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20xx年2月25日至3月20日，區(qū)人力資源和社會(huì)保障局利用近一個(gè)月的時(shí)間，專門抽調(diào)人員成立調(diào)查組，依托全區(qū)人力資源保障服務(wù)平臺(tái)，對(duì)全區(qū)公司用工需求和未就業(yè)人員進(jìn)行了摸底調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

為掌握全區(qū)就業(yè)第一手資料，區(qū)人力資源和社會(huì)保障局先后走訪調(diào)查公司585家，召開專題座談會(huì)6次，發(fā)放調(diào)查問卷及宣傳材料1萬余份，對(duì)未就業(yè)人員的基本情況逐一進(jìn)行了登記，并以此為基礎(chǔ)建立了臺(tái)帳，錄入電子信息平臺(tái)，構(gòu)建了“公司用工需求庫”、“就業(yè)人員信息庫”和“就業(yè)組織人事管理信息庫”，為用工公司與求職人員的有效對(duì)接架起了橋梁。

(一)公司用工需求情況。

在調(diào)查走訪的585家公司中，可提供就業(yè)崗位8545個(gè)。其中，民營公司377家，提供就業(yè)崗位6125個(gè);國企83家，提供崗位1125個(gè);三資公司27家，提供就業(yè)崗位285個(gè);個(gè)體公司98家，提供崗位1010個(gè)。從這次調(diào)查情況看，民營、個(gè)體公司為吸納就業(yè)人員的主體。從提供的崗位看，服務(wù)類崗位人才需求居首，市場(chǎng)營銷類崗位人才需求第二。其中，餐飲服務(wù)類3311個(gè);管理類3205個(gè);機(jī)械操作類20xx個(gè)。從文化程度和年齡要求來看，大部分公司需要高中以上學(xué)歷，50%以上要求年齡在35歲以下(詳見表1)。

(二)未就業(yè)人員情況。

這次摸底調(diào)查共登記未就業(yè)人員13309人。其中，男5904人，占未就業(yè)人員的44.4%;女7405人，占未就業(yè)人員的55.6%。從求職者學(xué)歷構(gòu)成來看，大專以上學(xué)歷1248人，占未就業(yè)人員的9.4%;高中、中專5260人，占未就業(yè)人員的39.5%;初中以下6801人，占未就業(yè)人員的51.06%。從求職者年齡結(jié)構(gòu)來看，35歲以上為求職者主力，占求職人數(shù)50%以上，其中，16-34歲占44.3%，35-44歲占24.8%，45歲以上占30.9%。從人員類別看，高校畢業(yè)生489人;失地農(nóng)民11177人;就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)1643人，失地農(nóng)民是這次求職者的主要群體。(詳見表2)。

二、問題和分析

當(dāng)前就業(yè)工作正處在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，經(jīng)濟(jì)在由數(shù)量擴(kuò)張型增長向質(zhì)量效益型增長的轉(zhuǎn)變過程中，對(duì)就業(yè)的`影響也呈現(xiàn)出復(fù)雜性和不穩(wěn)定性。必須根據(jù)時(shí)代的要求，客觀全面分析工作中存在的矛盾和問題，為正確決策和開展工作提供可靠依據(jù)。

(一)部分公司出現(xiàn)招工難現(xiàn)象。在這次調(diào)查過程中，許多公司普遍反映存在“招工難”的問題，特別是服務(wù)行業(yè)更為突出。造成部分公司“招工難”的原因是多方面的：從社會(huì)層面分析?！罢泄るy”反映出了我區(qū)經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展，特別是西部新城建設(shè)，公司用工需求增加。從公司層面分析，“招工難”反映了部分公司在用工理念上存在著偏差，公司用工存在短期行為、薪酬偏低和員工權(quán)利得不到保障等問題，造成了勞動(dòng)關(guān)系緊張，必然導(dǎo)致“招工難”。從政府層面分析，政府在加強(qiáng)信息引導(dǎo)、解決公司招聘與勞動(dòng)者求職信息不對(duì)稱問題，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、解決公司要求與勞動(dòng)者素質(zhì)不匹配問題，加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)、解決公司規(guī)范用工與勞動(dòng)者體面就業(yè)問題等需進(jìn)一步研究解決辦法。

(二)就業(yè)質(zhì)量偏低。近年來，我區(qū)通過認(rèn)真貫徹落實(shí)就業(yè)政策，積極開發(fā)崗位等措施，保持了就業(yè)形勢(shì)的穩(wěn)定。但從這次調(diào)查來看，全區(qū)新增就業(yè)人員中，靈活就業(yè)人員占到50%以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在區(qū)職介中心代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的近4萬人，已經(jīng)成為一種主要的就業(yè)形勢(shì)。為穩(wěn)定就業(yè)，政府雖然采取了給予社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼的就業(yè)援助，但靈活就業(yè)人員、年內(nèi)失業(yè)人員就業(yè)兩次以上的比例仍在30%左右，由于這種就業(yè)方式抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，容易形成新的社會(huì)不穩(wěn)定因素。

(三)城市化進(jìn)程加快帶來新的困難群體。全區(qū)未就業(yè)人員中，失地農(nóng)民占到了一半以上。即便是在目前實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人中，靈活就業(yè)比例也高達(dá)60%。被征地農(nóng)民從心理到技能都難以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭的挑戰(zhàn)，對(duì)政府救濟(jì)依賴性強(qiáng)，缺乏就業(yè)的主動(dòng)性。隨著城市化進(jìn)程加快，這部分人的數(shù)量還會(huì)增多，對(duì)就業(yè)形勢(shì)的影響不容忽視。

(四)群體性就業(yè)矛盾凸現(xiàn)。高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、失地農(nóng)民是我區(qū)就業(yè)服務(wù)的重點(diǎn)人群，圍繞促進(jìn)三大群體就業(yè)，我們通過相關(guān)政策進(jìn)行了重點(diǎn)幫扶，但隨著幫扶工作的深入，幫扶難度越來越大，當(dāng)前救助的城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員5000多人，隨著年齡的增加，就業(yè)的難度也越來越大。高校畢業(yè)生就業(yè)更為特殊，該群體就業(yè)問題被社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域所關(guān)注。今年我區(qū)預(yù)計(jì)畢業(yè)生1500多人需要安置，雖然政府采取了購買崗位的措施，但就業(yè)安置壓力仍然很大。

(五)勞動(dòng)力文化素質(zhì)偏低。本次調(diào)查的13309名未就業(yè)人員中，初中以下的6801人，大專以上的只有1241人，僅占9.5%，總體文化水平明顯偏低。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)變，特別是西部新城建設(shè)的加快，社會(huì)各方面對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求越來越高。目前，外資公司、民營公司招工，對(duì)求職者的文化要求較高，基本上都招聘有高中以上文化程度的年輕人。而從這次調(diào)查中可以看出，初中文化程度以下的占50%以上，年齡超過40歲的也占到50%以上，很明顯，目前失業(yè)人員的文化素質(zhì)不能適應(yīng)招工的要求，造成有人無崗和有崗無人兩種情況同時(shí)存在。

(六)就業(yè)意識(shí)淡薄。本地勞動(dòng)力就業(yè)難，很大一部分原因在于改變不了就業(yè)觀念，他們對(duì)工資要求、工作性質(zhì)、工作內(nèi)容、工作環(huán)境、工作時(shí)間等都有著自身的主觀愿望，挑肥揀瘦。這與外地人員“低報(bào)酬，肯吃苦”的優(yōu)勢(shì)形成了鮮明對(duì)比。

三、對(duì)策與建議

區(qū)人力資源和社會(huì)保障局作為政府調(diào)配人力資源的職能部門，為公司服務(wù)，滿足他們的用工需求，為勞動(dòng)者服務(wù)，解決他們的就業(yè)難題，既是義不容辭的責(zé)任，也是落實(shí)十八大精神的具體體現(xiàn)。針對(duì)這次調(diào)查工作所反映出的問題，經(jīng)過認(rèn)真分析研究，建議探討實(shí)施相關(guān)措施：

(一)服務(wù)公司穩(wěn)定就業(yè)。公司是全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脊梁，公司發(fā)展壯大是實(shí)現(xiàn)“三三五五”發(fā)展戰(zhàn)略的強(qiáng)大引擎，也是解決就業(yè)的根本。要牢固樹立服務(wù)公司就是服務(wù)發(fā)展大局的理念，把服務(wù)好公司作為優(yōu)化全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真正把駐區(qū)公司當(dāng)作我們同甘共苦、攜手共進(jìn)的親密朋友，千方百計(jì)為公司謀發(fā)展。要加大對(duì)公司的扶持力度，用足、用好各項(xiàng)就業(yè)政策。要加強(qiáng)調(diào)查研究，掌握人才需求，實(shí)施重點(diǎn)人才引進(jìn)工程，建立健全公司后備人才制度。積極開展勞動(dòng)用工指導(dǎo)服務(wù)活動(dòng)，與駐區(qū)公司建立直接聯(lián)系，在一線解決公司實(shí)際問題，建立公司用工信息溝通機(jī)制，及時(shí)了解公司用工需求，提供相關(guān)信息和服務(wù)。

(二)項(xiàng)目超前運(yùn)作安置就業(yè)。借西部新城建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的主渠道作用。在項(xiàng)目落地的同時(shí)與公司溝通協(xié)調(diào)，將就業(yè)與項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)籌考慮。探索項(xiàng)目建設(shè)就業(yè)影響跟蹤服務(wù)機(jī)制。從招商引資環(huán)節(jié)開始提前介入，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行就業(yè)評(píng)估，把就業(yè)崗位增加和人力資源配置結(jié)合起來，在項(xiàng)目實(shí)施方案中必須明確增加就業(yè)的數(shù)量;在項(xiàng)目開工建設(shè)時(shí)，同步啟動(dòng)對(duì)從業(yè)者的技能培訓(xùn)。同時(shí)搞好招聘登記、職業(yè)指導(dǎo)、勞動(dòng)合同簽訂、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接轉(zhuǎn)等全程服務(wù)工作。

(三)政策扶持推動(dòng)就業(yè)。充分發(fā)揮各項(xiàng)政策在促進(jìn)就業(yè)中的作用，探索建立援助就業(yè)困難群體的長效機(jī)制。重點(diǎn)做好困難家庭及高校畢業(yè)生、失地農(nóng)民、就業(yè)困難人員的幫扶工作。把符合條件的“4050”困難人員全部納入社保補(bǔ)貼體系。通過開展“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶，開展公益性崗位安置，確保高校畢業(yè)生、困難就業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。同時(shí)，鼓勵(lì)失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、失地農(nóng)民等有創(chuàng)業(yè)愿望的各類群體自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)人員提供5-10萬元的貼息小額擔(dān)保貸款，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。

(四)技能培訓(xùn)提升就業(yè)。要按照專業(yè)設(shè)計(jì)與本地產(chǎn)業(yè)相銜接，培訓(xùn)內(nèi)容與求職者需求相銜接，開設(shè)專業(yè)與用人單位需求相銜接的原則，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改革培訓(xùn)課程，豐富培訓(xùn)方式。組織開展訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，提高勞動(dòng)者就業(yè)素質(zhì)和就業(yè)質(zhì)量。大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

(五)優(yōu)化服務(wù)保障就業(yè)。充分發(fā)揮政府在促進(jìn)就業(yè)中的橋梁紐帶作用。準(zhǔn)確掌握人力資源市場(chǎng)供求狀況，及時(shí)維護(hù)“就業(yè)信息庫”，為勞動(dòng)者和公司搭建有效對(duì)接平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)集中、信息共享、一點(diǎn)登錄、全區(qū)查詢”，促進(jìn)人才供給和公司需求的有效對(duì)接。進(jìn)一步完善區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)信息平臺(tái)。充分利用區(qū)人力資源保障網(wǎng)，建立由區(qū)職業(yè)介紹中心、人力資源保障服務(wù)中心、社區(qū)經(jīng)辦人員組成的QQ群，從而進(jìn)一步提高就業(yè)信息的利用率和就業(yè)崗位的對(duì)接率。通過組織專場(chǎng)招聘會(huì)，供需對(duì)接見面會(huì)等方式，為公司和求職者無縫對(duì)接提供全天侯服務(wù)。同時(shí)，將公司招工信息編印成冊(cè)，在公司招聘會(huì)和街道人力資源保障中心免費(fèi)發(fā)放，向求職者提供用工信息。開展向公司“三送”(送政策、送信息、送項(xiàng)目)服務(wù)活動(dòng)，切實(shí)為公司解決實(shí)際問題。