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第一篇：書記員調研報告

人民法院書記員，是依法在人民法院和專門人民法院中擔任審判庭的記錄工作并辦理機關審判的其他事項的審判業(yè)務輔助人員，是國家司法工作人員之一，在2003年10月27日頒布了《人民法院書記員管理辦法》后，全國已有不少法院嘗試對書記員管理體制進行改革和探索。本文擬以永城法院為例，探討基層法院書記員隊伍建設的問題及對策。

一、現有書記員隊伍的基本狀況

目前永城市人民法院業(yè)務庭現有編制內書記員19人（不在編制內書記員20人），沒有聘任制書記員，沒有編制外速錄人員。以編制內書記員為例分析，從年齡結構上看，40—50歲10人，30—40歲8人，25—30歲1人；從學歷結構上看，具有本科學歷12人，具有?？茖W歷5人，具有高中學歷2人；編制內書記員有10人為軍轉干部。

二、當前基層法院書記員隊伍存在的問題。

當前書記員隊伍中存在諸多問題，就永城法院而言，主要有以下幾點突出問題：

1、書記員隊伍思想不穩(wěn)定，年齡偏大。對大多數書記員來說，書記員工作只是他們的過度性工作，很少有人把書記員當做自己一生的事業(yè)，特別是實行司法考試以后，為書記員向法官晉級提供了契機，通過司法考試成為一名法官才是他們的追求。永城法院編制內40歲以上的書記員占一半以上。

2、書記員隊伍的專業(yè)素質不高。永城法院書記員中具有本科學歷12人，具有?？茖W歷5人，具有高中學歷2人，軍轉干部10人，具有本科學歷的人員中有很大一部分是在職教育，雖然他們通過學習具有了一定的記錄能力，但仍存在記錄不規(guī)范，不專業(yè)的情況，對當事人的表述不能很好的從專業(yè)角度把握，影響裁判文書的制作。

3、職務津貼保障不足。現有書記員的職務待遇一般是科員，沒有晉升空間，做了書記員就幾乎意味著一輩子只能是科員。在津貼方面，他們在案件辦理人員中是待遇最低的，并且是一成不變，不管工作做得有多出色都不會有其他補貼。

4、政法編制不足。永城法院現有39名書記員，僅有19人納入政法編制，有20人沒有編制。納入政法編制的書記員還不到二分之一。

5、書記員隊伍沒有統(tǒng)一管理。目前對書記員實行的是分散式管理，將其直接分配到民事、刑事、行政、執(zhí)行等各業(yè)務部門乃至綜合部門，并由各部門的負責人管理書記員日常工作和事務，并自行管理使用。

三、當前書記員隊伍存在問題的原因分析

1、對書記員工作的重視程度不夠。書記員工作具有很強的專業(yè)性，書記員工作的好壞直接關系到案件質量，一起案件，從受理到審結，書記員都要獨立或配合法官完成許多工作，但是，人們往往只注重審判法官的付出，忽視書記員的工作。相對于法官而言，作為同樣從事法律實務的書記員卻很少被人冠以職業(yè)的稱謂，在大多人的眼中，書記員只是職業(yè)的一個階段，而非一種職業(yè)。在實行了全國統(tǒng)一司法考試后，有實踐經驗、熟悉業(yè)務的書記員晉升為法官，剩下的書記員既經驗不足，又不能安心本職工作，不能潛心鉆研書記員業(yè)務，使得書記員隊伍的專業(yè)素質無法得到提高。

2、教育培訓機制不完善?；鶎臃ㄔ旱臅泦T一般都是學校法律專業(yè)剛畢業(yè)的大學生、軍轉干部、調入干部擔任，對崗位工作所需要的速錄、速記等一般不能熟練掌握，再者法院系統(tǒng)內一般不組織這樣的崗前專業(yè)訓練，造成書記員隊伍對專業(yè)不熟練，整體業(yè)務素質不高。但由于書記員的專業(yè)學歷大多是在職教育學習，有些是軍轉干部，雖然通過他們的跟人努力在專業(yè)素質上有所提高，由于書記員工作具有很強的專業(yè)性，他們的不規(guī)范化的自學，很難達到專業(yè)要求。

3、書記員的職業(yè)保障不足?，F實中書記員承擔的職責與審判人員相比有所不同，法院書記員的工作內容主要是庭審記錄、案件材料的保管、裝訂和歸檔工作，制作并處理各類公文以及在法官的指導下參與案件的調查取證并對各類證據進行分類保管等，現行體制下，有些屬于審判人員職責范圍內的任務也要由書記員承擔一部分，例如在案多人少的情況下，參與直接辦案、制作文書、執(zhí)行等工作，而在待遇上卻沒有適當的給予書記員照顧。

4、對書記員的分散式管理存在一定弊端。造成書記員了解法律知識的局限性及不同業(yè)務庭的書記員工作量的不均衡，有時易造成書記員資源的浪費。

四、針對當前書記員隊伍存在的問題提出以下幾點建議

1、建立一個完整獨立的書記員序列管理模式，穩(wěn)定書記員隊伍。實行對書記員、法官兩條序列相互作用，平行遞進的管理，根據書記員職務的特點，設立相應的職級，如書記員、助理書記官、書記官、主任書記官等。書記員的最低職級可以考慮低于法官最低職級一級，保障可以按序列正常晉升。中共中央組織部、國家人事部、最高人民法院聯合發(fā)布的《人民法院書記員管理辦法（試行）》，是對書記員進行單獨序列管理、明確書記員的條件和招考程序的規(guī)定。充分調分調動書記員工作的積極性，使其能安身立命地做好本職工作，協(xié)助好法官做好審判工作，更好地為人民服務。

2、健全書記員培訓機制。建立健全書記員的培訓制度并嚴格落實，加大對書記員的培訓力度和政治思想教育，提高書記員隊伍的整體素質。針對書記員工作的特點，不僅要加強法律專業(yè)知識的培訓，同時，注重文化知識、綜合分析能力、語言文字表達能力、記錄速度、質量、計算機操作水平、政治立場、思想品德、法制意識、保密意識、紀律觀念、應變能力、舉止儀表等方面的培訓，以保障案件審理的質量和效率，提高書記員的整體素質。國家和有關部門還可建立書記員學院(校)，專門培養(yǎng)法院書記人才。

3、提高書記員的工資待遇和職級待遇?；鶎臃ㄔ赫袖浄蓪I(yè)人員作為專職書記員應專項指標，專項使用，經過專業(yè)化訓練，增強他們的業(yè)務素質，政治素質及履行職責的能力?；鶎臃ㄔ捍蠖嗵幵诳h級城鎮(zhèn)，工作環(huán)境和條件與大城市相比有很大差距，如果不能在工資待遇和職級待遇上給予保證，就會造成基層法院付出了人力和財力，卻為城市法院培養(yǎng)人才最后導致人才的流失。因此，組織人事部門應對法院書記員進行相應的職級編配，如書記員、助理書記官、書記官、主任書記官等，地方財政部門可以參照法官津貼待遇給予相應的津貼補助。

4、加強書記員隊伍的管理。明確書記員職責，設臵專門的書記員管理部門，根據書記員的工作特點，對書記員進行考核并負責書記員的晉職晉級等事項。但對書記員管理，仍實行分散管理（書記員仍分散在各業(yè)務庭），不實行書記員集中管理。實踐證明，這種管理方式，有利有弊，但利大于弊，因為書記員的性質決定了它主要是輔助審判人員做好審判工作，書記員與法官的聯系最為密切，如果人為地將書記員集中辦公，與法官分離，書記員就很難成為法官的好助手，加之，根據基層實際，如果臨時指定個案書記員，其對個案情況的不熟悉，參與案件辦理的質量就會受到一定影響，甚至影響審判工作的效率。

5、拓寬書記員的進人渠道。長期以來，法院書記員的來源基本是軍隊轉業(yè)干部、大學畢業(yè)生、以及從其他單位調入的人員。由于這些人員素質、文化層次參差不齊，容易影響人民法院的整體素質和書記員工作質量。原有的書記員的產生及標準不能滿足現實的需要，因此建議拓寬書記員的進人渠道，一是根據現行的人事管理機制，應當面向社會，公開擇優(yōu)招聘書記員。二是上級法院的書記員可以從下級法院工作突出的書記員中選拔升任。三是法院可根據自身的需要，聘任文字功底厚、擅長電腦操作、政治素質高、具備法律專業(yè)知識和較強的保密意識的人員擔任速錄員。

第二篇：民警自糾自查報告

為進一步鞏固交通問題頑瘴痼疾集中整治工作成果，從根本上消除非法營運、車輛亂停亂擺、超限超載、“三無”車輛上路行駛、摩托車不戴頭盔等領域的交通問題頑瘴痼疾，經鎮(zhèn)交通問題頑瘴痼疾集中整治行動領導小組研究，決定在全鎮(zhèn)范圍內開展2020年五月份交通問題頑瘴痼疾集中整治月行動，特制定本方案。

一、工作目標

依法打擊非法營運、車輛亂停亂擺、超限超載、“三無”車輛上路行駛、摩托車不戴頭盔等違法行為，是關愛生命和提升人民群眾安全意識的重要舉措，必須堅持常態(tài)化、長效化、制度化，交通問題頑瘴痼疾集中整治月行動是進一步鞏固升華交通問題頑瘴痼疾整治成果的長遠需要，更是提振信心，提升工作水平現實需要，必須堅持路面執(zhí)法為重點，綜合運用法律、行政、經濟、科技等手段，堅持非法營運一律取締、亂停亂擺車輛一律拖離、“三無”車輛上路行駛一律扣押并強制報廢、超限超載車輛一律卸載、騎行摩托車不戴頭盔行為一律處罰，做到交通問題頑瘴痼疾整治工作不留死角、不留空擋、實現全覆蓋。

二、工作措施

（一）集中打擊取締非法營運行為，整治“兩客一?！薄Ｖ攸c打擊營轉非大客車、農村面包車、三輪車、商務車非法載客行為。依據《中華人民共和國道路運輸條例》、《省道路運輸條例》的有關規(guī)定，從重處罰。

（二）嚴厲打擊車輛超限超載行為。依據《省治理車輛超限超載管理辦法》的有關規(guī)定，從重處罰。

（三）集中整治轄區(qū)內車輛亂停亂擺和騎行摩托車不戴頭盔行為，使交通事故明顯下降，摩托車違法行為明顯減少。

（四）嚴厲打擊“三無”車輛上路行駛違法行為。依據《道路交通安全法》的有關規(guī)定，一經查實，強制扣押報廢。

三、組織領導

成立鎮(zhèn)2020年交通問題頑瘴痼疾集中整治月工作領導小組。由鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長同志任組長，正科級干部同志任副組長，鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊、縣交警五中隊、各村主任為成員。領導小組下設辦公室，地點設在鎮(zhèn)交通問題頑瘴痼疾整治辦公室，由同志兼任辦公室主任，負責對交通問題頑瘴痼疾集中整治月進行監(jiān)督、指導、調度、協(xié)調。辦公室下設綜合協(xié)調組、路面執(zhí)法組、應急處置組、宣傳報道組4個小組。

（一）綜合協(xié)調組

組長：

副組長：

成員：

工作職責：1、負責交通問題頑瘴痼疾集中整治月執(zhí)法過程中各工作組、職能部門的綜合協(xié)調、調度、聯絡；2、負責督促各組工作開展情況；3、完成領導小組交辦的其它事項。

（二）路面執(zhí)法組

執(zhí)法組組長：

副組長：縣交警五中隊中隊長

成員：鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊、縣交警五中隊

執(zhí)法地點：鎮(zhèn)轄區(qū)

工作職責：1、按照交通問題頑瘴痼疾集中整治制度抓好落實，認真開展交通問題頑瘴痼疾集中整治工作，負責執(zhí)法點路面執(zhí)法，搞好路面清理；2、嚴厲打擊非法營運、車輛亂停亂擺、“三無”車輛上路行駛、非法改拼裝車輛、超限超載車輛上路行駛、騎行摩托車不戴頭盔等違法行為；3、完成領導小組交辦的其它事項。

（三）應急處置組

組長：

副組長：

成員：工作職責：1、負責協(xié)調處置交通問題頑瘴痼疾集中整治執(zhí)法過程中出現的突發(fā)事件；2、搞好證據收集和案件處置，并將情況及時向上級有關部門報告；3、完成領導小組交辦的其它事項。

（四）宣傳報道組

組長：

成員：

工作職責：1、負責對執(zhí)法行動全程跟蹤報道；2、負責信息報送和簡報編發(fā)工作；3、完成領導小組交辦的其它事項。

四、實施步驟

交通問題頑瘴痼疾集中整治行動從2020年5月6日至5月31日，為期26天，分四個階段。

（一）發(fā)動宣傳階段（5月1日-5月6日）

具體安排：各村及相關單位，廣泛開展交通問題頑瘴痼疾集中整治宣傳活動。進一步提高全社會交通問題頑瘴痼疾集中整治、治超工作的知曉度和參與度，交通問題頑瘴痼疾集中整治職能部門、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊要提高認識，在全鎮(zhèn)范圍內采取懸掛宣傳橫幅標語，滾動播放交通問題頑瘴痼疾集中整治宣傳標語政策規(guī)定等，通過一系列的宣傳方式，為交通問題頑瘴痼疾集中整治行動平穩(wěn)順利開展營造良好環(huán)境。

（二）集中整治階段（5月7日-5月29日）

1、整治全鎮(zhèn)公路路面，確保路面無亂停亂擺車輛；

2、打擊超限超載及非法改拼裝車輛上路行駛；

3、嚴厲打擊取締摩托車非法載客和“三無”車輛上路行駛行為；

4、從嚴整治騎行摩托車不戴頭盔現象。

（三）總結階段（5月30日-5月31日）

嚴格按照交通問題頑瘴痼疾集中整治工作考核辦法進行檢查考核?；顒咏Y束后，鎮(zhèn)政府將組織人員對全鎮(zhèn)交通問題頑瘴痼疾集中整治行動進行全面檢查，對工作不得力、措施不到位、達不到目標要求的村進行通報或者約談等。各村要做好交通頑瘴痼疾集中整治資料的收集、整理、建檔工作。

五、工作要求

（一）加強頑瘴痼疾集中整治工作的組織領導及責任意識。各村、相關職能單位要高度重視交通問題頑瘴痼疾集中整治行動，成立交通問題頑瘴痼疾集中整治行動領導小組，加強交通問題頑瘴痼疾集中整治的組織領導，制定行之有效的方案，開展聯席會議，科學研判，合理部署，確?；顒釉鷮嵱行蜷_展，同時充分認識交通問題頑瘴痼疾集中整治工作的重要意義。鎮(zhèn)交通問題頑瘴痼疾集中整治行動領導小組辦公室將定期進行督查，對開展交通問題頑瘴痼疾集中整治效果進行評比，排名情況作為年度考核依據。

（二）完善交通問題頑瘴痼疾集中整治行動工作機制。加強交通問題頑瘴痼疾集中整治處罰工作，進一步健全完善聯席聯動工作機制，確?？焖賹Ω髀访孢`法車輛依法實施處罰。

（三）加強路面執(zhí)法，確保時間、人員、內容三落實，依法、依規(guī)、按程序執(zhí)法；堅決打擊非法營運、非法改拼裝車輛、超限超載及“三無”車輛上路行駛，亂停亂擺行為、騎行摩托車不戴頭盔現象。做到“逢車必檢、非法營運必抓、逢超必卸、逢超必罰、亂停亂擺必拖、處罰到位”的原則，切實注重證據的采集，堅決杜絕因工作方法不當引起的群體性事件發(fā)生，對抵抗執(zhí)法行為堅決依法從嚴從重處罰。