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第一篇：流動人口管理工作總結

xx年流動人口計劃生育管理工作在縣計生局的指導幫助下，在xx鎮(zhèn)黨委、政府的大力支持關心下，取得了可喜成績。但是，xx年的流動人口計劃生育管理工作依然嚴峻，流動人口管理工作是計劃生育工作的一項重要且困難的工作。隨著改革開放、市場經(jīng)濟體制的飛速發(fā)展，流出、流入人口增多，給搞好計劃生育工作提出了難題。為了搞好流動人口計劃生育管理工作，xx鎮(zhèn)黨委、政府在今年2月份專門召開了流動人口管理工作會議，并同鎮(zhèn)、村級單位簽定了相關的目標責任書，對各項工作指標都提出了具體要求，獎罰分明。

一、流動人口統(tǒng)計工作

鎮(zhèn)計生辦聯(lián)遍人員下村同村級組織及村計生員一道對上半年的流動人口進行了全面徹底的摸底，并造冊。且要求村計生員每季度把流動人口的變動情況報鎮(zhèn)計生辦。統(tǒng)計做到了不漏、不重、準確、及時。

二、流出人口辦證情況

由于我鎮(zhèn)流出人口多，管理區(qū)域大，鎮(zhèn)計生辦對外出人口進行宣傳教育，并發(fā)出書面通知，要求限期辦理。并將辦證事宜下放村組織。

三、流動人口宣傳工作

為了搞好流動人口管理工作，我鎮(zhèn)計生辦以宣傳開頭，利用廣播、電視、標語等方式進行宣傳。廣播宣傳每月一至二次；電視講座每季度1次；書寫標語24副；出動宣傳車共計7架余次。

四、已婚育齡婦女寄回孕情證明情況

我鎮(zhèn)已婚育齡婦女流出較多，為了更好地搞好“三查”工作，計生辦制定了“已婚育齡婦女限期寄回三查證明的通知”每季度提前一個月就發(fā)放。對逾期未寄回證明的已婚育齡婦女按照《四川省計劃生育服務協(xié)議》進行處理。截止xx年5月共計流出已婚育齡婦女1509人。寄回手續(xù)1265張，三查率84％。

五、流入人口驗證及管理工作

xx鎮(zhèn)地處唐巴公路段，與金堂縣接壤，由于地理優(yōu)勢，所以流入人員較多。為了更好地管理，我鎮(zhèn)組織公安、計生辦人員對其進行了清理整頓。

xx上半年流動人口計劃生育管理工作雖然取得了一定的成績，但還存在著一定的不足。為了更好地搞好xx年全年流動人口計劃生育管理工作，我們將宣傳教育、經(jīng)常性工作為主，搞好流入人口的技術服務工作，并制定一系列的措施。使流入人口在我鎮(zhèn)管轄范圍內(nèi)能夠遵守好計劃生育政策、法規(guī)，使流動人口管理工作能在現(xiàn)存基礎上更上一個臺階。

第二篇：流動人口管理工作總結

從開展流動人口工作以來，我鄉(xiāng)計生辦高度重視流動人口服務管理工作，認真貫徹落實市、縣流管辦下達的目標和要求，并結合轄縣實際進行安排部署，嚴格按市、縣流管工作的要求積極開展流動人口常態(tài)管理工作。

一、加強組織建設、建立健全機制

1、領導高度重視，責任明確。

把流動人口常態(tài)管理工作做為重點，成立了以主管領導任組長的流動人口管理工作領導小組，分別配備了專、兼職流動人口管理人員，設立了流動人口辦公室，明確了各單位在流動人口管理工作中的職責和任務，做到責任到人，職責明確。

2、制定岳池縣西板鄉(xiāng)流動人口服務管理方案和工作計劃。

3、把流動人口推進工作經(jīng)費納入了街道預算，截止10月初我辦共投入40000元進行流動人口工作的運行，進一步完善了流動人口各項規(guī)章制度，在經(jīng)費上給予了充分的保障。使流動人口管理工作進一步走向正規(guī)化、規(guī)范化、信息化的管理軌道。

二、宣傳，工作實施情況

1、大力宣傳流動人口常態(tài)化管理工作和凡是屬于有出租房屋的房主和單位應該依法納稅，積極配合協(xié)管員做好流動人口管理工作。二是制作橫幅、展板在轄鄉(xiāng)各院落和居民集中的鄉(xiāng)域進行懸掛和流動宣傳。三、發(fā)放流動人口宣傳單。

2、辦事處和派出所根據(jù)文件要求認真組織落實實施。認真落實＂三查三見面＂的要求，對轄鄉(xiāng)內(nèi)的流動人口出租房屋按照各自負責的片縣，進行逐一細致的排查，對房屋信息逐一登記出租房屋的地址、房主信息、生產(chǎn)經(jīng)營類別、承租人信息按照市流管辦的要求登記在冊，由街道居委會進行統(tǒng)一的匯總。

三、加強工作效率，夯實數(shù)據(jù)采集基礎

1、強化處所配合協(xié)作。

針對流動人口工作開展中出現(xiàn)的問題開展的流動人口會議由辦事處、派出所分管領導、綜治辦工作人員匯報進度，對流動人口服務管理中遇到的問題和困難進行及時溝通，處所共同協(xié)商解決。

2、加強新老流動人口協(xié)管員的工作技能，提高工作效率。

3、針對工作難點，制定相應工作方式。

4、對采集到的表格，我鄉(xiāng)流管辦制定了嚴格的三級把關制度，所有表格先由各小組組長審核簽字，最后交到鄉(xiāng)流管辦審查。審核工作由一名經(jīng)驗豐富的工作人員負責，對采集的調(diào)查表進行嚴格審核，有問題的表格及時通知采集工作人員進行整改和完善，盡量減少調(diào)查表的錯誤。

四、加強對信息采集表格審核和倒查

加強對采集的調(diào)查表進行嚴格審核，有問題的表格及時通知采集工作人員進行整改和完善，盡量減少調(diào)查表的錯誤。

五、進一步完善流動人口服務管理長效工作機制

1、加強服務管理組織建設。對村居進行統(tǒng)一規(guī)范，統(tǒng)一工作職責、工作流程和工作保障。

2、推行流動人口服務管理工作巡查制度，落實專兼職協(xié)管員日常巡查責任、落實牽頭責任的人員，強化日常督促檢查。

第三篇：流動人口調(diào)研報告

流動人口調(diào)研報告

流動人口是社會經(jīng)濟發(fā)展進程中形成的特殊群體。目前王市鎮(zhèn)人口流動的主體是農(nóng)民，流動的主要方向是從農(nóng)村流向城市，流動人口的范圍和數(shù)量都是空前的。隨著農(nóng)村流動人口規(guī)模不斷擴大，不僅為促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和改變家庭生活狀況帶來了巨大的經(jīng)濟效益，同時也為改變農(nóng)民生活觀念、生活習慣注入了全新的活力，產(chǎn)生了良好的社會效應。因此，加強農(nóng)村流動人口這一特殊群體的管理，積極探索農(nóng)村流動人口的發(fā)展出路，對激發(fā)社會創(chuàng)造活力、增加社會和諧具有十分重要的意義。

一、農(nóng)村流動人口基本情況

隨著城市和農(nóng)村經(jīng)濟體制改革不斷深入，商品和要素市場的迅速發(fā)展，自主性遷移成為人口遷移的主要方式，遷移的地域結構也發(fā)生了變化，并形成了規(guī)模龐大的農(nóng)村流動人口群體。

1、農(nóng)村流動人口的特點分析

在外出半年以上的人口中，主要流向廣東、上海、北京、浙江、江蘇等地 ，女性外出規(guī)模和頻率逐年提高，女性流動的主動性在加強。外出流動人口文化程度越來越高。

2、農(nóng)村流動人口對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的影響

流動人口一方面為流入地的經(jīng)濟建設做出了巨大貢獻，另一方面為流出地增加了經(jīng)濟總量，并且?guī)Щ亓诵滤枷?、新觀念、新技術，不但為自己掙回了可觀的經(jīng)濟收入，也帶動了地方經(jīng)濟的發(fā)展。

二、農(nóng)村流動人口管理現(xiàn)狀

1、基本情況

流動人口的流動性、隱蔽性、復雜性帶來了一系列管理問題。相當一部分從業(yè)和居所變動頻繁、無有效證件、無固定住所、無固定職業(yè)。管理難度非常大。如果不正確處理好農(nóng)村流動人口的管理問題，勢必給戶籍地和現(xiàn)居住地的社會穩(wěn)定工作帶來負面影響。為此，強化和探討對農(nóng)村流動人口的管理，是新世紀、新階段各級綜治部門面臨的重大課題。在多年的流動人口管理實踐中，王市鎮(zhèn)綜治辦針對難點、突破難點，大膽探索，創(chuàng)新思路，重點抓好流入地、流出地之間的信息交流與協(xié)作，形成資源共享。

2、主要做法、成效及經(jīng)驗總結

（1）進一步加大政策的宣傳力度。要充分發(fā)揮“兩節(jié)”前后外出人口返鄉(xiāng)的有利時機，進村入戶對經(jīng)常外流人員和有外出傾向的人員進行面對面的宣傳。

（2）對外流未返鄉(xiāng)人員，通過詢問家屬或親戚掌握流入地信息，并及時與流出對象取得聯(lián)系。針對我鎮(zhèn)流動人員較多的特點，鎮(zhèn)綜治辦在13個村分別成立互聯(lián)責任區(qū)，并聘任村、組干部擔任流動人口協(xié)管員，村、組干部是流出人口的直接管理者和聯(lián)系人，我鎮(zhèn)積極發(fā)揮其能動性、積極性，建立村、組干部包戶聯(lián)系責任制確保外出打工的農(nóng)民工信息收集到位，隨時保持聯(lián)系，并建立流動人口信息平臺，做到流出農(nóng)民信息準確。全面形成了鄉(xiāng)村組干部齊抓共管的流動人口新格局，使流動人口管理走上了科學化，規(guī)范化管理的軌道。

（3）倡導農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、建設家鄉(xiāng)。介紹了2011年全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，為他們提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)途經(jīng)和思路，指出未來王市鎮(zhèn)政府將全心全意為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供主動、周到、真誠的服務。外出勞動力積累了一定的資金和經(jīng)營管理經(jīng)驗，掌握了技術和準確的市場信息后，返回家鄉(xiāng)走自主創(chuàng)業(yè)自主經(jīng)營的道路，引進技術、注入資金、帶來市場信息，并通過示范效應帶動當?shù)剞r(nóng)業(yè)內(nèi)部結構的變化。這在一定程度上加速了農(nóng)業(yè)資本的形成，客觀上有利于推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整提供了重要保障，加快了農(nóng)業(yè)工業(yè)化和現(xiàn)代化的進程。

（4）要充分發(fā)揮各部門職能優(yōu)勢，建立由綜治委牽頭，公安為主，工商、勞動、計生、民政、教育、衛(wèi)生等部門組成，集管理、教育、服務職能于一體的流動人口工作平臺。加強對流動人口的有效管理，堅持以人為本，積極為務工人員創(chuàng)造更好的生產(chǎn)生活條件，充分調(diào)動農(nóng)村流動人口對城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設的積極性，讓他們在創(chuàng)造更多社會財富的同時，充分享受發(fā)展成果。各部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，密切配合，共同參與，各司其職，齊抓共管，實現(xiàn)對流動人口的綜合管理。

3、存在主要問題及原因

（1）農(nóng)村流動人口加大了計劃生育工作的難度。農(nóng)村流動人口離開其原居住地，形成人戶分離的局面，雖然計劃生育部門都強調(diào)流動人口的婚育證明管理，但實際上婚育證明管理的效果不盡如人意。部分流動人口利用這一兩地都管不到的“真空”機會超計劃生育。

（2）農(nóng)村流動人口對社會治安提出了新的課題。農(nóng)村流動人口中不乏身無長技又盲目流動的，他們很難在城市中找到謀生的工作，這些生活無保障的人會迫于生計可能做出違法行為，這在一定程度上增加了治安管理的難度和社會不穩(wěn)定因素。

（3）農(nóng)村流動人口的生產(chǎn)經(jīng)營居住條件和環(huán)境往往十分惡劣，部分流動家庭對子女無暇顧及，或由于缺乏經(jīng)濟能力，其下一代極易被某些不健康因素感染。農(nóng)村勞動力外流大多是有知識、有技能、素質較高的青壯年勞動力，性別上以男性勞動力為主，留在家里務農(nóng)的多是老人、婦女、及小孩。對留守兒童、留守婦女、留守老人的教育管理，也是我鎮(zhèn)綜治工作開展的一個重點。

4、群眾評價及農(nóng)民期盼

農(nóng)村流動人口增加了農(nóng)民的收入，提高了農(nóng)民的生活水平。但流動人口的社會保障問題、流動農(nóng)民工子女的教育問題、流動人口與本地居民的關系問題、農(nóng)村流動人口對城市社區(qū)生活的適應問題，均為農(nóng)民所期盼政府予以解決的問題。

三、對策分析和政策建議

1、解決農(nóng)村流動人口管理問題的對策

對農(nóng)村流動人口要準確掌握其動態(tài)，對將外出的流動人口要掌握其流入地信息，并及時與當?shù)叵嚓P部門聯(lián)系協(xié)查建立流動人口管理檔案和反饋情況。建立全國統(tǒng)一的流動人口管理平臺，及時了解動態(tài)和生活情況，加強對流動人口的有效管理，堅持以人為本，積極為務工人員創(chuàng)造更好的生產(chǎn)生活條件，充分調(diào)動農(nóng)村流動人口對城鎮(zhèn)、新農(nóng)

村建設的積極性，讓他們在創(chuàng)造更多社會財富的同時，充分享受發(fā)展成果。各部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，密切配合，共同參與，各司其職，齊抓共管，實現(xiàn)對流動人口的綜合管理，把流動人口的負面社會效應降至最低點。防止兩地都管不到的“真空”狀態(tài)的出現(xiàn)。

2、今后農(nóng)村流動人口管理工作的政策建議

（1）要積極為人口流動創(chuàng)造寬松的環(huán)境。城市憑借戶籍堡壘構建的住房、醫(yī)療、教育和養(yǎng)老等一系列排他性的社會福利，限制了農(nóng)民參與工業(yè)化的權利，限制了城鄉(xiāng)要素之間的流動。因此，要剝離與戶籍制度相聯(lián)系或以戶籍制度為依托的就業(yè)、教育、住房、社會保障等方面的政策規(guī)定，使得農(nóng)民通過自由遷移來改變身份和分享經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的成果。

（2）要做好職業(yè)技能培訓工作，提高轉移農(nóng)民的就業(yè)競爭力。農(nóng)村勞動力素質較低是制約農(nóng)村勞動力就業(yè)的長期因素，從根本上看，應該增加對人力資源開發(fā)的投入。要建立有效的激勵機制，增加對農(nóng)村人力資源的投入和開發(fā)，全面提高勞動力素質。通過強化技術技能培訓，努力提高農(nóng)村勞動力的文化素質和職業(yè)技能，增強轉移勞動力的市場競爭能力。

（3）完善社會保障制度，逐步建立和完善農(nóng)村社會保障體系。我鎮(zhèn)農(nóng)村的社會保障剛剛起步，存在著一定的問題，這使得許多農(nóng)村勞動力與土地始終保持著密切的關系，容易出現(xiàn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)回流，造成就業(yè)的不穩(wěn)定。而且較低的社會保障水平也制約著農(nóng)村消費的提高。加快建立和完善城鄉(xiāng)一體化社會保障制度，擴大

農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面。

（4）建立專門針對農(nóng)村外出勞動力的管理服務機構。要建立免費的為農(nóng)村外出勞動力提供就業(yè)服務和咨詢的管理機構，提供就業(yè)信息和指導。完善勞動力市場的運行調(diào)控機制，從主要依靠行政管理手段調(diào)控盡快過渡到主要憑借市場機制來調(diào)節(jié)。統(tǒng)籌農(nóng)民工管理和當?shù)爻擎?zhèn)居民的管理，為農(nóng)民進城打工創(chuàng)造寬松的壞境，幫助農(nóng)民工實現(xiàn)公平的就業(yè)競爭，有效地促進農(nóng)村勞動力轉移之后的在城市的穩(wěn)定。

王市鎮(zhèn)計生辦

2015-01-02

流動人口調(diào)研報告2016-07-07 14:34 | #2樓

轄區(qū)內(nèi)流動人口服務與管理工作在局領導的帶領下，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，堅持服務與管理并重，積極落實各項工作措施，取得明顯成效，為促進經(jīng)濟與社會發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

（一）管理體系基本建立。成立了區(qū)流動人口服務管理工作領導小組，由區(qū)委副書記任組長，區(qū)委常務副區(qū)長、區(qū)委公安分局局長、區(qū)委政法委副書記為付組長，區(qū)政法委(綜治辦)、組織、宣傳、公安等21個單位為成員單位。領導小組下設專門辦公室，抽調(diào)公安、勞動、計生等部門人員組成，政法委副書記兼任辦公室主任，負責組織協(xié)調(diào)、指導督促、檢查考核全區(qū)流動人口的日常服務管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立流動人口服務管理工作領導小組，負責本轄區(qū)流動人口服務管理工作。流動人口200 人以上的社區(qū)設流動人口服務管理中心，中心主任由社區(qū)主任擔任，副主任在流動人口中產(chǎn)生。

（二）維權保障機制不斷健全。全區(qū)建立了三級法律服務和法律援助網(wǎng)絡，設立了流動人口維權服務中心，并開通了12345維權熱線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在綜治中心設立了維權站，社區(qū)由司-法-部門設立了法律顧問或聯(lián)絡員，公布了姓名和聯(lián)系電話，極大方便了流動人口的法律維權咨詢。中遠、歐華等一批規(guī)模企業(yè)能依法與流動人口簽訂勞動合同，建立權責明確的勞動關系。勞動部門加大查處力度，及時調(diào)處勞資糾紛，并逐步完善流動人口的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保障措施。全區(qū)工傷保險全面覆蓋；船東互保全面覆蓋下海漁民中的流動人口。船舶、建筑等高風險行業(yè)、高糾紛行業(yè)設立了保證金制度，維護了流動人口的合法權益。

（三）民主政治權利得到較好體現(xiàn)。2015年區(qū)委區(qū)政府出臺的《關于進一步加強新居民服務管理工作意見》中明確規(guī)定區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨代表和區(qū)政協(xié)委員中，各類先進、勞動模范等榮譽稱號的評選，流動人口要占有一定的比例。各社區(qū)根據(jù)條件視情建立了流動人口黨支部。區(qū)總工會強化企業(yè)“黨工共建”，把流動人口組織到企業(yè)工會中來，使流動人口民主政治權利得到有效保障。

（四）子女就學問題基本得以解決。區(qū)委區(qū)政府加大教育資金投入，積極保障流動人口子女受教育的權利，大力引導、鼓勵和支持社會力量創(chuàng)辦流動人口子

女學校，不斷擴大教學規(guī)模，使教學資源與流動人口子女就讀需要相適應，逐步實行以公立學校為主，民工子弟學校為輔的義務教育新體制，并行文明確了流動人口子女入學有關規(guī)定。目前，全區(qū)流動人口適齡子女實際入學（義務教育階段）人數(shù)5212人，其中在公辦學校就讀3031人，占58.15%；在三所民工學校就讀的2181人，占41.85%。流動人口適齡子女（義務教育階段）入學率達98%，總數(shù)占全區(qū)在校學生數(shù)的23.07%。

（五）衛(wèi)生健康狀況明顯改善。加強流動人口集中地區(qū)及周邊的食品安全監(jiān)督和衛(wèi)生防疫工作，對流動人口子女實行免費接種，把流動人口孕產(chǎn)婦圍產(chǎn)保健納入全區(qū)預防保健管理范圍，大大降低了傳染性疾病的發(fā)病率。2015年專門成立了區(qū)流動人口基本公共衛(wèi)生服務項目實施領導小組，制訂了應急預案。積極為流動人口提供優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖健康等計劃生育的咨詢服務，為已婚婦女提供免費的孕環(huán)情檢查，報銷四項手術費。孕產(chǎn)婦女實行定點分娩。今年，區(qū)政府又把流動人口納入享受基本藥物零差價范圍。流動人口衛(wèi)生健康狀況改善明顯。

二、我區(qū)流動人口基本情況及主要特點

據(jù)有關資料顯示，截止2015年10月30日，我區(qū)外來流動人口總量約13.4萬人。常住人口與流動人口之比為2.37:1（常住人口約32萬人）。其中男性占69.1%，女性占30.9%。此外，還有不少未登記在冊和申領暫住證的流動人口，全區(qū)流動人口數(shù)量繼續(xù)呈上升趨勢。從暫住時間來看，居住1年以上的占5.6%；居住1個月至1年的占87.16%；居住1個月以下的占7.24%。從來自地區(qū)分析，省內(nèi)16882人，占12.62%；省外116917人，占87.38%。流動人口絕大多數(shù)來自安徽、四川、江蘇、河南等省份，一些經(jīng)濟相對較為貧困縣區(qū)，占到總數(shù)的52.9%，主要分布在我區(qū)的六橫、螞蟻島、沈家門、勾山、東港等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。從行業(yè)結構分析，主要從事船舶修造、建筑、水產(chǎn)捕撈加工、餐飲等勞動強度大、收入報酬低，本地人不愿干的“臟、累、苦、差、險”工種和行業(yè)為主。同時，我區(qū)流動人口還具有如下特點：

（一）文化水平低。我區(qū)流動人口多數(shù)來自經(jīng)濟發(fā)展水平低、文化教育基礎

薄弱的欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村，受教育程度以中小學居多。調(diào)查顯示，其中小學占14.8%，初中占64.2%，高中占18%，大專以上僅占3%。文化素質明顯偏低。

（二）社會保障少。由于社會保障機制問題，流動人口一般無法完全享受我區(qū)城市市民的社保福利。據(jù)相關部門統(tǒng)計，流動人口在較穩(wěn)定企業(yè)務工，參加失業(yè)保險、養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的比例分別僅為6.45%、6.67%、6.51%，大大低于我區(qū)本地戶籍人口的保障水平。

（三）居住條件差。全區(qū)13.4萬流動人口中，集中居住在各企事業(yè)單位宿舍的只有42800人，更多的是散居在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)民零星的出租房和其他各類工棚中。根據(jù)六橫、沈家門、勾山等地反映，過去的豬欄、違章棚改為簡易房出租給流動人口的現(xiàn)象普遍。分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的流動人口集中居住地，規(guī)模小，公共服務設施差，安全隱患較大。

（四）違法犯罪問題突出。流動人口刑事犯罪數(shù)量增多，以暴-力犯罪、侵財型犯罪為主。2015年全區(qū)抓獲違法犯罪嫌疑人596名，其中流動人口379名，占63.6%。一些帶有職業(yè)性的扒竊、搶劫、詐騙、盜竊等案件，大多系外來人員所為。60%以上的盜搶公共設施、涉黑涉惡案件都由流動人口作案，對我區(qū)社會治安穩(wěn)定造成嚴重危害。

三、我區(qū)流動人口服務與管理工作存在的問題

近年來，我區(qū)流動人口服務與管理工作雖然取得了一定成效，但跟形勢發(fā)展和人民群眾的需求相比，仍有許多問題和不足，具體表現(xiàn)在：

（一）管理體制尚需理順。流動人口服務與管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及公安、勞動、計生、城-管、衛(wèi)生、民政等多個部門，各個部門對責、權、利的認識在某種情況下帶有局部性及與之相適應的差異性，往往從自身利益出發(fā)，單獨制定管理制度，這樣使得工作難以協(xié)調(diào)，服務與管理難以配套，甚至在一定程度上造成“誰都在管，誰都管不了”的現(xiàn)象，無法形成合力。實際工作中，各部門間的信息尚未得到有效整合，信息互通和資源共享沒能得到制度化保障，缺乏有效便捷的溝通銜接機制，有效信息利用率低。對流動人口無法做到實時、動態(tài)管理。

（二）管理隊伍尚待加強。據(jù)調(diào)研，由于經(jīng)費不足，流動人口專職工作人員配備還不到位。按500：1配備流動人口專職工作人員的要求，我區(qū)只有沈家門、東港兩個街道基本達到上級要求。這些協(xié)管員在扣除保險、辦公等費用以后，每月工資一般在1200-1500元左右。協(xié)管員整體素質參差不齊，存在態(tài)度粗暴和工作方式簡單等問題。多數(shù)協(xié)管員專管不專用，日常工作中側重于治安管理，協(xié)助計生、消防安全、勞動等綜合治理服務的不多。“一職多能”作用不明顯。

（三）觀念認識尚須改變。由于經(jīng)濟、文化和習俗差異，對流動人口“歧視多于尊重”、“戒備多于信任”的現(xiàn)象仍有存在。一些當?shù)厝罕?，一講到流動人口就聯(lián)系到違法犯罪；一有風吹草動，就把流動人口當作懷疑對象。只看到給我區(qū)城市服務與管理帶來的壓力；看不到他們?yōu)槲覅^(qū)經(jīng)濟發(fā)展做出的貢獻。有些職能部門對流動人口的服務與管理也以防范為主，在理念上存在“重管理輕服務”的偏見，對流動人口服務引導不夠，使大量流動人口游離在社會保障、教育宣傳、政治參與等邊緣。

（四）合法權益尚得不到充分保障。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)用工單位以臨時工、季節(jié)工為借口，不與流動人口簽訂勞動合同現(xiàn)象依然存在；即使簽訂合同，在工資待遇、勞保福利、社會保險、工傷處理等方面也不能依照合同執(zhí)行。近年來，欠薪、拖薪及低于最低工資標準的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)仍有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，2015年共處理各類勞資糾紛投訴1032件，其中涉及流動人口勞資糾紛722件，占總數(shù)的70%左右。從勞資糾紛行業(yè)看，船舶、建筑行業(yè)持續(xù)高發(fā)，分別占總數(shù)的39.7%和17.8%；物業(yè)保安、排擋等個體工商戶勞資糾紛增幅較快。同時，流動人口子女就學仍存在一定困難。部分流動人口子女因找不到學?；蜇摀黄饘W費而綴學。

四、加強我區(qū)流動人口服務與管理工作的對策與建議

流動人口的大量增加，是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是我區(qū)加快推進“五大基地”建設，打造濱海宜居城市，構建和諧社會的客觀需要。充分認識并做好流動人口服務與管理工作是貫徹落實科學發(fā)展觀，執(zhí)政為民的本質要求，是實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)有序協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。做好此項工作，絕非一

日之功。當前，應從解決根本性的，社會普遍要求急需解決的問題做起，循序漸進，扎實推進。

（一）完善流動人口管理的體制格局，優(yōu)化現(xiàn)有組織架構。

1、優(yōu)化組織協(xié)調(diào)框架。根據(jù)我們對本區(qū)及浙江嘉興、寧波，江蘇昆山等地的考察情況比較分析，為適應下一階段更為復雜的流動人口服務與管理任務，有必要對現(xiàn)有流動人口管理的組織協(xié)調(diào)框架做優(yōu)化調(diào)整，形成總合協(xié)調(diào)、綜合管理、多線聯(lián)動的組織格局。調(diào)研組認為：一是在對現(xiàn)有格局不做大的調(diào)整的前提下，借鑒“寧波”模式，強化對“流動人口服務與管理工作領導小組”下屬辦公室的授權，建議由區(qū)政府辦副主任擔任主任，對常設機構的具體運作負責。這樣既可解決當前流動人口服務管理綜合協(xié)調(diào)中的一些結構性問題，又不用做大的結構調(diào)整，因而相對易行，能見實效。二是在條件成熟的情況下，參照“嘉興”模式，調(diào)整建立功能相對健全的“流動人口服務與管理委員會”并成立“流動人口服務與管理局”，設置相應的部門，如綜合科、監(jiān)督協(xié)調(diào)科、登記管理科等，給予一定的編制與職數(shù)，使其不但能承擔日常性的綜合協(xié)調(diào)監(jiān)督的任務，還能發(fā)揮核心指導的導向作用。

2、完善屬地管理體制。流動人口服務管理的重心應放在基層社區(qū)，實行服務、管理、教育、維權“四位一體”的全程服務、綜合治理。強化村委會、居委會對流動人口的服務管理職能。完善村（居）、社區(qū)警務室的工作平臺，做到以村（居）為陣地，夯實基礎，抓好服務。根據(jù)“條塊結合，以塊為主”的原則，理順區(qū)流動人口綜合管理部門、相關職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)各自職責，形成各司其職、相互配合的綜合人口管理體系。要把“網(wǎng)格化管理，組團式服務”的成功經(jīng)驗，運用到流動人口服務管理上，實行“定人、定位、定責”的三定網(wǎng)格式責任管理模式，制定并落實工作機制和考核機制。

3、加強協(xié)管隊伍建設。要切實按500：1的比例，配齊配足協(xié)管員。專職協(xié)管員隊伍的聘任管理在區(qū)相應機構的指導、監(jiān)督下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責。經(jīng)費應按財政體制分級給予保證。要充分發(fā)揮專職協(xié)管員隊伍作用，加強培訓，完善“一支隊伍，綜合運作”的管理模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)管員一律配備到村（居）、

社區(qū)，實現(xiàn)一線工作制，專職從事流動人口服務管理工作，包括綜合信息的采集，協(xié)助職能部門對出租房、公安、計生、維權及對流動人口進行普法、社會公德、衛(wèi)生安全等宣傳教育工作。

（二）加快流動人口服務與管理的信息化建設，構建綜合信息共享平臺。

1、完善信息采集系統(tǒng)。要將流動人口信息化管理納入實有人口信息工作，整合現(xiàn)有公安、計生、勞動和社會保障等部門的信息資源，消除信息“孤島”，建立全區(qū)流動人口數(shù)據(jù)庫，實行“一口采集，多口使用”，“一方采集，多方使用”的信息采集與共享機制，建立融采集、統(tǒng)計、分析、查詢、交換等多種功能為一體的綜合性信息網(wǎng)。

2、建立信息檢測體系。對流動人口的數(shù)量、流動狀況、工作狀況、子女受教育狀況、生活質量狀況等進行動態(tài)監(jiān)測，對相關信息實行動態(tài)維護，確保信息準確有效，及時掌握和預測流動人口發(fā)展態(tài)勢及其對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，解決和疏導各種問題，防范各種因流動人口引發(fā)的社會矛盾，為流動人口調(diào)控提供信息來源，促進我區(qū)流動人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境的和諧發(fā)展。

3、建立IC卡居住證制度。據(jù)資料顯示，廣州市政府規(guī)定，凡16周歲以上的非廣州市戶籍人員，在該市就業(yè)需暫住30日以上的，須向暫住地街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)暫住人員管理服務中心申領IC卡居住證，持卡人可按規(guī)定享受社保、申辦工商營業(yè)執(zhí)照、申辦藍印戶口或轉辦常住城鎮(zhèn)居民戶口等；同時還規(guī)定，任何單位或個人不得雇用或招聘無流動人口臨時登記證或IC卡居住證的流動人員，大大提高了流動人口服務與管理工作的效率。建議區(qū)政府召集公安、計生、勞動等部門盡快研究出臺我區(qū)的《浙江省居住證》“IC卡”申領辦法及享受待遇政策。

（三）促進流動人口綜合素質轉型升級，引導融合與自治。

1、強化職業(yè)技能培訓。勞動與社會保障、教育、科技、建設、財政等部門要按照各自職能，切實做好流動人口培訓工作。強化用人單位對流動人口從業(yè)人員的崗位培訓，對不履行培訓義務的用人單位，應按國家規(guī)定強制提取職工教育培訓費，用于政府組織的培訓。引導和支持現(xiàn)有教育培訓機構和勞務輸出派遣機構進行合作，與輸入地區(qū)和用工單位合作，有針對性地進行崗前培訓，提高培訓

效率。制定鼓勵流動人口從業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓、獲取各種職業(yè)資格證書的政策。充分發(fā)揮各類教育、培訓機構和工青婦等群團組織的作用，多渠道、多層次、多形式開展職業(yè)技能培訓。

2、探索建立流動人口素質教育體系。以流動人口為對象，根據(jù)他們的分布特點，按照生活集聚型、勞動集聚型、教育集聚型等三種不同類型，有計劃、分階段地開展有針對性的文明素養(yǎng)、行為規(guī)范教育，文化教育和技能培訓，以及遵紀守法、依法維權、優(yōu)生優(yōu)育、健康生活等現(xiàn)代觀念教育，探索建立符合流動人口特征的公民素質教育新體系，不斷增強其融入城市生活的主人翁意識和基本素養(yǎng)。

3、推進流動人口的融合與自治。在流動人口相對集中的社區(qū)和企業(yè)，政府要推動其加入工會、協(xié)會等自治組織，指導創(chuàng)新各種融合性組織形式及載體，強化流動人口“自我管理、自我教育、自我服務”。通過這些平臺更好地表達和維護流動人口的訴求，并在化解矛盾、法律援助、文化活動、素質提升、治安防范、環(huán)境整治、計劃生育等多個方面發(fā)揮積極作用，促使他們安居樂業(yè)。

（四）加強統(tǒng)籌，優(yōu)化資源配置，進一步完善各項政策保障。

1、資源配置納入規(guī)劃、突出重點。將流動人口的服務與管理列入全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，不斷完善區(qū)域性公正、公平的保障流動人口合法權益和具體利益的規(guī)定或配套政策。目前，我區(qū)的公共資源和經(jīng)費保障是與32萬戶籍人口相配比，情況也只能是大致適應。而要在短期內(nèi)確保流動人口近15萬人的資源配置是有困難的。因此，要按照輕重緩急，確保教育、社保、衛(wèi)生醫(yī)療先行，并要在流動人口比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，工業(yè)園區(qū)等配套相應的文體娛樂設施，留足教育用地、規(guī)劃衛(wèi)生醫(yī)療網(wǎng)點等。在此基礎，根據(jù)逐步推進的原則，解決資源配置不足問題。

2、理順經(jīng)費保障機制。要以確保外來流動人口服務管理事業(yè)發(fā)展、隊伍穩(wěn)定、素質提高為目標，多渠道籌集經(jīng)費。一是政府繼續(xù)加大財政投入力度。按照經(jīng)濟發(fā)展水平，逐年加大財政投入力度，保障流動人口服務管理工作經(jīng)費和工作條件，適當提高協(xié)管員福利待遇。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加大籌資力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要采取措施，適當補助經(jīng)費，確保流動人口服務管理所必須的經(jīng)費。引導企

業(yè)積極承擔社會責任，并通過相應的政府調(diào)控，按照“誰受益，誰出資”的原則，促使外來員工較多企業(yè)做好相關工作。三是要鼓勵我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟較發(fā)達、治安形勢較復雜的村居（社區(qū)）加大群防經(jīng)費投入。

3、關注民生，逐步實現(xiàn)流動人口同享基本公共服務。要關注流動人口子女教育。推進公辦教育資源利用，指導民辦學校規(guī)范辦學，提高辦學水平的教育質量，確保流動人口子女就學，享受“同質”教育。要改善流動人口居住條件。通過政府出臺相關政策，用工單位自主解決、社會多元主體投入，包括村集體土地入股等形式，加緊構建適應外來人口需求的多層次住房保障體系，逐步實現(xiàn)流動人口“居有定所”。要優(yōu)化流動人口就業(yè)環(huán)境。大力培育勞動就業(yè)中介機構和勞動就業(yè)信息平臺建設，積極探索遏制拖欠流動人口工資的有效機制，打擊各種非法職介行為，規(guī)范服務質量，為流動人口的就業(yè)搭建一個良好的環(huán)境。要實行社會保障新政策。在完善勞動關系的前提下，建議以“廣覆蓋、低費率、可選擇、能轉移”為原則，為我區(qū)流動人口量身設定專門的社保政策?？山梃b廣州、寧波等地對流動人口專門設定的融養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育“五險合一”的社保政策，創(chuàng)新保險機制，以“低標準、低享受”為原則，合理確定我區(qū)外來流動人口的社保費率。

（五）以強化管理績效為核心，不斷提升流動人口服務與管理水平。

1、規(guī)范服務管理流程。為有效提升流動人口服務與管理水平，有必要更為科學地設計流動人口服務與管理的整體流程。各相關職能部門的服務與管理工作應圍繞不同階段的工作內(nèi)容有重點地展開。（附：流動人口服務與管理工作流程，供參考）

2、強化動態(tài)分類管理。加強“三集中”管理模式探索。對不同的集中居住區(qū)域采取“校園式”、“營房式”、“旅館式”等管理方式，提升管理實效。按照“以房管人、以業(yè)管人、以證管人”的思路，增強動態(tài)環(huán)境下流動人口管理工作的針對性和時效性。對散居在出租屋中的流動人口要落實房主、中介機構的責任；對企業(yè)、場所中的流動人口要落實營業(yè)者的責任；對建筑工地的流動人口要落實施工單位的責任。合理利用有限的社會資源，建立多層次的外來流動人口服

務管理體系。對相對固定的對象，要與常住居民同管理。特別是對于我區(qū)發(fā)展有突出貢獻的知識型人才、技能型人才和資本型人才，要為他們提供全方位的服務。對流動性較強對象要作為關注目標，給予較多關注。對重點控制對象要由公安部門列為重點人口強化管理。通過動態(tài)分類管理，使管理工作做到目的明確、有的放矢、控制有效。

3、創(chuàng)新服務管理模式。在調(diào)研中，勾山街道的外來流動人口集中餐飲點、東港街道的新市民素質教育學校、寧波鎮(zhèn)海俞范村的外來務工人員服務會所等給我們帶來了不少啟發(fā)。尤其是俞范村的外來務工人員服務會所采取會員制形式，外來務工人員貢獻和服務掛鉤。在逐步完善、拓展會所服務功能的基礎上，通過外來務工人員的貢獻獲得積分，享受會所服務，從而延伸到享受其他綜合服務。外來務工人員的貢獻包括義務勞動、教育培訓、好人好事、爭先創(chuàng)優(yōu)、優(yōu)生優(yōu)育、遵紀守法、見義勇為等。通過功能拓展，倡導外來務工人員積極向上的精神風貌，推進新居民的和諧融合。可見，流動人口服務與管理必須因地制宜，以人為本，不斷創(chuàng)新。建議按照“政府協(xié)調(diào)、部門參與、街道負責、社區(qū)落實”的原則，積極嘗試集多種功能于一體的服務管理新模式。

xx鎮(zhèn)農(nóng)村流動人口管理調(diào)研報告2016-07-07 15:13 | #3樓

流動人口是社會經(jīng)濟發(fā)展進程中形成的特殊群體。目前xx鎮(zhèn)人口流動的主體是農(nóng)民，流動的主要方向是從農(nóng)村流向城市，流動人口的范圍和數(shù)量都是空前的。隨著農(nóng)村流動人口規(guī)模不斷擴大，不僅為促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和改變家庭生活狀況帶來了巨大的經(jīng)濟效益，同時也為改變農(nóng)民生活觀念、生活習慣注入了全新的活力，產(chǎn)生了良好的社會效應。因此，加強農(nóng)村流動人口這一特殊群體的管理，積極探索農(nóng)村流動人口的發(fā)展出路，對激發(fā)社會創(chuàng)造活力、增加社會和諧具有十分重要的意義。

一、農(nóng)村流動人口基本情況

隨著城市和農(nóng)村經(jīng)濟體制改革不斷深入，商品和要素市場的迅速發(fā)展，自主性遷移成為人口遷移的主要方式，遷移的地域結構也發(fā)生了變化，并形成了規(guī)模龐大的農(nóng)村流動人口群體。

1、農(nóng)村流動人口數(shù)量

xx是一個農(nóng)業(yè)人口為主的鎮(zhèn)，農(nóng)村總人口xx-xx人，根據(jù)2015年xx鎮(zhèn)流動人口調(diào)查資料推算，2015年全鎮(zhèn)農(nóng)村流動人員達xx-x人，占到全鎮(zhèn)農(nóng)村戶籍人口總數(shù)的22.6%。其中外出時間在半年以上的人員為xx-xx人，外出到省外半年以上的人員有xx-x人。比2015年上升了18個百分點。

2、農(nóng)村流動人口的特點分析

在外出半年以上的人口中，主要流向廣東、上海、北京、浙

江、廣西、海南等地 ，女性外出規(guī)模和頻率逐年提高，女性流動的主動性在加強。在農(nóng)民工中，男性占51.8％，女性占48.2％，20―34歲人群占流出勞動力總量的64％，40歲以上的人群則呈遞減的趨勢。外出流動人口文化程度越來越高。外出勞動力中具有初中文化程度的占56.7％，30％左右勞動力具有專業(yè)技能的培訓經(jīng)歷，近年來外出從事二、三產(chǎn)業(yè)的勞動力占勞動力流動總量的97％，其中第三產(chǎn)業(yè)占52.5%。

3、農(nóng)村流動人口對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的影響

流動人口一方面為流入地的經(jīng)濟建設做出了巨大貢獻，另一方面為流出地增加了經(jīng)濟總量，并且?guī)Щ亓诵滤枷搿⑿掠^念、新技術，不但為自己掙回了可觀的經(jīng)濟收入，也帶動了地方經(jīng)濟的發(fā)展。

但勞動力外流使得農(nóng)村的人口結構不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)村勞動力外流大多是有知識、有技能、素質較高的青壯年勞動力，性別上以男性勞動力為主，留在家里務農(nóng)的多是老人、婦女、小孩以及一些病殘者。當前農(nóng)村不盡合理的人口結構給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來一定阻礙，農(nóng)村還有相當數(shù)量的資源有待開發(fā)，中低產(chǎn)田需要升級改造，農(nóng)業(yè)自身的生產(chǎn)層次亟待提高。此外，一些農(nóng)村的基本建設因勞動力的外流而取消或拖延，農(nóng)業(yè)技術改良青黃不接，都在一定程度上導致農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。

二、農(nóng)村流動人口管理現(xiàn)狀

1、基本情況

流動人口的流動性、隱蔽性、復雜性帶來了一系列管理問題。相當一部分從業(yè)和居所變動頻繁、無有 效證件、無固定住所、無固定職業(yè)。管理難度非常大。如果不正確處理好農(nóng)村流動人口的管理問題，勢必給戶籍地和現(xiàn)居住地的社會穩(wěn)定工作帶來負面影響。為此，強化和探討對農(nóng)村流動人口的管理，是新世紀、新階段各級綜治部門面臨的重大課題。在多年的流動人口管理實踐中，xx鎮(zhèn)綜治辦針對難點、突破難點，大膽探索，創(chuàng)新思路，重點抓好流入地、流出地之間的信息交流與協(xié)作，形成資源共享，相互配合，齊抓共管的局面，同時強化基層基礎，加強隊伍建設和加大經(jīng)費投入。成立互聯(lián)責任去并聘任流動人口協(xié)管員等一系列措施。

2、主要做法、成效及經(jīng)驗總結

（1）進一步加大政策的宣傳力度。要充分發(fā)揮“兩節(jié)”前后外出人口返鄉(xiāng)的有利時機，進村入戶對經(jīng)常外流人員和有外出傾向的人員進行面對面的宣傳。2011年x月x日，xx鎮(zhèn)工會組織召開了全鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工座談會，為我鎮(zhèn)農(nóng)民工講政策說實例；2011年x月x日，xx鎮(zhèn)政府舉辦“三八維權周”活動，活動期間，巾幗志愿者們向廣大婦女群眾發(fā)放《婦女權益保障法》、《婚姻法》、《繼承法》、《勞動合同法》、《信訪條例》等各類普法宣傳資料，同時，設立法律咨詢臺等活動進行宣傳。據(jù)統(tǒng)計2011年“兩節(jié)”前后，xx鎮(zhèn)開展法制宣傳入村活動6次，組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工宣傳政策教育3次，教育覆蓋面達百分之八十。

（2）對外流未返鄉(xiāng)人員，通過詢問家屬或親戚掌握流入地信息，并及時與流出對象取得聯(lián)系。針對我鎮(zhèn)流動人員較多的特點，鎮(zhèn)綜治辦在x個村分別成立互聯(lián)責任區(qū)，并聘任村、組干部擔任流動人口協(xié)管員，村、組干部是流出人口的直接管理者和聯(lián)系人，我鎮(zhèn)積極發(fā)揮其能動性、積極性，建立村、組干部包戶聯(lián)系責任制確保外出打工的農(nóng)民工信息收集到位，隨時保持聯(lián)系，并建立流動人口信息平臺，做到流出農(nóng)民信息準確。全面形成了鄉(xiāng)村組干部齊抓共管的流動人口新格局，使流動人口管理走上了科學化，規(guī)范化管理的軌道。

（3）倡導農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、建設家鄉(xiāng)。2011年x月鎮(zhèn)黨委副書記與返鄉(xiāng)農(nóng)民工代表親切交流，介紹了2015年全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，為他們提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)途經(jīng)和思路，指出未來xx鎮(zhèn)政府將全心全意為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供主動、周到、真誠的服務。外出勞動力積累了一定的資金和經(jīng)營管理經(jīng)驗，掌握了技術和準確的市場信息后，返回家鄉(xiāng)走自主創(chuàng)業(yè)自主經(jīng)營的道路，引進技術、注入資金、帶來市場信息，并通過示范效應帶動當?shù)剞r(nóng)業(yè)內(nèi)部結構的變化。這在一定程度上加速了農(nóng)業(yè)資本的形成，客觀上有利于推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整提供了重要保障，加快了農(nóng)業(yè)工業(yè)化和現(xiàn)代化的進程。

（4）要充分發(fā)揮各部門職能優(yōu)勢，建立由綜治委牽頭，公安為主，工商、勞動、計生、建設、民政、教育、衛(wèi)生等部門組成，集管理、教育、服務職能于一體的流動人口工作平臺。加強

對流動人口的有效管理，堅持以人為本，積極為務工人員創(chuàng)造更好的生產(chǎn)生活條件，充分調(diào)動農(nóng)村流動人口對城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設的積極性，讓他們在創(chuàng)造更多社會財富的同時，充分享受發(fā)展成果。各部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，密切配合，共同參與，各司其職，齊抓共管，實現(xiàn)對流動人口的綜合管理。

3、存在主要問題及原因

（1）農(nóng)村流動人口加大了計劃生育工作的難度。農(nóng)村流動人口離開其原居住地，形成人戶分離的局面，雖然計劃生育部門都強調(diào)流動人口的婚育證明管理，但實際上婚育證明管理的效果不盡如人意。部分流動人口利用這一兩地都管不到的“真空”機會超計劃生育。

（2）農(nóng)村流動人口對社會治安提出了新的課題。農(nóng)村流動人口中不乏身無長技又盲目流動的，他們很難在城市中找到謀生的工作，這些生活無保障的人會迫于生計可能做出違法行為，這在一定程度上增加了治安管理的難度和社會不穩(wěn)定因素。據(jù)統(tǒng)計，我鎮(zhèn)犯盜竊罪搶劫罪犯罪中，農(nóng)村流動人口占80%，對構建社會主義和諧社會提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。

（3）農(nóng)村流動人口的生產(chǎn)經(jīng)營居住條件和環(huán)境往往十分惡劣，部分流動家庭對子女無暇顧及，或由于缺乏經(jīng)濟能力，其下一代極易被某些不健康因素感染。農(nóng)村勞動力外流大多是有知識、有技能、素質較高的青壯年勞動力，性別上以男性勞動力為主，留在家里務農(nóng)的多是老人、婦女、小孩以及一些病殘者。對

留守兒童、留守婦女、留守老人的教育管理，也是我鎮(zhèn)綜治工作開展的一個重點。

4、群眾評價及農(nóng)民期盼

農(nóng)村流動人口增加了農(nóng)民的收入，提高了農(nóng)民的生活水平。但流動人口的社會保障問題、流動農(nóng)民工子女的教育問題、流動人口與本地居民的關系問題、農(nóng)村流動人口對城市社區(qū)生活的適應問題，均為農(nóng)民所期盼政府予以解決的問題。

三、對策分析和政策建議

1、解決農(nóng)村流動人口管理問題的對策

對農(nóng)村流動人口要準確掌握其動態(tài)，對將外出的流動人口要掌握其流入地信息，并及時與當?shù)叵嚓P部門聯(lián)系協(xié)查建立流動人口管理檔案和反饋情況。建立全國統(tǒng)一的流動人口管理平臺，及時了解動態(tài)和生活情況，加強對流動人口的有效管理，堅持以人為本，積極為務工人員創(chuàng)造更好的生產(chǎn)生活條件，充分調(diào)動農(nóng)村流動人口對城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設的積極性，讓他們在創(chuàng)造更多社會財富的同時，充分享受發(fā)展成果。各部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，密切配合，共同參與，各司其職，齊抓共管，實現(xiàn)對流動人口的綜合管理，把流動人口的負面社會效應降至最低點。防止兩地都管不到的“真空”狀態(tài)的出現(xiàn)。

2、今后農(nóng)村流動人口管理工作的'政策建議

（1）要積極為人口流動創(chuàng)造寬松的環(huán)境。城市憑借戶籍堡壘構建的住房、醫(yī)療、教育和養(yǎng)老等一系列排他性的社會福利，

限制了農(nóng)民參與工業(yè)化的權利，限制了城鄉(xiāng)要素之間的流動。因此，要剝離與戶籍制度相聯(lián)系或以戶籍制度為依托的就業(yè)、教育、住房、社會保障等方面的政策規(guī)定，使得農(nóng)民通過自由遷移來改變身份和分享經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的成果。

（2）要做好職業(yè)技能培訓工作，提高轉移農(nóng)民的就業(yè)競爭力。農(nóng)村勞動力素質較低是制約農(nóng)村勞動力就業(yè)的長期因素，從根本上看，應該增加對人力資源開發(fā)的投入。要建立有效的激勵機制，增加對農(nóng)村人力資源的投入和開發(fā)，全面提高勞動力素質。政府可以通過公共投資項目盡可能多地為貧困人口創(chuàng)造就業(yè)機會，通過轉崗培訓和提供小額貸款等方式幫助這些勞動者創(chuàng)造自我雇傭或受雇于他人的就業(yè)崗位。此外要繼續(xù)積極組織實施農(nóng)村勞動力轉移培訓的陽光工程，逐步形成“市場引導培訓，培訓促進就業(yè)”的新機制。通過強化技術技能培訓，努力提高農(nóng)村勞動力的文化素質和職業(yè)技能，增強轉移勞動力的市場競爭能力。

（3）完善社會保障制度，逐步建立和完善農(nóng)村社會保障體系。我鎮(zhèn)農(nóng)村的社會保障剛剛起步，存在著一定的問題，這使得許多農(nóng)村勞動力與土地始終保持著密切的關系，容易出現(xiàn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)回流，造成就業(yè)的不穩(wěn)定。而且較低的社會保障水平也制約著農(nóng)村消費的提高。加快建立和完善城鄉(xiāng)一體化社會保障制度，擴大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面。

（4）建立專門針對農(nóng)村外出勞動力的管理服務機構。要建立免費的為農(nóng)村外出勞動力提供就業(yè)服務和咨詢的管理機構，提

供就業(yè)信息和指導。逐步建立健全勞動力市場運行和調(diào)控的法律規(guī)范，完善勞動力市場的運行調(diào)控機制，從主要依靠行政管理手段調(diào)控盡快過渡到主要憑借市場機制來調(diào)節(jié)。統(tǒng)籌農(nóng)民工管理和當?shù)爻擎?zhèn)居民的管理，為農(nóng)民進城打工創(chuàng)造寬松的壞境，幫助農(nóng)民工實現(xiàn)公平的就業(yè)競爭，有效地促進農(nóng)村勞動力轉移之后的在城市的穩(wěn)定。

二一一年四月八日

農(nóng)村流動人口調(diào)查報告2016-07-07 23:26 | #4樓

一、調(diào)查背景

隨著城市和農(nóng)村經(jīng)濟體制改革不斷深入，商品和要素市場的迅速發(fā)展，自主性遷移成為人口遷移的主要方式，遷移的地域結構也發(fā)生了變化，并形成了規(guī)模龐大的農(nóng)村流動人口群體。在社會經(jīng)濟發(fā)展的過程中，流動人口成為一個特殊的群體。在農(nóng)村，流動人口主要是農(nóng)民。近年來，流動人口的規(guī)模是空前的。其流動方向主要是從農(nóng)村流向城市、及經(jīng)濟發(fā)展的沿海地區(qū)。農(nóng)村人口流動主要都是因為外出務工。

農(nóng)村的人口流動給農(nóng)村帶來了一定的影響。那么，農(nóng)村的人口流動給農(nóng)村帶來了什么樣的影響？對此，我利用寒假時間在我所在村進行了調(diào)查。

1.調(diào)查時間：2012年01月18號至2012年01月20號。

2.調(diào)查地點：安徽省安慶市潛山縣xx鎮(zhèn)xx村

3.調(diào)查人：xx

4.調(diào)查方式：對該村負責流動人口的村委會進行訪問調(diào)查、以及訪問一些農(nóng)民

5.調(diào)查內(nèi)容：對農(nóng)村人口流動情況及其影響進行相關調(diào)查

二、該村人口流動概況

通過對村委會的訪問，我們了解到xx村是一個以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村，農(nóng)村人口有1925人，根據(jù)2011年xx村流動人口調(diào)查資料推算，2011年全村流動人員達924人，占到農(nóng)村戶籍人口總數(shù)的48%左右。其中絕大部分人口都是常年在外，緊春節(jié)期間在家停留幾天。這一情況比2015年上升了約8個百分點。

流動方向大部分都是向江蘇、上海、浙江、北京等一些經(jīng)濟發(fā)展城市。主要從事第二產(chǎn)業(yè)以及小部分服務業(yè)。近兩年來也有不少從事第三產(chǎn)業(yè)的。外出人口以30歲以上的男性為主，也有夫妻共同外出的情況。還有約19％的人口是17――27歲的青少年。而且，外出人口的文化程度普遍不高（不包括外出讀書的學生）。據(jù)調(diào)查顯示，該村下面的一個組里，一百多口人只有18口人常年在家。尤其是近幾年來，外出人口逐年增加。

當然，農(nóng)村的人口流動對遷入地有一定的積極影響。給那些經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)帶來了充足的勞動力，促進經(jīng)濟的發(fā)展。但是，由于外出人口主要以成年男性為主，于是，留在家里務農(nóng)的多是老人、婦女、小孩以及一些病殘者。當前農(nóng)村不盡合理的人口結構給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來一定阻礙，農(nóng)村還有相當數(shù)量的資源有待開發(fā)，中低產(chǎn)田需要升級改造，農(nóng)業(yè)自身的生產(chǎn)層次亟待提高。此外，一些農(nóng)村的基本建設因勞動力的外流而取消或拖延，農(nóng)業(yè)技術改良青黃不接，都在一定程度上導致農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。對此，我們通過調(diào)查來進行一些粗淺的

分析。

三、農(nóng)村人口流動帶來的積極影響

隨著農(nóng)村流動人口規(guī)模不斷擴大，不僅為促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和改變家庭生活狀況帶來了巨大的經(jīng)濟效益，同時也為改變農(nóng)民生活觀念、生活習慣注入了全新的活力，產(chǎn)生了良好的社會效應。

由于該村四面環(huán)山，交通不便，信息阻塞，從而導致農(nóng)村發(fā)展滯后。而且，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構單一。往年，農(nóng)民都以種植糧食作物為主，屬于典型的“民以食為天”。同時，種植技術不完善，產(chǎn)量不高。單靠水稻小麥等糧食作物帶來的微博收入越來越滿足不了農(nóng)民日益增長的物質文化需求。于是，大多數(shù)農(nóng)民紛紛外出，從而增加增加的非農(nóng)業(yè)收入。

隨著人口遷出遷入，不僅為遷入地解決了勞動力緊缺的問題，與此同時，也給遷出地帶來了新面貌。近兩年來，大部分農(nóng)民都蓋了新房，家用電器也從原先的電視機發(fā)展到電冰箱、洗衣機電腦等。村民生活水平得到了普遍的提高。如今，農(nóng)民的生活觀念、生活習慣都有了新的改變。

隨著農(nóng)民收入的增加以及觀念的轉變，基本上現(xiàn)在不存在適齡兒童不能完成九年義務教育的情況。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在農(nóng)民對子女的教育問題也逐漸重視了。不像十多年前，很多家庭一方面由于經(jīng)濟條件的限制，一方面又由于觀念落后，導致跟多兒童不能接受教育。更甚者是不讓女孩子入學。而如今這一情況得到了大大的改善。

人口的流動同時也加強了農(nóng)村與外界的聯(lián)系。交通也較以前來說方便的多。幾乎每天都有通往鎮(zhèn)上和縣城的班車。在農(nóng)村，小型超市也逐漸發(fā)展起來，很多以前不能直接買到甚至是不知道的商品現(xiàn)在也都能買到了。

總體來說，農(nóng)民的生活水平越來越高。而這從一定程度上來說是得益于農(nóng)村的人口流動。

四、農(nóng)村人口流動的帶來的問題

事物有利必有弊。雖然農(nóng)村的人口流動帶來了諸多有益的影響，但它所帶來的問題也是不容忽視的。

首先，農(nóng)村流動人口加大了計劃生育工作的難度。根據(jù)該村村委會婦聯(lián)主任的訪問結果，我們只知道了農(nóng)村流動人口離開其原居住地，形成人戶分離的局面，雖然計劃生育部門都強調(diào)流動人口的婚育證明管理，但實際上婚育證明管理的效果不盡如人意。部分流動人口利用這一兩地都管不到的“真空”機會超計劃生育。這樣極不利于計劃生育工作的管理。從而會引發(fā)一系列的社會問題及糾紛。而且或許會給新生的幼兒造成一定的心理陰影。

第二，農(nóng)村人口的流動讓社會治安面臨了新的課題。農(nóng)村流動人口中不乏身無長技又盲目流動的，他們很難在城市中找到謀生的工作，這些生活無保障的人會迫于生計可能做出違法行為，這在一定程度上增加了治安管理的難度和社會不穩(wěn)定因素。據(jù)調(diào)查，該村某戶戶主的兒子，常年在外，結識了一些不良少年。形成了諸于偷竊的犯罪行為，并屢教不改。最后，其在某風景區(qū)游玩，卻意外身亡。很明顯這些對構建社會主義和諧社會提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。不利于我國的社會主義新農(nóng)村建設，不利于社會主義精神文明建設。因此，對于此類問題我們要正視，并要采取一定的措施。

第三，農(nóng)村流動人口的生產(chǎn)經(jīng)營居住條件和環(huán)境往往十分惡劣，部分流動家庭對子女無暇顧及，或由于缺乏經(jīng)濟能力，其下一代極易被某些不健康因素感染。外出務工的多為中年夫婦。因此，他們的子女只能留守在家。據(jù)調(diào)查，2011年留守兒童占所有兒童總數(shù)的70.2%。較2015年又增長了2個百分點。并且這一數(shù)據(jù)有繼續(xù)上升的趨勢。留守兒童無論從生理上還是心理上都還沒有發(fā)育完全，而此時是正需要父母愛護的時候，而父母卻不在身邊。這無疑是不利于少年的健康成長的。另外，有些家庭還有老人健在，后人外出，這又形成了留守老人這一群體。眾所周知，老年人身體不便，行動遲緩，更需要有人在身邊照料。中華名族以孝為先，作為子女更應及時行孝?！皹溆o而風不止，子欲孝而親不在”。作為子女應該多多陪陪父母。

最后，農(nóng)村人口的流動同時也導致了大量的耕地荒廢。由于家庭里的勞動力流出，耕地則是無人問津，從而荒廢。我國是農(nóng)業(yè)大國，而如此的荒廢耕地直接導致了糧食產(chǎn)量的減少。更有甚者，直接占用耕地建造房屋。

五、對人口流動提出的建議

農(nóng)村流動人口增加了農(nóng)民的收入，提高了農(nóng)民的生活水平。但流動人口的社會保障問題、流動農(nóng)民工子女的教育問題、流動人口與本地居民的關系問題、農(nóng)村流動人口對城市社區(qū)生活的適應問題，均為農(nóng)民所期盼政府予以解決的問題。

首先，應加強對流動人口的管理。對農(nóng)村流動人口要準確掌握其動態(tài)，對將外出的流動人口要掌握其流入地信息，并及時與當?shù)叵嚓P部門聯(lián)系協(xié)查建立流動人口管理檔案和反饋情況。各部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，密切配合，共同參與，各司其職，齊抓共管，實現(xiàn)對流動人口的綜合管理，把流動人口的負面社會效應降至最低點。防止兩地都管不到的“真空”狀態(tài)的出現(xiàn)。

其次，重點加強新農(nóng)村建設?？梢灾纸⒁恍﹦趧用芗推髽I(yè)。使農(nóng)民可以留在家鄉(xiāng)。轉移農(nóng)村剩余勞動力。使那些流動人口不必流動也可以增加經(jīng)濟收入。這樣也可以兼顧家里的老人和小孩。

再次，可根據(jù)當?shù)貤l件，改變農(nóng)業(yè)的種植結構。從單一的水稻等糧食作物的種植到引進一些經(jīng)濟作物的種植。合理的利用耕地。另外，可對一些農(nóng)民進行一些技術培訓。讓他們掌握一定的技術。用科學種地。從而提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活水平。

最后，加強對村民的道德文化教育。不定期的對村民進行教育。這樣不僅有利于提高農(nóng)民的道德文化素質，同時也有利于加強社會主義精神文明建設。

第四篇：社區(qū)個人工作述職報告

　　三年來，本人立足崗位，兢兢業(yè)業(yè)，認真完成領導交給的每一項工作任務?，F(xiàn)將三年來的工作情況做一個簡要匯報。

一、履行崗位職責

1、日常工作。

作為一名勞動保障工作人員，我時刻嚴格要求自己，對工作不敢有絲毫懈怠，我要求自己做到三勤：第一，手勤，多做記錄，盡量把工作中的得失和每次出現(xiàn)的問題記下來，以吸取經(jīng)驗和避免工作失誤；第二，口勤，多問，遇到疑難問題就向別的同事請教；第三，耳勤，多聽取同事們提出好的意見、建議，以便改進工作。這三年來我對勞動保障辦事流程進行了一些改進，提高了辦事效率。

2、社會養(yǎng)老、醫(yī)療保險工作。

開展豐富多彩、形式多樣的活動，把黨和政府對老年人的關愛落實到具體活動中，為老年人和退休人員創(chuàng)造了豐富多彩的娛樂活動。每年“拗九節(jié)”開展“拗九香粥送溫馨”活動；“端午節(jié)”聯(lián)合其他單位開展包粽子比賽；九九重陽節(jié)開展形式多樣的“敬老”活動。讓老年人和退休人員歡聚一堂共享節(jié)日歡樂，讓他們感受到黨和政府的關愛與關懷，實現(xiàn)老有所養(yǎng)，老有所學，老有所醫(yī)，老有所樂，老有所為。及時掌控退休人員動態(tài)信息。本社區(qū)現(xiàn)接收企業(yè)退休人員1105人，其中：黨員205人、異地協(xié)助認定98人。在做好企業(yè)退休人員的登記錄入工作，掌握其動態(tài)信息。11月圓滿完成企業(yè)退休人員養(yǎng)老金資格認定工作和異地退休人員的協(xié)助認定工作，工作中對部分行動不便的孤殘老人我們做到主動上門服務。進一步推進落實城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，提高醫(yī)保在居民中的影響力，積極開展各種形式的宣傳活動，使這項惠民政策真正深入人心人人受惠。社區(qū)勞動站在辦理城鎮(zhèn)居民醫(yī)保1183人的基礎上，新增醫(yī)保126人。

3、就業(yè)失業(yè)登記工作。

20xx年社區(qū)已為62人做了就失業(yè)登記。落實就業(yè)扶持政策是創(chuàng)建“充分就業(yè)”社區(qū)的重要手段，也是失業(yè)人員申請享受政策的起點。為了使廣大社區(qū)居民更好的了解勞動保障政策，我們在社區(qū)以掛橫幅、宣傳欄、發(fā)放宣傳材料等活動對就業(yè)政策進行及時宣傳，并將最新的就業(yè)信息與再就業(yè)政策通過入戶走訪和電話通知的形式告知給每一位失業(yè)人員，使他們能夠積極地參加社保所舉辦的各種活動、招聘會等，我們?yōu)?01名失業(yè)人員申請了社保、醫(yī)保補貼。

二、今年主要工作及目標

今年的工作是忙碌而充實的。我決心在以后的工作中不光要做好日?；竟ぷ鳎€要做好各種業(yè)務咨詢解釋工作，幫助失業(yè)人員找到工作崗位。在工作中勤勤懇懇，盡職盡責，多發(fā)現(xiàn)自己的不足，并加以改正。要充分認識到自己的不足，以后我要多聽取他人的意見及建議，以更好的提高自己的辦事水平。

雖然一切都是順利圓滿的完成，但平時工作效率還有潛力可挖，工作方法還有改進空間。雖能認真做好工作記錄，但流于形式。還需提高政策法規(guī)的知識量。工作前的勞動保障基本措施也要懂得了解。

以上是我這三年來工作匯報。我要在以后的工作和學習中，發(fā)揚優(yōu)點、克服不足，做好來年的工作計劃，養(yǎng)成多動筆的習慣，注意總結經(jīng)驗教訓，使工作有所創(chuàng)新，不斷進取，把工作做得更好。

第五篇：社區(qū)個人工作述職報告

　　各位領導、各位同事、各位在座的居民朋友們：

大家好！

我負責社區(qū)的民政工作?；仡欉@一年的工作，我心中時常在反思，我在本職工作中應該做些什么，做了些什么，做好了什么？有了這些追問，使我的工作更有意義。為今后更好的工作，現(xiàn)將一年的工作做如下述職：希望能給予指教。

一、思想方面：

“德高為師，身正為范”，以德為首。在工作中，告誡自己，“愛崗敬業(yè)，樂于奉獻，勤勤懇懇，出以公心?！辈攀巧鐓^(qū)工作者必備的道德風尚。堅守高尚情操，知榮明恥，嚴于律己，以身作則。語言規(guī)范，舉止文明。關心集體，團結同事，作風正派。保持一顆平常心。有時及燥，不夠耐心。

二、工作方面：

經(jīng)過今年的復審我社區(qū)截止目前享受最低生活保障有33戶居民，受助人口76人，每月發(fā)放低保金19089元。其中有17戶有房屋補貼。12戶有殘疾人，2戶雙殘戶。其中一戶享受特困救助。取消3戶低保資格。調(diào)標2戶，降標18戶。享受廉租房補貼的29戶，其中有3戶享受經(jīng)適房的補貼。其中有一戶做了實物配租。殘疾人26名（其中：肢體殘疾人有12人，智力殘疾人5人，視力殘疾3人，聽力殘疾人2人，精神殘4人）。新增4人?，F(xiàn)有22名老人領取70歲生活補助金，80歲老人10名領取生活補助金。死亡人口：6人?；鸹蔬_到100%。在“八一”前夕走訪慰問了社區(qū)現(xiàn)役軍人5戶。上半年進行了網(wǎng)絡平臺的錄入，我社區(qū)共錄入了：人在戶在：644人、空掛157人、寄宿566人、暫住人口91人。注冊志愿者電子檔案，達141人，對志愿者個人概況、服務時間、項目，進行了登記造冊。但沒達10%標準。

三、認識方面：

小區(qū)的民政工作，日常事務確實是相當繁瑣，不同的層次、不同的家庭情況，需要做大量深入細致的調(diào)查工作，要走訪核實。對一些不了解、不理解民政有關的政策、措施、條例的居民，還要做好解釋和引導工作。

一年來在民政工作中，我深感自己肩上的責任重大，即