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第一章總則

第一條為及時妥善處置我縣境內(nèi)因勞動和社會保障（以下簡稱勞動保障）問題引發(fā)的突發(fā)緊急情況，降低勞動保障突發(fā)事件對社會穩(wěn)定、生命財產(chǎn)安全造成的不良影響，確保社會穩(wěn)定，維護勞資雙方的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，特制定本預(yù)案。

第二條凡是因勞動保障問題所引發(fā)的五人以上的罷工、游行、靜坐、請愿、集體上訪事件，稱為勞動保障突發(fā)事件（以下簡稱突發(fā)事件）。

勞動保障問題主要是指勞動合同糾紛、拖欠員工（民工）工資及拖欠發(fā)放社會保障待遇等。

第三條根據(jù)突發(fā)緊急情況、參加人員多少、影響大小程度，可劃分為一般性、重大、特大突發(fā)事件。

一般性突發(fā)事件：5人以上10人以下到縣以上政府部門集體上訪的行為。

重大突發(fā)事件：10人以上30人以下到縣以上政府部門集體上訪、靜坐、請愿等行為。

特大突發(fā)事件：30人以上到縣級以上政府部門集體上訪、靜坐、請愿等行為，或人數(shù)雖不到30人以上，但行為激烈，影響巨大，有罷工、游行、沖擊辦公場所，或有引發(fā)阻斷交通、阻礙執(zhí)法、危害公共安全，需出動警力才能恢復(fù)秩序等行為。

第四條勞動保障突發(fā)事件處置堅持分級負責(zé)、歸口辦理，誰主管、誰處理，及時、就地依法解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則，貫徹統(tǒng)一指揮、組織有序、分工明確、條塊協(xié)調(diào)、保障有力、信息及時的原則，

第二章組織、指揮機構(gòu)與職責(zé)

第五條縣政府成立勞動保障突發(fā)事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)突發(fā)事件處置的統(tǒng)一指揮。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由縣委政法委、總工會、法院、監(jiān)察局、信訪局、工商局、發(fā)展計劃局、經(jīng)濟貿(mào)易局、教育局、公安局、民政局、司法局、財政局、人事勞動社會保障局、國土資源局、規(guī)劃建設(shè)局、交通局、農(nóng)業(yè)（水利）局、林業(yè)局、衛(wèi)生局、審計局、法制辦、安全監(jiān)督管理局等單位組成，各成員按各自職責(zé)做好處置工作。

第六條根據(jù)突發(fā)事件的嚴(yán)重性、可控性和所需動用的資源、影響范圍等因素，分級設(shè)定和啟動應(yīng)急預(yù)案，落實崗位責(zé)任制，明確責(zé)任人及其指揮權(quán)限。

一般突發(fā)事件由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)同事件主管部門調(diào)查，責(zé)成有關(guān)責(zé)任單位處理。

重大突發(fā)事件由領(lǐng)導(dǎo)小組副組長協(xié)調(diào)有關(guān)部門處置。

特大突發(fā)事件由領(lǐng)導(dǎo)小組組長協(xié)調(diào)有關(guān)部門處置。

政法、公安等部門要加強安全保衛(wèi)工作，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動，防止發(fā)生社會混亂等事件。

第三章處理程序

第七條突發(fā)事件發(fā)生后，最先接警的部門第一時間向突發(fā)事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。辦公室迅速派員趕赴現(xiàn)場，會同有關(guān)部門維護社會治安，查實事件性質(zhì)、發(fā)生時間、發(fā)生原因等基本情況，及時報告領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門，并根據(jù)事件等級，分別啟動預(yù)案。

第八條處置人員趕往現(xiàn)場，協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時采取事件分理、解釋、安撫等措施，防止事態(tài)擴大?，F(xiàn)場解答能解決的問題，及時解答問題，勸散人員?，F(xiàn)場解答未能解決的問題，選擇處理途徑和手段。

對于現(xiàn)場勸散無效的，或明顯違法、故意制造事件破壞社會穩(wěn)定，經(jīng)教育引導(dǎo)又不聽的，及時報告領(lǐng)導(dǎo)小組。

第九條對于能勸散回去的一般性突發(fā)事件，由勞動保障監(jiān)察部門協(xié)同有關(guān)部門和責(zé)任主管部門調(diào)查處理。

第十條對違反勞動保障法律法規(guī)，侵犯勞動者合法權(quán)益的，由勞動保障部門責(zé)令限期改正，并依法查處。

建設(shè)單位未按合同約定支付承包單位工程款，從而造成拖欠民工工資的，由主管部門責(zé)令建設(shè)單位墊付。承包單位未按合同約定支付分包款導(dǎo)致施工單位拖欠民工工資的，由主管部門責(zé)令承包方先行墊付。對于責(zé)任單位攜款藏匿，導(dǎo)致當(dāng)事人權(quán)益一時無法保障的，由政府勞動保障應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金墊付。

對其他一時難以處理的問題，必須在30日之內(nèi)處理完畢。并將結(jié)果答復(fù)當(dāng)事人。

對不屬于勞動保障范圍能解決的問題，轉(zhuǎn)交有關(guān)部門處理。屬于司法救濟對象需要救濟的，幫助聯(lián)系給予司法救濟。

第十一條對于重大、特大突發(fā)事件，應(yīng)立即報告領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)，由領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)處置。

（一）對處置中拒不配合的單位和個人，由公安機關(guān)和法院對其采取強制措施。構(gòu)成違法犯罪的，依法予以處理。

（二）對現(xiàn)場處置已經(jīng)完畢的重大、特大突發(fā)事件的后期調(diào)查處理也按第九條、第十條規(guī)定辦理。

第十二條對于越級突發(fā)事件按信訪有關(guān)規(guī)定勸返。

第四章保障機制

第十三條發(fā)展計劃部門要嚴(yán)格審批管理，嚴(yán)格執(zhí)行項目資本金制度，項目資本金低于國家規(guī)定比例的，不批準(zhǔn)其立項，建設(shè)部門不予頒發(fā)施工許可證。

第十四條規(guī)劃建設(shè)和交通部門繼續(xù)整頓和規(guī)范建設(shè)建筑市場秩序，嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)、假招投標(biāo)、綜合整治轉(zhuǎn)包和違法分包等行為。

第十五條積極推行以建設(shè)單位工程款支付擔(dān)保和施工企業(yè)合同履約擔(dān)保為核心的工程風(fēng)險管理制度，提取預(yù)防拖欠工程款及工資的保證金。

第十六條勞動保障部門要加強勞動保障法律宣傳，提高勞動者法律意識，增強民工維權(quán)意識，建立用工單位自覺與勞動者簽訂用工合同并在勞動部門備案的制度，對未按規(guī)定簽訂勞動合同的，按《浙江省勞動合同辦法》規(guī)定對用人單位進行嚴(yán)肅處理。

對于嚴(yán)重違反規(guī)定的企業(yè)，記入檔案并向社會曝光。

第十七條引導(dǎo)企業(yè)抵制不正當(dāng)競爭行為，幫助和組織企業(yè)清償債權(quán)債務(wù)。政府主管部門要積極組織協(xié)調(diào)，引導(dǎo)企業(yè)依法訴訟，維護自己的合法權(quán)益。

第十八條縣財政安排一定數(shù)額的資金，建立勞動保障突發(fā)事件處置應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金。對于確實屬于應(yīng)支付未付的拖欠款，企業(yè)一時無力支付的，經(jīng)勞動保障突發(fā)事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組核實同意，用于先行墊付部分拖欠，以平息突發(fā)事件，下一步再向企業(yè)追償。

處置應(yīng)急和日常的專項經(jīng)費列入財政專項預(yù)算。

第五章獎懲措施

第十九條對在突發(fā)事件中依法執(zhí)行公務(wù)且事跡突出的人員，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰。

第二十條在突發(fā)事件中，構(gòu)成違紀(jì)的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評、警告、記過等行政處分。造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第二十一條處置預(yù)案是政府組織管理、指揮協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急資源和應(yīng)急行動的整體計劃和程序規(guī)范。各部門、單位要根據(jù)處置基本預(yù)案，結(jié)合實際，制訂、細化完善有關(guān)應(yīng)急處置分案，制定各種行動方案、相關(guān)保障方案，以提高突發(fā)事件的先期處置能力和應(yīng)急反應(yīng)效率。