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第一篇：農村調查報告

關于寒假農村經濟發(fā)展調查報告

調查地點：太原市 陽曲縣 東凌井鄉(xiāng) 后街村

陽曲縣乃太原市的一個農業(yè)縣和市級貧困縣，地處忻州與晉中盆地之脊梁地帶，全縣轄4鎮(zhèn)6鄉(xiāng)：黃寨鎮(zhèn)、大盂鎮(zhèn)、東黃水鎮(zhèn)、泥屯鎮(zhèn)、東凌井鄉(xiāng)、西凌井鄉(xiāng)、北小店鄉(xiāng)、高村鄉(xiāng)、侯村鄉(xiāng)、楊興鄉(xiāng)。東凌井鄉(xiāng)共有23個行政村，后街村則是東凌井鄉(xiāng)的一個行政村之一，全村共有80戶人家254口人。

此次調查中的主要目的是對農村集體經濟與農民自身發(fā)展情況的考察，采取的調查方式主要是問卷調查，并結合走訪問談的調研方式。在這里談下在走訪過程中發(fā)現(xiàn)了很多問題。此報告主要從農民的政治訴求、社會保障訴求、文化娛樂設施、村民的社會交往范圍、農村基礎設施建設，還有農村農民的風土人情和教育來談談農民自身發(fā)展的情況。

從農民自身發(fā)展來說，主要從以下幾方面談：

（一）從政治訴求來說，主要是從對村干部選舉這方面來說，后街村每三年選一次村干部，但對于村干部選舉這件事情卻持一種無視態(tài)度，村民的參與度不僅不高，而且民主意識特別缺乏，法制觀念淡薄。他們持著一種不管你是否是誰，不管你是否做實事的態(tài)度去選舉。他們覺得天下烏鴉一般黑，不論誰為村干部都和你自己的關聯(lián)不大。村干部不會把財務透明公布，不會讓村民知道資金的具體走向，花了多少剩余多少，村干部貪污腐敗的現(xiàn)象是存在的。

（二）從社會保障方面來說，后街村村民的社會保障意識還算強的。

村里總共有80戶人家，254口人。從參加新型農村社會養(yǎng)老保險方面來說，村里大部分人都積極的參加了新農保，都繳納了一定的保險費。繳費情況雖然高低不等，但可見農民的參保意識和養(yǎng)老意識、經濟水平還是有所提高的。雖然有的村民對政府的公信力產生質疑，擔心政策隨時改變，但大部分人在村干部的號召下加入了新農保的行列。在調查過程中，經濟富裕的村民和快接近60歲的村民，大部分選擇500元/年的繳費標準，一次性繳納。在新農保中，繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。而對于家庭條件一般的村民大部分選擇100元/年的繳費標準，對于稍微有點閑錢還算富裕的人選擇200元/年、300元/年、400元/年的繳費標準不等。有的是一次性繳納，有的是繳了一年的分期繳納。村里60歲以上的老人占30%以上的老人就可以每年領取55元的養(yǎng)老金，他們都挺滿足的。從對新型農村合作醫(yī)療調查來說，每家每戶都辦了醫(yī)?？?，但村民一般不去買藥只有住院時采用，因為買藥挺貴的一年才能報銷五十元。在以上問題中發(fā)現(xiàn)經濟條件決定了農村居民的參保度與認可率。

（三）從文化娛樂設施方面來說，村民基本上是滿意的。去年村委會領導給村民修建了籃球場和配套的健身器材，這與以前比起來，村民在文化娛樂上得到了滿足。

（四）從村民的社會交往方面來說，大多集中在本市范圍內。但有少數(shù)人尤其是老年人的社交范圍就狹窄了，他們只在本縣或者本鄉(xiāng)活動。但還有一些人的社交范圍在本市外，本省外，很少的。

（五）從農村基礎設施建設來說，村民對去年硬化的街道和重修的橋梁還是相對滿意的。過去的村莊都是土路，一刮風到處都是土，而現(xiàn)在不用擔心這些了。

（六）從風俗習慣來說，后街村有一個玉皇廟，每年陰歷6月26日都會有廟會，那時鄉(xiāng)里各個村的人都會來看廟會，走親戚，看戲，非常熱鬧。還有每年的初

一、十五人們都會去廟上上香拜佛，為了圖個出入平安，身體健康，總之，雖然迷信，也是為了在外打拼、跑車的家人圖個吉利。

（七）從農村教育來說，后街村有個中學，是曾經整個鄉(xiāng)所有的學子念書的地方，但隨著經濟的發(fā)展，人們教育意識的增強，都把自己的孩子送到鎮(zhèn)上最好的中學去上學了，即使在鎮(zhèn)上租房，他們都離開了這里。所以這個曾經很“繁華”的中學，現(xiàn)在變得“冷冷清清”。所以對于這所學校來說我們應該采取一些措施留住人才，留住民心。

還有，在調查中，后街村曾經的農村集體經濟目前已經不發(fā)揮任何作用了。不像過去的農村，大家在一個生產大隊一起種植、收獲、生產，把集體糧部分交給大隊，剩余糧食集體分配。而現(xiàn)在的農村已經不存在集體經濟，農民都是個體承包土地經營種植，主要以糧食種植為主，包括谷子、玉米、黃豆、黍子、土豆等糧食作物，留出一部分供自己家人吃，一部分余量賣給商販，補貼家用，這是農民一年的經濟收入來源之一；第二個經濟收入來源是每年夏天農民通過種植豆角、西葫蘆來獲得額外的經濟活收入；其他收入經濟來源就是每年農閑時年輕力壯的中年人會出去打工，比如燒鍋爐等，還有就是修路、

種樹得到額外的補貼。

以上就是我在此次調查中，對后街村農民自身發(fā)展與農村集體經濟的調查中一些總結與心得。

第二篇：四農村老年人的養(yǎng)老狀況

通過對老年人聚集地的調查發(fā)現(xiàn)，林灣村的老人大部分都買了社會保險。主要是有村里面組織，到一定的時間通知要辦理社保的老人到村委會去交養(yǎng)老保險基金，老人們交的錢主要是以前的賣地所得。在規(guī)定時期沒有交錢的視作自動放棄，交了錢的以后每個月都會領到280元錢。

可見，農村社會養(yǎng)老保險在林灣村還是做得比較好的。大多數(shù)老年人對此項政策還是比較贊同的。他們對自己以后的生活經濟來源沒有太多的擔心。

第三篇：農村孤寡老人困難補助申請書

農村孤寡老人困難補助申請書

烏審旗民政局：

我叫張三仁，今年98歲，是烏審旗圖克鎮(zhèn)牛地村的一位孤寡老人，由于年事已高，不僅不能從事力所能及的活，而且長年生病，2014年11月8日不慎摔倒，現(xiàn)一直癱瘓在床，三個兒子都已相繼去世，只能靠孫兒幫助料理生活?？墒乾F(xiàn)在孫兒居住太遠，孫媳長期有病纏身，無力再繼續(xù)幫助照顧我這個孤苦伶仃的老人了?，F(xiàn)在，我沒有了任何的經濟來源，無法承受醫(yī)藥費用，生活非常拮據(jù)。為了我這無依無靠的老人今后的生活，請求政府給予解決一些困難補助，望各位領導批發(fā)準為感！ 特此申請

申請人：張三仁

2015年3月5日

第四篇：孤寡老人的生活狀況調查

大城小愛

——關于孤寡老人的生活狀況的調查報告

一、內容摘要：近年來，隨著社會的發(fā)展，經濟的發(fā)達，偌大一個城市，車水馬龍，忙忙碌碌，殊不知，關愛越來越少，尤其是對那些孤寡老人。為此，本小組本著讓孤寡老人安享晚年的態(tài)度，步入調查工作，希望通過我們此次的調查能為孤寡老人帶來更多的關愛。

二、關鍵詞：孤寡老人；福利院；社會保障；農村發(fā)展

三、正文：

（一）背景解析：老有所養(yǎng)，老有所終。關心和救助農村孤寡老人這一社會弱勢群體，妥善解決他們的生產生活，使他們能夠體會到社會的親情與溫暖，既是各級政府部門義不容辭的指責，也是建設和諧社會的必然要求。

（二）現(xiàn)狀分析：為了準確了解目前我們周圍孤寡老人的生活情況，我們研究性學習小組來到本地的一家福利院，對院里的孤寡老人以及相關工作人員進行采訪。通過本次訪問，我們主要了解到一下一些信息：

院長：敬老院共有房間36間，住了18間

老人的零用錢 每月30元吃飯、穿衣、看病歸院里負擔（村、鎮(zhèn)、縣三級負擔）老人活動場所 每層有一間電視間

逢年過節(jié) 領導探望、發(fā)放禮品

老人在院里壽終，由院里火化，交給其僅剩的兄弟姐妹

具體采訪對象：

1、沈其法現(xiàn)住10774歲老黨員

這位沈伯伯是2004年入住的，在西塘橋鎮(zhèn)敬老院已經待了8年多了。除了對于院里食堂大鍋飯的飯菜不太滿意之外，他對于敬老院里的生活還是挺滿意的，畢竟住在院里受到了國家的幫助。他認為自己住在外面沒有子女比在院里苦多了?，F(xiàn)在住在院里，姐姐時來探望，生活也挺不錯的。只是院里住的大多人都是神志不清或無法溝通，沈伯伯有時難免寂寞?？纯措娨暎X得無聊，想打打牌，又湊不到一桌，出去院里去茶室坐坐，又懶怠。這樣想來，有時確實孤單。因此，那天對于我們的到訪，沈伯伯顯然十分開心，話也特別多，畢竟，能找到聊天的對象也是很難得的。沈伯伯是需要關懷的。

2、徐元林現(xiàn)住30874歲

很巧的，這位徐伯伯也是74歲。只是，他是2006年進院里的，今年是進院里的第五年。他家里沒有什么親戚，但有一些侄子。他進院里是因為家里的兩間平房拆遷，賠款不多，賠款之后又懶怠造新房。這位徐伯伯雖然說他文化程度低，連自己的名字也寫不出來，但話很多，生活態(tài)度很積極。我們去時，他在自己房間吃飯，煙酒都有，可見他的生活過的不錯。 他每月除了有30元之外，村里還發(fā)給他70元養(yǎng)老費。他對院里的照顧一直很滿意，認為敬老院對他夠好的了。交談期間，他一直提到他侄子的兒子，對他都很好。可見，徐伯伯物質

上不錯。至于精神上，他總說找不到聊天的人，院里的人大都不和他聊得來，只有附近一個書店里的老伯伯和他興趣相投。雖說他表面上看起來話多，很開心的樣子，但我們猜想，平時的日子里，他還是孤獨的。徐伯伯依然需要關懷。

和徐伯伯的談話中，我們發(fā)覺他還是非常樂觀的。他沒有對生活的抱怨，擁有的，只是一顆樂觀積極的心態(tài)。告別他之后，我們下樓去食堂轉轉。

3、姜金發(fā)寄住83歲

在這，我們遇到一位名叫姜金發(fā)的老爺爺，他住進來有兩三年了。他今年83歲了，臉上也已經刻滿了歲月的年輪。和他的談話中，我們了解到，他的子女都還在，只是因為拆遷的緣故，他被暫寄住在這。當我們問起在這是否孤獨時，老人搖了搖頭。但從他的那份眼神中，我分明感受到了一絲涼意??

我們把買來的水果給了他，然后道別，留下的，或許只是一份悲涼??

（三）存在的問題：社會的發(fā)展、經濟水平的提高為整個社會帶來了勃勃生機的同時，也給各個城市及農村帶來了不少問題，這點在農村老年人的保障問題上尤其突出，而老齡化程度的加深，更是對老年人群的生活提出了重大挑戰(zhàn)。

1、青壯年的流出與家庭養(yǎng)老模式的改變

在農村老年人的心目中，身體健康、兒女孝順是幸福生活的最主要基礎。但是，由于農村社會的發(fā)展，流動的人口掏空了農村的青壯年勞動力，農村的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式在無奈中被倒置，老人們不但要守屋帶孩，還要管理莊稼，因此，相當一部分老人便抱著自食其力是最大福氣的觀念。

事實上，農村老齡人的社會保障結構非常單一脆弱。農村的老人們大多自己沒有很大的積蓄，老人們的要求都不太高，只求兒女孝順，衣食有所著落。農村養(yǎng)老的一般形式是由子女們分擔父母的物質生活來源，但是，大量青壯年流出農村之后，這種傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式也開始難以為繼。

2、老人權威的降低與家庭養(yǎng)老模式的困境

在我國農村，家庭養(yǎng)老范式之所以能夠長期存在，主要因素有兩個：一是傳統(tǒng)倫理觀念的支持，二是傳統(tǒng)農業(yè)社會中老人在家庭中一般具有決定權威。但是，由于近年來，我國農村社會的轉型，傳統(tǒng)農業(yè)經濟的地位受到沖擊，老年人作為支配大家庭財物的傳統(tǒng)權力喪失，老人在家庭中的權威也隨之降低。

其次，農村青年人流入城市后更容易受到極端個人主義價值觀的沖擊，在我國農村公共社會保障制度尚不健全、完善的情況下，一些年輕人已經開始有意識要放棄對家庭老人需要承擔的贍養(yǎng)責任。這些現(xiàn)象顯示出傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式已經身陷困境。

3、農村老人醫(yī)療服務的供給不足

農村合作醫(yī)療項目自從2007年啟動以來，現(xiàn)今的參合率已經超過90%，村莊老人小病則在村衛(wèi)生室看，大病則在鎮(zhèn)衛(wèi)生院或縣、州醫(yī)院住院治療，醫(yī)藥費可以按規(guī)定比例報銷。但是，這些錢對于貧困地區(qū)的農村老人來說，仍是杯水車薪。再加之鎮(zhèn)衛(wèi)生院收費名目繁多，去那兒看病報銷后比村衛(wèi)生室還貴?？梢哉f，農村老人的醫(yī)療保障水平仍然普遍較低。由于高年齡和青年時高勞動強度等因素的影響，絕大多數(shù)老人都患有慢性疾病。一般情況下他們只是在病情發(fā)作非常嚴重的時候才到村衛(wèi)生室打小針或吊點滴做緩解治療。病情潛伏期與慢性發(fā)作期基本都不做治療，甚至有時候因病疼痛不能進食，也只是強忍著，因為這些小的醫(yī)療費一般要從自己的生活費中承擔。有了大病，則需要子女負擔。但是，由于經濟

條件等各種原因的影響，有了大病而不能接受治療的事例也比比皆是。

因此，基于我國現(xiàn)行農村醫(yī)療水平仍然普遍較低的狀況，導致許多老年人的醫(yī)療還得不到基本保障，所以需要我國繼續(xù)逐步完善起農村醫(yī)療保障體系。

4、鄉(xiāng)村老年人精神、文化需求得不到滿足

另外，農村的老人幾乎沒有什么娛樂方式。他一般不會下棋和打太極拳，當然也不能像一些城里老年人那樣打門球、逛公園。他們最主要的娛樂方式就是一起閑聊，或是在人數(shù)充足的情況下鋪開麻將桌，圍著搓麻將。而原本養(yǎng)老院，或是村里的一些公共娛樂設施也都年久失修，大多已生銹，無法供老人們展開活動。

通過調查，我們還了解到，大多數(shù)老年人在子女外出打工的情況下，自己內心的孤獨感得不到排解。因此，老人們一般希望在娛樂活動中滿足他們與人交流的精神需求，但是主要的問題是農村老年人苦于沒有人組織和缺乏基本的活動場地。

（四）對策及建議：雖然我國農村社會歷來是以家庭養(yǎng)老為主要養(yǎng)老模式，但是隨著農村社會的轉型，家庭規(guī)模日漸縮小，老齡人在家庭中的權威逐漸下降，他們的自我保障能力也相對弱化。還有就是青年人倫理觀下降，這些種種變化對農村的家庭養(yǎng)老模式都構成了直接而強烈的沖擊。因此，完善傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)模式，建構新的完善的老年人保障體系已經成為農村經濟發(fā)展之后的迫切要求。

1、農村發(fā)展是解決老年人社會保障問題的根本路徑

發(fā)展農村社會是解決農村老年社會保障問題的根本措施。鄧小平曾反復強調：“發(fā)展才是硬道理?！奔热桓母锱c發(fā)展已經成為當今時代的主題，那么發(fā)展引出的問題往往需要在繼續(xù)的發(fā)展中得到解決?？梢赃@么講，我國農村老齡人的社會保障問題本質還是發(fā)展問題。我國的老年保障問題將會遇到比發(fā)達國家更大的困難和挑戰(zhàn)，正因如此，發(fā)展農村經濟將是我國妥善處理農村老齡人社會保障問題的根本路徑?；谖覈默F(xiàn)狀，解決農村老年社會保障問題的關鍵就是解決“三農”問題，增加農村和農民的收入，加大農村老年人社會保障的財力，從基礎上更好地完善農村社會轉型后老年人的社會保障制度。

2、通過社區(qū)服務鞏固并發(fā)展傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老范式

中國作為發(fā)展中國家驟然進人老齡化社會，以社會經濟發(fā)展水平決定的社會保障系統(tǒng)方才建立，不可能一下子就接納和解決幾億老人的生活服務、護理及至贍養(yǎng)問題。

為此，家庭養(yǎng)老助老的職能不可能在一夜之間得到改變。所以在相當長一段時間還需要將社會養(yǎng)老措施與家庭養(yǎng)老相結合，使二者相輔相成、相互促進。既要保證社會養(yǎng)老根據(jù)農村經濟發(fā)展的條件不斷得到提高，又要從我國農村的實際出發(fā)，鞏固并發(fā)展傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的有益方面，以保障老年人的晚年生活，使老年人的生活質量不斷得到提高。而贍養(yǎng)父母是子女應盡的義務，因此我們要繼續(xù)弘揚愛老敬老的社會主義榮辱觀，努力給老年人營造一個安定和諧的晚年。

與此同時，還必須大力發(fā)展社區(qū)服務，發(fā)揮農村基層組織的作用，調動社區(qū)群眾組織的積極性，例如老年協(xié)會可以對老年保障工作發(fā)揮重要作用。

3、強化國家在農村社會老年人保障體系中的職能

正如文中反復提到的那樣，長期以來我國農村社會老齡人的社會保障主要是以家庭的模式來完成。但是，在農村老齡化嚴重的當下，養(yǎng)老的負擔相對大多城市居民而言已經過于沉重。如果農村還是單純地依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式，還在不斷透支敬老養(yǎng)老優(yōu)良傳統(tǒng)資源，

只會使如今農村出現(xiàn)的不愿意贍養(yǎng)老人的問題更加普遍化。由于各種條件的限制，我國的商業(yè)保險及慈善救助迄今極少進入農村社會，政府也僅僅在新農合、低保等方面有形式含義大于實質功能的作為。而隨著農業(yè)生產向社會化和現(xiàn)代化的轉變，發(fā)展農村社會保障也是歷史的必然要求。

4、探索多范式的鄉(xiāng)村社會老年人社會保障途徑

另外，還需要拓寬鄉(xiāng)村老齡人社會保障體系的資金來源，發(fā)揮社會主義市場配置的作用，國家和政府也可以用公共服務、稅收等行政手段與經濟手段來鼓勵和引導社會上一些企業(yè)加大對農村社會福利事業(yè)的投人。這可以包括敬老院、社會福利院、托老所，以及老年病醫(yī)院等?，F(xiàn)實中我國這些保障老齡人生活福利的設施確實太少。據(jù)我們調查了解，我們鎮(zhèn)唯一的一家福利院還是敬老院與社會福利院的“聯(lián)合體”。

因此，在我國現(xiàn)行政府財政還不是很充裕的情況下，規(guī)劃養(yǎng)老問題也不失為一種救急之策。但是，與住房、教育、醫(yī)療等諸多民生領域一樣，如果把養(yǎng)老當成一項產業(yè)來規(guī)劃，政府的責任該如何定位，是一個重要的問題，如果定位失衡，最終的結果既影響了市場效率，又損害了社會公平，因此需要慎重考慮。

參考文獻： 胡偉《論老年社會保障與孝文化》

《農村老年人社會保障論文》

第五篇：中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老狀況調查

中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老狀況調查報告

院系年級：電氣工程系2009級

專業(yè)班級：電子信息工程電信S2009-5班

姓名：丘銀昌

學號:05 號

中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老狀況社會調查報告

自從改革開放以來人民生活水平有了翻天覆地的變化，自從胡總上臺之后推出了一系列富農、安農的政策，雖然如此但為什么國內消費水平一直處于低迷狀態(tài)呢，教育、醫(yī)療、官司是大家心中一個共同的糾結。要使國內消費能夠成為促進國家經濟發(fā)展的一大支柱，那么城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老狀況就間接影響著整個國民經濟的發(fā)展.下面是近年我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老狀況社會調查情況：

一、目前國內養(yǎng)老保障制度成就：

1.覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障體系框架基本初步建立：

隨著我國經濟近若干年來的快速發(fā)展和居民收入水平增長，我國養(yǎng)老保障體系也發(fā)展迅速，制度建設上堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針。一個覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障體系框架已經基本初步形成。根據(jù)國家人力資源和勞動保障部公布的數(shù)據(jù)，截至2010年底，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數(shù)43206萬人，比上年底增加3059萬人?，F(xiàn)在養(yǎng)老保障體系正在快速發(fā)展和推進，已初步建立了適應社會主義市場經濟的養(yǎng)老保障網(wǎng)。

2.城鄉(xiāng)居民對于養(yǎng)老保障的滿意度有所上升：

根據(jù)我們這次2011年的全國調查結果，城鄉(xiāng)居民對政府養(yǎng)老保障工作的滿意度明顯上升，小城鎮(zhèn)居民的滿意度超過城市居民，但是實際上小城鎮(zhèn)居民享有的水平仍然明顯低于城市居民。城市居民中，基本養(yǎng)老保險在75%以上，而小城鎮(zhèn)居民中擁有比例最高的僅為46.1%。

3.一定比例的農民工享有了社會養(yǎng)老保障：

農民工的養(yǎng)老保障問題也一直廣為關注。本次調查的數(shù)據(jù)顯示，農民工參加的養(yǎng)老保障制度比較多樣化。在養(yǎng)老方面，他們參加的保險既包括城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險，也有農村社會養(yǎng)老保險，無論是傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)還是農村的養(yǎng)老保障體系都覆蓋了一定比例的農民工，雖然與非農戶口的就業(yè)者相比，他們享有的養(yǎng)老保障待遇還不是很高，但是覆蓋面有明顯提高。

二、目前存在的不足：

我國養(yǎng)老保障制度的建設取得了很大成就，但應對經濟波動的挑戰(zhàn)、人口老齡化的加劇、人口遷移流動的加快、就業(yè)形式的多樣化等等，都要求我國養(yǎng)老保障制度加快完善。

1.養(yǎng)老保險尤其是農村養(yǎng)老保險覆蓋率急待提高 ：

養(yǎng)老保障一直是居民關注的熱點問題之一，隨著老齡化的加劇，家庭結構日益小型化，家庭保障功能逐漸弱化，傳統(tǒng)的家庭代際養(yǎng)老模式受到很大的挑戰(zhàn)，城鄉(xiāng)居民對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險及相關服務的需求快速提升。在本次調查中，養(yǎng)老保障問題在調查的18個社會問題中排在第7位，18%的居民認為養(yǎng)老保障問題是我國重大的社會問題。養(yǎng)老等社會保障問題的解決程度，也直接影響到居民的社會公平感，從本次調查來看，認為養(yǎng)老等社會保障“比較公平”和“很公平”的剛剛超過一半，為50.4%，還有接近40%的居民認為“很不公平”或“不大公平”。 從國家統(tǒng)計局2007年全國人口變動情況抽樣調查數(shù)據(jù)來看，全國60歲以上的人口占總人口的比重為13.64%，50~59歲的人口也占到13.94%，所以解決好養(yǎng)老保障問題是應對我國人口老齡化的重要策略。根據(jù)2008年的調查，接近1/3的家庭中有60歲及以上的

老年人，其中有一個老人的家庭占18%，兩個老年人的家庭超過13%；從家庭人口數(shù)來看，在所有的一人戶家庭中，35.2%的一人戶是60歲以上的老年人，所有的兩人戶家庭中，兩個60歲以上老年人的占三分之一。而從收入來看，無論是城市還是鄉(xiāng)村，家中老年人數(shù)越多，家庭年人均收入越低。從2004年開始，國家對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點：農村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育夫婦，每人從年滿60周歲起享受年均不低于600元的獎勵扶助金，直到亡故為止，獎勵扶助金由中央和地方政府共同負擔。獎勵扶助制度的實施在農民中引起極大反響，但這一政策是面向計生戶的，到2006年，共有134.7萬人受惠，目前覆蓋面還相對有限。因此，在實行了新型農村合作醫(yī)療制度和農村最低生活保障制度之后，加快農村養(yǎng)老保險的試點工作，擴大農村養(yǎng)老保險的覆蓋面，需要著重予以考慮。

2.要完善非公有制企業(yè)和非正規(guī)就業(yè)者的社會養(yǎng)老保險制度：

根據(jù)2008年的調查，目前社會養(yǎng)老保障的享有狀況，仍與就業(yè)單位的性質有緊密的關聯(lián)，公有制單位比非公有制單位的社會保障程度要高很多。調查數(shù)據(jù)顯示，在目前就業(yè)的18~60歲的人口中，就職于公有制機構和三資企業(yè)的人員，養(yǎng)老保險的覆蓋率較高。比如在國有企業(yè)和集體企業(yè)單位，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的覆蓋率都在60%~80%之間，三資企業(yè)也接近60%，但在私營企業(yè)中，就業(yè)人員的養(yǎng)老保險享有的比例只有33%，就業(yè)于個體機構和沒有固定單位的人員，享有城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的比例僅為17%左右。還有一類是沒有單位者，這部分包括自由職業(yè)、做散工等無固定單位者，與個體工商戶的養(yǎng)老保險覆蓋率基本一樣，都在17%左右。

3、目前在社會中普遍存在養(yǎng)老保障的交叉和管理混亂，使參保人員要花費大量的時間和精力奔走于各個單位才能在一系列的程序辦理后拿到自己應有的福利。

4.參保人群的年齡老化問題需警惕：

隨著經濟社會的發(fā)展、人民生活水平的改善和醫(yī)療技術水平的提高，居民的人均預期壽命也不斷提高，居民的年齡結構趨于老齡化，老齡人口絕對量在快速增加，居民家庭的老年撫養(yǎng)系數(shù)提高，社會用于老齡人口的養(yǎng)老保障的負擔也因此而增加，社會保障參保人員的年齡結構也逐漸向老齡化過渡，社會保障基金的支付壓力越來越大，必須及早對參保人員結構老齡化問題進行研究。以參加基本養(yǎng)老保險的數(shù)據(jù)為例，在上世紀90年代初，參保的在職職工與離退休職工的比例是5.4:1，到90年代中期上升到4:1，而到2007年這一比例為 3.06:1。 本次調查的數(shù)據(jù)也顯示，在城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險中，基本的趨勢是，越是年齡大的年齡組，社會保障的參保率就越高，社會保障的參保率隨年齡的降低而遞減，特別是50歲以上年齡組的參保率明顯高于50歲以下年齡組。這意味著養(yǎng)老保險基金負擔系數(shù)逐漸提高，一旦養(yǎng)老保險基金收不抵支，將會直接影響我國養(yǎng)老保險制度的運行及作用發(fā)揮。

三、完善社會養(yǎng)老保障制度的建議 ：

在當前國際經濟復蘇和新興國家面臨通脹壓力的大背景下，促進消費、擴大內需，拉動經濟增長，已經成為普遍共識。而未來養(yǎng)老成本的不確定性影響著每一個家庭的儲蓄，抑制了正常的消費支出，只有消除這種不確定性才能促進個人消費。近幾年社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍迅速擴大，通過社會養(yǎng)老保障體系的建立，使更多的家庭具有了規(guī)避生活風險的能力。而通過進一步完善社會保障體系，逐步消除家庭正常消費的后顧之憂，才能穩(wěn)定消費預期，堅定家庭居民的消費信心，使居民放心消費，從而擴大內需。

1.進一步鞏固發(fā)展成果，切實提高保障能力 。

經過幾年的努力，社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍迅速擴大，但是還需要繼續(xù)努力，鞏固這一成果。尤其是實行繳一年費保一年的險種，還需要增加吸引力，一方面提高保障水平，使參

保群眾切實受益，另一方面建立連續(xù)繳費參保的激勵機制，通過擴大養(yǎng)老保險的覆蓋面，增加居民社保基金的支出能力，達到保險“大數(shù)法則”的要求，促進社會養(yǎng)老保障事業(yè)健康發(fā)展。同時還要加強宣傳，提高各項社會養(yǎng)老保障政策的知曉率。調查發(fā)現(xiàn)，很多參加各種類別養(yǎng)老保險的居民都有超過15%的人不知道報銷的比例，說明在擴大社會養(yǎng)老保障的覆蓋面的同時，還需要更細致的工作，使居民了解參加養(yǎng)老保險后可以獲得的利益，這樣一方面解決看養(yǎng)老的問題，另一方面可以使養(yǎng)老保障體系能夠保持良好的運行態(tài)勢。 另外，隨著社會養(yǎng)老保障體系不斷完善，覆蓋范圍不斷擴大，管理服務對象不斷增多，社會養(yǎng)老保障經辦管理服務任務日益繁重。要適應新形勢新任務的要求，不斷提高管理服務水平，提升服務能力，以更好地適應參保人員由“單位人”向“社會人”的轉變。

2.加快實施農村養(yǎng)老保險,減輕居民養(yǎng)老負擔

我國現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保障制度，主要是根據(jù)城鎮(zhèn)和農村兩種社會經濟形態(tài)來設計、管理和運行的，城鄉(xiāng)二元特征明顯。城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保障體制框架基本確立之后，農村社會養(yǎng)老保障體系建設應該擺上政策議事日程。農民最渴望解決的養(yǎng)老、醫(yī)療問題，在農村新型合作醫(yī)療制度實施后，迫切需要建立新型的農村社會養(yǎng)老保險制度；而各地自行組織開展的農村養(yǎng)老保險試點工作，也需要國家政策的有力指導和扶持。目前在相當一部分比較發(fā)達的農村地區(qū)，基本養(yǎng)老保障制度建設的時機已經成熟，要把解決農村的養(yǎng)老保障問題，作為破除城鄉(xiāng)二元結構、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要突破口。今年的政府工作報告提出把新型農村社會養(yǎng)老保險試點覆蓋全國10%左右的縣(市)，這對推進農村養(yǎng)老工作將起到十分重要的作用。

3.關注農民工和非正規(guī)就業(yè)者的社會養(yǎng)老保障問題

農民工社會養(yǎng)老保險參保率較低，除其自身的保險意識較弱和缺乏主動性外，用人單位受利益驅動不愿參保，現(xiàn)行制度不太適合農民工就業(yè)實際狀況，轉移接續(xù)不順暢，執(zhí)法力量薄弱也是重要原因。結合我國經濟的發(fā)展階段和下一步目標，對城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老保障體系建設要統(tǒng)籌考慮，特別是設計一套銜接城鄉(xiāng)的符合農民工流動特點的社會養(yǎng)老保障體系，建立全國性統(tǒng)一的農民工社會養(yǎng)老保障制度。

4.擴大參保覆蓋面，改善參保人群的年齡結構

參保人群的老化問題要求我們必須優(yōu)化參保結構，建立多層次的社會養(yǎng)老保障體系來擴大參保人群，將參保范圍從原來的城鎮(zhèn)職工擴大到全社會，設計出不同層次的醫(yī)療保險項目來適應不同層次的人群，使更多的人可以參加社會養(yǎng)老保險，擴大在職人員和年輕人參加社會養(yǎng)老保險比例，使參保人員年齡結構進一步優(yōu)化，延緩參保人員結構老齡化的進程。 黨的十七大明確提出，到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保障體系。2009年對于社會養(yǎng)老保障體制建設又是不平凡的一年，新年伊始，保險法草案、新醫(yī)改方案、事業(yè)單位養(yǎng)老保障改革、農村新型養(yǎng)老保險試點醞釀出臺。2009年政府工作報告進一步明確加快完善社會養(yǎng)老保障體系，推進制度建設，擴大社會保障覆蓋范圍，提高社會保障待遇，同時多渠道增加全國社會保障基金，中央財政擬投入社會保障資金2930億元，要求地方財政也要加大投入，這些都表明我國社會養(yǎng)老保障體系建設進入了關鍵時期?？梢钥隙ǖ厥?，隨著社會養(yǎng)老保障制度改革不斷加大力度、擴大覆蓋面，將會有越來越多的民眾從中受益，對于改善民生、擴大內需將起到不可替代的作用。當前，在經濟面臨困難，財政收入增長受阻，各方面又都需要巨大投入的情況下，更要注意保持社會養(yǎng)老保障事業(yè)的正常發(fā)展，因為完善社會養(yǎng)老保障體系才能穩(wěn)定居民消費預期，才能實現(xiàn)擴大內需、促進經濟增長的目標。

5.在社會養(yǎng)老保障體系在全面推廣和實施的同時還要大力進行宣傳和教育，促進廣大群眾的參保意識。

養(yǎng)老問題是全球一個普遍頭痛的事，我國是個人口大國的同時更是一個人口老年化嚴重的國度。由于人口基數(shù)大，目前老年人數(shù)量龐大。據(jù)全國老齡辦2010年7月13日在京發(fā)布《２００９中國老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》。公報顯示，２００９年，我國８０歲以上

高齡老年人口達到１８９９萬，今后每年以１００萬速度增加，“十二五”期間將超過２６００萬。與此同時，我國城鄉(xiāng)老年空巢家庭超過５０％，部分大中城市老年空巢家庭達到７０％，隨著第一代獨生子女父母進入老年，老年空巢家庭將進一步增多。而且老年化速度還在逐步加快，在我國還未實現(xiàn)現(xiàn)代化之前就提前進入老年社會，出現(xiàn)未富先老的困境。這無疑是對我國全面健康穩(wěn)定發(fā)展是一個燙手的山芋。

6.在養(yǎng)老體系快速建設的同時必須著重抓就業(yè)率和發(fā)展，只有在有穩(wěn)定、可靠的收入的情況下才談得上養(yǎng)老，不然一切都是個空想。增加就業(yè)崗位、創(chuàng)造就業(yè)機會刻不容緩。

我國是一個社會主義國家，有集中力量辦大事的優(yōu)勢，在西部大開發(fā)以及各種大型工程項目中不僅可以帶動當?shù)氐慕洕l(fā)展也能創(chuàng)造大量的崗位。要養(yǎng)老就必須要有收入而要先富就要先修路。例如在西北，第二亞歐大路橋橫貫我國，是歐洲、中亞、東亞乃至西太平洋的交通運輸樞紐，交通便利就可以帶來一系列的機遇:如旅游、餐飲、物流基地等等，同時也方便了當?shù)厝说酵獾厝グl(fā)展。簡直整個交通線就是一個經濟流域?，F(xiàn)在印度、巴基斯坦、東南亞地區(qū)不僅人口眾多也是當今世界發(fā)展速度快速的國家和地區(qū)更是我國的鄰邦，這一切都為我國的發(fā)展帶來了廣闊的前景和市場。加快與他們的交通建設不僅能在一定程度上緩解就業(yè)壓力也能加快與之相鄰的地區(qū)和輻射地帶的經濟發(fā)展，也是我國睦鄰、安鄰、富臨的政策，當然也有良好的周邊環(huán)境和國際環(huán)境那么發(fā)展起來就更是一帆風順了，而有了發(fā)展養(yǎng)老問題就有了出路有了保障。

總體來說目前國內養(yǎng)老狀況不容樂觀而且仍在加劇，覆蓋率低、待遇水平低、參保意識不強，農村尤為嚴重。傳統(tǒng)的家庭贍養(yǎng)老人雖在很大程度上緩解了我國社會養(yǎng)老的壓力但也在一定程度上制約了我國國內的消費、進而抑制了我國的經濟發(fā)展。養(yǎng)老問題小到影響一個家庭的經濟收支，大到影響一個國家和社會的穩(wěn)定大局、發(fā)展大局。良好的周邊和國際環(huán)境能夠促進發(fā)展而良好的國內環(huán)境能夠穩(wěn)定發(fā)展而良好的發(fā)展就能更好保障養(yǎng)老。發(fā)展是硬道理！