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第一篇：貧困人口與脫困對(duì)策情況調(diào)查報(bào)告

　　按照市委辦公室《關(guān)于開展“扶助貧困群體，建設(shè)幸福延安”調(diào)研活動(dòng)的通知》精神，我縣及時(shí)安排部署，由縣委農(nóng)工部牽頭，扶貧、民政、街道辦等部門參與進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)就我縣貧困人口情況匯報(bào)如下：

一、貧困現(xiàn)狀

xx位于延安市南部，屬省級(jí)貧困縣，總面積4182平方公里，轄8鎮(zhèn)2鄉(xiāng)1個(gè)街道辦事處3個(gè)社區(qū)服務(wù)中心、240個(gè)行政村，總?cè)丝?5萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口11.2萬(wàn)人。XX年全縣農(nóng)民人均純收入5497元，城鎮(zhèn)居民可支配收入15498元。

1、農(nóng)村貧困現(xiàn)狀

按照省定1600元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，我縣農(nóng)村貧困人口約2.4萬(wàn)人，其中位于洛河峽谷及支流等重點(diǎn)區(qū)域19687人、貧困村數(shù)128個(gè)、轄320個(gè)自然村;按照市定1800元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，我縣農(nóng)村貧困人口2.6萬(wàn)人，其中位于洛河峽谷及支流等重點(diǎn)區(qū)域21090人，貧困村數(shù)128個(gè)、轄320個(gè)自然村;非重點(diǎn)貧困村中的貧困人口約4910人。

我縣農(nóng)村貧困人口主要分布在在高塬溝壑、洛河峽谷及支流葫蘆河等流域，這些地區(qū)生存條件較差，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成，扶貧難度很大。我縣農(nóng)村貧困人口經(jīng)濟(jì)收入主要以種植業(yè)為主，占全部經(jīng)濟(jì)收入的90%以上，從事種植業(yè)的貧困人口約85%以上;養(yǎng)殖業(yè)占全部經(jīng)濟(jì)收入的2%、從事養(yǎng)殖業(yè)的貧困人口為5%;工資性收入占全部經(jīng)濟(jì)收入的7%，其中從事服務(wù)業(yè)的占3%，外出務(wù)工人員占7%。農(nóng)村貧困人口中60歲以上占24%、45歲以上占48.3%、18歲以上占88.4%、16歲以上的89.3%.農(nóng)村貧困人口中60歲以下高中及其以上學(xué)歷占5.7%、初中學(xué)歷占38%、小學(xué)學(xué)歷占37.3%、文盲19%。

農(nóng)村貧困人口中享受養(yǎng)老保險(xiǎn)8081人、低保7140人、救助10640人。XX年以來(lái)，移民搬遷35處、931戶、4291人，脫貧2.152萬(wàn)人。

2、城市貧困現(xiàn)狀

按照生活保障線標(biāo)準(zhǔn)，我縣城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員166人;有一定勞動(dòng)能力和不固定收入，但家庭人均收入仍低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€的貧困居民2665戶6653口人，下崗職工370人，失業(yè)人員436人，零就業(yè)家庭46戶，分別占貧困人口5.6%、6.6%、1.7%，因?yàn)?zāi)、因病生活困難的家庭292戶，城鎮(zhèn)貧困戶中經(jīng)營(yíng)性收入26.5%，工資性收入73.5%。無(wú)住房戶居民633戶。享受最低生活保障的居民共有XX戶，5240口人。

3、貧困主要原因

目前，我縣城鄉(xiāng)貧困因素很多，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：農(nóng)村貧困人口貧困原因：一是自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成。我縣貧困人口主要集中在高塬溝壑、洛河峽谷及支流葫蘆河等流域區(qū)域。這些地區(qū)資源缺乏、基本生產(chǎn)生活條件惡劣，沒有形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有近30%的農(nóng)戶用水、吃糧、花錢存在不同程度的困難，暖而復(fù)寒、飽而復(fù)饑的情況也較為嚴(yán)峻，剛剛脫貧不久的群體抗災(zāi)能力弱，稍有變故就可能重新返貧。二是貧困人口多，整體素質(zhì)差。貧困人口由于知識(shí)貧乏，文化水平低，現(xiàn)代科技意識(shí)、商品意識(shí)不強(qiáng)，自給自足思想嚴(yán)重，再加上大多體弱多病，勞動(dòng)能力弱，外出務(wù)工受限，發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目受限，創(chuàng)收門路非常有限。三是財(cái)政投入強(qiáng)度偏低，扶貧成效鞏固較難。國(guó)家扶貧項(xiàng)目覆蓋面偏小，資金投入較少，如今年連片開發(fā)的三個(gè)貧困村，每村100萬(wàn)元的資金量，50%用于貧困戶的產(chǎn)業(yè)扶持，30%用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、20%用于村容村貌整治。用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌整治的資金只有50萬(wàn)元，只能用于貧困村最需要解決的問(wèn)題，而不能解決根本問(wèn)題，一年的扶貧結(jié)束了，扶貧成效并不明顯，一旦沒有了國(guó)家的支持，現(xiàn)有的成果將很快恢復(fù)原狀，更難以鞏固提高。

城鎮(zhèn)貧困人口貧困原因：一是部分企業(yè)倒閉，下崗職工增加，并且這一群體大多年齡偏大，職業(yè)技能不符合社會(huì)需要，再就業(yè)難度大，無(wú)收入來(lái)源。二是城區(qū)失地農(nóng)民，從業(yè)難，生活無(wú)來(lái)源。三是部分家庭因?yàn)?zāi)因病致使家庭負(fù)債，生活困難。

二、采取的主要政策措施

近年來(lái)，縣委政府十分重視貧困人口工作，積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)貧困人口扶貧優(yōu)惠政策，大力實(shí)施扶貧開發(fā)，最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、大病救助等工作，使扶貧、居民生活保障工作取得了明顯成效。一是農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。XX-XX年，全縣累計(jì)投入扶貧資金3793.08萬(wàn)元，共啟動(dòng)實(shí)施扶貧重點(diǎn)村72個(gè)，農(nóng)村安全飲水9處，集雨窖灌3394眼;組織實(shí)施貧困人口搬遷931戶4291人、危房改造78戶355人;投放扶貧貼息貸款6390萬(wàn)元，建立互助資金協(xié)會(huì)11個(gè)，投入社會(huì)扶貧資金3146.84萬(wàn)元;組織培訓(xùn)轉(zhuǎn)移輸出貧困戶剩余勞動(dòng)力1036人，農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)4萬(wàn)多人次，這些有效地改善了貧困村群眾的生產(chǎn)生活條件，提高了貧困戶自我發(fā)展能力，全縣貧困人口由XX年的2.63萬(wàn)人下降到0.478萬(wàn)人(按1196元貧困標(biāo)準(zhǔn))。二是城市居民生活保障工作，城鎮(zhèn)居民截至目前共有XX戶，5240口人納入了城鎮(zhèn)居民最低生活保障范圍，占城鎮(zhèn)人口的3.1%。發(fā)放最低生活保障金723.8萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了困難居民保障全覆蓋，做到了應(yīng)保盡保。并積極開展了各項(xiàng)救助工作，臨時(shí)救助126人，發(fā)放救助金41.8萬(wàn)元，大病救助121人，發(fā)放救助金72.2萬(wàn)元。積極組織下崗職工、失業(yè)人員開展各種職業(yè)技術(shù)、家政培訓(xùn)，組織引導(dǎo)無(wú)業(yè)居民再就業(yè)。

三、意見和建議

1、加大財(cái)政投入，著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件。自然條件差是我縣貧困的一個(gè)重要原因，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)工作中，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)生存環(huán)境仍然是重中之重。政府在工作決策、安排資金項(xiàng)目時(shí)，首先要優(yōu)先照顧到人的生存環(huán)境問(wèn)題，要千方百計(jì)幫助貧困地區(qū)搞好基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，加快農(nóng)業(yè)基本建設(shè)特別是農(nóng)田水利、農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施水、電、路綜合治理，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。加快發(fā)展老區(qū)農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，逐步提高社會(huì)保障的覆蓋面和整體水平，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的保證。同時(shí)，加大小額信貸、互助資金支持力度，重點(diǎn)解決貧困人口發(fā)展生產(chǎn)資金短缺問(wèn)題。

2、實(shí)施移民扶貧,改善惡劣生存環(huán)境的人口居住條件。對(duì)那些自然資源匱乏、基本生產(chǎn)生活條件極差、交通不便的貧困地區(qū)人口實(shí)施移民搬遷。按照市上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，移民搬遷必須向縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、社區(qū)集中，而我縣重點(diǎn)鎮(zhèn)、社區(qū)主要集中在塬面鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而貧困人口主要集中在川道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，計(jì)劃在洛河峽谷地帶規(guī)劃一些社區(qū)，把移民搬遷的重點(diǎn)向川道社區(qū)輻射。

3、加大對(duì)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和教育扶助的力度。加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的投入，開展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使大多數(shù)貧困人口掌握一至二項(xiàng)實(shí)用技術(shù)和操作技能，為貧困農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和外出務(wù)工創(chuàng)造條件。對(duì)貧困農(nóng)戶子女就讀全日制普通高校的，每學(xué)年給予一次性補(bǔ)助或提供助學(xué)貸款，以此進(jìn)一步緩解低收入農(nóng)戶的子女教育費(fèi)用壓力，促使貧困家庭子女改變命運(yùn)，真正解決低收入家庭的脫貧問(wèn)題。

4、創(chuàng)造條件拓寬城鎮(zhèn)貧困居民的就業(yè)渠道。一是招商引資創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)，使下崗職工、失業(yè)青壯年開創(chuàng)優(yōu)惠政策進(jìn)入廠礦企業(yè)工作就業(yè)。二是根據(jù)社會(huì)需求，政府組織培訓(xùn)，使無(wú)業(yè)人員掌握一定的技能，發(fā)展勞務(wù)輸出。三是對(duì)確無(wú)勞動(dòng)能力的，做好養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助、最低生活保障等工作。

第二篇：農(nóng)村調(diào)查報(bào)告貧困出路

三、團(tuán)樹村困在何處

1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不足。一方面，種糧是農(nóng)*業(yè)，是農(nóng)民生存的主要來(lái)源，但是貧困農(nóng)村的實(shí)際情況是，耕地面積本來(lái)就不多，而且地塊小，地力差，村民種糧積極*普遍不高，現(xiàn)有耕地得不到充分種植，種夏不種秋，打夏不復(fù)播，復(fù)播面積不達(dá)50%，有個(gè)口糧就滿足了。村民想辦企業(yè)、搞養(yǎng)殖，土地審批手續(xù)又不好辦，一系列因素使得農(nóng)民的積極*受挫，發(fā)展信心不足，集體經(jīng)濟(jì)力量十分薄弱。

2、農(nóng)民生產(chǎn)生活困難重重外出打工的村民由于自身學(xué)歷和素質(zhì)低等諸多因素制約，在城市工作的環(huán)境、條件和待遇普遍較差，面對(duì)低收入、高消費(fèi)的巨大壓力，他們又成為背負(fù)著精神、物質(zhì)雙重壓力的[城市邊緣人"。同時(shí)，青壯年勞力外出打工，村里留守的都是被稱為[三八、六一、九九部隊(duì)"的婦女、兒童和老人，這些人中很多都沒有固定的收入來(lái)源和生活保障，缺乏增收致富的能力和渠道，生活水平很難得到改善。

3、政策落實(shí)中潛伏不少矛盾隱患。近年來(lái)，從*到地方對(duì)[三農(nóng)"的扶持政策不少，如:免收農(nóng)業(yè)稅、種糧直補(bǔ)、義務(wù)教育免費(fèi)、新型農(nóng)合及村村通補(bǔ)助、集中供水補(bǔ)助、沼氣建設(shè)補(bǔ)助等一系列政策。客觀地講，這些政策的*對(duì)于減輕減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步起到了一定的作用。但是在一些邊遠(yuǎn)貧困農(nóng)村，落實(shí)效果并不盡如人意。實(shí)際情況是:對(duì)于農(nóng)民個(gè)人人人有份的政策，效果好，矛盾少，比如免除農(nóng)業(yè)稅、糧食直補(bǔ)、義務(wù)教育及合作醫(yī)療等，雖然不能從根本上解決貧困問(wèn)題，但沒有意見和矛盾；對(duì)于集體公益設(shè)施補(bǔ)助的政策，農(nóng)民個(gè)人不是太關(guān)心，比如村村通工程、沼氣補(bǔ)助工程、集中供水工程等等，由于受貧困村客觀條件限制，很多政策往往成為一紙空文，無(wú)法付諸實(shí)施，即使勉強(qiáng)落實(shí)，也是頻頻舉債；對(duì)于涉及農(nóng)民個(gè)人利益的公用事業(yè)*政策，農(nóng)民非常關(guān)注，比如:植樹造林、通道綠化、修路及城中村改造等牽涉到用地占地的政策，如果補(bǔ)貼不到位，補(bǔ)助不到手，或是補(bǔ)償價(jià)格低等因素，都會(huì)引起農(nóng)村矛盾和造成不穩(wěn)定局面。

四、團(tuán)樹村因何而困

1、宏觀政策支撐乏力。近年來(lái)，國(guó)家在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)方面連續(xù)*了許多政策措施，主要通過(guò)改革戶籍制度和資源配置制度逐漸消解城市與鄉(xiāng)村之間的對(duì)立，取得的成效是有目共睹的，盡管如此，城鄉(xiāng)之間深層次的結(jié)構(gòu)*問(wèn)題并沒有得到真正解決。長(zhǎng)期以來(lái)，由于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成的制度安排，以戶籍制度為基礎(chǔ)，國(guó)家按照戶籍身份來(lái)分配教育、衛(wèi)生、社保、就業(yè)等方面的資源和利益，使城鄉(xiāng)[二元結(jié)構(gòu)"從經(jīng)濟(jì)方面延伸到教育、文化、就業(yè)等社會(huì)生活領(lǐng)域，更進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)差距。同時(shí)，沒有*針對(duì)貧困農(nóng)村如何有效脫貧的政策措施，在這種情況下，農(nóng)村一直以來(lái)處于發(fā)展中的弱勢(shì)地位，貧困村則更是問(wèn)題多多，積重難返。

2、地方引導(dǎo)支持力度不夠。雖然按照*要求，各地都接連制定*了種種支農(nóng)惠農(nóng)政策措施，但對(duì)位置偏遠(yuǎn)的貧困農(nóng)村來(lái)講，仍顯得收效甚微。在產(chǎn)業(yè)政策上，表現(xiàn)為力度不大，特*不顯，沒有切實(shí)可行的指導(dǎo)*意見，特別是對(duì)農(nóng)村土地補(bǔ)償、有效利用閑置土地等方面要求不明確，往往是管得嚴(yán)，統(tǒng)得死，直接限制了村里經(jīng)濟(jì)發(fā)展；在資金來(lái)源上，一方面是僅有的征地補(bǔ)償費(fèi)微不足道，貧困農(nóng)村受到各種既定條件限制，往往爭(zhēng)取不到相應(yīng)的幫扶資金。另一方面貧困農(nóng)村想發(fā)展，想貸款，難以突破重重門檻阻礙，缺少資金支持，無(wú)法發(fā)展壯大相關(guān)產(chǎn)業(yè)；在人力資源方面，缺少扶貧濟(jì)困幫扶的長(zhǎng)效機(jī)制，人才引不進(jìn)或引進(jìn)來(lái)留不住，智力支撐薄弱。

3、農(nóng)民自身素質(zhì)欠缺。一是文化水平低，決定了大多婁數(shù)農(nóng)民只能從事技能要求較低的工作，收入水平也只能是低水平的。二是思想僵化，心理承受能力差。在結(jié)構(gòu)調(diào)整上，思路狹窄，不敢主動(dòng)出擊，存在等靠要思想和過(guò)分依賴*心理，瞻前顧后，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，不具備適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)變能力。三是擇業(yè)觀念陳舊。部分農(nóng)民不愿意離土離鄉(xiāng)去務(wù)工，在村里種點(diǎn)地，找點(diǎn)事混日子；有的農(nóng)民只愿到大企業(yè)、好企業(yè)、工作穩(wěn)定的單位就業(yè)，怕苦怕臟怕累，又想*待遇高，致使很難實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

4、村級(jí)黨組織力量薄弱。相對(duì)于鄰近城市的農(nóng)村，貧困村既無(wú)資源，也無(wú)企業(yè)，位置偏遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，可以說(shuō)什么都靠不住。作為村干部來(lái)講，基本上處于上壓下擠的工作環(huán)境中，地位比較尷尬，一方面*布置的事情不好完；另一方面農(nóng)民想辦的事情他們又辦不成，同時(shí)，安全穩(wěn)定的壓力又很大，有的干部迫于上級(jí)*穩(wěn)定的壓力，硬不起來(lái)，怕惹麻煩，[擺平就是水平，沒事就是本事"，回避矛盾，無(wú)所作為，在一定程度上削弱了基層組織的戰(zhàn)斗力。

五、對(duì)團(tuán)樹村的發(fā)展的幾點(diǎn)建議

1、大力實(shí)施非農(nóng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。當(dāng)前情況來(lái)看，積極發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展是解決貧困農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的長(zhǎng)期*和根本*措施。

2、搞好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。繼續(xù)堅(jiān)持就地轉(zhuǎn)移和向外輸出兩條腿走路的做法，進(jìn)一步加大農(nóng)民工轉(zhuǎn)移輸出力度。積極開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民務(wù)工能力，讓他們能走出農(nóng)門，能干好工作，能掙得到錢。建立農(nóng)民工培訓(xùn)檔案，完善相關(guān)制度，推動(dòng)農(nóng)民合理有序向城市、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，到非農(nóng)領(lǐng)域謀求發(fā)展。進(jìn)一步拓寬外輸渠道。積極籌劃建設(shè)農(nóng)民工信息服務(wù)中心，通過(guò)這一平臺(tái)，為進(jìn)出的農(nóng)民工提供可靠的信息資源。在做好對(duì)外輸出的同時(shí)，也要積極做好回流引進(jìn)的工作，制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，利用學(xué)到的知識(shí)和技能為家鄉(xiāng)做貢獻(xiàn)，將會(huì)收到事半功倍的效果。

3、提高勞動(dòng)者素質(zhì)。從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)提高人口素質(zhì)的重要*，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，加大農(nóng)村教育投入，不僅是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本保*，也是低收入家庭增加收入的長(zhǎng)遠(yuǎn)基礎(chǔ)。一是努力普及初中教育。必須把發(fā)展教育的重點(diǎn)放在普及初中教育上，努力提高適齡兒童入學(xué)率，解決部分少年兒童不上學(xué)和中途輟

學(xué)的問(wèn)題，防止新一代文盲人口的產(chǎn)生。二是通過(guò)開設(shè)各種培訓(xùn)班，對(duì)一些上過(guò)小學(xué)、初中或高中的農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，傳授給他們相應(yīng)的*知識(shí)和技能，爭(zhēng)取幾年內(nèi)使每個(gè)低收入家庭都有一個(gè)掌握一至兩門實(shí)用技術(shù)和經(jīng)營(yíng)特長(zhǎng)的勞動(dòng)力，這對(duì)貧困農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有立竿見影的效果，又有長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用；三是大力發(fā)展農(nóng)村中等*學(xué)校、農(nóng)民職業(yè)中學(xué)，培養(yǎng)一批中級(jí)層次的人才，以適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。

4、加大政策扶持力度。調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，都離不開資金的支持。貧困農(nóng)戶由于收入的絕大部分用于生活消費(fèi)，維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)都比較困難，要想擴(kuò)大再生產(chǎn)依靠自身的力量是很難的。對(duì)于貧困戶，各級(jí)*應(yīng)加大扶持力度，增加財(cái)政撥款。確保每年新增基本建設(shè)資金應(yīng)向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜、每年新增教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)向貧困農(nóng)村傾斜，以逐步縮小城鄉(xiāng)之間、富裕農(nóng)村與貧困農(nóng)村之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面的差距。同時(shí)，要改變面面俱到的救濟(jì)式的扶貧形式，[授人以漁"而非[授人以魚"。

六、結(jié)束語(yǔ)

總之，故鄉(xiāng)貧困根本的原因在于傳統(tǒng)的農(nóng)耕模式上基本沒有改變，人們思想觀念落后，不重視思想文化教育，或許是他們已經(jīng)習(xí)慣陶淵明[田園式"的生活?？墒怯幸惶旄珊到蹬R，那就是2009年，三年連續(xù)干旱，團(tuán)樹村屬于重災(zāi)區(qū)。干旱打破了他們沉睡的夢(mèng)，也深深觸痛了我的心，有的人開始外出打工，希望他們不是為打工而打工，幾年后能回村帶動(dòng)村里人發(fā)展；有的人開始尋找新路子??

最后由衷的感謝村干部及本村村民對(duì)我的調(diào)查的支持，感謝我的父母給予我時(shí)間去實(shí)踐與調(diào)查，在舉步維艱中攢錢給我上學(xué)，千次萬(wàn)次叮囑定要好好學(xué)習(xí)，把大學(xué)讀完。

第三篇：農(nóng)村貧困狀況調(diào)查報(bào)告

最近，市統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合有關(guān)部門在市開展了農(nóng)村貧困狀況專項(xiàng)調(diào)查。調(diào)查采用對(duì)稱等距抽樣方法，在每個(gè)縣區(qū)抽選10個(gè)行政村，進(jìn)行村級(jí)基本情況調(diào)查，重點(diǎn)在每個(gè)村抽選1個(gè)村民小組進(jìn)行農(nóng)民收入調(diào)查，市分別對(duì)縣區(qū)抽選1-2個(gè)村進(jìn)行復(fù)查。通過(guò)調(diào)查，較為全面地了解掌握了巴中農(nóng)村的貧困狀況、致貧原因，針對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況，提出了一些脫貧致富的思路和對(duì)策，以期為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門提供決策參考。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

自1993年建地設(shè)市以來(lái)，xx市始終堅(jiān)持以扶貧開發(fā)為中心，緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，創(chuàng)造了[寧愿苦干、不愿苦熬"的巴中精神，特別是2004 年以來(lái)連續(xù)8個(gè)*[一號(hào)文件"鎖定[三農(nóng)"，各項(xiàng)惠農(nóng)政策密集*，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極*，農(nóng)村基礎(chǔ)條件得到改善，*生活水平明顯提高，脫貧致富步伐不斷加快。

(一)調(diào)查村基本情況。調(diào)查的40個(gè)村共240個(gè)村民小組，其中:通電的238個(gè)，通固定電話的150個(gè)，通公路的176個(gè)，通有線電視的125個(gè)，通自來(lái)水的43個(gè)，分別占村民小組總數(shù)99。2%、62。5%、73。3%、52。1%和17。9%。農(nóng)戶總數(shù) 12266戶、46955人，其中:舉家外出戶分別占總戶數(shù)、總?cè)丝诘?8。0%和25。2%。共有整半勞動(dòng)力28128個(gè)，當(dāng)年轉(zhuǎn)移輸出到鄉(xiāng)外的勞動(dòng)力 15727個(gè)，占總勞動(dòng)力的55。9%，其中輸出省外的勞動(dòng)力11955個(gè)，占轉(zhuǎn)移輸出勞動(dòng)力的76。0%。20**年，平均每村完成固定資產(chǎn)投資 33。2萬(wàn)元，其中財(cái)政資金投入15。3萬(wàn)元，占總投資的46。1%。平均每村擁有辦公用房110平方米，有52。5%的村建了衛(wèi)生室， 30。0%的村建了幼兒園。平均每村集體收入0。8萬(wàn)元，資產(chǎn)總額9。1萬(wàn)元，負(fù)債總額31。9萬(wàn)元。20**年末調(diào)查村每百戶農(nóng)民家庭擁有*電、電話、電腦、摩托車分別為97臺(tái)、90部、1臺(tái)和8。2輛；參加新農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)45501人、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)6628人、享受農(nóng)村低保3606人，分別占調(diào)查總?cè)藬?shù)的96。9%、14。1%和7。7%。

(二)調(diào)查戶收入狀況。調(diào)查的40個(gè)社有農(nóng)村常住戶1247戶、5389人。 20**年常住戶農(nóng)民人均純收入3799元，其中:**收入2325元、家庭經(jīng)營(yíng)純收入1293元、財(cái)產(chǎn)*收入13元、轉(zhuǎn)移*收入167元，分別占 61。2%、34。0%、和0。4%和4。4%，**收入成為農(nóng)民增收的最大來(lái)源。從農(nóng)民收入分組看，農(nóng)民人均純收入在1274元以下的182戶、 738人，1275-1500元的89戶、349人，1500元以上的976戶、4302人。

(三)調(diào)查戶貧困程度。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)的定義:是指在一定的時(shí)間、空間和社會(huì)發(fā)展階段的條件下，維持人們的基本生存所必需消費(fèi)的物品和服務(wù)的最低費(fèi)用，即維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和基本生存的標(biāo)準(zhǔn)。1986年國(guó)家確定的最低生活標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民人均年純收入204元，1995年調(diào)整為530元，20**年調(diào)整為1196元，20**年調(diào)整為 1274元，今年擬實(shí)行1500元的新標(biāo)準(zhǔn)。按照20**年農(nóng)民人均純收入1274元的貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，調(diào)查戶的貧困發(fā)生率為13。7%，線下貧困戶的人均收入為1068元，僅為總平均收入3799元的28。1%。按照今年國(guó)家擬實(shí)行的1500元新標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，調(diào)查戶的貧困發(fā)生率為20。2%，線下貧困戶人均純收入1218元，為總平均收入3799元的32。1%，這也反映出巴中作為西部集中連片貧困地區(qū)，貧困面寬、貧困程度深的現(xiàn)實(shí)市情。

(四)貧困戶類型特點(diǎn)。一是勞力缺乏負(fù)擔(dān)過(guò)重型。如xx區(qū)青木鎮(zhèn)平橋村朱祥程全家4人，1個(gè)勞力，年人均純收入不足1000元；xx縣鳳儀鄉(xiāng)檬樹村詹遠(yuǎn)義，全家7人有兩個(gè)老人和三個(gè)孩子，為照顧老人和孩子上學(xué)，夫婦倆無(wú)法外出打工，導(dǎo)致收入單一生活困難。二是疾病折磨債臺(tái)高筑型。如xx縣新場(chǎng)鄉(xiāng)劉明通，家中3人，其中2人長(zhǎng)期多病，大多時(shí)間不能正常勞動(dòng)創(chuàng)收。xx縣南風(fēng)鄉(xiāng)云盤村唐瑞高，由于去年妻子患嚴(yán)重的風(fēng)濕*心臟病，他只好放棄在廣東務(wù)工，回家照料家人，積蓄用盡債臺(tái)高筑。三是缺乏文化不善經(jīng)營(yíng)型。一些家庭有勞力，也很勤勞，但由于缺文化、缺技術(shù)、不善經(jīng)營(yíng)，勞動(dòng)成果只能滿足基本生活需要，難于有所突破；還有因智力低下致貧的，如xx縣沙河五郎村沈勇全家3人，本人弱智，妻子有精神病，既沒種地也沒打工，僅靠政策補(bǔ)貼和低保收入生活。四是天災(zāi)人禍致貧返貧型。常見的自然災(zāi)害主要有特大旱災(zāi)、暴雨洪災(zāi)、山地災(zāi)害等，如xx縣鎮(zhèn)龍鎮(zhèn)真武村山高坡陡、交通不便、土地零星、十年九旱，去年大春就出現(xiàn)嚴(yán)重干旱導(dǎo)致水稻大幅減產(chǎn)。還有工傷、交通事故等都可能導(dǎo)致一個(gè)家庭深陷貧困之中。

二、致貧因素

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，輻*帶動(dòng)能力不足。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低。20**年，xx市人均gdp為8168元，僅相當(dāng)于全省、全國(guó)的46。8%和 30。3%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為29。1:33。8:37。1，一產(chǎn)業(yè)增加值所占比重分別比全省、全國(guó)高14。4個(gè)和18。9個(gè)百分點(diǎn)，仍然處于低層次的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)階段。二是以城帶鄉(xiāng)能力弱。由于巴中遠(yuǎn)離大中城市，交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，區(qū)位優(yōu)勢(shì)缺乏，城市化水平低，不能形成匯集資金流、信息流、人才流的高地，城市都還處于較為落后的發(fā)展階段，對(duì)農(nóng)村扶貧開發(fā)的帶動(dòng)力更顯缺乏。20**年xx市城鎮(zhèn)化率為29。3%，比全省40。2%、全國(guó)49。7%分別低 10。9和20。4個(gè)百分點(diǎn)。三是龍頭企業(yè)帶動(dòng)無(wú)力。由于企業(yè)自身實(shí)力不夠、資金緊缺，難以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，消化更多的農(nóng)產(chǎn)品。另一方面農(nóng)民的思想觀念落后，合同定單的履約率低，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)其失去信任。致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條難以有效延伸，以工促農(nóng)的作用難以發(fā)揮。

(二)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，部分水庫(kù)、河堤、渠系存在病險(xiǎn)隱患；多數(shù)塘堰已拍賣給個(gè)人，抗旱救災(zāi)用水得不到保障，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的狀況尚未根本轉(zhuǎn)變；鄉(xiāng)村道路建設(shè)滯后，不少行政村雖然修通了公路，但毛坯路多、路況差，通而不暢、晴通雨阻的現(xiàn)象仍然存在；農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低，按農(nóng)業(yè)人口計(jì)算人均擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力0。38千瓦，比全省低20。0%以上；農(nóng)村電網(wǎng)改造不徹底，一些地方存在變壓器老舊、電壓不穩(wěn)、電桿歪斜、入戶線路老化等隱患。二是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)根深蒂固，加之受山區(qū)自然條件的限制，難以大范圍使用先進(jìn)生產(chǎn)工具，有效提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和抗御自然災(zāi)害的能力；千家萬(wàn)戶小規(guī)模分散化經(jīng)營(yíng)難以與大市場(chǎng)接軌，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)，比較效益低下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。

(三)農(nóng)村青壯勞力短缺，生產(chǎn)投入增長(zhǎng)緩慢。一是勞動(dòng)力文化素質(zhì)偏低。據(jù)20**年農(nóng)村住戶調(diào)查資料顯示:xx市農(nóng)村勞動(dòng)力中，高中以上文化程度占12。6%，初中占45。2%，小學(xué)占31。2%，文盲半文盲占11。0%，其中受過(guò)*培訓(xùn)的勞動(dòng)力僅占19。4%。二是農(nóng)村青壯勞力大量外出，留守勞力年齡結(jié)構(gòu)老化，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和公益建設(shè)等均存在勞力短缺的問(wèn)題。目前農(nóng)村本地雇工*高達(dá)每天80-100元，技術(shù)工人在120元以上，在很大程度上導(dǎo)致農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)。三是鄉(xiāng)村債務(wù)沉重，化解艱難。據(jù)20**年鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息資料顯示:xx市鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)余額達(dá)9。7億元，村級(jí)債務(wù)余額5。8億元。

(四)服務(wù)體系尚不健全，涉農(nóng)服務(wù)績(jī)效不高。一是基層農(nóng)技力量薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣多與農(nóng)資銷售相結(jié)合，獸防人員一般只負(fù)責(zé)打預(yù)防針，立足生產(chǎn)一線開展農(nóng)技*服務(wù)的較少；還有基層農(nóng)技單位事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足，面向農(nóng)村服務(wù)收費(fèi)困難等問(wèn)題也在一定程度上困擾著[科技興農(nóng)"職能的發(fā)揮。二是農(nóng)村融資渠道不暢，信用社貸款額度低、期限短，一般最高額度2萬(wàn)，最長(zhǎng)期限1年，難以解決規(guī)模發(fā)展的需要，且銀行、信用社限于行業(yè)利益，往往貸富不貸窮，對(duì)貧困戶的資金支持不夠到位。三是多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有信息中介組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)*主要依靠廣播、板報(bào)等發(fā)布少量信息，造成農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)信息反應(yīng)不靈，用訂單指導(dǎo)生產(chǎn)更是稀少。四是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種、險(xiǎn)期設(shè)置不科學(xué)，理賠手續(xù)繁瑣，農(nóng)民的自覺接受程度較差，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用未得到充分發(fā)揮。

(五)政策刺激效應(yīng)遞減，自主脫貧意識(shí)不強(qiáng)。一是政策刺激效應(yīng)遞減。改革開放以來(lái)，國(guó)家政策效應(yīng)無(wú)疑是刺激生產(chǎn)力發(fā)展最活躍的因素，但從刺激效果看卻是呈遞減趨勢(shì)的。二是隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的大量輸出，農(nóng)民家庭非農(nóng)收入所占比重不斷增加，農(nóng)民增收的重心已離開農(nóng)業(yè)。三是農(nóng)村生活條件改善緩慢，村道公路覆蓋率低，路面硬化率低；農(nóng)村辦學(xué)條件雖有改善，但教學(xué)質(zhì)量仍然不高；農(nóng)村安全衛(wèi)生飲用水達(dá)標(biāo)率低，自來(lái)水通村率僅為35。3%；農(nóng)村衛(wèi)生狀況和醫(yī)療保障較差，一些農(nóng)民反映新農(nóng)合報(bào)銷手續(xù)煩瑣，報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)低。由于農(nóng)村[四難"問(wèn)題未得到根本緩解，在一定程度上影響了農(nóng)民脫貧致富的積極*，也降低了農(nóng)民[安居樂(lè)業(yè)"的幸福感。四是農(nóng)民自身投入能力弱，且部分農(nóng)民存在 [等、靠、要"思想，缺乏增加投入和脫貧致富的主動(dòng)*和積極*。

(六)財(cái)政投入強(qiáng)度偏低，扶貧成效鞏固較難。一是國(guó)家扶貧項(xiàng)目覆蓋面偏小。xx市有2374個(gè)行政村，如按xx市每年安排扶貧重點(diǎn)村的數(shù)量計(jì)算，20**年為72個(gè)，期限為每年輪換一次，每個(gè)村要全部得到國(guó)家扶持，其期限也是十分漫長(zhǎng)的；如按整村推進(jìn)[修路治水、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新村建設(shè)、社會(huì)事業(yè)"等項(xiàng)目來(lái)安排，按每村需500萬(wàn)元計(jì)算，共需扶貧資金118。7億元，相當(dāng)于過(guò)去**年財(cái)政*扶貧資金的14。9倍，這不僅是一筆巨大的開支，而且每村500萬(wàn)也不能解決根本問(wèn)題。二是一些鄉(xiāng)村反映項(xiàng)目爭(zhēng)取程序繁鎖，資金到位遲緩，而且難以整合部門之間的扶貧資金，形不成資金的集聚效應(yīng)。如:xx縣泥溪鄉(xiāng)柏埡口村是去年的重點(diǎn)扶貧村，也是該鄉(xiāng)7年來(lái)唯一享受了50萬(wàn)元財(cái)政扶貧資金的村，但該村系距鄉(xiāng)*7。8公里的高山村，本身基礎(chǔ)條件極差，50萬(wàn)元扶貧款加上人平投勞80個(gè)，也只解決了4個(gè)社的飲水和毛坯路建設(shè)問(wèn)題，一年的扶貧結(jié)束了，扶貧成效并不明顯，一旦沒有了國(guó)家的支持，現(xiàn)有的成果將很快恢復(fù)原狀，更難以鞏固提高。