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一、營養(yǎng)改善計劃在我校的落實情況

青少年是花朵民族的未來和希望。青少年的營養(yǎng)健康狀況，與他們個人的成長發(fā)育以及整個民族素質的養(yǎng)成和提升有著密不可分的關系。實施營養(yǎng)改善計劃對促進學生健康成長、全面發(fā)展有著至關重要的作用。但是我們也應該看到，由于各個地區(qū)人民生活水平不同，兒童健康況狀也有著很大的差異。因此實施營養(yǎng)改善計劃如果只是盲目將各地區(qū)各學校都進行統(tǒng)一是不可取的，它需要建立在各級農村兒童健康和營養(yǎng)狀況實證研究的基礎上，根據各個地區(qū)實際情況和和各校學生營養(yǎng)狀況，飲食習慣等，實施不同的營養(yǎng)方案。要做到每天不重復;每天的餐配比例以及營養(yǎng)搭配要合理可口，以保障學生的均衡營養(yǎng)。但據了解，我所在小學以及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內的其他營養(yǎng)改善計劃實施小學平時供餐并沒有所謂的營養(yǎng)方案，更做不到每天菜樣不重復，甚至每周不重復都沒辦法做到。每餐搭配只是根據食堂師傅或是主管人員的主觀意愿，有什么菜就煮什么菜;菜品單一，基本上一個星期內提供的菜每天都一樣。餐配嚴重不合理，它只能勉強保證學生飽腹，餐配的不合理，導致有些學生每天的飯幾乎是沒吃幾口就會倒掉，浪費現象極為嚴重，至于要求的合理可口、均衡營養(yǎng)也未達標。

以湖北省紅安縣覓兒寺鎮(zhèn)明德小學(以下簡稱“我校”)為例，食堂每日按照如下食譜進行配餐供應：

1. 主食類：饅頭、稀飯、米飯，每天重復如此。

2. 雞蛋：每次中餐兩個，每兩天一次。

3. 雞腿(雞翅)：每次中餐兩個，每兩天一次。

4. 湯類：雞蛋番茄瘦肉湯、海帶排骨湯、土豆排骨湯、冬瓜排骨湯、蘿卜排骨湯等，每天一種。

5. 牛奶類：學生奶，每兩個星期一次，一次一瓶。

用餐形式：學生在班主任的帶領下在食堂打好午餐，由學校領導以及班主任負責監(jiān)督檢查，學生自主用餐。保證學生能夠吃飽吃好，杜絕浪費。通過一兩年時間的運行，學生、家長普遍都表示滿意。

但學校食堂規(guī)模小、人員不足，為圖方便省事，每天的早餐就只供應饅頭稀飯，學生們有時饅頭吃了一半后就到處亂扔，造成了很多浪費;中餐的菜品里葷素搭配不合理，青菜里都是肥肉，讓學生難以下咽，低年級的學生基本上都把菜里的肉挑出來丟了或是直接不吃就倒掉;每次午餐的雞蛋、雞腿一配發(fā)就是兩個，學生們吃了這些后基本上就吃不下米飯了。每次午飯后學校各處的衛(wèi)生狀況就特別令人擔憂。這種配餐供應形式明顯違背了學生營養(yǎng)改善計劃的初衷，使營養(yǎng)改善計劃的效果大打折扣。各級教育主管部門管理者還要提高認識，克服困難，作長遠考慮，將“農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃”落到實處。

二、營養(yǎng)改善計劃過程中存在的問題

農村義務教育營養(yǎng)改善計劃的實施，對于提高和改善農村義務教育學生特別是貧困山區(qū)學生的營養(yǎng)水平和健康狀況起到了積極的作用。但是，在實施營養(yǎng)改善計劃中也出現了一些問題。

1. 物價水平持續(xù)上漲，導致營養(yǎng)餐補助資金縮水嚴重

近年來，隨著經濟的飛速發(fā)展，人民的生活水平的不斷提高，我國的居民消費價格指數也隨著經濟的增長而持續(xù)上漲，僅20xx年就比去年上漲了2.0%左右。義務教育階段學校由于經費來源單一，除財政撥款之外基本上沒有其他的收入來源，下?lián)艿拿刻?元(20xx年3月將其調整為每天4元)的營養(yǎng)餐補助也隨著物價的持續(xù)上漲，導致以前很便宜就能買到的糧食蔬菜，現在卻需要花“大價錢”購買，財政下?lián)艿臓I養(yǎng)餐補助并不能完全保證學生營養(yǎng)供給食物的穩(wěn)定性。

2. 學校缺少后勤保障

由于貧困地區(qū)教育經費短缺，沒有足夠的資金來修建符合條件的廚房，只能用其他公房來臨時充當，設備較為簡陋，衛(wèi)生條件差。我校在紅安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校里硬件設施相對來說還算不錯，但也同樣存在著類似的問題。學校食堂不寬敞，食堂內沒有能供學生坐著吃飯的桌椅，天晴還沒有問題，一旦遇上下雨，孩子們就各種不方便。再者食堂工作人員往往是附近工作的農民，沒有讀過書，缺乏營養(yǎng)搭配知識，做出的飯菜口味單一，營養(yǎng)價值不高，另外，盡管有營養(yǎng)改善計劃的配套文件《農村義務教育學校食堂管理暫行辦法》，但在具體實施過程中仍然存在操作不規(guī)范的情況，例如有的食堂工作人員會將蔬菜和肉類放在一起，有的食堂工作人員在工作過程中不穿工作服，不注意個人衛(wèi)生等等。如果不注意這些細節(jié)，可能會造成重大安全事故，因此這些問題都值得我們注意和重視。

3. 營養(yǎng)餐補助款發(fā)放不及時和使用的不規(guī)范

在營養(yǎng)改善計劃中，存在著撥款不到位的問題。這種情況發(fā)生后，會導致學校因資金不到位，學生的營養(yǎng)改善計劃無法落實。20xx年秋，我校就因為營養(yǎng)補助資金不及時導致學生的營養(yǎng)改善計劃面臨“無米下鍋”的困難局面，使學校一系列后勤工作一度難以開展，也給學校其他相關工作帶來了極大不便。

4. 補助款發(fā)放范圍不是特別合理

國家規(guī)定的在集中連片特殊困難地區(qū)(不含縣城)開展試點，但由于國家實施的撤點并校政策，使很多農村地區(qū)的義務教育學校被撤并，農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的孩子上學路途遙遠，很多家長不得不把孩子轉到縣城陪讀。這部分孩子本應該是營養(yǎng)餐補助款的目標受益群體，但由于他們不在農村就讀，因此便失去了享受補助款的資格。

三、實施營養(yǎng)改善計劃的幾點改進建議

為了解決上述問題，使我國農村義務教育改善計劃得到更好的落實，特提出以下幾點改進建議。

1. 國家財政撥款和地方財政支持雙管齊下

營養(yǎng)改善計劃的實施僅僅依靠國家財政撥款是遠遠不夠的，作為國家農村義務教育營養(yǎng)改善計劃具體的實施者，各級政府應當高度重視營養(yǎng)改善計劃，并為該計劃的實施提供足夠的資金支持，讓國家財政撥款和地方財政支持雙管齊下。對于物價上漲、學校后勤人員短缺等問題，地方政府出面組織學校統(tǒng)一采購質優(yōu)價廉的食材，根據各地實際情況，可適當提高補助的標準，保證學生吃得到實實在在的營養(yǎng)全面的食物。

2. 提高工作人員的素養(yǎng)

盡管各試點地區(qū)的經濟發(fā)展水平不高，但各試點地區(qū)的政府應該從長遠出發(fā)，看到發(fā)展教育事業(yè)的重要性和迫切性。為試點學校招聘一些合格的后勤人員，使營養(yǎng)改善計劃有效有序實施。聘請的食堂后勤工作人員應該取得有效的健康合格證，并對他們組織相關的培訓，讓他們懂得營養(yǎng)搭配的有關知識。針對有可能發(fā)生的食品安全隱患，請有關專家傳授一些食品采購、加工、保存方面的相關知識，嚴把安全關，消除安全隱患。

3. 規(guī)范財政的撥款流程

針對營養(yǎng)改善計劃撥款延長的時間長，資金發(fā)放不及時不到位的情況，各試點地區(qū)要積極尋找解決辦法，而不是一味讓學校坐等、自己先想辦法墊付。市、縣財政要高度重視國家對教育部門的財政撥款，在第一時間把有關資金撥付到位。為減少財政撥款中的發(fā)放和使用不規(guī)范現象，縣財政和教育部門應該安排專人負責，把資金的發(fā)放速度以及使用情況納入年度考核中，并以此制定相關的懲獎制度，以確保營養(yǎng)餐補助款準按時發(fā)放，不延時、不拖欠。

4. 學習外國先進經驗推廣國內先進模式

營養(yǎng)改善計劃是一項惠民政策，這項政策的制定和實施僅靠政府力量肯定還遠遠不夠，應該尋求多方幫助。要積極學習國外的先進經驗以及推廣國內的先進模式。例如國內的“九陽希望廚房”“春苗廚房”“幸福廚房”等公益項目在促進和落實國家營養(yǎng)改善計劃方面也發(fā)揮著很大的作用。各試點地區(qū)可以積極探索和借鑒，學習其相關經驗，為學生營養(yǎng)狀況的改善提供更大更多的助力。

總之我國農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃實施以來，為農村義務教育學生營養(yǎng)狀況的改善提供了資金支持，為縮小貧富差距促進教育公平做出了很大貢獻。但由于此項計劃涉及范圍廣、投入資金多，各地區(qū)經濟發(fā)展水平不同，各地都沒有開辦營養(yǎng)餐的經驗，因此在實施過程中出現了一些問題，但我們相信，隨著營養(yǎng)改善計劃各項制度的完善，先進經驗的積累，這項利國利民的政策必將會造福更多的義務教育階段學生。