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第一篇：中醫(yī)藥工作情況專題調(diào)研報(bào)告

中醫(yī)藥工作情況專題調(diào)研報(bào)告

中醫(yī)藥工作情況專題調(diào)研報(bào)告 市衛(wèi)生局：

根據(jù)慶市衛(wèi)函發(fā)6號(hào)文件要求，我們及時(shí)組織有關(guān)人員，深入醫(yī)療衛(wèi)生單位和村衛(wèi)生所，對(duì)全縣中醫(yī)藥工作基本情況進(jìn)行了摸底調(diào)查，并按照專題調(diào)研提綱，全面分析總結(jié)。現(xiàn)將我縣中醫(yī)藥工作情況專題調(diào)研報(bào)告如下：

一、落實(shí)相關(guān)政策和會(huì)議精神情況 2004年全省中醫(yī)工作會(huì)議以來，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥條例》和省政府《關(guān)于加快中醫(yī)事業(yè)改革和發(fā)展的決定》以及市政府“實(shí)施意見”，緊緊圍繞解決群眾看病難、看病貴問題，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，積極推進(jìn)中醫(yī)藥

繼承和創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，不斷提高防病治病能力，推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，更好的為人民健康服務(wù)。并制定出臺(tái)了《***縣中醫(yī)事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，為我縣中醫(yī)事業(yè)的發(fā)展指明了方向，同時(shí)亦提出了更高的工作要求。2007年全國(guó)中醫(yī)藥工作會(huì)議召開后，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)了吳儀副總理的講話，并把講話精神貫徹落實(shí)到了實(shí)際工作當(dāng)中。根據(jù)各級(jí)政府和主管部門的要求，我們及時(shí)總結(jié)，積極探索中醫(yī)工作的發(fā)展思路，把加強(qiáng)中醫(yī)機(jī)構(gòu)內(nèi)涵和功能建設(shè)，努力提高中醫(yī)藥服務(wù)能力作為今后的今后任務(wù)來抓。

二、中醫(yī)藥工作發(fā)展?fàn)顩r 管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

縣衛(wèi)生局主管全縣中醫(yī)藥工作，負(fù)責(zé)國(guó)家各級(jí)政府和主管部門政策精神的貫徹落實(shí)?，F(xiàn)設(shè)置中醫(yī)股1個(gè)，有兼職人員1人，分管領(lǐng)導(dǎo)1人，具體承辦中醫(yī)藥工作相關(guān)業(yè)務(wù)。

經(jīng)費(fèi)投入情況

2004年以來，中醫(yī)藥工作經(jīng)費(fèi)投入不斷增加，2005年為我縣中醫(yī)醫(yī)院投入376萬元建設(shè)門診樓，為中醫(yī)院的整體搬遷工作奠定了基礎(chǔ)。2004-2006年繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育累計(jì)受益資金約7.8萬元?？h財(cái)政在非常困難的情況下，對(duì)國(guó)家中醫(yī)藥建設(shè)項(xiàng)目的配套資金能夠積極落實(shí)。中醫(yī)藥服務(wù)的基本情況

我們堅(jiān)持“中西并重”的原則，建立健全中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，合理設(shè)置醫(yī)技科室和配置醫(yī)務(wù)人員，全縣有縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院一家，其余14家醫(yī)療衛(wèi)生單位均設(shè)有中醫(yī)科，配備了中醫(yī)資格醫(yī)務(wù)人員。全縣共有醫(yī)技人員365人，其中中醫(yī)藥人員45人，占醫(yī)技人員的12.3%，中級(jí)職稱58人，中醫(yī)藥人員11人，占18.9%，高級(jí)職稱共9人。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)均能開展中醫(yī)藥臨床服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少擁有1名中醫(yī)藥執(zhí)業(yè)資格人員，經(jīng)營(yíng)中藥飲片200種以上，全縣共有村衛(wèi)生室80所，60%的村所均配有中藥柜，隨著中醫(yī)學(xué)中專學(xué)

歷教育的不斷開展，村所醫(yī)務(wù)人員掌握基本中醫(yī)學(xué)知識(shí)面不斷擴(kuò)大。2006年，全縣中醫(yī)門診38710人次，住院721人次，分別占總量的23.4%，18.6%。全縣開展中醫(yī)內(nèi)、外、婦、兒以及針灸推拿等臨床業(yè)務(wù)，尤其是縣中醫(yī)院中醫(yī)骨傷科已成為我縣的中醫(yī)特色。中醫(yī)醫(yī)院基本情況

***縣中醫(yī)醫(yī)院始建于1985年，全院現(xiàn)有職工54人，專業(yè)技術(shù)人員51人，中、高級(jí)職稱13人。醫(yī)院占地面積5280平方米，現(xiàn)有業(yè)務(wù)用房面積1074平方米，其中危房面積443平方米。醫(yī)院設(shè)有內(nèi)、外、婦、兒、中醫(yī)骨傷、肝病、腎病等職能、醫(yī)技科室27個(gè)，擁有黑白B超機(jī)、腦電地形圖機(jī)、半自動(dòng)生化分析儀、多功能麻醉機(jī)等醫(yī)療設(shè)備15臺(tái)件。共設(shè)病床40張，病床使用率72.6%。能開展普外、骨科及婦產(chǎn)科、眼科、五官科、肛腸痔瘺手術(shù)及內(nèi)、外、婦、兒疾病中醫(yī)診療及急救，中醫(yī)骨傷、肝病、腎病?？埔殉蔀楸驹禾厣?。服務(wù)半徑110公里，覆蓋25萬人口。年門診病人3.8萬人次，收住病人870余人次，業(yè)務(wù)收入200多萬元。新建門診樓項(xiàng)目經(jīng)慶市發(fā)改358號(hào)文批復(fù)，在***縣縣城北區(qū)西華北街東側(cè)新建框架結(jié)五層門診樓一幢，建筑面積3540平方米，項(xiàng)目概算總投資376萬元，資金來源為：中央預(yù)算內(nèi)投資150萬元，省投資金15萬元，自籌資金211萬元。

突出中醫(yī)藥特色，發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì) 近年來，我們搶抓機(jī)遇，大力推進(jìn)中醫(yī)工作，突出中醫(yī)藥特色，發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)。一是通過人才隊(duì)伍調(diào)整，優(yōu)化配置，加強(qiáng)縣中醫(yī)院中醫(yī)骨傷和腎病科建設(shè)，使之成為全縣乃至全市中醫(yī)重點(diǎn)專科。二是通過“派出請(qǐng)進(jìn)”的方式，加強(qiáng)中醫(yī)內(nèi)科建設(shè)，提高中醫(yī)藥的治病防病能力，尤其是提升了常見病、多發(fā)病和疑難雜病的治愈率。三是通過引進(jìn)中醫(yī)院校畢業(yè)生，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科建設(shè)，要求所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展中醫(yī)藥臨床服務(wù)，設(shè)置中醫(yī)科，配備中醫(yī)執(zhí)業(yè)人員，為廣大農(nóng)民群眾提供“簡(jiǎn)、便、廉、驗(yàn)”的中醫(yī)藥服務(wù)。

加強(qiáng)基層中醫(yī)藥工作，發(fā)揮中醫(yī)藥在新型農(nóng)村合作醫(yī)療和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的作用

1、充分發(fā)揮中醫(yī)藥在新型農(nóng)村合作醫(yī)療中的作用。2007年，我縣被省上確定為新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣，按照《實(shí)施方案》，我們認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策措施，發(fā)揮中醫(yī)藥防治常見病、多發(fā)病臨床療效確切、價(jià)格相對(duì)低廉的優(yōu)勢(shì)，有效控制醫(yī)療費(fèi)用過快增長(zhǎng)，緩解目前新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資和支付水平比較低的矛盾。開展在新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)中發(fā)揮中醫(yī)藥作用的試點(diǎn)工作，準(zhǔn)備適時(shí)對(duì)在新農(nóng)合中提高中醫(yī)藥報(bào)銷比例、降低起付線等相關(guān)政策上進(jìn)行積極探索和研究。

2、發(fā)揮中醫(yī)藥在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的作用。在社區(qū)衛(wèi)生剛起步的情況下，我們著重加強(qiáng)社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，不斷擴(kuò)大覆蓋面，合理配置社區(qū)中

醫(yī)藥資源，將中醫(yī)藥服務(wù)納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，逐步建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為主體，以中醫(yī)門診部、中醫(yī)診所等基層中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的中醫(yī)藥社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。完善社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥設(shè)施配置和人員配備，提高社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)功能，建設(shè)一批具有中醫(yī)藥特色的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。通過開展全科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)衛(wèi)生人員中醫(yī)藥基本知識(shí)與技能培訓(xùn)方案。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)中醫(yī)藥從業(yè)人員、技術(shù)服務(wù)的準(zhǔn)入和中藥飲片、中成藥以及中醫(yī)藥服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理，保證了服務(wù)質(zhì)量。

加強(qiáng)管理，深化改革

1、堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)中醫(yī)工作全行業(yè)管理。通過理順中醫(yī)藥行政管理體制，為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供了可靠的組織保障。我們加強(qiáng)宏觀管理和調(diào)控，逐步實(shí)行了中醫(yī)藥工作的全行業(yè)管理。建立健全了中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療設(shè)備和技術(shù)運(yùn)用等方面的管理規(guī)范，嚴(yán)格

各項(xiàng)準(zhǔn)入制度，完善中醫(yī)藥技術(shù)規(guī)范，提高了中醫(yī)藥行政管理的科學(xué)水平。通過強(qiáng)化中醫(yī)醫(yī)療市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供健康、有序、穩(wěn)定、和諧的發(fā)展環(huán)境。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增加投入。一是通過加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行中醫(yī)藥管理職能，并把中醫(yī)藥事業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)了人力、物力、財(cái)力等各項(xiàng)保障措施，為中醫(yī)藥發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件和環(huán)境。二是加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中醫(yī)藥的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。進(jìn)一步加大了政府對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的投入，逐步建立起與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平相適應(yīng)的多渠道中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展投入機(jī)制。在衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)和衛(wèi)生重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中，提高中醫(yī)藥經(jīng)費(fèi)的比例；在衛(wèi)生重大基本建設(shè)項(xiàng)目中，增加中醫(yī)藥建設(shè)項(xiàng)目份額；注重政府投入與吸引社會(huì)資金相結(jié)合，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，激發(fā)創(chuàng)新活力，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量興辦中醫(yī)藥事業(yè)的積極性。

3、深化改革，增強(qiáng)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展活力。一是通過進(jìn)一步改革和完善中醫(yī)藥管理和服務(wù)模式，建立運(yùn)轉(zhuǎn)有序、透明協(xié)調(diào)的中醫(yī)藥管理和運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮宏觀調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制作用，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，合理配置中醫(yī)藥資源，提高利用效率，促進(jìn)中西醫(yī)協(xié)調(diào)發(fā)展，為多方面參與和支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松和諧的環(huán)境。二是積極吸引社會(huì)資金發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，逐步建立以公有制為主導(dǎo)，多種經(jīng)濟(jì)成分公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的中醫(yī)辦醫(yī)體制。三是加快中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革，深化中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)人事制度、分配制度和后勤服務(wù)社會(huì)化的改革。積極推行全員聘用制、任期制等新的用人辦法，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。建立起人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低、充滿活力的運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，推行成本核算，降低中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。

三、存在主要困難

1、經(jīng)費(fèi)投入不足。近年來，盡管國(guó)家

加大了對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，給中醫(yī)事業(yè)的發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇，但因常年積累，中醫(yī)發(fā)展環(huán)境相對(duì)滯后，加之我縣財(cái)政困難，配套資金較少，致使中醫(yī)事業(yè)發(fā)展緩慢，不能很好滿足廣大群眾的需要。

2、人才缺乏?！翱平膛d醫(yī)人為本”，全縣共有醫(yī)技人員365人，其中中醫(yī)藥人員45人，占醫(yī)技人員的12.3%，中級(jí)職稱58人，其中中醫(yī)藥人員11人，占18.9%，高級(jí)職稱9人，中醫(yī)藥人員無一人，客觀數(shù)據(jù)表明，高學(xué)歷、高職稱的骨干人才嚴(yán)重不足，中醫(yī)藥醫(yī)技人員絕對(duì)數(shù)量較少，這已成為我縣中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的瓶頸。

3、基礎(chǔ)建設(shè)滯后。我縣中醫(yī)院是在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的基礎(chǔ)上改建而成的，起步晚，底子薄，設(shè)備少，基礎(chǔ)條件差，嚴(yán)重制約著醫(yī)院的發(fā)展，加之人才缺乏，隊(duì)伍階梯不合理，經(jīng)費(fèi)投入不足，使我縣中醫(yī)事業(yè)發(fā)展步伐緩慢。

四、今后工作計(jì)劃

認(rèn)真貫徹落實(shí)兩個(gè)《條例》和市政府“實(shí)施意見”，按照《***縣中醫(yī)事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》發(fā)展思路，積極實(shí)施，不斷完善中醫(yī)藥服務(wù)體系，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村中醫(yī)藥工作，發(fā)揮中醫(yī)藥在新型農(nóng)村合作醫(yī)療和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的重要作用，不斷改善中醫(yī)藥人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，不斷加強(qiáng)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范化建設(shè)，突出中醫(yī)藥特色，合理利用中醫(yī)藥資源，不斷提高中醫(yī)藥服務(wù)質(zhì)量，為大力促進(jìn)我縣中醫(yī)藥事業(yè)的快速發(fā)展，主要抓好以下三方面工作：

實(shí)施“三名”戰(zhàn)略，打造***中醫(yī)“名醫(yī)、名科、名院”品牌?！笆晃濉蹦囵B(yǎng)10名優(yōu)秀中醫(yī)藥學(xué)科帶頭人和學(xué)科骨干，形成一批“***名醫(yī)”。加強(qiáng)縣中醫(yī)院中醫(yī)骨傷?？坪湍I病?？平ㄔO(shè)，改善支撐條件，擴(kuò)大?？埔?guī)模，實(shí)施分類指導(dǎo)，使之成為?？苾?yōu)勢(shì)強(qiáng)、規(guī)范效益好、有一定知名度的品牌?？?，在2008年建成市級(jí)重點(diǎn)專科，在2010年建成省級(jí)重點(diǎn)專科。不斷加強(qiáng)縣中醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)和基

礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使之在全縣成為中醫(yī)特色突出，療效優(yōu)勢(shì)顯著的中醫(yī)醫(yī)療、科研、教學(xué)示范中心。

發(fā)揮中醫(yī)藥簡(jiǎn)便廉驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，篩選、應(yīng)用、推廣中醫(yī)藥特色診療技術(shù)和適宜技術(shù)。“十一五”期間，組織篩選10項(xiàng)臨床療效顯著、特色優(yōu)勢(shì)明顯、價(jià)格相對(duì)低廉的中醫(yī)藥特色診療技術(shù)，逐步在縣、鄉(xiāng)、村中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行推廣，并對(duì)鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)幫扶。加強(qiáng)師資培訓(xùn)，建立評(píng)價(jià)體系，完善考核監(jiān)督，提高推廣實(shí)效。制定政策措施，引導(dǎo)各級(jí)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)用優(yōu)質(zhì)價(jià)廉的中藥飲片開展服務(wù)，切實(shí)降低醫(yī)藥費(fèi)用，減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。

開展農(nóng)村中醫(yī)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在新型農(nóng)村合作醫(yī)療中的作用，積極開展農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣創(chuàng)建，力爭(zhēng)在 “十一五”末農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣創(chuàng)建達(dá)標(biāo)。啟動(dòng)并開展中醫(yī)藥特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和中醫(yī)藥特色村衛(wèi)生室建設(shè)，建成5個(gè)中醫(yī)藥特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、50個(gè)中

醫(yī)藥特色村衛(wèi)生室。

加強(qiáng)中醫(yī)診療規(guī)范研究。在中醫(yī)專科建設(shè)的基礎(chǔ)上，對(duì)具有中醫(yī)治療優(yōu)勢(shì)的心腦血管病、糖尿病、肝病、周圍血管病、腫瘤等?？?，開展診療方案和臨床療效評(píng)價(jià)體系的研究，進(jìn)一步規(guī)范臨床診療技術(shù)，提高療效水平。

開展民間中醫(yī)藥獨(dú)特診療技術(shù)和單驗(yàn)方的整理工作，制定臨床療效評(píng)價(jià)方案，篩選、評(píng)價(jià)一批安全、有效、適宜應(yīng)用的技術(shù)方法、方藥，整理規(guī)范并加以推廣。今后，我們將在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)主管部門的精心指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中醫(yī)藥政策和會(huì)議精神，積極探索，發(fā)展創(chuàng)新，繼承學(xué)習(xí)，不斷完善，全力提高中醫(yī)藥服務(wù)能力，為把我縣建設(shè)成為全國(guó)中醫(yī)工作先進(jìn)縣而努力奮斗！

附：

1、***縣中醫(yī)藥服務(wù)情況調(diào)查表

2、***縣中醫(yī)醫(yī)院基本情況調(diào)查表

二00七年四月八日

第二篇：中醫(yī)藥調(diào)研報(bào)告

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)今最具發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)之一。全世界約有1/3的人口在使用中醫(yī)藥治療疾病和養(yǎng)生保健，約有130個(gè)國(guó)家和地區(qū)銷售和使用中藥，我國(guó)藥品市場(chǎng)近十年一直保持20%以上的增長(zhǎng)，在幾次金融危機(jī)中，全球醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)都能獨(dú)善其身，未受較大影響。經(jīng)過十年努力，我縣中藥材產(chǎn)業(yè)得到了較好較快發(fā)展，為中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、優(yōu)勢(shì)關(guān)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用管理存在問題的調(diào)研報(bào)告和機(jī)遇

（一）條件得天獨(dú)厚。我縣地處武陵山腹地，是xxxx、貴陽、長(zhǎng)沙、武漢四大城市的幾何中心，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，是xxxx市規(guī)劃建設(shè)的五大地區(qū)級(jí)物流樞紐之一，藥品銷售市場(chǎng)前景看好。境內(nèi)藥用植物種類有1270余種，達(dá)到國(guó)家和省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)約有268種，重點(diǎn)藥材有銀花、白術(shù)、玄參、天冬、杜仲、骨碎補(bǔ)、黃姜、黃精、續(xù)斷等品種，其中銀花、白術(shù)量大質(zhì)好，是極具代表性的中藥材資源。

（二）產(chǎn)業(yè)初具雛形。截至目前，我縣以銀花為主的中藥材面積超過35萬畝（銀花30.1萬畝、白術(shù)3萬畝左右、天冬6000余畝、黃精3000余畝、青蒿8000余畝、百合20xx余畝，另試種了白芨、重樓等名貴中藥材），藥農(nóng)戶年均收入在5000元以上。中藥飲片、綠原酸提取和植物中間體提取、金銀花涼茶生產(chǎn)線已經(jīng)投產(chǎn)。與西南大學(xué)等科研單位開展了xxxx銀花成分分析和藥理、藥效、毒理等基礎(chǔ)研究，開發(fā)試制了包括銀天顆粒在內(nèi)的一批新產(chǎn)品?！皒xxx銀花”獲國(guó)家地理商標(biāo)認(rèn)證和gap基地認(rèn)證，“藥食同源”認(rèn)證在國(guó)家衛(wèi)計(jì)委網(wǎng)站完成公示。依托中藥材天地網(wǎng)建立了首個(gè)國(guó)家基本藥物中藥原料動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與信息服務(wù)站，“中藥材買賣通”等電商交易平臺(tái)運(yùn)行良好。成功舉辦兩屆武陵山中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，xxxx中藥材的知名度和影響力顯著提高。

（三）扶持政策給力。《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》將生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并將“支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展”作為單節(jié)列出?！段淞晟狡瑓^(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》將xxxx銀花、白術(shù)等納入特色中藥材基地規(guī)劃。全市《醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃（xxxx―20xx年）》將xxxx銀花作為“五園七基地”之一進(jìn)行布局。今年，縣委、縣政府提出實(shí)施中藥材“1211”的發(fā)展戰(zhàn)略，明確到20xx年，中藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)100億元以上。并從今年開始，每年整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金5000萬元以上，扶持中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

二、問題和挑戰(zhàn)

（一）外部競(jìng)爭(zhēng)激烈。近年來，外資醫(yī)藥企業(yè)爭(zhēng)先恐后地加大在華投資，國(guó)內(nèi)各大醫(yī)院進(jìn)口藥、合資企業(yè)藥和國(guó)產(chǎn)藥大約各占1/3，技術(shù)領(lǐng)先、資本雄厚的外資醫(yī)藥企業(yè)基本上壟斷了高端藥物市場(chǎng)，傳統(tǒng)的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)面臨越來越激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，就渝東南地區(qū)而言，各區(qū)縣中藥材資源都比較富足，發(fā)展思路大同小異，且大多各自為陣，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和差異化發(fā)展，甚至存在惡性競(jìng)爭(zhēng)。

（二）資源欠缺管理。部分中藥材品種受市場(chǎng)、病害等客觀原因影響嚴(yán)重，產(chǎn)量差異極大。如銀花產(chǎn)業(yè)因受市場(chǎng)低迷、《藥典》分離等因素影響，群眾種植積極性有所降低，目前很多中藥材種植基地養(yǎng)護(hù)、管理不到位，自生自滅現(xiàn)象普遍存在。對(duì)稀有藥材還未形成系統(tǒng)管理，亂采亂摘現(xiàn)象仍然存在，破壞十分嚴(yán)重。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。雖然我縣明確提出打造100億級(jí)的中藥材產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，但我縣企業(yè)仍然集中于簡(jiǎn)單的種植和加工等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，生物醫(yī)藥、生物制造、生物化工等行業(yè)仍處于“零”起步階段。以祥華生物、紅星中藥材為主的我縣中藥材企業(yè)，在化工原料、制劑和制藥等方面研發(fā)投入不夠，生產(chǎn)水平仍然十分落后，如不能引入大型制藥企業(yè)落戶，產(chǎn)業(yè)集群將很難形成。

（四）隊(duì)伍素質(zhì)不高。目前，我縣絕大多數(shù)從業(yè)人員未受過專業(yè)培訓(xùn)，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)不高。雖然成立了專門的中藥材產(chǎn)業(yè)辦公室，但與中醫(yī)藥專業(yè)相關(guān)的人才幾乎沒有，既缺乏中藥材種植、加工、制藥等方面的專業(yè)技術(shù)人員，也缺乏專門從事醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)評(píng)估、市場(chǎng)運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)化人才。而在產(chǎn)業(yè)開發(fā)方面，雖然與xxxx大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)研發(fā)了一些科研產(chǎn)品，但仍未成規(guī)模開發(fā)、生產(chǎn)，利用效率太低。

三、對(duì)策和建議

（一）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，構(gòu)建發(fā)展體系。繼續(xù)加大對(duì)藥材示范種植大戶的扶持力度，對(duì)種植典型戶建檔立冊(cè)，跟蹤服務(wù)，積極幫助他們解決在藥材發(fā)展種植過程中的種子、技術(shù)、銷售等困難，確保已成規(guī)模的藥材基地不因外部因素受到破壞。加大對(duì)野生中藥材資源的保護(hù)力度，建議由縣中藥材辦公室抽調(diào)專人對(duì)全縣范圍內(nèi)中藥材資源開展一次資源普查，并建檔管理，對(duì)稀有藥材進(jìn)行跟蹤保護(hù)。同時(shí)，要抓緊制訂我縣中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重復(fù)、產(chǎn)品項(xiàng)目雷同等現(xiàn)象，既要確保中小型醫(yī)藥企業(yè)的發(fā)展，又要制訂大型醫(yī)藥企業(yè)引入規(guī)劃，并出臺(tái)具體的扶持政策，采取各種形式加大對(duì)項(xiàng)目、人才、技術(shù)的引進(jìn)力度，進(jìn)一步擴(kuò)大融資渠道，

逐步建立以企業(yè)投入為主體，風(fēng)險(xiǎn)投資為補(bǔ)充，政府投入為引導(dǎo)，金融投入為放大的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)投入支撐體系，使相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（二）加大招商力度，推進(jìn)集群發(fā)展。結(jié)合我縣中藥材產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地域特點(diǎn)、自然環(huán)境和市場(chǎng)條件，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，搞好資源綜合開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，努力形成差別化競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)集聚與區(qū)域分工發(fā)展布局，重點(diǎn)要依靠招商引資來增加產(chǎn)業(yè)投入和新品開發(fā)。在我縣出臺(tái)的加快推進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的意見基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定加快中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，尤其要圍繞中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，制定相關(guān)政策，從企業(yè)落地、研發(fā)、生產(chǎn)、管理、銷售等方面加以扶持。繼續(xù)加大對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招商力度，力爭(zhēng)引入1―2家具有影響力的世界500強(qiáng)醫(yī)藥企業(yè)落戶園區(qū)。向上爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)中藥材基地建設(shè)的投入和國(guó)家扶持農(nóng)業(yè)的多種專項(xiàng)資金，打捆使用，積極吸引社會(huì)資本投入，著力構(gòu)建一個(gè)地區(qū)級(jí)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，把醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

（三）引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。繼續(xù)加強(qiáng)與高校、科研院所合作，建立產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新體系，加大對(duì)發(fā)展前景較好的中獸藥產(chǎn)品及日化產(chǎn)品的研發(fā)力度。加強(qiáng)對(duì)新產(chǎn)品的保護(hù)和開發(fā)力度，促進(jìn)企業(yè)新產(chǎn)品的研發(fā)、推廣以及新技術(shù)的應(yīng)用。抓好專業(yè)人才集聚工程，幫助企業(yè)引進(jìn)高新技術(shù)人才和管理人才，加大對(duì)現(xiàn)有人才的教育培訓(xùn)，建議每年對(duì)從事中藥材和中醫(yī)藥管理人員開展1―2次專業(yè)培訓(xùn)。鼓勵(lì)縣級(jí)用人單位優(yōu)先選拔醫(yī)藥領(lǐng)域高端科技人才，縣政府可酌情解決住房、落戶、子女上學(xué)、生活待遇等問題。此外，還應(yīng)牽頭成立武陵山區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立信息、融資、招商等互通互助機(jī)制，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力，增強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

第三篇：中醫(yī)藥調(diào)研報(bào)告

中醫(yī)藥是我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)的重要特色，也是中華民族 5000 年?duì)N爛文化的豐碑。嶺南中醫(yī)藥歷史悠久，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，群眾基礎(chǔ)良好。在國(guó)家和廣東省中醫(yī)藥管理局的正確指導(dǎo)下和深圳市委市政府正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，有關(guān)部、委、辦、局的大力支持下以及深圳市衛(wèi)生、中醫(yī)藥工作者的共同努力下，我市中醫(yī)藥工作取得了喜人的成績(jī)，中醫(yī)資源配置有較大投入，醫(yī)療服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，中醫(yī)科教工作成績(jī)斐然,中醫(yī)行業(yè)管理力度加大,基礎(chǔ)內(nèi)涵建設(shè)得到夯實(shí),中醫(yī)應(yīng)急醫(yī)療救治體系、管理體制改革、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)都取得了顯著成效，整體呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭，部分指標(biāo)處于全國(guó)或全省領(lǐng)先地位。

1.中醫(yī)立法的背景

黨中央、國(guó)務(wù)院和歷屆國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人一貫重視中醫(yī)藥工作，并把發(fā)展傳統(tǒng)醫(yī)藥載入我國(guó)《憲法》。早在 1985 年中央書記處《關(guān)于衛(wèi)生工作的決定》中就明確要把中醫(yī)和西醫(yī)擺在同等重要的地位;1997 年，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于衛(wèi)生改革和發(fā)展的決定》中，又把中西醫(yī)并重列為新時(shí)期三大衛(wèi)生工作方針之一。2006 年 1 月 5 日，廣東省委省政府召開了中醫(yī)藥強(qiáng)省大會(huì)，做出了建設(shè)“廣東中醫(yī)藥強(qiáng)省”的戰(zhàn)略決策，中央政治局委員、廣東省委書記張德江同志和黃華華省長(zhǎng)在大會(huì)作了重要的講話。為此，我們要以高度的政治敏銳性和敢于負(fù)責(zé)任的精神，予以堅(jiān)定貫徹落實(shí)，使深圳成為“中醫(yī)中藥強(qiáng)省”的排頭兵和試驗(yàn)場(chǎng)，并做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。我們應(yīng)抓住契機(jī)，以立法的手段促進(jìn)中醫(yī)事業(yè)發(fā)展。

為了使我市制定的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)中醫(yī)事業(yè)發(fā)展條例》更具有科學(xué)性、針對(duì)性、可操作性和前瞻性，根據(jù)中醫(yī)立法工作計(jì)劃安排，2006 年 1 月 11 日至 18 日，市衛(wèi)生局與市法制辦聯(lián)合組成調(diào)研小組，就我市中醫(yī)事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在哪些法律障礙、立法需規(guī)范哪些法律關(guān)系等問題，采取實(shí)地考察和召開座談會(huì)等形式，在市內(nèi)進(jìn)行了廣泛而深入的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)道如下。

2.市內(nèi)調(diào)研的基本情況

2006 年 1 月 11 日至 13 日，調(diào)研小組有針對(duì)性選擇了 1 家區(qū)級(jí)中醫(yī)院(寶安區(qū)中醫(yī)院)、1 家街道綜合性醫(yī)院(梅林醫(yī)院)、1 家三級(jí)甲等綜合性醫(yī)院(市人民醫(yī)院)、1 家市級(jí)中醫(yī)院(市中醫(yī)院)等 4 家醫(yī)院進(jìn)行實(shí)地考察。2006 年 1 月 16 日至 18 日調(diào)研小組又分

別組織召開了管理層面、中醫(yī)藥專家、中青年中醫(yī)骨干座談會(huì)。管理層面的座談會(huì)邀請(qǐng)了各區(qū)衛(wèi)生局分管中醫(yī)工作的局領(lǐng)導(dǎo)、中醫(yī)醫(yī)院院長(zhǎng)、醫(yī)務(wù)科長(zhǎng)參加;中醫(yī)藥專家座談會(huì)邀請(qǐng)了市中醫(yī)藥學(xué)會(huì)常務(wù)理事及各專業(yè)委員會(huì)主任、市中西醫(yī)結(jié)合學(xué)會(huì)常務(wù)理事及各專業(yè)委員會(huì)主任、市針灸學(xué)會(huì)常務(wù)理事及各專業(yè)委員會(huì)主任參加;中青年中醫(yī)骨干座談會(huì)邀請(qǐng)了年齡在 30~50 歲之間的我市中醫(yī)中青年骨干參加。

在實(shí)地考察和召開座談會(huì)期間，各層面的中醫(yī)從業(yè)人員均一致認(rèn)為我市中醫(yī)立法十分必要且非常急迫，就我市中醫(yī)發(fā)展的現(xiàn)狀、立法應(yīng)解決的問題暢所欲言地發(fā)表了自己的意見、建議和想法，為《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)中醫(yī)事業(yè)發(fā)展條例》的起草提供了寶貴的素材和起草思路。

3.我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展存在的主要問題

3.1 中醫(yī)藥發(fā)展嚴(yán)重滯后、中醫(yī)事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入不足 平均人口擁有醫(yī)生數(shù)和床位數(shù)是綜合評(píng)價(jià)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。以 1 000 萬人口計(jì)算，2004 年底深圳每萬人口擁有中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)師(含助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師)1.3 人，每萬人口擁有中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療機(jī)構(gòu)病床數(shù)為 1.01 張。這兩個(gè)數(shù)字不僅落后于全國(guó)及廣東省平均水平，也落后于青海、西藏、甘肅等欠發(fā)達(dá)地區(qū)。中醫(yī)藥市場(chǎng)效益低，而政府投入又不足，“中西醫(yī)并重”的衛(wèi)生工作方針沒有得到落實(shí)，嚴(yán)重制約了我市中醫(yī)藥發(fā)展，使中醫(yī)藥正逐步走向萎縮。

3.2 中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置不足 現(xiàn)有的中醫(yī)藥資源和服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市民對(duì)中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)日益增長(zhǎng)的需求，目前我市僅有 3 個(gè)區(qū)設(shè)有中醫(yī)院，中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院也只有福田區(qū)有 1 家，且規(guī)模很小，僅 30 張病床。各區(qū)中醫(yī)藥發(fā)展不平衡的現(xiàn)象嚴(yán)重存在，作為深圳面積第一大區(qū)的龍崗區(qū)，至今無一家中醫(yī)院。

3.3 中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥人員編制及構(gòu)成比例不合理 醫(yī)院人員編制少，留不住人才，且現(xiàn)有人員構(gòu)成比例不合理，有的中醫(yī)院中醫(yī)師的比例甚至低于西醫(yī)師。

3.4 中醫(yī)醫(yī)療收費(fèi)過低 許多治療效果很好的中醫(yī)醫(yī)療技術(shù)得不到與之相符的價(jià)值體現(xiàn)，如中醫(yī)手法復(fù)位骨折治療費(fèi)僅幾十元錢，而如果進(jìn)行手術(shù)治療其醫(yī)療費(fèi)少則上千元，多

則上萬元，由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，許多醫(yī)院及中醫(yī)師就放棄中醫(yī)最傳統(tǒng)的簡(jiǎn)、便、驗(yàn)的治療方法而選擇西醫(yī)療法，從而導(dǎo)致中醫(yī)西化。

3.5 適宜的中醫(yī)醫(yī)療技術(shù)得不到醫(yī)療保險(xiǎn)政策的支持 由于中醫(yī)的自身特點(diǎn)以預(yù)防為主，防患于未然，而現(xiàn)行的醫(yī)療保險(xiǎn)政策卻是重治療輕預(yù)防，住院標(biāo)準(zhǔn)一直以西醫(yī)為標(biāo)準(zhǔn)，使得許多具有中醫(yī)住院治療征象的病人無法收入院，白白錯(cuò)過了最佳治療時(shí)機(jī)。此外，許多適宜的效果良好的中醫(yī)治療方法(如中藥熏蒸、耳穴按壓等療效極佳的中醫(yī)技術(shù)等)，被誤認(rèn)為保健方法，不列入醫(yī)療保險(xiǎn)記帳范圍，從而制約了中醫(yī)的發(fā)展。

3.6 與中醫(yī)藥有關(guān)的評(píng)審或者鑒定活動(dòng) 如中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格、中醫(yī)醫(yī)療事故鑒定、中醫(yī)師的繼續(xù)教育、中醫(yī)科研課題評(píng)審、中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量評(píng)估等，沒有體現(xiàn)中醫(yī)藥特色，沒有遵循中醫(yī)藥自身的發(fā)展規(guī)律。

3.7 現(xiàn)行的對(duì)中醫(yī)藥制劑的管理，阻礙了中醫(yī)藥的發(fā)展 我國(guó)目前有關(guān)藥品管理的法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，不利于對(duì)中醫(yī)藥制劑的保護(hù)和利用。對(duì)中醫(yī)藥的秘方、偏方和驗(yàn)方的管理、利用和對(duì)院內(nèi)制劑的管理沒有體現(xiàn)中醫(yī)藥的傳統(tǒng)特色。

3.8 假中醫(yī)、中醫(yī)推拿、針灸減肥充斥市場(chǎng) 目前，社會(huì)上許多無牌中醫(yī)師、針灸推拿按摩減肥，街頭巷尾處處可見，在水療和按摩保健中心等非法的醫(yī)療機(jī)構(gòu)中也處處可見，大多是沒有資格的人員也在從事中醫(yī)推拿、按摩、針灸等醫(yī)療活動(dòng)，且假醫(yī)假藥假?gòu)V告的泛濫，已嚴(yán)重?cái)牧酥嗅t(yī)的聲譽(yù)，更使中醫(yī)技術(shù)貶值。

3.9 中醫(yī)管理體系不完善，人力不足 市衛(wèi)生局中醫(yī)處是我市唯一中醫(yī)機(jī)構(gòu)的行政管理處室，定編 5 人，目前到位 2 人，無論從制定政策法規(guī)、宏觀管理，還是具體中醫(yī)執(zhí)法等正常管理工作，心有余而力不足。再則，各區(qū)衛(wèi)生局沒有設(shè)立中醫(yī)科，個(gè)別區(qū)衛(wèi)生局學(xué)中醫(yī)專業(yè)的科員尚未配備，影響中醫(yī)事業(yè)的發(fā)展。

3.10 科研機(jī)構(gòu)分散，績(jī)效差 目前，我市有兩所中醫(yī)藥研機(jī)構(gòu)，市中醫(yī)藥研究所掛靠市中醫(yī)院，幾乎沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，市中西醫(yī)結(jié)合臨床研究所掛靠市第二人民醫(yī)院，硬件軟件建設(shè)都受到牽制，難于發(fā)揮較好作用。