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提高基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)

圍繞中心服務(wù)大局工作水平的幾點(diǎn)思考

近年來(lái)，我們不斷提高認(rèn)識(shí)、探索經(jīng)驗(yàn)，把紀(jì)檢監(jiān)察工作放在黨委、政府的工作全局中謀劃和部署，努力把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)推向深入。我們緊緊圍繞保證政令暢通、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，加強(qiáng)各級(jí)重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查；緊緊圍繞提高政府效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)；緊緊圍繞維護(hù)群眾利益、落實(shí)惠民政策，不斷強(qiáng)化糾風(fēng)治亂工作；緊緊圍繞構(gòu)建懲防體系、創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)力推動(dòng)反腐倡廉制度建設(shè)；緊緊圍繞堅(jiān)決懲治腐敗、更加注重預(yù)防，有效解決領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的突出問(wèn)題。我們注重找準(zhǔn)一些黨和人民群眾關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作為紀(jì)檢監(jiān)察工作圍繞中心、服務(wù)大局的主要切入點(diǎn)、著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展工作，取得了一些成效。在實(shí)踐中，我們體會(huì)到，提高基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞中心、服務(wù)大局工作水平，需要著力解決以下幾個(gè)問(wèn)題。

變被動(dòng)為主動(dòng)。圍繞中心、服務(wù)大局，被動(dòng)是不行的，不能有僵化的思維、片面的觀點(diǎn)和“坐等”的方式，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須把紀(jì)檢監(jiān)察工作與黨在各個(gè)階段的中心工作緊密地結(jié)合起來(lái)，超前謀劃、未雨綢繆，自覺(jué)將反腐倡廉建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)統(tǒng)一起來(lái)，在深化改革、加快發(fā)展、保持穩(wěn)定的大局中充分

發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能。2009年初，為有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，制定出臺(tái)《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)服務(wù)、保障和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見(jiàn)》，進(jìn)一步突出紀(jì)檢監(jiān)察工作服務(wù)、保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)要求全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極穩(wěn)妥查辦涉企違紀(jì)違法案件，掌握好查辦案件的時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，盡量減輕對(duì)企業(yè)的負(fù)面影響，切實(shí)維護(hù)企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展。今年初，又印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好招商引資服務(wù)工作的意見(jiàn)》，圍繞市委、市政府關(guān)于構(gòu)建“6653”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)施“1255”城市發(fā)展戰(zhàn)略、“開(kāi)門(mén)大招商”、“項(xiàng)目推進(jìn)年”等重大決策部署，要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)參與、服務(wù)，開(kāi)展監(jiān)督檢查。這些舉措在全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用，得到了省紀(jì)委和市委、市政府的充分肯定。在實(shí)踐中，我們認(rèn)識(shí)到，只有找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能，才能變被動(dòng)為主動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)反腐倡廉與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)，使紀(jì)檢監(jiān)察工作成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。

在創(chuàng)新上下功夫。圍繞中心、服務(wù)大局，要求基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全面推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作理念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。2008年以來(lái)，我們?cè)谌刑剿鹘㈩I(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律預(yù)警機(jī)制，是較為有效的創(chuàng)新舉措。通過(guò)談話函詢(xún)、警示誡勉、責(zé)令糾錯(cuò)等三項(xiàng)制度，對(duì)群眾有舉報(bào)、社會(huì)有反映，需要了解或澄清在廉潔自律方面存在苗頭性問(wèn)題或輕微違規(guī)違紀(jì)行為的領(lǐng)導(dǎo)干

部，按照干部管理權(quán)限，由黨委（黨組）和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施預(yù)警。市委發(fā)出的《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律預(yù)警機(jī)制的意見(jiàn)》，市委辦公室、市政府辦公室發(fā)出的《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律預(yù)警機(jī)制實(shí)施辦法》，市紀(jì)委、監(jiān)察局發(fā)出的《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律預(yù)警機(jī)制實(shí)施細(xì)則（試行）》等一整套制度，標(biāo)志著預(yù)警工作機(jī)制的初步建立，在思想道德防線和黨紀(jì)法規(guī)界限之間又架設(shè)一道對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督屏障。既加強(qiáng)監(jiān)督、關(guān)口前移，有效預(yù)防腐敗，又充分體現(xiàn)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛(ài)護(hù)。預(yù)警機(jī)制自實(shí)施以來(lái)，對(duì)45名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、94名科以下干部和7個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)施了預(yù)警，進(jìn)一步促進(jìn)了具有馬鞍山特色的懲治和預(yù)防腐敗體系的建設(shè)。我市建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律預(yù)警機(jī)制的做法，得到省紀(jì)委高度關(guān)注，去年被評(píng)為“全省反腐倡廉好制度”一等獎(jiǎng)。只有通過(guò)不斷改革創(chuàng)新，才能使紀(jì)檢監(jiān)察工作跟上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，貼緊黨委政府部署要求。

抓住制度建設(shè)這個(gè)根本。依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是依法治國(guó)的重要體現(xiàn)，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，是基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞中心、服務(wù)大局的重要抓手。2008年，我們?cè)谌姓J(rèn)真開(kāi)展了“反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)，各級(jí)各部門(mén)共清理制度525項(xiàng)，其中廢止29項(xiàng)，列入修改完善103項(xiàng)，新建制度153項(xiàng)。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面存在的突出問(wèn)題，出臺(tái)了《全市領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員涉礦活動(dòng)“六不準(zhǔn)”》、《黨

政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)配備暫行規(guī)定》、《全市領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家公職人員廉潔自律“十不準(zhǔn)”》、《嚴(yán)禁用公款大吃大喝、嚴(yán)格招待費(fèi)管理暫行辦法》等制度。針對(duì)土地資本運(yùn)營(yíng)和政府投資項(xiàng)目監(jiān)管工作的薄弱環(huán)節(jié)，在全省率先出臺(tái)了《招拍掛出讓土地供應(yīng)程序》、《政府投資項(xiàng)目審計(jì)招標(biāo)暫行辦法》等制度。我們?cè)谥贫冉ㄔO(shè)的實(shí)踐中，堅(jiān)持立行并重。一方面，在建立健全反腐倡廉制度上下功夫。把制度建設(shè)貫穿于物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)的全過(guò)程，與改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)重大措施的實(shí)施緊密結(jié)合起來(lái)，不斷提高制度的系統(tǒng)性、科學(xué)性和實(shí)用性。以加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督為重點(diǎn)，在決策、執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)健全監(jiān)督制約機(jī)制，形成靠制度規(guī)范、按制度辦事、用制度管人的長(zhǎng)效體制機(jī)制。另一方面，在提高制度的執(zhí)行力上下功夫。不斷加強(qiáng)制度的宣傳教育，使廣大黨員干部經(jīng)常性地學(xué)習(xí)制度、掌握制度、重視制度，營(yíng)造執(zhí)行制度的良好氛圍。切實(shí)增強(qiáng)制度約束力，提高基層覆蓋面，并加強(qiáng)與其他制度和法律法規(guī)的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮整體效能。對(duì)反腐倡廉各項(xiàng)制度的落實(shí)執(zhí)行情況進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反制度規(guī)定的行為，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

既不缺位，又不越位。黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織實(shí)施、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與，這是黨中央確定的反腐倡廉工作機(jī)制。妥善處理好反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制中的各種關(guān)系，形成共同合力，必須充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織協(xié)調(diào)功能，把紀(jì)檢監(jiān)察工作作為推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的重要力量，作為落實(shí)反腐倡廉任務(wù)的重要載體，作為加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要手段，不斷整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，形成合力，抓好落實(shí)。要當(dāng)好黨委、政府的參謀助手，把反腐倡廉納入全局之中，把上級(jí)的精神同本地的實(shí)際結(jié)合起來(lái)通盤(pán)謀劃，針對(duì)全局性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)提出對(duì)策建議。要抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制這個(gè)龍頭，做好責(zé)任分解、責(zé)任考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。要善于溝通，協(xié)調(diào)各方，加強(qiáng)與其他部門(mén)特別是牽頭單位的聯(lián)系，提高他們履行反腐倡廉職責(zé)的自覺(jué)性；主動(dòng)深入部門(mén)、深入基層了解情況，幫助查找漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，注重出思路、教方法、樹(shù)典型，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的局面。

加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)?！按蜩F必須自身硬”。圍繞中心、服務(wù)大局，要求基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。為了把圍繞中心、服務(wù)大局的思想觀念真正轉(zhuǎn)化為每個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察干部的基本理念，轉(zhuǎn)化為開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作的自覺(jué)行動(dòng)，2008年以來(lái)，我們?cè)谌屑o(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)深入開(kāi)展解放思想大討論活動(dòng)和“爭(zhēng)做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士、爭(zhēng)當(dāng)群眾的貼心人，創(chuàng)建服務(wù)、保障和推動(dòng)馬鞍山又好又快發(fā)展的先進(jìn)機(jī)關(guān)”的主題實(shí)踐活動(dòng)，多次組織全體紀(jì)檢監(jiān)察干部職工走出機(jī)關(guān)、深入基層、深入企業(yè)調(diào)研考察，及時(shí)掌握全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈搏，并通過(guò)輔導(dǎo)報(bào)告等教育

形式，努力增強(qiáng)干部職工圍繞中心、服務(wù)大局的思想觀念。2009年，我們抓住中央紀(jì)委加強(qiáng)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)這個(gè)機(jī)遇，把加強(qiáng)思想政治建設(shè)放在首位，把加強(qiáng)能力建設(shè)作為關(guān)鍵，把加強(qiáng)作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)作為保證，把加強(qiáng)組織建設(shè)作為基礎(chǔ)，在全面提升縣區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)水平方面有突破性進(jìn)展，在進(jìn)一步提高基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞中心、服務(wù)大局工作水平方面取得顯著成效。（作者系中共馬鞍山市委常委、市紀(jì)委書(shū)記)