x多尾。
通過小水池、溝渠修建等水利項目的實施,解決了x萬畝農(nóng)田的灌溉問題和x萬人飲水難問題。通過公路建設(shè)、村寨道路硬化等交通項目的實施,解決了x個村x萬人口的行路難問題,x個村的村容村貌得到改善。茶葉、蔬菜、經(jīng)果林和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等項目的實施,以貧困村為主的茶葉種植基地、蔬菜種植基地和畜牧養(yǎng)殖基地逐步形成,貧困地區(qū)群眾的基本增收渠道進一步拓寬。
通過扶貧攻堅,xx縣貧困人口數(shù)量從20xx年的x萬人下降到20xx年的x萬人,減少貧困人口x萬人,貧困人口發(fā)生率由x%下降到x%,農(nóng)民人均純收入由20xx年的x元增長到20xx年的x元,增長x%。
但是,在取得重大績效的同時,我們也不難發(fā)現(xiàn)在xx農(nóng)村還存在著許多不容忽視的問題:
1,大多數(shù)農(nóng)村居民收入太低,生活困難,大部分農(nóng)村家庭的年均人收入都集中在1200元左右。
2,收入來源少,主要靠外出務(wù)工和種植業(yè)。
3,信息流通不暢,不了解政府信息,不了解相關(guān)國家政策,不知道政府的相關(guān)扶貧項目,使得國家扶貧政策不能得到有效的實施。
4,市場經(jīng)濟的發(fā)展給農(nóng)村扶貧開發(fā)帶來了新的挑戰(zhàn),在市場經(jīng)濟中,農(nóng)村貧困地區(qū)與發(fā)達地區(qū)處于不平等的市場競爭地位,資金和資源的流失和投資傾斜使貧困地區(qū)稀缺的資源大量向發(fā)達地區(qū)流動,貧困地區(qū)的人才流失問題較為突出。
5,農(nóng)村脫貧人口的返貧問題顯得日益突出,這主要是由于農(nóng)村人口文化的缺失,難以在當(dāng)今的市場經(jīng)濟條件下做出正確的決斷你。
四,對于xx縣存在的問題提出的建議
( 一)要加快扶貧政策的管理體制、運行機制、開發(fā)方式和扶貧思路等方面的創(chuàng)新。
1,在管理體制上,要強化扶貧工作責(zé)任,有專門的組織機構(gòu)和專門的經(jīng)費,有一套相應(yīng)的法律制度來指導(dǎo)和約束這些機構(gòu)的活動和經(jīng)費的使用,項目的運行要按期完工,發(fā)揮效益,項目資金的使用得到監(jiān)督。此外,要調(diào)整扶貧工作重
心,適應(yīng)新階段貧困人口大分散、小集中的特征,由重點扶貧縣轉(zhuǎn)向重點扶鎮(zhèn)、扶村、扶戶。
2,在運行機制上,要完善扶貧開發(fā)模式,進一步完善“政府主導(dǎo)、社會參與、開發(fā)扶貧、市場運作”的扶貧開發(fā)模式,著力增強扶貧能力,培育多元化的扶貧開發(fā)主體,實現(xiàn)各種扶貧資源優(yōu)化組合,提高扶貧開發(fā)效益。與此同時,要完善扶貧資金投入和運營機制,建立多元化資金投入機制,充分發(fā)揮市場在資金配置上的基礎(chǔ)性作用,逐步建立起以扶貧資金投入為導(dǎo)向,以農(nóng)戶自己投入為主體,以信貸、外資和社會投入為補充的多渠道、多元化扶貧投入。
3,在開發(fā)方式上,一是以產(chǎn)業(yè)為支撐。產(chǎn)業(yè)層次低,結(jié)構(gòu)不合理,是貧困地區(qū)的共性。要圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇調(diào)整的著力點和切入點,以科技為動力,大力提
高技術(shù)裝備水平,淘汰落后的生產(chǎn)能力,杜絕低水平重復(fù)建設(shè),以市場為導(dǎo)向,努力開發(fā)潛力產(chǎn)品,延長產(chǎn)業(yè)鏈,提高附加值,把產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為新時期扶貧開發(fā)的主攻方向。二是以特色為主攻,大力發(fā)展特色經(jīng)濟。要發(fā)揮比較優(yōu)勢,整合優(yōu)勢資源,提高科技含量,把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢,優(yōu)化農(nóng)副產(chǎn)品結(jié)構(gòu),發(fā)展龍頭加工企業(yè),發(fā)展綠色無公害優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,完善服務(wù)市場體系,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。三是以項目為載體。改變過去單一抓糧的思維模式和重點扶持短平快項目等急功近利的做法,突出扎根性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā),以改善生產(chǎn)生活條件和增加農(nóng)民收入為重點,以提高基層組織領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力和勞動者科技文化素質(zhì)為切入點,堅持兩手齊抓,多管齊下,綜合治理。
(二)政務(wù)要建立完善的信息公開制度,讓當(dāng)?shù)鼐用駮r刻了解政府相關(guān)政策的動態(tài),積極參加當(dāng)?shù)卣_展的扶貧項目,早日脫貧致富。
第三篇:扶貧攻堅工作調(diào)查報告
扶貧攻堅工作調(diào)查報告
隨著個人的素質(zhì)不斷提高,我們使用報告的情況越來越多,其在寫作上具有一定的竅門。在寫之前,可以先參考范文,以下是小編收集整理的扶貧攻堅工作調(diào)查報告,供大家參考借鑒,希望可以幫助到有需要的朋友。
按照縣人大常委會20xx年7月23日扶貧攻堅專項工作評議會議的總體安排,我鄉(xiāng)于7月27-8月3日,鄉(xiāng)人大主席團組織調(diào)查組先后深入xx、五星、大屋、南溪四個村。通過召開會議、個別座談、查閱資料、實地查看等方式,對20xx年以來,我鄉(xiāng)扶貧攻堅開發(fā)工作情況開展了評議調(diào)查?,F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下:
鄉(xiāng)政府始終堅持以扶貧開發(fā)總攬農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作大局,理清扶貧思路,明確扶貧目標(biāo),強化扶貧措施,緊緊圍繞加快脫貧致富,改善基礎(chǔ)設(shè)施,民生生產(chǎn)保障,提高發(fā)展能力,縮小發(fā)展差距為目標(biāo),持續(xù)開展專項扶貧、社會扶貧、部門幫扶“三位一體”的扶貧開發(fā)工作,農(nóng)村貧困狀況明顯改善,農(nóng)民生活水平顯著提高,各項社會事業(yè)長足發(fā)展。
(一)新村建設(shè)逐步實施,農(nóng)村民生顯著改善。
建成南溪、大屋、五星新村建設(shè)示范村,通過示范村的帶動,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大改善,村容村貌大改觀,農(nóng)村文明大進步,農(nóng)民收入大提高。
(二)產(chǎn)業(yè)扶貧有效落實,致富能力明顯增強。
通過技術(shù)技能培訓(xùn)貧困農(nóng)戶,資助貧困學(xué)生、醫(yī)療衛(wèi)生救助以及“十大救助”政策的不斷落實,不斷激發(fā)貧困主體的動力和參與扶貧開發(fā)的積極性。按照市場導(dǎo)向、項目覆蓋、示范帶動、產(chǎn)業(yè)扶持的原則,形成了南溪村的魔芋產(chǎn)業(yè)、五星村的梔子產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(三)扶貧攻堅有序開展,精準(zhǔn)扶貧初顯成效。
今年扶貧攻堅工作啟動以來,鄉(xiāng)政府編制完成了全鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧戶幫扶總體規(guī)劃,156戶558人精準(zhǔn)扶貧人口全覆蓋。在市、縣兩級大力幫扶下,xx鄉(xiāng)今年全面啟動實施“十里畫廊?銀杏谷”項目,扶貧攻堅工作進一步深入,大力推進項目扶貧、增收扶貧、教育扶貧、保障扶貧工程?;拘纬伞罢丁㈨椖繋?、群眾籌、社會幫”的`扶貧格局。同時,鄉(xiāng)政府將扶貧攻堅工作納入個人考核,出臺了新的考核辦法,責(zé)任落實到個人,推進精準(zhǔn)扶貧攻堅工作不斷深化。
(四)高山移民搬遷扎實推進,異地脫貧步伐加快。
按照“政府引導(dǎo)、群眾自愿”的原則,科學(xué)編制搬遷安置總體規(guī)劃,逐步實施計劃,安置高山搬遷戶26戶115人。同時,搬遷房屋與配套同步實施,做到新村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)同步實施,基本做到“搬得出,移得住,能致富”的目標(biāo)。
(一)新村建設(shè)規(guī)劃不盡合理,群眾參與不高。
公路沿線和高山社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一致。規(guī)劃實施隨意性大,特色亮點不夠突出,群眾參與新村建設(shè)的積極性沒有充分調(diào)動起來,還存在等、靠、要思想,不能夠積極投工投勞,主動配合。個別村在農(nóng)村建設(shè)中側(cè)重基礎(chǔ)設(shè)施、美化亮化等“面子”工程,對發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和引導(dǎo)致富能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重視不夠,各村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)普遍存在規(guī)模小、水平低、效益不高現(xiàn)象,難以形成農(nóng)民增收的主要支撐。
(二)扶貧攻堅項目實施難度大,任務(wù)艱巨。
我鄉(xiāng)共有精準(zhǔn)扶貧156戶558人,分布較散,各村社均有涉及,貧困程度參差不齊,大部分生產(chǎn)生活條件差、素質(zhì)偏低、思想相對保守、致富門路不多。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險、市場風(fēng)險始終存在,群眾因災(zāi)、因市場等因素影響而致貧和返貧現(xiàn)象時有發(fā)生,特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。
(三)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,尚未形成真正骨干支柱產(chǎn)業(yè)。
我鄉(xiāng)群眾經(jīng)濟來源以打工和種植業(yè),特別是以種植玉米和洋芋等為主,尚未形成骨干支柱產(chǎn)業(yè),傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)弱小,其產(chǎn)品產(chǎn)量低、質(zhì)量差、增產(chǎn)不增收。
(一)立足村情、突出特色,推進示范村建設(shè)打造新農(nóng)村。
結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”,逐村逐社充實完善規(guī)劃,要因地制宜,不搞一刀切,用規(guī)劃引導(dǎo)新村建設(shè),避免盲目建設(shè)和資源浪費。堅持“政府主導(dǎo),群眾主體”原則,充分調(diào)動群眾建設(shè)美好家園的積極性,加強項目整合和資金捆綁,鼓勵、支持、引進外來資本和民間資本參與新村建設(shè)。要結(jié)合實際制定出產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,大力發(fā)展“長、中、短”適合本地優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),努力建成一批民風(fēng)民俗、觀光旅游、休閑度假為一體的美麗鄉(xiāng)村,確保新農(nóng)村建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展。
(二)明確任務(wù),強化措施,打好扶貧攻堅戰(zhàn)。
緊緊抓住秦巴山區(qū)集中連片開發(fā)戰(zhàn)略和市紀(jì)委幫扶的良好機遇,嚴(yán)格落實擇貧而扶、扶貧到富原則,讓貧困群眾切實享受到國家扶貧開發(fā)的優(yōu)惠政策。提升貧困群眾和農(nóng)民群眾自我發(fā)展能力,用好用活信貸扶貧政策,全面推行小額貼息貸款。不斷完善部門包村、干部包戶精準(zhǔn)扶貧工作制度,建立健全考核辦法,確保扶貧攻堅目標(biāo)任務(wù)全面完成。
(三)創(chuàng)新模式,強化考核,切實做到精準(zhǔn)扶貧“扶真貧”。
進一步夯實工作責(zé)任,創(chuàng)新工作模式,按照抓點示范,以點帶面的工作思路和一個示范點一個發(fā)展模式的總體要求,著力突出政策扶貧,產(chǎn)業(yè)扶貧,技能扶貧,信心扶貧,增強幫扶實效性。增強考核制度,強化督促考評,增強工作能力,推動精準(zhǔn)扶貧深入發(fā)展,確保按制度完成各項幫扶目標(biāo)任務(wù)。
(四)大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),打造地方特色產(chǎn)業(yè)。
結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,以市場為導(dǎo)向,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化資源配置,選擇適合本地條件,有優(yōu)勢、有特色的農(nóng)業(yè)和產(chǎn)品作為發(fā)展的方向和重點,引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)模生產(chǎn),形成有特色的代表性的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),使?jié)撛诘膬?yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實經(jīng)濟優(yōu)勢,創(chuàng)造最佳經(jīng)濟效益。比如xx這幾年的生豬、土雞、烏藥等都很有名氣。
以上存在的三個問題和四點建議,請鄉(xiāng)人民政府于20xx年12月底全面整改完畢,并寫出專題報告整改落實情況,向鄉(xiāng)人民代表大會報告落實整改情況。
以上報告如有不妥之處,請各位領(lǐng)導(dǎo)、代表、群眾提出寶貴意見,以便在工作中加以改正。
第四篇:扶貧入戶調(diào)查報告
篇一:扶貧入戶調(diào)查報告 為貫徹落實習(xí)近平總書記6月18在部分省區(qū)市扶貧攻堅與“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會上重要講話精神,根據(jù)辦黨組的部署,在庫熱西副主任帶領(lǐng)下,第二調(diào)研組于8月2-6日在xx、和田兩個地區(qū)就精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧開展了針對性調(diào)研。調(diào)研組先后召開6場座談會,聽取xx、和田兩個地區(qū)及莎車、葉城、皮山、墨玉4個縣工作報告,同發(fā)改、財政、移民、民政、衛(wèi)生、殘聯(lián)、交通等14個部門的負(fù)責(zé)同志進行座談,同6個地縣的多位領(lǐng)導(dǎo)分頭交換意見。4日中午,到皮山縣地震受災(zāi)貧困戶家中進行慰問,詳細(xì)了解了房屋重建、生產(chǎn)恢復(fù)情況;5日中午,在墨玉縣實地考察了兵地融合嵌入式發(fā)展項目。8月11日和22日,庫熱西副主任兩次召集調(diào)研組成員,分別匯總調(diào)研意見和討論修改調(diào)研報告?,F(xiàn)將情況匯報如下: 一、調(diào)研的背景及內(nèi)容 (一)調(diào)研背景 黨的xx大以來,習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧的重要講話20多次,內(nèi)容2萬多字;國內(nèi)考察25次,其中14次涉及到扶貧,有7次是把扶貧作為主要或重要內(nèi)容,連續(xù)3年第一次國內(nèi)考察都到貧困地區(qū)看真貧。今年年初,總書記明確把扶貧開發(fā)作為全年工作和調(diào)研的重點,先后到云南、陜西和貴州調(diào)研考察扶貧工作,在延安和貴陽兩次召開扶貧主題座談會。6月18日,總書記主持召開的部分省區(qū)扶貧攻堅與“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會,就切實加強領(lǐng)導(dǎo)、推進精準(zhǔn)扶貧作出部署,發(fā)出了到2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧的動員令。開展精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧調(diào)研,是響應(yīng)習(xí)近平總書記號召,貫徹落實全國扶貧辦主任座談會精神,推動精準(zhǔn)扶貧、全部脫貧部署的重要步驟?! 〉?020年全面建成小康社會,最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,特別是貧困地區(qū)。習(xí)近平總書記強調(diào),沒有貧困地區(qū)的小康,沒有貧困人口的脫貧,就沒有全面建成小康社會。這是補齊補好貧困地區(qū)這塊“短板”,事關(guān)全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn),事關(guān)人民群眾對全面建成小康社會的滿意度,事關(guān)國際社會對全面建成小康社會的認(rèn)可度。開展精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧調(diào)研,是聚焦全面建成小康社會的目標(biāo),加強頂層設(shè)計、研究落實措施必然要求。 南疆四地州有國家扶貧開發(fā)重點縣(市)21個,占全疆的60%;有扶貧開發(fā)重點村2605個,占全疆的86%;有建檔立卡貧困人口186.62萬人,占全疆貧困人口的85.2%。南疆四地州是全疆同步小康“短板”中的“短板”,是我區(qū)扶貧攻堅最難啃的“硬骨頭”。只有打贏南疆四地州扶貧攻堅戰(zhàn),解決好南疆四地州的貧困問題,才能取得全區(qū)扶貧開發(fā)正面戰(zhàn)場的勝利,贏得我區(qū)全部脫貧全面小康的戰(zhàn)略全局。以南疆四地州為重點,開展精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧調(diào)研,是抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,打贏扶貧攻堅正面戰(zhàn)役,帶動全區(qū)扶貧攻堅全局的戰(zhàn)略措施?! ?二)調(diào)研內(nèi)容 面臨到2020年貧困人口全面脫貧的緊迫形勢,按照中央和自治區(qū)的要求,辦黨組作出統(tǒng)一部署,安排4個調(diào)研組,分頭圍繞“四個切實”開展調(diào)研。第二調(diào)研組承擔(dān)的調(diào)研任務(wù)是“切實做到精準(zhǔn)扶貧”。在調(diào)研內(nèi)容的設(shè)置上: 一是調(diào)研地縣傳達學(xué)習(xí)貫徹落實總書記618重要講話情況,提出了哪些貫徹落實措施?重點聽取地縣黨委、政府對扶貧攻堅思路方向、步驟及舉措的考慮?! 《菄@“四個一批”扶貧攻堅行動計劃,討論地縣對扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展、低保政策兜底、移民搬遷安置、醫(yī)療救助措施、了解人口分類情況?! ∪菄@2020年貧困人口全部脫貧任務(wù),了解和討論地縣完善建檔立卡和摸清底數(shù)的情況、貧困發(fā)生率的分析和確定情況、扶貧對象包括殘疾人和低保戶等分類施策情況、貧困人口和貧困村的分年度減貧和退出計劃?! ?三)調(diào)研方法 一是突出重點區(qū)域。xx、和田兩個地區(qū)貧困人口比重大,扶貧攻堅任務(wù)最重。我們在選取調(diào)研對象時,把xx、和田作為重點,又從兩個地區(qū)中選取墨玉和莎車兩個重點縣、葉城這個邊境和山區(qū)大縣、皮山這個易災(zāi)縣,進行解剖麻雀式的調(diào)查研究,分析目前存在的制約瓶頸,研究解決問題的方法,從而由具體到一般,提出覆蓋全區(qū)的“四個一批”扶貧攻堅行動計劃、實現(xiàn)如期全部脫貧的路徑?! 《亲⒅攸c面結(jié)合。在對xx、和田兩個地區(qū)進行實地調(diào)研的之前,統(tǒng)計督查處向各地州發(fā)出通知,統(tǒng)計全區(qū)各地縣完善建檔立卡、摸清底數(shù)、貧困發(fā)生率分析確定等方面的情況。實地調(diào)研結(jié)束后,我們將所掌握的情況與全區(qū)統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行比對分析,用面上的情況印證點上的調(diào)研結(jié)論,使調(diào)研結(jié)論更加全面更加準(zhǔn)確。 三是緊貼調(diào)研主題。這次調(diào)研,我們的指導(dǎo)思想非常明確,就是圍繞“四個一批”,著眼頂層設(shè)計,研究精準(zhǔn)扶貧全面脫貧的路徑。我們把這指導(dǎo)思想貫穿于整個調(diào)研工作之中,主題明確,精力集中,心不旁鶩?! 《?、地縣學(xué)習(xí)貫徹618講話精神情況 從調(diào)研掌握的總體情況看,xx地區(qū)、和田地區(qū)認(rèn)真落實《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記近期重要講話精神全國扶貧辦主任座談會精神的通知》要求,迅速行動,積極部署落實?! ?一)領(lǐng)會精神,統(tǒng)一思想認(rèn)識 習(xí)近平總書記6.18貴州講話后,在自治區(qū)各級各部門引起強烈反響。所調(diào)研的xx、和田地區(qū)根據(jù)自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組安排,迅速掀起了學(xué)習(xí)領(lǐng)會、深入貫徹習(xí)總書記6.18講話精神的熱潮,切實把思想認(rèn)識統(tǒng)一到總書記重要講話精神上。自治區(qū)組織的貴州扶貧觀摩學(xué)習(xí)起到了重要促進作用。xx地區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位結(jié)合部門職責(zé),認(rèn)真領(lǐng)會講話精神實質(zhì),效果顯著。例如,xx地區(qū)水利系統(tǒng)充分認(rèn)識水利對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和扶貧攻堅的重要作用,加快貧困地區(qū)水利改革發(fā)展是保障貧困地區(qū)全面建成小康社會的基礎(chǔ)條件、也是水利部門重要的行業(yè)職責(zé)和義不容辭的政治任務(wù),將全力破解貧困地區(qū)水利發(fā)展瓶頸,補齊貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)薄弱短板。和田地區(qū)把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的重要論述,作為重大的政治任務(wù)和長期的戰(zhàn)略選擇,地委及各縣委市委中心組及時組織進行專題學(xué)習(xí);和田地區(qū)扶貧辦于6月29日召集七縣一市扶貧辦主任及業(yè)務(wù)干部,召開學(xué)習(xí)座談會,專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記講話精神、劉永富主任在全國扶貧辦主任會議座談會上的講話精神。此外,從所調(diào)研的xx地區(qū)莎車縣、葉城縣及和田地區(qū)皮山縣、墨玉縣看,黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)層面能夠掌握習(xí)近平總書記講話精神實質(zhì),也充分認(rèn)識到了扶貧攻堅在全面建成小康社會中的重要性。但個別行業(yè)部門還沒有給予充分認(rèn)識,例如,墨玉縣衛(wèi)生局參會人員對習(xí)近平總書記“四個一批”扶貧攻堅行動計劃中所涉及的“通過醫(yī)療救助扶持一批”理解不夠透徹。針對這一情況,墨玉縣委常委鄧曉波同志在座談會后,當(dāng)即組織參會的行業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)再次進行了學(xué)習(xí)討論?! ?二)落實責(zé)任,做出工作部署 xx、和田地縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)切實將行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話精神上,將講話精神轉(zhuǎn)化為推進工作的強大動力,先后結(jié)合本地實際作出重要部署,推動形成新一輪加快發(fā)展的熱潮。xx地委書記曾存批示:“地區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)和地縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組成員認(rèn)真學(xué)透總書記講話精神,校準(zhǔn)xx地區(qū)貧困現(xiàn)狀,結(jié)合實際,研究制定好“十三五”扶貧攻堅綱要。認(rèn)真學(xué)習(xí)貴州扶貧經(jīng)驗,可以組織人員去學(xué)習(xí)借鑒,要認(rèn)真籌備地區(qū)扶貧會議,制定好措施辦法,真正找到一條xx特色的扶貧攻堅、如期脫貧奔小康的路子”;xx地委委員、莎車縣縣委書記王勇智同志已批示分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)莎車縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門同志前往貴州就精準(zhǔn)扶貧進行實地培訓(xùn)考察。和田地委書記閆國燦同志批示,“請地區(qū)扶貧辦盡快提出地區(qū)2020年脫貧的具體實施意見,行署討論研究、統(tǒng)一思想后,地委會決策實施?!眡x地區(qū)行署副專員阿布都克力木、和田地區(qū)地委委員庫來西吐爾遜對扶貧攻堅都有著深刻的理解和獨到思考。 (三)摸清家底,分解“四個一批”計劃 xx、和田地區(qū)圍繞貫徹落實“六個精準(zhǔn)”“四個一批”的扶貧攻堅行動計劃,將摸清底數(shù)、精準(zhǔn)識別、核實好建檔立卡數(shù)據(jù)作為做好精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ),將科學(xué)劃分類別、扶持對象精準(zhǔn)作為做好“四個一批”的關(guān)鍵,依托扶貧開發(fā)建檔立卡信息管理平臺,強化相關(guān)行業(yè)部門之間的溝通銜接,確?!八膫€一批”扶貧攻堅行動計劃分解落實到實處。xx地區(qū)、和田地區(qū)根據(jù)實施“四個一批”扶貧攻堅行動計劃的要求,經(jīng)縣鄉(xiāng)村摸底調(diào)查和初步統(tǒng)計,分別提出了“扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批”“移民搬遷安置一批”“低保政策兜底一批”“醫(yī)療救助扶持一批”的具體扶貧對象規(guī)模。xx地區(qū)在分解“四個一批”扶貧攻堅規(guī)模的同時,落實了牽頭承擔(dān)攻堅任務(wù)的行業(yè)部門,分別是扶貧部門、移民部門、民政部門和衛(wèi)生部門,確保壓實責(zé)任,發(fā)揮行業(yè)部門政策資源優(yōu)勢。調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn),在“四個一批”扶貧對象規(guī)模分解中,xx、和田地區(qū)也存在部門銜接不到位、數(shù)據(jù)缺失不完善等問題,需要結(jié)合建檔立卡信息系統(tǒng)進行銜接完善。 (四)深入調(diào)研,理清精準(zhǔn)扶貧思路 xx地區(qū)、和田地區(qū)能夠按照自治區(qū)關(guān)于開展扶貧攻堅“大調(diào)研”工作安排,圍繞總書記提出的“四個切實”、“六個精準(zhǔn)”、“四個一批”等要求,結(jié)合本地實際,堅持問題導(dǎo)向,聚焦重點區(qū)域和重點工作,深入一線開展調(diào)研走訪,摸清底數(shù),找準(zhǔn)突出矛盾和優(yōu)劣勢,理清精準(zhǔn)扶貧的思路,為拿出過硬辦法和特殊舉措奠定基礎(chǔ)。xx地區(qū)行署副專員阿布都克力木參加自治區(qū)扶貧辦組織的貴州精準(zhǔn)扶貧工作考察后深受啟發(fā),將貴州省威寧縣迤那鎮(zhèn)“一看房、二看糧、三看勞動力強不強、四看家中有沒有讀書郎”的精準(zhǔn)扶貧“四看法”與新疆農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際相結(jié)合,提出了精準(zhǔn)扶貧“五看法”,即“一看房、二看糧、三看羊、四看勞動力強不強、五看家中有沒有讀書郎”。葉城縣縣委書記李國平介紹了圍繞“四個一批”扶貧攻堅行動計劃,加快推進產(chǎn)業(yè)扶貧、全力促進就業(yè)扶貧、確保實施低保兜底扶貧、做好移民搬遷安置扶貧、扎實推進醫(yī)療救助扶貧的目標(biāo)舉措,重點介紹了葉城縣的“萬名青年創(chuàng)業(yè)行動計劃”,即財政出資1000萬元啟動資金,在全縣每個行政村創(chuàng)辦一個青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心,創(chuàng)辦10個小微企業(yè),成就100個創(chuàng)業(yè)者,打造1000個“十小工程”(小代購、小超市、小理發(fā)店、小澡堂、小修理鋪、小刺繡、小養(yǎng)殖、小餐廳、小電商、小建筑隊)。和田地委委員、墨玉縣委書記何軍同志要求在精準(zhǔn)扶貧過程中,充分發(fā)揮墨玉縣群眾商品意識強的優(yōu)良傳統(tǒng),通過發(fā)展小手工業(yè)等二三產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)、增收致富?! ?五)部門聯(lián)動,積極建言獻策 xx地區(qū)、和田地區(qū)及莎車縣、葉城縣、皮山縣、墨玉縣扶貧部門均能夠與相關(guān)行業(yè)部門加強溝通協(xié)調(diào),互相配合,建言獻策,共商扶貧攻堅計劃。xx地區(qū)各農(nóng)口單位、民政局、衛(wèi)生局、國網(wǎng)疆南供電公司、殘聯(lián)等,將職責(zé)與扶貧開發(fā)相結(jié)合,進行認(rèn)真調(diào)研準(zhǔn)備,提出了相應(yīng)意見建議。xx地區(qū)農(nóng)業(yè)局從摸清家底、精準(zhǔn)幫扶等六個方面加大力度,共同做好扶貧工作。國網(wǎng)疆南供電公司積極做好無電地區(qū)通電方案,積極爭取政策支持。民政局從三個方面入手解決農(nóng)村低保群眾脫貧工作。莎車縣衛(wèi)生局對相關(guān)醫(yī)療救助政策進行了全面梳理,確保降低農(nóng)村貧困群眾個人負(fù)擔(dān)部分的繳費及醫(yī)療費用。和田地區(qū)民政局將在自治區(qū)核定的低保人口規(guī)?;A(chǔ)上進行動態(tài)調(diào)整,確保喪失勞動能力的貧困人口通過低保兜底。和田地區(qū)發(fā)改委將通盤研究資金整合事宜,避免在扶貧攻堅中項目重復(fù)建設(shè)?! ∪?dāng)前需要解決的主要問題 在調(diào)研過程中,我們發(fā)現(xiàn)了一些需要引起重視和急待解決的問題。歸納起來,主要有: (一)在學(xué)習(xí)貫徹方面存在不深入不平衡的問題 xx、和田地委、行署主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視并帶頭學(xué)習(xí)習(xí)近平618重要講話,在組織學(xué)習(xí)、領(lǐng)會精神、貫徹落實上作出了安排部署。但是,調(diào)研中發(fā)現(xiàn)還存在進展不平衡、尚缺乏深度等問題。尤其是個別承擔(dān)“四個一批”扶貧行動計劃任務(wù)的縣級部門,在思想上還沒有引起足夠的重視,還沒有充分認(rèn)識到實現(xiàn)貧困人口全部如期脫貧對于全面建成小康社會的重要意義。從座談中可以明顯感覺到,對618講話還沒有認(rèn)真學(xué)習(xí),發(fā)言無的放矢,不能圍繞精神要義展開,缺乏打好扶貧攻堅戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。因此,學(xué)習(xí)領(lǐng)會618講話還需要作進一步的努力,從地縣層面進行督促檢查十分必要?! ?二)在基礎(chǔ)工作方面存在底數(shù)不清分類困難的問題 一方面,部門數(shù)據(jù)與扶貧建檔立卡信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)銜接不緊密,存在漏項漏填、填報不準(zhǔn)確的問題。如,民政部門的低保人數(shù)與建檔立卡貧困人口不能完全對應(yīng),移民搬遷統(tǒng)計數(shù)據(jù)與實際情況存在差距等。另一方面,按照“四個一批”進行分類,存在人口交叉重疊、不能清晰劃分的問題。對這一問題,地縣感到棘手不好處理,調(diào)研組也認(rèn)為需要認(rèn)真進行研究,統(tǒng)一進行界定?! ?、在整合力量方面存在溝通不夠銜接不緊的問題 一些地縣反映各行業(yè)部門存在強調(diào)自身業(yè)務(wù)特點和工作任務(wù)的情況,扶貧資源實際整合難度較大,要求從自治區(qū)層面對扶貧攻堅力量進行整合。我們在調(diào)研中更多地注意到,這一問題的存在,關(guān)鍵在于縣市對扶貧攻堅全局缺乏通盤考慮,扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組作用發(fā)揮不夠,沒有從做規(guī)劃計劃時開始加強溝通銜接,造成部門各行其是,不能圍繞脫貧主題申報項目。 四、關(guān)于“四個一批”的思考建議 根據(jù)當(dāng)前緊迫的扶貧攻堅形勢,結(jié)合調(diào)研掌握情況和地縣意見,經(jīng)認(rèn)真研究、分析和思考,我們就實施“四個一批”扶貧攻堅行動計劃、推動精準(zhǔn)扶貧全部脫貧提出如下建議: (一)加強扶貧攻堅與精準(zhǔn)脫貧的指導(dǎo) 出于指導(dǎo)全區(qū)扶貧攻堅統(tǒng)一思想和行動的考慮,我們建議近期重點研究出臺《關(guān)于集中力量打贏扶貧攻堅戰(zhàn)確保貧困人口全部脫貧同步小康的決定》、《新疆“四個一批”扶貧攻堅行動實施方案》?! 〕雠_《關(guān)于集中力量打贏扶貧攻堅戰(zhàn)確保貧困人口全部脫貧同步小康的決定》,主旨在于明確全區(qū)扶貧攻堅的指導(dǎo)思想和貧困人口如期全部脫貧的任務(wù),確定精準(zhǔn)扶貧措施、精準(zhǔn)脫貧步驟,提出扶貧資源整合、政策保障等方面的要求,用黨委、政府決定的方式規(guī)定下來,確保扶貧攻堅思想統(tǒng)一、脫貧目標(biāo)明確、推進步伐不亂。 出臺《新疆“四個一批”扶貧攻堅行動實施方案》,旨在分解脫貧任務(wù),明確各地各部門承擔(dān)的任務(wù),建立責(zé)任落實機制,指明實現(xiàn)貧困人口如期全部脫貧的路徑?! ?二)圍繞“四個一批”,盤清家底 建議參考貴州省威寧縣“四看法(看房估算貧困程度、看糧估算農(nóng)業(yè)收入和食品支出、看勞動力強不強估算務(wù)工收入和醫(yī)療支出、看家中有沒有讀書郎估算發(fā)展?jié)摿徒逃С?”,結(jié)合民族地區(qū)實際和扶貧對象特點,精心設(shè)計精而管用的辦法,進一步核實貧困人口數(shù)量和貧困發(fā)生率,測算貧困程度,分析致貧原因,確保摸清盤實底數(shù)。按照致貧原因劃分貧困村、貧困戶、貧困人口的類型,根據(jù)貧困程度進行分層分組,研究制定年度脫貧計劃,完善建檔立卡、動態(tài)管理體系,扎實做好對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療的基礎(chǔ)性工作?! 〗ㄗh由扶貧辦牽總,人社、殘聯(lián)等部門參加,調(diào)查掌握現(xiàn)有貧困人口中,哪些是有勞動能力、可以通過生產(chǎn)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的?弄清具體人數(shù),細(xì)分生產(chǎn)扶持、就業(yè)幫助對象,研究區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)路徑、措施,制定具體脫貧計劃方案。 建議由發(fā)改委牽總,移民、建設(shè)和黨委農(nóng)辦等部門參加,調(diào)查掌握現(xiàn)有貧困人口中,哪些是居住在“一方水土養(yǎng)不起一方從”的地方、需要通過異地搬遷實現(xiàn)脫貧的?摸清異地搬遷村、戶、人數(shù),掌握群眾搬遷意愿,確定整體搬遷、分散搬遷、插花搬遷等路徑,測算移民搬遷成本、投入規(guī)模和實施進度,提出資金來源渠道,制定搬遷計劃方案?! 〗ㄗh由民政部門牽總,人社、殘聯(lián)等部門參加,調(diào)查掌握現(xiàn)有貧困人口中,哪些是失去了勞動能力、需要通過社會保障實現(xiàn)兜底扶貧的?摸清需要兜底的人數(shù),區(qū)分低保和社會救助對象,研究扶貧線和低保線“兩線合一”的實施辦法,制定兜底計劃方案?! 〗ㄗh由衛(wèi)計委牽總,民政、人社等部門參加,調(diào)查掌握現(xiàn)有貧困人口中,哪些是因病致貧、需要實施醫(yī)療救助幫扶的?摸清需要醫(yī)療救助的貧困人口數(shù)量,測算醫(yī)療救助分類投入,研究調(diào)整民政救助政策和新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策、完善大病保險政策、增加大病報銷比例和救助力度等,提出醫(yī)療救助力量組織方案,制定具體醫(yī)療救助計劃?! 〗ㄗh明確政策,對“四個一批”人口相對區(qū)分、允許交叉,工作任務(wù)多部門共同承擔(dān)、不留死角?! ?三)厘清任務(wù),壓實責(zé)任 按照中央要求,對“四個一批”進行任務(wù)分解,明確黨政領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門、參與部門等責(zé)任,使各方切實把自己的任務(wù)和責(zé)任擔(dān)起來,共同形成扶貧攻堅的合力?! ?、強化黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。重點圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于“黨政一把手特別是貧困問題突出地區(qū)的黨政主要負(fù)責(zé)同志,肩上有沉甸甸的擔(dān)子,身后有群眾眼巴巴的目光。要當(dāng)好扶貧開發(fā)工作第一責(zé)任人,履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé),深入貧困鄉(xiāng)村進行調(diào)查研究,因地制宜提出措施辦法,親自部署和協(xié)調(diào)落實”的教導(dǎo)和要求,認(rèn)真查找在扶貧開發(fā)工作上是不是真正認(rèn)識到位、思想到位、行動到位,是不是把扶貧開發(fā)工作放到維護社會穩(wěn)定和長治久安戰(zhàn)略全局中進行認(rèn)識、把握和部署,是不是真正做到與本地經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作同謀劃、同部署、同落實,是不是經(jīng)常深入貧困鄉(xiāng)村和貧困群眾調(diào)查研究、發(fā)現(xiàn)和解決問題?切實認(rèn)清到2020年使貧困人口全部脫貧的逼人形勢,分析并明確黨政一把手應(yīng)當(dāng)履行的扶貧責(zé)任,建立一把手掛鉤定點包村幫扶制度(每人包2個貧困村、2家貧困戶,一定3年,不脫貧不脫鉤),研究實施扶貧開發(fā)一把手工程、壓實工作責(zé)任的辦法,提出本行政區(qū)域內(nèi)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的思路、目標(biāo)和措施,擬定貧困縣“摘帽”、貧困村退出、貧困人口脫貧的分年度計劃,形成扶貧攻堅行動具體方案?! ?、建立健全區(qū)負(fù)總責(zé)、地州統(tǒng)籌、縣抓落實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施、村級參與的“五級聯(lián)動”管理體制。自治區(qū)著重圍繞抓好政策制定、目標(biāo)確定、項目規(guī)劃、資金投放、檢查指導(dǎo)、考核評價等,查找目前工作中存在的不足,研究改進完善管理體制的途徑和方法。地州圍繞抓好組織動員、區(qū)域統(tǒng)籌、項目監(jiān)管、資金審計、上下溝通等,查找薄弱環(huán)節(jié),制定針對性措施??h市圍繞抓好進度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進落實等,查找項目執(zhí)行和資金使用中偏位移位錯位的問題,研究堵塞漏洞、提高精準(zhǔn)度的具體辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞抓好扶貧對象管理、項目選擇實施等,查找扶貧對象識別管理、項目實施中的薄弱環(huán)節(jié),研究推動項目實施和貧困人口脫貧的具體方案。貧困村圍繞抓好項目初選、公開公示、群眾參與等,充分聽取群眾意見建議,研究增強群眾主體意識,擴大群眾參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)途徑和具體方法?! ?、強化“片為重點、工作到村、扶貧到戶”工作機制。南疆四地州重點查找片區(qū)扶貧攻堅的“短板”,調(diào)查制約瓶頸和突出矛盾,研究銜接行業(yè)規(guī)劃與扶貧規(guī)劃、強化整合扶貧資源,實現(xiàn)“九通”“九有”“九能”,加速區(qū)域整體脫貧的措施;其他地區(qū)重點圍繞整縣整地州推進扶貧規(guī)劃,調(diào)查現(xiàn)實問題和發(fā)展需要,研究強化產(chǎn)業(yè)支撐、改善基礎(chǔ)條件、提升公共服務(wù)的突破方向和具體舉措。